全面實施可持續發展戰略譜寫公路嶄新篇章
- 更新時間：2021-02-28 17:39:59
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工作報告
以下是為您推薦的《全面實施可持續發展戰略譜寫公路嶄新篇章》，希望能對您的工作、學習、生活有幫助，歡迎閱讀參考！
全面實施可持續發展戰略譜寫公路嶄新篇章第1篇
同志們：
一元復始，萬象更新。今天，我們在這里召開全市公路工作會議，主要任務是：貫徹落實上級交通公路工作會議精神，總結回顧2004年公路工作，分析面臨的形勢，研究部署2005年的各項工作任務。動員全局廣大干部職工真抓實干、加快發展，推動改革創新，實施依法治理，提高服務水平，譜寫XX公路事業嶄新篇章。
一、2004年公路工作簡要回顧
2004年，在市委、市政府的正確領導下，在上級業務主管部門的大力支持下，全局廣大干部職工緊緊圍繞“對上爭項目，對內抓管理，人員強素質，全局保穩定”的工作思路，與時俱進、開拓創新，各項工作有了長足發展，并取得了顯著成效。
工程建設成績顯著：去年，我市干線公路建設投資達1300余萬元，XX公路XX段改建工程，我局早準備、早行動，向政府匯報，引起當地政府對公路建設的重視和支持，于10月28日開工建設。XX公路5.7公里大修工程，主體已建成通車。XX公路XX交界至新干河橋5公里大修工程，XX公路、XX公路XX段中修工程均先后完成。已完成的工程建設項目質量合格率達100％，優良率達90％以上，所有工程建設項目均無重大質量事故和安全生產事故發生。
公路養護成效明顯：我們針對列養路段大部分路況差，養護難度大的現狀，狠抓道班建設，重抓路面養護，突出公路綠化、美化，營造了暢、潔、綠、美的通行環境，對XX路XX段、XX路、XX路等路段進行集中整治，建文明樣板示范路段、公路綠化示范路段，并逐步全線推廣。同時從機關抽調政治素質高，業務能力強的中層干部成立道班工作組進駐道班，幫助其進行標準化道班建設，通過深入一線具體工作，目前道班環境明顯改觀，廣大道工養好路的責任心進一步增強，全市干線公路好路率達91％。
兩費征收再創新高：完成征收路橋通行費3010萬元，占年計劃2300萬元的130％，與2003年相比多征收890萬元，增長幅度為42％。完成汽車養路費征收2497.7萬元，占年計劃1546萬元的161.56％，與2003年相比增收1015.7萬元，增長幅度為 68.53％。
路政管理實現新突破：我局積極探索路政管理新方法，走路政管理與公路養護相結合之路，成立路政中隊，路政人員吃住在道班，由道班考勤，路政人員參與養護工作，養護工參與路政管理，形成人人都是路政員、人人都是養護工，管養結合的路政管理機制。促進了路政管理人員與養護工的責任心共同增強，管理效果明顯提高。全年共出動宣傳車326臺次，印發宣傳材料4.5萬份，組織有線廣播宣傳31天次，清理障礙物602處，制止在公路上擺攤設點1231處，查處路政案件3起，依法挽回經濟損失15.7萬元。根據中央七部委有關精神，認真開展治理車輛超限超載運輸工作，檢測超限運輸車輛9.6萬臺次，查處超限運輸車輛2.6萬臺次，卸貨物10.04萬噸，收回各項費用168.9萬元，有效遏制了車輛超限超載運輸的源頭，為全市治超工作的順利開展做出積極的貢獻。
精神文明建設再上新臺階：我局保持了省級文明單位、省級衛生先進單位、焦作市級園林式單位和所屬單位文明單位、青年文明號等榮譽稱號。XX收費站被團省委授予省級“青年文明號”稱號。在堅持“三個代表”重要思想和貫徹落實黨的十六大精神過程中，黨建工作得到了加強，黨的戰斗堡壘作用得以實現。全局深入開展了“怎樣做好公路人”大討論活動，打造具有公路行業特色的文化氛圍；開展“百日勞動競賽”活動，全面提高公路管理水平；開展“效能革命”、“四查四看”活動，促進各項工作的開展和落實。文體娛樂活動開展廣泛，組織開展了“工程杯”冬季運動會和一年一次的文藝匯演。全年共完成宣傳報道投稿選登89篇，其中被地市級以上新聞媒體采用71篇。
黨風廉政建設取得新進展：建立健全紀檢組織，貫徹落實“五條禁令”和“九條廉政承諾”，健全廉政檔案和禮品登記制度，成立監察室，加強對行政執法部門的監督檢查，規范執法行為，在執法人員中開展“過三關”（即過金錢關、特權關、人情關）活動，增強執法人員的防腐能力，全年未發生一起公路“三亂”案件。
企業改制工作穩步推進：在上級部門的正確領導下，我局精心組織、周密部署，積極穩妥地完成了公路工程公司改制工作，公司改制后，企業生產秩序良好，職工思想穩定。
各項基礎工作扎實開展：為保證各項工作落到實處，從機關各科室抽調人員組建督查組，經過培訓、考試后，分效能革命、主要工作、財務工作三個小組，深入一線，督促工作，并制定百分制考核標準，徹底改變過去那種只布置、不檢查、重布置、輕落實的工作作風。同時堅持抓好信訪穩定、財務審計、材料設備、檔案管理、工青婦等各項基礎工作。
總之，2004年通過廣大干部職工的共同努力，全局可謂風正、心齊、氣順、勁足，圓滿完成了上級交辦的各項工作任務，在第九屆公路“好路杯”競賽活動中取得較好名次。這些成績的取得，傾注著上級的關懷和厚愛，凝聚著廣大干部職工的辛勤勞動和汗水，也包含著社會各界的幫助與支持。借此機會，我代表局兩委向大家表示最衷心的感謝！并向長期奮戰在一線的干部職工表示深切的問候！
到公路局工作幾個月來，我體會到要做好公路工作，就必須突出“新”，狠抓“實”。新：就是要工作思路新、精神面貌新和工作措施新。只有工作思路新，才能開創公路發展新局面；只有精神面貌新，才能適應形勢發展的要求，創造性地開展工作。實：就是要實事求，作風扎實和狠抓落實。只有實事求是，才能按照科學發展觀的要求，以人為本，實現公路事業全面協調可持續發展；只有作風扎實，才能盡職盡責，聚精會神搞建設，一心一意謀發展；只有狠抓落實，才能撲下身子，真抓實干，把藍圖變為現實。
二、2005年的形勢和我們面臨的挑戰
2005年是全面實現“十五”規劃，銜接“十一五”發展的重要一年，也是全面落實科學發展觀，進一步提升公路發展理念的關鍵一年，既是對昨天成績的超越，更是為未來的和諧奠基。做為2005年全市的公路工作，我們要把握形勢，在加快發展的觀念上先人一步，在加快發展的舉措XX人一招，在加快發展的落實上強人一分。以加快發展為重點，努力構建陽光公路、正氣公路、和諧公路和效能公路，保持XX公路事業的全面協調可持續發展。
首先，干線公路建設投資規模縮小，給我們帶來巨大挑戰。今年在全省390個億的公路建設投資中，干線公路投資只有60個億，和鄉村公路投資持平。而且，今后對干線公路建設省里不再統一轉貸，發展完全靠各地市，有錢你就發展。而目前對于我們來說，面臨的主要問題是列養路段大部分長期超期服役，路況極差，養護難度大，需要改造項目多，這就要求我們要多方籌措資金，搶抓發展機遇，加快發展步伐。同時，市委、市政府提出今年為加快發展年，如何服務地方經濟，當好先行，給我們公路部門提出了更高的要求。
其次，改革任務緊迫，形勢逼人。對于我們來說，2005年依然是改革之年，養護體制、養路費征收體制改革都要落實到位，并且都將在6月底前完成。因此，我們下一階段的改革任務十分緊迫，難度也相當大，養護體制改革和養路費征收體制如何深入推進，還需要我們系統分析研究，盡快拿出具體的方案，全局廣大干部職工必須轉變思想、更新觀念，積極投身改革，穩步推進養護體制改革、養路費征收體制改革等各項改革舉措。
三、2005年公路工作安排
2005年是沁陽公路事業改革發展的關鍵一年，根據上級交通公路工作會議精神和市八屆九次全會精神，我們提出2005年公路工作的指導思想是：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和十六屆三、四中全會精神為指導，全面貫徹落實省市經濟工作會議和交通公路工作會議精神，圍繞“好路杯”競賽和“加快發展年”活動，切實提高公路建養質量，強化路政管理，加大征費力度，建設有公路行業特色的精神文明，不斷提高隊伍整體素質和管理層次，全面實施沁陽公路事業可持續發展戰略，為我市經濟社會的快速、健康發展做出積極的貢獻。
?。ㄒ唬┛傮w工作思路：
圍繞一個中心：就是圍繞我市確定的加快發展年這個中心，加大公路基本建設項目引進和投資力度。
加強兩項管理：就是加強公路養護管理和路政管理。
爭取三方面支持：就是爭取當地政府、上級業務主管部門、沿路群眾的支持。
實現四個突破：就是公路面貌、兩費征收、精神文明建設、體制改革有新的突破。
?。ǘ┚唧w工作目標
----公路建設
1、投資800萬元，完成XX公路沁陽段5.88公里改建工程，2005年10月份竣工通車。
2、投資260萬元，完成XX路沁河大橋與大堤平交防護、涵洞洞口、瀉水槽、排水溝等尾留工程。
3、積極向市委、市政府匯報，配合焦作市公路管理局，爭取常付路改建工程開工建設。
4、完成位于北孔村東新沁河橋工可、立項等工作。
----公路養護
1、列養路段好路率達87％，其中干線公路年平均好路率達91％。
2、完成衛柿路22.7公里大修報批工作。
3、完成XX路山區段沿線防護設施的增設完善及破碎路面中修工作。
4、完成XX路20公里路段壓漿、灌縫工作，XX交界2公里路段重新綠化及北側慢車道中修工程。
5、完成養護資質由三類甲級晉升為二類甲級工作。
6、完成XX公路道班、XX坡道班及XX道班交調房建設。
----兩費征收
1、完成通行費征收3200萬元，其中XX、XX鎮收費站完成2300萬元，XX東站完成900萬元。
2、完成汽車養路費征收3000萬元。
----路政管理
1、完成轄區內90％以上干線公路的確權工作，做到路宅分家、路田分家。
2、創建衛柿線文明樣板路22.732公里，在XX路開展創建路政管理文明樣板路活動，帶動路政管理工作再上新臺階。
3、拆除舊的違章建筑，制止新的違章建筑；解決公路公用化及亂堆、亂放、亂傾倒和隨意拋灑現象。
4、加大路政巡查力度，有效保護路產路權，及時發現和處理各種路政案（事）件，查處率和索賠率達95％以上。
5、以全國治超辦提出的“鞏固成果、力度不減、突出重點、有效推進”的重點，按照“五不準”、“五統一”的原則開展超限管理工作，確保公路安全暢通。
----體制改革
1、養護體制、養路費征收體制改革，按照上級要求，將在6月底前完成。
2、瀝青油廠、公路器材廠企業改制工作將在4月底前結束。
----基礎工作
財務、審計、材料設備等工作圍繞局中心工作，創造性開展。
----精神文明和黨風廉政建設
1、加強文明單位建設，繼續保持省、市、縣級文明單位稱號，按照市局統一要求，積極參與爭創市級文明系統活動。
2、確保職工教育培訓人數達到本單位職工人數的30％以上。
3、安全生產堅持預防為主的原則，警鐘長鳴，嚴防責任事故發生；綜合治理工作常抓不懈，確保無刑事案件發生；計劃生育工作達到“三無”；保持系統穩定，群眾來信來訪當年結案率達到95％以上，不發生集體越級上訪事件。
4、按時繳納職工養老保險、醫療保險和失業保險金。
5、信息工作做到有專人負責，處理、報送及時。全年完成信息報送30篇（條），在地市以上新聞媒體發表稿件25篇（幅）以上。
6、廣泛開展創建和諧機關活動。加強黨風、政風、行風建設，貫徹落實黨的十六大精神，全面加強和改進作風建設，通過一系列活動，促政風、帶行風。
7、廣泛扎實開展共產黨員先進性教育活動，結合反腐敗工作，認真開展調查研究，及時掌握黨建工作新情況、新問題，不斷增強黨組織的凝聚力和戰斗力。確保無違紀現象發生。
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2005年，我們任務艱巨，困難重重，因此，在新的一年里，廣大干部職工必須統一思想、轉變觀念，牢固樹立大局意識和服務意識，認真學習和領會2005年公路工作的總體思路，明確各自的工作目標，把思想和行動統一到公路工作會議的精神上來，發揚“敢為人先、勇爭一流”的優良作風，立足于“快”，服從于“好”，著力于“干”，突出于“實”，努力實現發展速度和發展質量的雙重和諧，以和諧助更大發展。
1、加強班子建設，增強戰斗力和凝聚力。
把加強班子建設當作做好一切工作的先決來抓，提出“建設一個好班子，帶出一支好隊伍，開創一個新局面”的響亮口號。做到三個堅持不放松，即：堅持抓政治理論學習不放松；堅持抓團結務實不放松；堅持抓廉潔自律不放松。進一步提高班子成員的整體素質，增強分析問題和解決問題的能力，使班子成員在思想上多溝通，工作上團結協作，相互支持，形成大事講原則，小事講風格的工作氛圍，保證全局各項工作的順利開展。
2、繼續深化系統內部改革措施。
在改革進程中，我們一定要把握好改革力度、發展速度和職工可承受度的關系，正確處理改革、發展、穩定三者之間的關系。切實做好宣傳發動工作，廣大干部職工能夠積極參與改革，支持、理解改革。針對我局實際情況，制訂切實可行的改革方案，集思廣益，充分考慮到廣大干部職工的承受能力，做好職工的勞動統籌、社會保險和人員安置工作。對富余職工的安置要本著“先挖渠，后放水”分流的原則，使其往前有路走，生活有著落，無后顧之憂。要站在講政治的高度，去認識改革、實施改革、完善改革，既要態度堅決，又要步子穩妥，力爭取得體制改革的重大突破，為發展提供強有力的支持。
3、加快工程建設進度，全面提高工程質量。
2005年，我們一是對上積極爭取工程建設項目，增強公路發展后勁。今年積極爭取的項目有：投資2.09億元的XX路改建工程，該工程省發改委已批準立項，目前正在進行設計、招投標工作，我局將會同有關領導，爭取工程早日開工，力爭今年完成投資1億元；XX橋工程，水利部黃委會正在進行工可編制，我局抽調專門人員，負責此項工作，爭取早日立項；二是創造良好環境，加快在建工程進度。爭取地方政府和沿線群眾的大力支持，使XX公路XX段改建工程在今年10月份順利竣工通車。投資260萬元完成XX路XX大橋與大堤平交防護工程。在工程建設過程中，全局廣大干部職工要繼續發揚敢打敢拼的精神，團結協作、無私奉獻，爭取各工程建設項目在最短時間內最高質量完成。
4、加大工作力度，全面提高行業管理水平。
公路養護工作：在我市的干線公路中，有一大部分超期服役路段，因此，更全面發揮公路的整體效益和服務功能，就必須把養護工作當作重點來抓，全面提升養護管理水平，使養護工作邁上一個新臺階。要象抓重點工程那樣，切實抓緊抓好養護管理工作。一是要重點做好經常性、季節性、預防性養護，加強重點路段、重要橋梁的日常養護，對出現的病害路段要及時養護。在XX路開展創建旅游景觀路活動。隨著我市創建旅游城市工作的進一步深入，旅游業在我市經濟發展所處地位越來越重要，XX路作為我市的一條旅游通道，地位日益重要，為進一步提高道路品味，樹立良好的對外形象，我局將通過中修、綠化、集中整治等活動將其構筑成一條靚麗的旅游景觀路。二是要通過提高小修保養質量，發揮投資的最大效益。三是要注重科技進步，做好新技術、新工藝、新產品的推廣和應用工作，提高養護的科技含量。同時，要抓住春季植樹的大好時機，把公路綠化、美化與公路景觀設計結合起來，開展公路“綠、亮、美”工程。鞏固已建成的綠化示范路段，加大水毀搶修力度，確保道路安全暢通。
兩費征收工作：一是建立健全規章制度，使內部監督制約機制、激勵機制得到進一步完善。二是繼續加強依法征收工作力度，加強隊伍建設，強化服務意識，規范執收行為。緊緊依靠政府，嚴厲打擊各種拒交、抗交交通規費，闖站滋事等不法行為，確保應征不漏。三是積極與XX鎮、XX鄉協商，在交界處設置交通限制墩工作，封堵繞行路口。四是進一步開展爭創“文明窗口”、“青年文明號”和收費站達標活動，在保持原有榮譽的基礎上，再創更高層次的榮譽稱號。
路政管理工作：繼續抓好公路貿易集市，過村鎮路段的綜合治理工作。加大公路確權力度，推進創建路政管理文明樣板路工作的深入開展。在XX路開展創建路政管理文明樣板路達標活動，下大力氣抓好“亮、綠、美”工程，以點帶面，帶動路政管理工作再上新臺階，解決公路公用化及亂堆、亂放、亂傾倒和隨意拋灑現象，維護路產路權，實現路宅分家、路田分家。同時加強超限治理力度，嚴格按照上級文件精神，開展超限治理工作，堅決遏制超限車輛上路行駛，確保公路安全暢通。
精神文明建設工作：1、開展保持共產黨員先進性教育活動。根據黨的十六大和十六屆四中全會精神，為進一步加強黨的執政能力建設，全面推進黨的建設新的偉大工程，中央決定，從2005年1月開始，用一年半左右的時間，在全黨開展的實踐“三個代表”重要思想為主要內容和保持共產黨員先進性教育活動。這是堅持用“三個代表”重要思想武裝全黨的一個重大舉措，是實現全面建設小康社會宏偉目標的重要保證，是推進黨的建設新的偉大工程的一項基礎工程。我們一定要深刻認識開展這次集中教育活動的重大意義，認真學習中央精神，全面理解和準確把握“提高黨員素質，加強基層組織，服務人民群眾，促進各項工作”的目標要求，堅持理論聯系實際，務求實效；要嚴格執行這次教育活動的總體安排和方法步驟，切實加強組織領導，精心部署、周密安排，真正做到認識到位、措施到位、工作到位，確保整個教育活動積極穩妥地進行。2、開展創建和諧機關活動。努力打造團結、穩定、平安的和諧機關，在全局上下形成團結一致促發展，安全穩定謀事業的創業氛圍，人與人和睦相處，科室與科室間相互合作的干事創業環境，凝聚和激勵廣大干部職工投身于公路事業中。3、開展群眾性文明創建活動。結合工作實際，學習模范人物的先進事跡，挖掘身邊的典型，用身邊的人和事教育職工，弘揚犧牲和奉獻精神，營造團結拼搏和積極進取的良好氛圍，要從機關和窗口單位抓起，從基礎管理和基本素質抓起，進一步提升公路部門的良好形象。同時，要繼續加大宣傳工作力度，宣傳公路事業的亮點和突出成績，謳歌公路人無私奉獻精神和先進事跡，讓大家了解公路、理解公路、支持公路，營造良好的社會環境和輿論氛圍。4、開展“過三關”（即過金錢關、特權關、人情關）活動。加強重點工程建設領域的黨風廉政建設，全面推行工程建設廉政合同，實行“陽光作業”，徹底消除工程建設過程中的腐敗隱患。行政執法人員在思想政治素質上要有新提高，在工作作風上要有新轉變，在廉潔自律上要有新增強，在做好工作上要有新突破，努力構建陽光公路、正氣公路。
同志們，2005年的工作目標己明確，任務之艱巨，責任之重大，我們一定要牢記宗旨，不負重托。相信有市委、市政府和上級業務主管部門的正確領導和大力支持，有全系統廣大干部職工的共同努力，就一定能夠圓滿完成全年的目標任務，為我市經濟和社會各項事業的蓬勃發展當好先行，譜寫XX公路事業嶄新篇章！
謝謝大家。
全面實施可持續發展戰略譜寫公路嶄新篇章第2篇
這份年度報告以中國城市可持續發展戰略研究為主題，集中討論在現階段中國城市發展的戰略背景、戰略目標、戰略任務和戰略設計；對于如何貫徹科學發展觀和落實統籌城鄉協調發展，大力推進城市反哺農村、工業支援農業、緩解城鄉差別、實現社會公平、完成城鄉區域經濟一體化的可持續發展，提出了系統的研究成果。 中國城市可持續發展戰略研究要點
一、城際之間、城鄉之間是一個區域系統 在一個地域中，平面上的空間充填是一個有序的體系。人為的分割，雖然有利于行政管理，但卻與真實的系統行為運行有很大的背離，既不符合幾何原則，也不符合生產原則。
因此，大、中、小城市之間的城際關系，城市和農村之間的城鄉關系，必須如實地看作是一種結構有序、功能互補、具有統一基礎的復雜系統。 從地理結構看，城際之間與城鄉之間應當符合空間充填原理，它們在宏觀上是可辨識的，在微觀上是隨機的，實際上可以把大、中、小城市看作是立足于鄉村平面上的、具有等級特點的一組空間充填物，共同構成一個區域綜合體，并相應地發揮各自的功能。
從社會結構看，城際之間與城鄉之間符合社會分布原理，它們在本質上是由于社會分工的不同和創造能力的差異，產生了在獲取財富、分配財富、消費財富上的差異，但最終它們必須服從一個臨界閾值，即作為區域內社會成員的每一個人，都至少應當獲得作為體面生活標志的最低門檻，滿足基本人權所賦予的“機會平等”。 從產業結構看，城際之間與城鄉之間符合產業升級原理，它們在產業鏈形成與產業集群形成上，既有外在的聯系與制約，又有內在的聯系與制約。
農村作為第一產業的集中地，提供了生存支持系統和生態環境的保育功能。城市作為第二產業與第三產業的集中地，提供了產品、服務及相應供需支持系統，從區域的整體上是互補的和不可分的，因此，不應單以“結果平等”的眼光去對待。
從智力結構看，城際之間和城鄉之間符合人口流動原理，鄉村提供了人力資源的豐厚土壤，不同等級的城市對于人才的吸納和創造“生態位”的條件差異，表現出宏觀可識別的吸附特征。 由以上的闡述，可以發現只有把城市融入到區域的整個體系之中，并且始終把農村作為區域的基底平面，才能對于城市的發展和城鄉統籌有一個全面的認識。
二、推進城市可持續發展的兩大轉折 世界城市化進程的經驗指出，必須慎重把握城市可持續發展戰略過程的兩大基本轉折。 第一個轉折，是在財富分布空間相對平衡的區域內，形成大小不等的點狀分布(亦可視為區域增長極)，隨之發生了急劇的人口集聚能力、經濟密度集聚能力、二三產業集聚能力和資本集聚能力的中心。
這一個轉折，表現在城市開發度急劇增強，工業化利用土地的規模急劇增強，固定資產投資的集中度急劇增強，科技含量和創新步伐等的急劇增強。這類急劇增強的結果，就在地理區域的空間平面上，形成了大、中、小城市等級布局的空間充填，使得廣大農村與城市之間在財富創造、生活質量、社會保障等方面差距擴大，二元結構系數加大，形成了以農村支持城市、農業支持工業的基本格局，在力度和流向上“以農補工”占據主導地位。
第二個轉折，是在財富分布空間已經相當不一個重大標志，其增長過程與財富積累呈非線形的對應關系。 中國從建國開始的發展戰略中就有“積極推進工業化，相對抑制城市化”的主導思想，加上長期“恐城癥”的制約，中國城市化50年的變遷，一直都在尋找一條適合中國特色的道路。
自改革開放以來，中國城市迅速發展，城市化進程的速度達到同期世界城市化進程速度的兩倍，但是，與世界發達國家相比，中國城市化程度仍然十分落后。根據世界銀行統計，在2002年世界高收入國家城市化率平均為75％，中等收入國家為62％，低收入國家為30％，而中國城市化率尚未達到40％。
至2000年底，中國城市化率比世界平均低12個百分點，比世界發達國家平均低40個百分點。雖然從1949年全國建市67個增長至目前的600多個，但隨著人口總量的增加，城市人口的比例仍然過于偏小。
中國城市化發展水平滯后于經濟社會發展水平與工業化發展水平這種局面，已經成為嚴重制約我國綜合實力提高與國家競爭力增強的“巨大瓶頸”。未來20年是中國社會經濟發展的戰略機遇時期，大力推進中國的城市化，尤其是尋求城市化戰略的進一步提升，緩解長期以來制約中國社會公平的二元結構矛盾，既是全面建設小康社會、實現現代化的歷史要求，又是有效解除中國經濟社會約束“瓶頸”，保障中國經濟社會快速、持續和健康發展的重大戰略舉措。
五、中國城可持續發展面臨的嚴峻挑戰 為了支撐中國未來實現現代化的總體進程，從現在起到本世紀中葉，中國城市化率將從現在的40％提高到75％左右。這就意味著只有每年平均增加約1％左右的城市化率（即每年約1000萬—1200萬人口從鄉村轉移到城市），才能滿足現代化進程的總體要求。
在急劇推進的中國城市化過程中，我們必須面對以下的挑戰：
（1）城市人口三大高峰(人口總量、勞動就業人口總量、老齡人口總量)相繼來臨。
（2）城市對能源和資源的超常規利用。
（3）加速城市生態環境“倒U型曲線” 向右側移動的良性逆轉。
（4）促進城市規劃與區域規劃的有機融合與協調發展。
（5）提高城市基礎設施建設的速度和質量。
（6）加速克服“三農”問題實現城鄉之間的共同富裕。
（7）城市信息化進程的急速推進與新型工業化道路的實現。
（8）城市國際競爭力的提高。
六、城市化是解決“_三農”問題的根本出路 農業、農村、農民的“三農”問題，一直是困擾中國經濟發展、社會公平、實現國家現代化的核心問題之一。雖然國家投入了巨大的力量，從政策到資金，對解決“三農”問題做出了實質性的貢獻，但是就其整體性解決的目標而言，目前仍有很大的距離。
解決“三農”問題的根本出路的到底在哪里?我們認為，中國“三農”問題根本出路的一個要點在于大量減少農民的數量。而大量減少農民的數量，大量吸納農村的剩余勞動力，唯有靠實現城市化戰略、提高人口的素質和技能、大力創造就業機會才能夠最終完成。
一旦當農村人口數量下降到總人口的25％以下時，農村土地的價值才能達到市場化要求的成本2000年的城市化率僅為36％時，也許可以更深一層地認識到城市化率的不同所導致的社會財富集聚能力的差異。因此，在21世紀的頭20年要實現全面建設小康社會的奮斗目標，加快推進社會主義的現代化進程，加快中國的城市化步伐是發揮城市中心作用、提高經濟效率的必由之路，也是消除二元結構、實現社會公平的必由之路。
中國城市化已經成為推動我國區域經濟增長的火車頭，成為激發新一輪財富充分涌流的載體。
九、中國城市化的高端平臺：三大組團式城市群 組團式城市群是大、中、小城市“結構有序、功能互補、整體優化、共建共享”的空間鑲嵌體系，體現出“以城鄉互動、區域一體”為特征的城市發展的高級演替形態。在水平尺度上是不同規模、不同類型、不同結構之間相互聯系的城市平面集群，在垂直尺度上是不同等級、不同分工、不同功能之間相互補充的城市立體網絡，兩者之間的交互作用使得規模效應、集聚效應、輻射效應和聯動效應達到最大化，從而分享盡可能高的“發展紅利”，完整實現“區域發展動力、區域發展質量和區域發展公平”三者在內涵上的統一。
城市發展的軌跡告訴我們，其空間形態的演進，具有明顯的特征： 城市的點狀表征：0維模式（傳統城市中心，強調集聚性，容易產生城市病）。 城市的線狀表征：1維模式（沿江沿路城市帶，強調通達性，腹地相對狹小)。
城市的面狀表征：2維模式（城市群，強調網絡性，功能相對不對稱）。 城市的體狀表征：3維模式（組團式城市群，強調等級、有序、互補和立體協調性，最大限度獲取“發展紅利”）。
而大力培育組團式城市群，既是中國城市化戰略進程的躍升，也是中國新一輪財富涌流的高端載體，更是統籌城鄉發展，工業支持農業，城市反哺農村，實現城鄉區域一體化的必然舉措。 今后中國必須首先堅持發展三大具有世界競爭力的組團式大城市集群，打造中國城市化建設中的主力與經濟增長能力的“航母”。
國家三大組團式城市群必然是大、中、小城市“結構有序、功能互補、整體優化、共建共享”的城市體系，以尋求資源利用的空間最大“整合交集”為根本出發點，讓發展紅利得到充分體現。 組團式城市群發展模式的戰略突破主要表現為：
（1）避免了城市攤大餅式的單極化擴張。
（2）形成了以大、中、小城市相協調為特征的區域鑲嵌體系。
（3）建立了以地緣經濟為基礎的城市空間布局與城際戰略聯盟。
（4）構筑了以產業鏈為核心的城市等級系列集合。
（5）實現了效率最大化的城市結構在區域中的邏輯充填。
（6）充分協調自然—社會—經濟的城鄉時空耦合。
（7）體現了生產發展生活富裕生態優良文明典范。 用組團式城市群代替單一城市擴張：經濟上可以取得臺階式的提升；社會上可加速消除二元結構；生態上可緩解城市的熱島效應；文化上便于多樣性的充分交融；系統上形成等級有序的效率體系。
十
一、三大組團式城市群是獲取“發展紅利”的最佳載體 改革開放20多年來，中國發展的整體表現呈現出“點狀拉動”的經濟增長形態。以4個經濟特區為起始，緊接14個沿海開放城市，近50個國家級經濟技術開發區和50余個高新技術開發區，以及上海浦東、北京中關村、武漢東湖、陜西楊陵等，努力發揮點狀突破的帶動作用，起到了窗口、輻射和示范作用，成為20多年來我國國民經濟的增長點和區域經濟發展的生力軍，引領國民經濟在20多年的時間，年平均增長率達到9．5％，經濟總量提前翻兩番，為21世紀整體提高國家綜合實力奠定了重要基礎。
未來20年中國經濟增長的戰略平臺，必須注入全新的動力源。十分明顯，十一屆三中全會以來中國經濟的飛速發展，主要得益于“改革紅利”的支撐，從農村改革、對外開放、生產關系調整、社會主義市場經濟培育一直到全面的制度創新，給經濟的快速成長注入了強勁的動力。
這種動力在未來全面建設小康社會的偉大實踐中，仍然是根本性的依托。同時，中國新一輪經濟增長的動力源已經具備了從“發展紅利”中索取的成熟條件。
所謂發展紅利是指“一個區域、國家乃至全球由于空間結構、網絡結構、產業結構、人力結構和營銷結構的趨優調整，區域發展在等級、有序、互補、高效的整合中所獲取的額外收益和潛在收益的總和，即區域整合之后所帶來的發展潛力與整合之前的現狀能力之差”。事實證明，當經濟主體從一個低級平臺向一個高級平臺整合時，生產力要素的組合趨好、資源配置趨優、專業化分工趨強、發展成本趨低，發展紅利的“自發”獲取將呈非線性增長。
例如從地級向省級規模整合時，發展紅利在原有基礎上平均提高10倍；但從省級規模向跨省規模整合時，發展紅利在原有基礎上平均提高100倍。以上規律告訴我們：人類長期以來一直追求在全世界籌劃經濟全球化的格局，其最高理想就是為了獲取最大的發展紅利，而組團式城市群則是目前得到發展紅利的最有效途徑。
發展紅利的大小反映了以下七類區域優化的綜合結果：
（1）區域整合的規模與程度。
（2）生產力要素的優化程度。
（3）產業鏈布局的合理程度。
（4）發展成本的降低程度。
（5）大、中、小城市與鄉村的協調程度。
（6）基礎設施的共建共享程度。
（7）區域經濟一體化程度。 三大組團式城市群的發展紅利初步估算如下：珠江三角洲約提升GDPI．8個百分點，相當于2100億元的固定資產投資；長江三角洲約提升GDP2．2個百分點，相當于2900億元固定資產投資；京津環渤海約提升GDPI．3個百分點，相當于1400億元固定資產投資。
三大組團式城市群發育成熟后，所獲，取的發展紅利平均約為00億元（2001年不變價）。
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二、中國城市化必須支付的社會成本 城市化必須支付社會成本。人口從農業向非農業的轉變，絕不僅僅是一個人的戶口和身份的轉變，更本質的是創造財富的能力與手段的升級。
預測到2050年，中國城市人口總量將達到10億～11億，依照城市化“成本—收益”模型分析，每進入城市1個人，需要“個人支付sp;
（2）在城市系統的內部結構中，各種自然生態因素、技術物理因素、經濟增長因素、社會文化因素以及各種人文因素等構成了城市綜合體的等級性、共軛性、異質性、多樣性。
（3）在城市系統的外部結構中，通過城鄉之間的物質流、能量流、信息流、人口流、資金流等的互相作用、互相影響、互相制約，特別是通過城鄉的物質代謝過程、能量傳遞過程、信息反饋過程和優化配置過程，去培育區域的自組織、自學習、自適應能力。
（4）在系統的內部環境與外部環境的關系中，既要考慮區域承載力對于城市需求的制約，又要考慮城市發展對于外部環境的影響力、擴散力、帶動力。只有當一個城市向鄉村的索取被該城市對鄉村的回饋相平衡時，統籌城鄉發展的運行才是健康的與合理的。
（5）宏觀監控城市發展的“動力表征”、城市內涵的“質量表征”和城市狀態的“公平表征”，是城市可持續發展戰略設計的基本依據。上述三種表征的定量化，共同構成了城市化進程中質量的統一判別，并以此作為城市化進程健康發展的評價基礎，實現城市的可持續發展。
（6）國家城市化的數量規模與空間布局應當有一個戰略性的突破：建立以高密度為特征的三大城市區（群）；建立以產業鏈為紐帶的七大城市帶，建立以區域發展中心為特征的幾十個城市圈，分別從“面、線、點”的有機組合，作為中國城市化的主力軍，完成中國城市化空間布局的戰略目標。上述的城市化戰略空間布局，將充分發揮城市集群“發展成本低、土地占用面積小、基礎設施配套好、產業結構互補性強、市場競爭力和生產集約能力高、綜合‘成本—收益’指數高、積聚國民財富能力高、能加速實現社會公平等優勢。
”
（7）以發展克服“城市病”、以規劃減少“城市病”、以管理醫治“城市病”。國家城市化戰略設計的著力點在于持續培育城市的競爭力，通過產業升級、結構優化、技術創新等，積極提升城市的綜合實力。
經濟全球化已成歷史潮流，我國加入WTO后， 中國城市發展已經納入世界城市化進程。這就意味著在參與經濟全球化中使用同一游戲規則，即在 更廣泛的領域里接受全球化國際競爭的挑戰。
因此，我們必須更新觀念，積極采取應對措施，迅速提升城市發展的國際競爭力，切實提高我國城市化的整體水平。
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五、關于中國城市樣本選擇的說明 本報告選擇全國一些主要城市作為評價對象（暫未包括香港特別行政區、澳門特別行政區和臺灣省有關城市），其中包括：
（1）省會城市和計劃單列市（36個）：北京、天津、石家莊、太原、呼和浩特、沈陽、大連、長春、哈爾濱、上海、南京、杭州、寧波、合肥、福州、廈門、南昌、濟南、青島、鄭州、武漢、長沙、廣州、深圳、南寧、?？?、重慶、成都、貴陽、昆明、拉薩、西安、蘭州、西寧、銀川、烏魯木齊。在這36個城市中有：直轄市4個，分別是北京、天津、上海、重慶；副省級城市（包括省會城市）15個，分別是沈陽、大連、長春、哈爾濱、南京、杭州、寧波、廈門、濟南、青島、武漢、廣州、深圳、成都、西安；地級省會城市17個，分別是石家莊、太原、呼和浩特、合肥、福州、南昌、鄭州、長沙、南寧、?？凇①F陽、昆明、拉薩、蘭州、西寧、銀川、烏魯木齊。
（2）沿海開放城市和港口城市（9個）：秦皇島、連云港、煙臺、威海、汕頭、湛江、珠海、北海、南通。
（3）代表性的資源型城市（2個）：大慶、包頭。
（4）特別選擇的城市（4個）：唐山、無錫、蘇州、溫州。
（5）拉薩由于統計數據缺乏暫未列入統計分析范疇。
（6）本報告由于資料口徑原因暫未包括中國的香港、澳門和臺灣省有關城市。
（7）本報告評價的結果僅限于以上所列城市的比較。 本報告的一些基本觀點，參考了2002年中國城市發展報告由同一研究組所做出的結論，并且在科學發展觀統帥下，對當時的認識做了相應的提高和修正，在此一并說明。
全面實施可持續發展戰略譜寫公路嶄新篇章第3篇
1.資源與環境科學可持續發展戰略的意義
隨著改革開放和市場經濟體制的推行，我國經濟得到了空前的快速發展，根據我國在恢復經濟發展階段制定的經濟發展目標，從現在起至二十一世紀中葉是我國的三步走的發展時期，也是我國國民經濟發展的又一個新的歷史階段，在這段時期內我國的總體經濟目標是要達到中等發達國家水平。為了完成這個經濟發展目標，有關部門要協調好社會發展的各個方面，處理好人口、經濟、社會、環境和資源的關系，只有這樣才能促進經濟的快速有序發展。而這種觀念也是我國政府所提倡的可持續發展理念的精髓，關鍵是要協調和平衡好環境保護和經濟發展的關系，不以犧牲自然環境和生態平衡為代價追求短期的發展結果，而是要從社會和自然的角度出發，尋求發展中的平衡和共生共榮。人類社會是自然的組成部分，人類社會的發展也離不開對自然資源的利用，同時也受到自然環境的制約和影響，這種情況下人類要結合實際情況，在保證不破壞資源和環境的平衡的情況下，尋求更加科學的發展道路。目前世界上許多國家都面臨著能源危機，我國也不例外，最突出的表現為我國的化石能源和礦產資源的儲備量已經嚴重不足，無法滿足日益增長的化工和礦物工業生產的需要，而作為人民日常生活最重要的水資源，也呈現出短缺的趨勢。此外，由此引發的各種生態環境問題也日益嚴重，表現為自然災害頻發，土地質量下降等。這些現象不僅影響著人們的生活質量，還很大程度上阻礙和制約了經濟的發展，據有關部門統計，每年我國由于各種環境問題所導致的經濟損失，相當于總體國民經濟的增長量的百分之八左右，這個數字是非常驚人的。尤其是作為占我國工業生產比重較大的化石能源與礦產工業，其每年因資源問題導致的經濟損失占我國經濟產值的百分之十七，不難看出，解決了環境和能源問題，將很大程度上促進和提高經濟的發展水平。
由此可見，結合我國的經濟發展戰略和我國現階段的國情來看，我們要想搞好經濟建設，就必須協調好經濟發展與資源環境的關系，要在保護環境、維持生態平衡的基礎上，尋求更加科學可行的經濟發展策略。只有這樣，才能在經濟高速發展的同時，不對人類的生存環境造成危害，并且能夠利用自然環境來有效維護經濟發展的成果，使我國經濟發展走入更加理想的軌道，更快的實現我國的三期發展目標，在二十一世紀中葉躋身與世界中等發達國家之列。
2.我國資源與環境科學發展的現狀
我國有關專家和學者在資源與環境科學方面的發展也取得了很大的進步，尤其是近半個世紀以來，基于我國自身的環境資源的特點和形勢，全國的資源和環境科學的研究也形成了自己獨特的優勢和特色，下面筆者將進行詳細闡述：
2.1研究隊伍的專業性和豐富性
近年來，隨著我國資源和環境科學研究的逐漸深入，我國已經逐漸形成了一支學科門類齊全、經驗豐富的研究隊伍和教學隊伍。這其中不僅包括各大高校的專業領域的教師和研究人員，還包括各種中青年骨干，可謂是既有豐富的實踐經驗，也有創新型人才。此外，我國該領域的研究內容也相對完善和豐富，不僅包括包地質、地球物理、地球化學、測繪、地理、水文等專業知識，還包括、生態、空間、大氣、海洋和環境科新工程等新興學科。就我國目前的院校設置情況來看，在這些從事資源和和環境研究的單位中，已經有二十八所院校開設了資源與環境學院，其中有資格和能力招收本科、碩士、博士的學校也突破了十五所，這無不顯示著我國的資源和環境科學研究和教學活動的發展狀況正朝著更規范和系統的方向前進。
2.2我國具有許多世界上獨特的自然環境和資源條件
自古以來我國就被喻為資源大國，并且由于我國地理位置和面積的特殊性，使得我國的環境和資源的跨度較大，也造就了我國的獨特資源結構，使得我國的各種資源和能源在世界整體自然環境中起著較大的影響和作用。最常見的如對全球環境有著重要影響的青藏高原；大面積的黃土高原和巖溶地區；面積廣大的內陸干旱荒漠；活躍的大陸內部地震；綿長的海岸線和寬闊的大陸架及其典型的邊緣海盆；瀕太平洋成礦帶；時代較完整的地層剖面和豐富的古生物化石；獨特的東亞季風氣候特征及其從熱帶到寒溫帶、從濕潤到干旱區等多樣的生態系統；等等。
2.3研究工作有著雄厚的區域觀測能力與調查工作基礎的依托
我國從事資源和環境方面專門管理部門眾多，象國土資源部、水利部、農業部、林業局、海洋局、環?？偩帧y繪局、中國氣象局、中國地震局、中科院和高等院校，這些部門和單位有著長期、雄厚的觀測與調查能力和工作基礎，這對作為應用基礎性的資源與環境科學不僅提供了獲取數據的保證，也成為發展這一科學的重要力量。盡管我國在資源與環境領域的基礎研究上取得了巨大的成績，但在研究工作中存在的問題也是相當明顯的，主要表現在針對重大資源與環境問題的跨學科研究較弱，自然科學、社會科學與工程技術的交叉研究不夠，年輕、高層次的綜合型學術帶頭人亟待增加；資料數據和儀器設備的共享缺乏保證等。
3.我國資源與環境科學可持續發展戰略趨勢
進入21世紀以來，資源與環境領域的科學研究正跨入全球化、系統化、定量化的新時代，其研究方式和研究重點都在發生重大的改變。筆者經過認真分析和總結，認為其主要發展趨勢有以下幾種表現：
3.1整體觀、系統觀的研究思路得到加強
資源與環境領域的科學研究正在跨越以往各類資源之間以及資源與環境之間的界限，開始把資源與環境作為一個整體系統來研究；不僅研究其自然屬性，而且加強對其社會屬性的研究；重視研究人類活動對自然生態系統的影響機制。特別是重視選擇典型區域進行深入連續地觀測，揭示人類農業現代化、工業化、城市化、政治化等過程對地球表層自然生態系統的影響機理，并在高精度觀測數據基礎上，引入復雜性科學方法論建立動力學模型，為可持續性的資源開發與環境改善工程提供可靠依據。
3.2跨學科的研究方式和專項計劃的組織方式成為主流
以往對單一資源或環境問題的單一機構、單一學科研究方式被針對單一或綜合資源與環境問題的聯合自然科學家、社會科學家、經濟學家、工程學家和政策制定者的跨學科、多部門研究方式所替代；并且無論在國際科學界還是在各國國家研究組織中，對重大資源與環境問題的基礎研究往往是通過設立專門的研究計劃來完成。
3.3研究的突破越來越依賴于長期連續觀測資料的積累與分析
重大研究計劃往往有大型觀測計劃相配合。全球和國家尺度有關地球環境資源變化的長期觀測、監測與信息網絡正在形成，包括地球觀測系統(EOS)、全球氣候觀測系統(GCOS)、全球海洋觀測系統(G00S)、全球陸地觀測系統(GTOS)、全球數字地震臺網等一系列全球性巨型觀測系統；還有眾多地區性和國家性大型觀測系統；并且集地球空間信息存儲、處理、傳輸和分析為一體的“數字地球”即將出現。
綜上所述，我國的經濟發展離不開對資源和環境科學的研究，只有協調好二者的關系，才能在保護自然環境的基礎上實現經濟的穩定增長，而可持續發展理念正是我國為解決這一問題提出了的新的發展策略，上文中筆者結合自身工作經驗，對我國資源和環境的可持續發展戰略進行了分析，諸多不足，還望批評指正?！?/p>