縣城城市總體規(guī)劃專題報告
- 更新時間：2021-03-02 17:41:39
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工作報告
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縣城城市總體規(guī)劃專題報告第1篇
目 錄
專題一：___縣城市人口規(guī)模專題報告
1．___縣人口發(fā)展現(xiàn)狀 ………………………………… 1
2．人口增長趨勢特征 ………………………………… 3
3．人口、就業(yè)與經(jīng)濟增長相互關(guān)系分析 ………………………………… 6
4．縣域人口規(guī)模預(yù)測原則 ………………………………… 7
5．規(guī)劃期___縣人口增長途徑分析 ………………………………… 8
6．縣域總?cè)丝诤腿丝诔鞘谢筋A(yù)測 ………………………………… 9
7．縣城城區(qū)的人口預(yù)測 …………………………………11
專題二：___縣城市城市用地規(guī)模專題報告
1．___縣土地資源評價 ………………………………… 14
2．___縣土地利用現(xiàn)狀 ………………………………… 15
3．城市建設(shè)用地發(fā)展的供給需求分析 ………………………………… 17
4．規(guī)劃建設(shè)用地人均指標(biāo)及規(guī)模確定 ………………………………… 22
專題一：
___縣城市人口規(guī)模專題報告
1．___縣人口發(fā)展現(xiàn)狀
___縣人口空間層次界定及人口規(guī)模確定可分為兩個層次進行分析，主要包括___縣縣域總?cè)丝诤统鞘腥丝趦蓚€層次。
1．1 ___縣域總?cè)丝?/p>
___縣現(xiàn)狀管轄范圍內(nèi)的總?cè)丝冢此牥参摹⒓馍健⑿落住⒎角啊⒂裆健⑸泻⑷蚀ā⒋蟊P、冷水的總?cè)丝冢瑩?jù)2001年統(tǒng)計年鑒顯示：在冊人口206080人，縣域總面積為1196平方公里。其中，農(nóng)業(yè)人口185585人，非農(nóng)人口20495人。具體見下表：
表1：___縣人口分布一覽表
總?cè)丝?/p>
（人） 非農(nóng)業(yè)人口
（人） 鄉(xiāng)村勞動力
（人） 城鎮(zhèn)化水平
（%） 人口自然增長率
總計 206,080 20495 109634
安文 30,240 16303 7541
新渥 15,196 383 9394
尖山 13,030 514 88
深澤 13,290 201 7855
雙峰 5,161 101 3114
冷水 9,280 176 5222
仁川 14,760 232 8324
雙溪 6,753 117 4163
墨林 3,338 41 1789
窈川 4,202 94 1923
大盤 7,903 309 4863
盤峰 4,073 73 2484
維新 2,769 40 1651
高二 3,954 45 2047
方前 11,421 208 6851
玉山 16,338 787 8677
胡宅 11,105 173 7467
萬蒼 9,437 190 5839
尚湖 17,655 435 10399
九和 6,175 73 3543
1．2 ___縣城市人口
城市人口指規(guī)劃范圍內(nèi)安文、深澤、云山、新渥等四處人口總和，2002年底總?cè)丝跒?.01萬人。
2．人口增長趨勢特征
2．1 ___縣是一個純山區(qū)縣，經(jīng)濟發(fā)展較為緩慢，城鎮(zhèn)化水平較低。
在1983年恢復(fù)縣建制時僅有安文一個鎮(zhèn)。在解放以來到恢復(fù)縣建制前，30多年的發(fā)展過程中，人口呈穩(wěn)步增長趨勢，除少數(shù)年份，人口自然增長率均在10‰~32‰之間，從1949年~1982年的33年中，全縣人口從10.54萬人增至19.14萬人，凈增8.6萬人，增長了81.6%。在1983年~2001年間人口增長率有大幅度下降，且增長趨勢穩(wěn)定，在這18年中，人口增長2.9萬人，年遞增率4‰。
表2：1996-2001年___縣人口狀況分析
年份 “九五”計劃指標(biāo) 實際完成指標(biāo)
出生數(shù)
(人) 出生率
‰ 自增率
‰ 年末總?cè)丝?/p>
（萬人） 出生數(shù)
(人) 出生率
‰ 自增率
‰ 年末總?cè)丝?/p>
（萬人）
1996 3100 14.97 7.85 20.77 2576 12.70 6.42 20.30
1997 3000 14.61 8.20 20.61 2391 11.77 5.39 20.34
1998 3100 14.70 8.40 21.18 2114 10.37 4.04 20.42
1999 3100 14.94 2130 10.41 5.19 20.48
2000 2900 13.98 6.98 20.90 24 12.00 5.31 20.54
2001 2800 13.23 7.03 21.43 1995 9.70 3.50 20.61
2002 2316 11.2 20.62
注：數(shù)據(jù)來源于《___縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃》及1998-2002年《___統(tǒng)計年鑒》
2．2 ___縣在冊人口增長主要以自然增長方式為主
___縣地處山區(qū)，交通不便，經(jīng)濟發(fā)展相對落后，對外來人口吸引力不大，故人口機械增長率總體上很低，可以忽略，大致按照遷入遷出平衡計算，故本地區(qū)人口發(fā)展以自然增長為主。而近期勞務(wù)輸出人口有增長明顯趨勢。
2．3 區(qū)外來的暫住人口比例相對較低，主要集中在安文鎮(zhèn)。
2．4 人口的地域分布差異比較明顯
___縣人口的地域差異突出，按照人口密度衡量，全縣域人口分布大致可以分為四個層次，據(jù)體為：
人口密度250~400人/平方公里的地區(qū)有：安文、新渥、尖山、深澤、玉山、胡宅；
人口密度150~250人/平方公里的地區(qū)有：冷水、尚湖；
人口密度100~1500人/平方公里的地區(qū)有：雙峰、仁川、雙溪、窈川、大盤、九和；
人口密度100人/平方公里以下的地區(qū)有：墨林、盤峰、維新、高二、方前；
表3：2001年底___縣人口密度一覽表
總?cè)丝?/p>
（人） 非農(nóng)業(yè)人口
（人） 非農(nóng)人口比重
（%） 土地面積
（平方公里） 人口密度
（人/平方公里）
總計 206,080 20495 9.95 1196 172.31
安文 30,240 16303 53.91 90 336
新渥 15,196 383 2.52 52 292.23
尖山 13,030 514 3.94 37 352.16
深澤 13,290 201 1.51 44 302.05
雙峰 5,161 101 1.96 40 129.03
冷水 9,280 176 0.82 41 226.34
仁川 14,760 232 1.58 107 137.94
雙溪 6,753 117 1.73 55 122.78
墨林 3,338 41 1.23 38 87.84
窈川 4,202 94 2.24 42 100.05
大盤 7,903 309 3.91 71 111.31
盤峰 4,073 73 1.79 41 99.34
維新 2,769 40 1.44 51 54.29
高二 3,954 45 1.14 48 82.38
方前 11,421 208 1.82 120 95.18
玉山 16,338 787 4.82 63 259.33
胡宅 11,105 173 1.56 38 292.24
萬蒼 9,437 190 2.01 37 255.05
尚湖 17,655 435 2.46 108 163.47
九和 6,175 73 1.18 56 110.27
2．5 縣域人口城市化水平偏低，嚴重制約了___縣經(jīng)濟的發(fā)展
2001年___縣域人口城市化水平較低，僅為30%左右，低于全國城市平均城市化水平31%，同時低于金華市平均城市化水平。城市化水平的相對滯后，影響了___縣區(qū)域經(jīng)濟有效需求的擴大，并已開始制約___縣社會經(jīng)濟發(fā)展。
3．人口、就業(yè)與經(jīng)濟增長相互關(guān)系分析
3．1 增長率的比較
從下表可以看出：___縣自九十年代以來，GDP增長率大于人均GDP增長率，并且這兩者總體上大于就業(yè)增長率，前三者總體上大于戶籍人口的增長率。
3．2 增長率的相關(guān)性
通過計算可以得出以下相關(guān)性結(jié)論：___縣GDP增長和人均GDP增長存在明顯的線性相關(guān)性，相關(guān)系數(shù)為
就業(yè)增長率和戶籍人口增長率也存在較明顯的相關(guān)性，相關(guān)系數(shù)為0.912；
GDP和就業(yè)、戶籍人口增長率存在一定的相關(guān)關(guān)系，相關(guān)系數(shù)分別為0.682、0.601；
人均GDP和就業(yè)、戶籍人口增長率存在負相關(guān)性，負相關(guān)系數(shù)分別為-0.601、-0.604。
3．3 相互關(guān)系特征分析
___縣經(jīng)濟增長主要途徑為通過擴大投資規(guī)模等外延方式和提高勞動生產(chǎn)率、投入產(chǎn)出比來實現(xiàn)，勞動密集型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展規(guī)模不夠，生態(tài)加工業(yè)發(fā)展仍有待進一步優(yōu)化。因此，社會對于勞動力的數(shù)量需求并不強烈，而對勞動力的質(zhì)量要求正逐步提高，導(dǎo)致人口與就業(yè)的增長速度慢于經(jīng)濟增長的速度。
表4：人口經(jīng)濟關(guān)系相關(guān)分析對照表
年份 戶籍人口增長率
（‰） 就業(yè)增長率
（‰） 人均GDP增長率
（%） GDP增長率
（%）
1997年 2.0 —— —— ——
1998年 4.0 5.4 3.9 4.3
1999年 3.0 6.2 3.3 3.5
2000年 3.0 7.1 10.1 10.3
2001年 3.4 5.1 9.4 9.7
2002年 0.5 5.6 12.4 12.5
4．縣域人口規(guī)模預(yù)測原則
4．1 遵循人口發(fā)展規(guī)律和國家計劃生育有關(guān)政策
人口增長包括出生、死亡和機械變化三個因素，既受生產(chǎn)經(jīng)濟條件制約，也受人口性別和年齡構(gòu)成制約。___縣人口死亡率基本下降到了較低且相對穩(wěn)定的水平上，除機械變動對人口增長有一定的影響外，未來人口關(guān)鍵在于人口的出生，即決定于全縣現(xiàn)有和將有多少育齡婦女，以及每個育齡婦女生育子女的數(shù)量。從前述___縣人口發(fā)展階段來看，70年代前后生育高峰期出生的人口已經(jīng)陸續(xù)進入婚育期，加之地區(qū)婦女生育年齡較早，22-25歲是生育高峰期，___縣處于生育高峰期的婦女人數(shù)呈緩慢增長趨勢，1997年后微降，按照計劃生育政策，婦女生育水平下降，可望到2010年穩(wěn)定下來。預(yù)測2010年到2020年人口發(fā)展處于穩(wěn)定增長時期。
4．2 與浙江省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃相協(xié)調(diào)反饋
浙江省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃確定全省2010年城鎮(zhèn)化水平發(fā)展目標(biāo)達到46%~48%，金華市2010年城鎮(zhèn)化水平發(fā)展目標(biāo)達到40%~41%，2002年___縣城鎮(zhèn)化水平達到35%。根據(jù)該規(guī)劃對于金華市，以及金華市對于___縣的人口規(guī)模數(shù)量進行比較，本次規(guī)劃將確定的___縣域總?cè)丝谝?guī)模將對此進行分析并考慮這一指標(biāo)。
4．3 與___縣第十個五年計劃相協(xié)調(diào)反饋
___縣第十個五年計劃中確定___縣人口增長率到2005年為5.2‰，2005年人口控制在20.72萬人，城鎮(zhèn)化水平達到34%。
4．4 與社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展需求彈性多元化和不確定性相適應(yīng)
在市場經(jīng)濟條件下，___縣全縣人口的發(fā)展除了應(yīng)遵循其自身發(fā)展規(guī)律外，還受到各種政策的影響、各種發(fā)展機遇的沖擊以及生態(tài)環(huán)境容量的約束。因此，人口發(fā)展的預(yù)測數(shù)值應(yīng)留有彈性和一定的余地，并預(yù)留一定的幅度。
5．規(guī)劃期___縣人口增長途徑分析
5．1 自然增長將是縣域人口增長的主要途徑
83年前，___縣人口的發(fā)展速度為10~32%，1983年至2001年間人口增長有大幅度下降，且趨勢穩(wěn)定，90年代后的人口自然增長率維持在5‰上下，穩(wěn)中有降，人口機械增長基本持平，總?cè)丝诎l(fā)展速度趨于下降。今后20年，隨著___縣社會經(jīng)濟實力的發(fā)展壯大，人民生活水平的提高，人們生育觀的改變，全縣人口自然增長率還將進一步下降，但由于人口總量基數(shù)和增長率基數(shù)較高，縣域人口增長的絕對量仍不會減少，并且將成為縣域人口增長的主要途徑。
5．2 人口機械增長和外來暫住人口的比例均較小
隨著___縣經(jīng)濟實力的增強以及縣城中心城功能的進一步極化發(fā)展，交通條件的改善，周邊鄰近地區(qū)遷移過來的機械人口的數(shù)量將會有所上升，外來打工的人口隨不如山區(qū)以外地區(qū)那樣大量增加，但也不會出現(xiàn)大量流出，甚至也會有一定數(shù)量增加。從長遠來看，考慮到___縣地處山區(qū)，從全國人口遷移發(fā)展態(tài)勢來看屬于人口流出地區(qū)，但是由于___經(jīng)濟發(fā)展前景看好，在未來應(yīng)是區(qū)域內(nèi)發(fā)展?jié)摿^大地區(qū)，還將會吸引相對落后地區(qū)的遷移人口和流動人口，因此，規(guī)劃期內(nèi)人口流入、流出數(shù)量相差不會太多，在全縣縣域范圍內(nèi)持平，人口機械增長可以忽略不計。外來暫住人口所占總?cè)丝诒戎匾矊⒑艿汀?/p>
綜合上述兩方面的因素，全縣人口的發(fā)展速度仍將維持在一定水平。據(jù)此分析和歷史趨勢外推法確定：城鎮(zhèn)人口增長率近期取5%，遠期3.5%。
6．縣域總?cè)丝诤腿丝诔鞘谢筋A(yù)測
6．1 縣域總?cè)丝陬A(yù)測
根據(jù)對于___縣人口增長途徑的分析，本次___縣城城市總體規(guī)劃對縣域人口規(guī)模預(yù)測擬采取以下兩種方式，即：發(fā)展速度預(yù)測法和時間序列法兩種方法預(yù)測。
（1）發(fā)展速度預(yù)測法
發(fā)展速度預(yù)測法是根據(jù)人口的綜合增長速度來測算人口的一種常用方法，具體公式為：
P=P0（1+X+Y）n
P：總?cè)丝?/p>
P0：2002年縣域人口
X+Y：人口綜合增長率
將數(shù)據(jù)代入公式，用速度預(yù)測法預(yù)測結(jié)果情況如下
近期（2003年—2010年）增長率取7.0‰，2010年縣域規(guī)劃人口21.65萬人；
中期（2010年—2015年）增長率取6.5‰，2015年縣域規(guī)劃人口22.36萬人；
遠期（2015年—2020年）增長率取6.0‰，2020年縣域規(guī)劃人口23.04萬人。
（2）趨勢外推法
趨勢外推法是利用較長時間段上，預(yù)測數(shù)值與時間數(shù)值之間的相關(guān)規(guī)律進行測算的一種方法，適宜于人口總量的發(fā)展預(yù)測。將___縣歷年的總?cè)丝跀?shù)據(jù)輸入計算機進行相關(guān)模擬，得出人口預(yù)測值為2010年21.65萬人，2015年為22.04萬人，2020年為22.88萬人左右。
綜合以上測算，考慮到速度預(yù)測法較符合___縣發(fā)展實際和接近其他方法的測算，而趨勢外推法的數(shù)據(jù)樣本數(shù)量受到限制，有可能存在失準(zhǔn)。故以發(fā)展速度預(yù)測法為基準(zhǔn)，規(guī)劃預(yù)測___縣域總?cè)丝跒椋?/p>
2010年：21.65萬人；
2015年：22.36萬人；
2020年：23.04萬人。
6．2 縣域人口城市化水平預(yù)測
為執(zhí)行建設(shè)部關(guān)于城市人口的構(gòu)成規(guī)定和適應(yīng)未來戶籍制度變化等特點，規(guī)劃以鎮(zhèn)區(qū)駐地人口作為測算城市化水平的標(biāo)準(zhǔn)。
針對目前統(tǒng)計數(shù)據(jù)中，具有足夠時間長度和歷史可比性的資料是現(xiàn)行口徑的非農(nóng)業(yè)人口數(shù)據(jù)的特點，采用非農(nóng)業(yè)人口增長作為預(yù)測縣域城市化水平的主要依據(jù)，然后依非農(nóng)業(yè)人口的經(jīng)驗比例關(guān)系折算為城市人口，以此計算城市化水平。
本次規(guī)劃預(yù)測城市化水平采用人口轉(zhuǎn)移法，公式為：
UL={[P01(1+X1)n/K1] [P02(1+X2)n/K2]}/P
UL：城鎮(zhèn)化水平
P01：基準(zhǔn)期中心城非農(nóng)業(yè)人口數(shù)，2002年為
P02：基準(zhǔn)期中心城外縣域其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)人口數(shù)，2002年為
X1：中心城非農(nóng)業(yè)人口增長率
X2：縣域其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)人口增長率
n ：預(yù)測年數(shù)
K1：非農(nóng)業(yè)人口占中心城常住人口的比例
K2：非農(nóng)業(yè)人口占鄉(xiāng)鎮(zhèn)常住人口的比例
P：全市總?cè)丝?/p>
規(guī)劃確定首選期為2002年，2002年中心城城市人口=城區(qū)非農(nóng)業(yè)人口+城區(qū)農(nóng)業(yè)人口+城區(qū)暫住人口。
7．縣城城區(qū)的人口預(yù)測
7．1 縣城城區(qū)現(xiàn)狀人口規(guī)模
根據(jù)“五普”口徑，到2002年底___縣縣城人口共計5.01萬人，其中：安文鎮(zhèn)3.11萬人；深澤鄉(xiāng)0.93萬人；云山辦事處0.23萬人；新渥0.74萬人。
7．2 縣城城區(qū)城市人口預(yù)測
對___縣城區(qū)城市人口規(guī)模預(yù)測擬采用2種方法，即：綜合分析法，產(chǎn)業(yè)規(guī)模分析法。
（1）綜合分析法
本次規(guī)劃結(jié)合市場經(jīng)濟條件下城市人口發(fā)展的特點，依據(jù)縣城城區(qū)人口的歷史統(tǒng)計數(shù)據(jù)，在采用傳統(tǒng)預(yù)測方法進行預(yù)測的基礎(chǔ)上，著重考慮以下問題：
——隨著城市社會經(jīng)濟的發(fā)展和城市功能的強化，將進一步加快城市人口的聚集進展，吸引外部人口遷入城市或就地轉(zhuǎn)化為城市人口，如附近鄉(xiāng)鎮(zhèn)的部分農(nóng)村人口。
——城區(qū)作為縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)的主要部分，受縣域總?cè)丝谝?guī)模控制力度和縣域城市化進程速度的雙重制約。
——從生態(tài)環(huán)境容量和水資源供給的角度出發(fā)，在某一時期特定的社會經(jīng)濟條件下，城市人口規(guī)模的發(fā)展應(yīng)有一定的限度和遠景門檻值。
規(guī)劃分析___縣城區(qū)人口自然增長率將繼續(xù)降低，今后城市人口增長主要以機械增長為主，企業(yè)遷城人口尚可增加，此外還有部分外來就業(yè)就讀的一年以上暫住人口也將有一定增長。城市人口規(guī)模預(yù)測計算如下：
根據(jù)人口發(fā)展的態(tài)勢，規(guī)劃采用增長率法預(yù)測縣域人口的變動，公式為
Pn=Po（1+α+β）n
式中：Pn—規(guī)劃期末人口數(shù)；
Po—規(guī)劃起始期人口基數(shù)；
α—人口自然增長率；
β—人口機械增長率；
n—規(guī)劃年限；
人口自然增長率從1996—2001年分別為6.42‰、5.39‰、4.04‰、5.19‰、5.31‰、3.50‰，人口自然增長總的來說雖然呈降低趨勢，而且今后自然增長率還可能進一步下降，據(jù)此分析確定：近期（2003年—2010年）自然增長率取4.50‰；中期（2010年—2015年）自然增長率取4.00‰；遠期（2015年—2020年）自然增長率取3.50‰。
人口機械增長率在改革開放以來增長較快，增長較快的城市人口年增長率在60‰以上，比如義烏、余姚、東陽、永康、桐鄉(xiāng)等，增長速度中等的增長率在30—60‰之間，如嵊州、平湖、蘭溪、龍泉等，增長較慢的縣城增長率在30‰以下，如新昌、縉云等。從___的實際情況來看，增長速度較快（1982—1990年98.6‰，1991—1996年75.5‰）目前，在市場經(jīng)濟的大好前景下，制約___縣進一步發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施明顯顯現(xiàn)，___縣將在前面十多年建設(shè)的基礎(chǔ)上，形成新一輪的開發(fā)，而由于有前十年的基礎(chǔ)，發(fā)展的規(guī)模不一定會超過前十年。另外考慮___縣縣城的發(fā)展條件和人口機械增長率變化趨勢，預(yù)計人口機械增長率近期（2003年—2010年）取50‰；中期（2010年—2015年）取40‰；遠期（2015年—2020年）取30‰。
由此計算得出預(yù)測人口：
2010年___縣城城區(qū)人口為：8.3萬人
2015年___縣城城區(qū)人口為：9.6萬人
2020年___縣城城區(qū)人口為：10.0萬人
7．3 生態(tài)產(chǎn)業(yè)區(qū)人口規(guī)模預(yù)測
由于規(guī)劃深澤及新渥為生態(tài)產(chǎn)業(yè)區(qū)，而鑒于生態(tài)產(chǎn)業(yè)區(qū)的特殊性，考慮應(yīng)用勞動平衡法或職工帶眷系數(shù)法來平衡，其中職工帶眷系數(shù)法的公式為：
規(guī)劃總?cè)丝?帶眷職工人數(shù)X（1+帶眷數(shù)）+單身職工
表5：職工帶眷有關(guān)指標(biāo)表
類別 占職工總數(shù)比重 備注
1.單身職工 40%—60% ①帶眷職工比要根據(jù)具體情況而定。獨立工業(yè)城鎮(zhèn)采用上限，靠近舊城采用下限，遷廠采用下限，新廠采用下限；建設(shè)初期采用下限，建成后采用上限。單身職工比相應(yīng)而變化。
②帶眷系數(shù)已考慮了雙職工因素。雙職工比例高的采用下限，比例低的采用上限。
2.帶眷職工 40%—60%
3.帶眷系數(shù) 3—4，1—3
4.非生產(chǎn)性職工 10%—20%
根據(jù)上表及公式，可以得出深澤及新渥片區(qū)的預(yù)測人口約為
2010年：4.0萬人
2015年：6.5萬人
2020年：8.0萬人
而通過綜合分析法可以得出___縣縣城除去深澤及新渥片區(qū)的預(yù)測人口為：
2010年：4.0萬人
2015年：4.5萬人
2020年：5.0萬人
綜合各種方法的分析，結(jié)合實際情況，考慮規(guī)劃用地范圍上的變化及人口預(yù)測方式，確定規(guī)劃人口規(guī)模為：
近期（2010年）：8.0萬人；
中期（2015年）：11.0萬人；
遠期（2020年）13.0萬人。
專題二：
___縣城市城市用地規(guī)模專題報告
隨著新世紀___縣跨越式發(fā)展的需要，新增土地及空間資源十分重要。本次總體規(guī)劃根據(jù)___縣的實際情況，在符合國家“合理利用每一寸土地、切實保護耕地”這一基本國策的前提下，遵照有關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)和國務(wù)院有關(guān)文件精神、浙江省及金華市有關(guān)城市總體規(guī)劃編制規(guī)定，對___縣城市建設(shè)存量用地和發(fā)展用地做了盡可能科學(xué)合理的規(guī)劃和技術(shù)依據(jù)論證，現(xiàn)就___縣土地資源和城市建設(shè)用地的現(xiàn)狀情況、發(fā)展需求、規(guī)劃建設(shè)用地指標(biāo)規(guī)模以及節(jié)約用地和合理用地的實施措施作如下說明：
1．___縣土地資源評價
根據(jù)___縣土地資源現(xiàn)狀自然類型結(jié)構(gòu)分析，對于土地資源進行適宜性評價。
___縣地貌地質(zhì)以斷裂構(gòu)造為主，受天臺山、會稽山、括蒼山以及仙霞嶺余脈的影響，形成整個地勢中南部高、西部低的獨特大盤山脈，成為曹娥江、靈江、甌江和錢塘江四大水系的天然分水嶺。境內(nèi)最高處為南部的青梅尖，海拔1314米；最低處是東北部的夾溪谷地，海拔150米。
主要根據(jù)土地評級系統(tǒng)，___縣土地質(zhì)量等級分為五個等級四個地貌區(qū)——磐東北臺地區(qū)、磐中南低中山區(qū)、磐西南丘陵區(qū)、磐東丘陵區(qū)。
一等地主要分布在磐東北臺地區(qū)、磐中南低中山區(qū)，包括胡宅、尖山、玉山、尚湖部分用地、安文、新渥、冷水、雙溪、墨林及仁川部分用地。該類地區(qū)自然條件和生產(chǎn)條件相對較好，經(jīng)濟水平和勞動力素質(zhì)較高；
二等地主要分布在方前、尚湖、仁川、大盤，經(jīng)濟條件和生產(chǎn)條件相對較好，交通相對方便；
三等地主要分布在北部及中部山區(qū)及生產(chǎn)條件相對較好的臺地區(qū)；
四等地集中分布在西南及東北部分地形起伏較大，用地空間狹小的地區(qū)；
五等地包括河谷和復(fù)雜山地，以及高海拔貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)用地。
2．___縣土地利用現(xiàn)狀
2．1 土地利用現(xiàn)狀結(jié)構(gòu)分析
根據(jù)土地詳查，___縣域內(nèi)的土地利用現(xiàn)狀情況詳見下表：
2．2 土地利用現(xiàn)狀特點分析
（1）土地利用類型多樣，地域差異明顯
宏觀區(qū)位條件、地形地貌、土壤情況、礦產(chǎn)資源和地質(zhì)構(gòu)造等是土地利用類型及分布的先決條件。由于___縣地處浙中山區(qū)，全縣范圍內(nèi)有較為典型的山區(qū)地形地貌特征。地勢南高北低，東高西低，由東南向西北傾斜，海拔從1314米到150米，相對高差達11米。根據(jù)地貌量算，___縣域內(nèi)低山面積約為856.3平方公里，占71.24%；中山面積175.3平方公里，占14.62%；丘陵面積82.4平方公里，占6.87%；平畈面積85平方公里，占7.09%。另據(jù)統(tǒng)計，___縣域范圍內(nèi)坡度在25%以下的土地僅占總體用地的28%。整體坡地多而平地少，土地利用率高，利用類型多。
由于地貌復(fù)雜，全縣共形成了包括耕地、園地、山林地、牧草地、城鎮(zhèn)村莊及工礦、交通、沙灘、水域和未利用土地等在內(nèi)的八類用地。
（2）土地利用率高，耕地比重少，人地矛盾突出
據(jù)___縣統(tǒng)計部門資料，___縣人口自解放后至1982年從10.54萬人增至19.14萬人，凈增8.6萬人，至2002年人口達到20.62萬人，在1982年基礎(chǔ)上凈增1.48萬人，總體趨勢較解放初接近一倍。從利用于農(nóng)、林、牧等的土地的增長情況看，自1983年恢復(fù)縣建制以來，耕地以每年近45畝的趨勢減少，預(yù)計在今后一定時間內(nèi)人均土地占有量及耕地量將呈進一步下降趨勢。人地矛盾極為突出。
（3）耕地中，坡耕地多，中低產(chǎn)田比重大，高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田地少，用養(yǎng)結(jié)合不夠，
___縣耕地中坡耕地比重較大，坡度15度以上耕地占全區(qū)耕地總量50%以上。同時由于地勢較高，熱量條件差，只有5489公頃耕地可以滿足三熟制耕作。
縣域范圍內(nèi)耕地用養(yǎng)結(jié)合不夠。由于區(qū)內(nèi)耕地主要由紅壤、黃壤發(fā)育而成，肥力較低，普遍缺乏磷、鈣等元素。長期以來，在土地上過度墾殖，不重視養(yǎng)地，影響單產(chǎn)提高。在林地經(jīng)營方面，森林的幾次砍伐，加之部分地區(qū)采取刀耕火種的經(jīng)營方式，導(dǎo)致地面露面積增大，林地土層漸減，水土流失嚴重。
（4）經(jīng)濟園林用地少，且質(zhì)量有待進一步提高，利用水平低
經(jīng)營園林和牧業(yè)用地分別占農(nóng)業(yè)用地的比例低，與___縣國民經(jīng)濟發(fā)展不相協(xié)調(diào)，遠遠滿足不了社會經(jīng)濟發(fā)展的需要。現(xiàn)有園地質(zhì)量差、效益低。
（5）林業(yè)用地中，林業(yè)經(jīng)營粗放
林業(yè)用地占土地總面積79.4%（1998年口徑），森林覆蓋率74.6%。在林種結(jié)構(gòu)上，經(jīng)濟林比重小，以次生松樹及杉樹為多，闊葉林資源相對較少。林業(yè)經(jīng)營管理粗放，林地效益低。
（6）為數(shù)不多的平坦農(nóng)田用地與非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地矛盾加劇
近年來，長江三角洲經(jīng)濟發(fā)展迅猛，該地區(qū)整體投入的增加致使區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)計建設(shè)的大規(guī)模開展，城市化進程的加快，對小城鎮(zhèn)建設(shè)的重視和天然林保護工程的實施，導(dǎo)致可供農(nóng)業(yè)開發(fā)的用地需求與以上建設(shè)所需用地之間會存在一定的矛盾。關(guān)鍵是要統(tǒng)一協(xié)調(diào)，服從大局，保證各方面建設(shè)的有序進行，正確處理好各類用地的關(guān)系，保障城市建設(shè)的合理用地要求，杜絕公路沿線建設(shè)等的違法用地現(xiàn)象。
（7）土地后備資源匱乏，開發(fā)潛力較小且難度較大
由于___縣農(nóng)墾歷史較久，山區(qū)農(nóng)民為了生計過度墾荒，甚至毀林種糧，致使土地后備資源以為不多。可供開發(fā)利用農(nóng)、林、園地集中分布在磐東北臺地和其他山地丘陵中，現(xiàn)狀主要以荒草地狀態(tài)夾在已經(jīng)開發(fā)利用的各類土地中，母巖露地表面積大，土層淺薄，通過平整加客土改造可開墾為耕地。余下土地坡度較大，水土流失嚴重，應(yīng)以封山育林為主，改造成為林地。
3．城市建設(shè)用地發(fā)展的供給需求分析
本次總體規(guī)劃除了對城市建設(shè)用地可供使用的條件和數(shù)量分布狀況進行全面調(diào)查和分析外，又增加了對城市用地的發(fā)展需求分析內(nèi)容，試圖從更為全面的市場供需角度來剖析城市用地發(fā)展與形成過程中的潛在特征及一般規(guī)律，找出歷史和現(xiàn)狀建設(shè)用地存在問題的根源所在，并為政府調(diào)控建設(shè)用地規(guī)模提供經(jīng)濟依據(jù)。
3．1 ___縣城建設(shè)用地發(fā)展的需求分析
（1）歷史發(fā)展趨勢需求和城市自然增長的需要
從___縣城用地的發(fā)展歷史來看，從最初的安文鎮(zhèn)核心區(qū)發(fā)展到目前將安文鎮(zhèn)所占較為平坦用地基本填滿的情況來看，城市發(fā)展過程中始終受到自然地形及對外交通道路的限制。在地形及交通的雙重約束下，城市呈南北狹長的格局，并逐步在近年向狹長谷地蔓延。這種約束影響了___縣城城市建設(shè)的基本格局，導(dǎo)致城市建設(shè)雜亂無章，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)很低。
進入90年代以來，特別是92年鄧小平南巡和黨的十四大后，在改革開放的新形勢推動下，各方面對城市建設(shè)用地的需求增長很快，迫切需要將___縣城所在地安文鎮(zhèn)與城市的遠景發(fā)展構(gòu)想、與近期各項建設(shè)、與開發(fā)區(qū)建設(shè)結(jié)合起來進行規(guī)劃調(diào)整，推動城市建設(shè)用地的合理增長。97版總體規(guī)劃經(jīng)政府批準(zhǔn)實施后，在一定程度上對___縣城城市發(fā)展起到指導(dǎo)作用。2002年底，城市建成區(qū)面積達到2個平方公里左右。目前城市建設(shè)用地增長向外擴張的慣性依然明顯。
（2）城市經(jīng)濟社會發(fā)展的需要
在___縣《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》中明確提出了十五期間的國民經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)和社會發(fā)展奮斗目標(biāo)。根據(jù)該綱要，確定___縣：
保持國民經(jīng)濟適度快速發(fā)展，國內(nèi)生產(chǎn)總值達到17.04億元，年遞增8.5%，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達到8224元。穩(wěn)定發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)，帶動發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，使第二產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重達到50%以上，第三產(chǎn)業(yè)比重超過第一產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟發(fā)展進入工業(yè)化中期階段。縣城人口達到4萬，城鎮(zhèn)化水平達到34%。
經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要對其空間載體和布局提出了落實要求。安文鎮(zhèn)作為縣城所在地，是___縣區(qū)域中心城市，也是___縣經(jīng)濟社會發(fā)展主要集中地域，現(xiàn)有城市空間格局已遠遠適應(yīng)不了規(guī)劃期經(jīng)濟發(fā)展的用地需求，必須積極拓展城市用地發(fā)展空間，才能實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)。
（3）城市功能發(fā)展高度化、多樣化的需要
隨著對外道路交通的進一步完善，___縣城除了強化其在縣域范圍內(nèi)的中心功能外，必須承擔(dān)起相當(dāng)?shù)膮^(qū)域功能，其經(jīng)濟職能將經(jīng)一步得到加強。工業(yè)發(fā)展已經(jīng)成為了現(xiàn)階段___縣縣城城市發(fā)展的主要推動力，而且其集中度還在加強，其空間上的實現(xiàn)需要得到用地的保證。另外___城市的其他功能如科技教育功能、建設(shè)園林城市的要求、高科技發(fā)展的功能等，以及縣域商貿(mào)流通和交通樞紐的功能等的增強都需要用地的集約發(fā)展、綜合部署和統(tǒng)籌安排。
（4）城市人口規(guī)模擴大的需要
2002年底___縣城城市現(xiàn)狀人口5.1萬人，規(guī)劃期末人口13萬人，比現(xiàn)狀人口增加近兩倍。在國家嚴格控制人均建設(shè)用地指標(biāo)的前提下，特別是根據(jù)___縣特殊地域特點，遵循集約利用的原則，規(guī)劃人均用地指標(biāo)在現(xiàn)狀基礎(chǔ)上，人均用地依據(jù)國家規(guī)定，適當(dāng)提高。人口規(guī)模的擴大必然導(dǎo)致用地空間發(fā)展規(guī)模相應(yīng)的擴大，規(guī)劃建設(shè)用地近14平方公里。
3．2 現(xiàn)狀可供給的用地條件評價及用地現(xiàn)狀指標(biāo)特征分類分析
（1）城市規(guī)劃區(qū)用地綜合分析評價
城市規(guī)劃區(qū)在原有安文鎮(zhèn)現(xiàn)狀用地基礎(chǔ)之上，主要向南拓展，同時兼顧東側(cè)云山地區(qū)，面積近14平方公里。受自然地形條件限制，整個城區(qū)呈組團式分布，包括安文、云山、深澤、新渥等。
規(guī)劃區(qū)內(nèi)的用地條件綜合評價主要從工程及開發(fā)費用，保護農(nóng)田和交通及環(huán)境要求三方面來分析。同時，規(guī)劃區(qū)的建設(shè)用地條件評價主要是通過對規(guī)劃區(qū)內(nèi)地質(zhì)因素、水文因素、地形因素、氣象因素等用地因素進行分析。經(jīng)分析，對規(guī)劃區(qū)內(nèi)用地大致可以分成三類：
I類用地為適宜修建用地，分布在各個組團的中心部位
II類用地為必須采取工程措施加以改善后才能夠進行建設(shè)的用地。如基巖出露的坡地（坡度10%~15%）、膨脹土（中軟度）、堆積物、沖擊物和淤泥（或泥炭）夾層分布區(qū)。主要涉及區(qū)內(nèi)丘陵地形變化較大地區(qū)，主要分布在深澤東南方向用地、安文與深澤、云山之間相互聯(lián)系區(qū)段需利用用地。
III類用地為不適建用地，如坡度較陡的山地（坡度大于25%），采石場或挖土處等。主要分布在規(guī)劃區(qū)內(nèi)各組團用地與山體相交處。
（2）城市建設(shè)用地現(xiàn)狀及指標(biāo)分類分析
1）現(xiàn)狀建設(shè)用地主要特點
——安文鎮(zhèn)地形南北狹長，沿溪兩岸分布，地勢略有起伏
——建設(shè)用地發(fā)展受到交通條件限制較大
——建設(shè)用地受到地質(zhì)條件及自然地形限制較大
——建設(shè)用地控制相對較緊，在國家三級范圍以內(nèi)
2）存在問題
——作為___縣縣城所在地，縣域經(jīng)濟、文化、政治中心，___縣城建設(shè)用地規(guī)模偏小，發(fā)展空間局促，受地形限制。尤其是保障城市生態(tài)環(huán)境的用地在建成區(qū)內(nèi)分布明顯不足，完全依靠周邊山體綠化進行平衡。
——建設(shè)用地實行土地綜合開發(fā)的程度及力度較弱，地價杠桿和級差地租調(diào)控作用不明顯，導(dǎo)致城市土地整體產(chǎn)出率較低。
——用地功能混雜，舊城區(qū)居住、商業(yè)、工業(yè)等用地交錯復(fù)雜，相互干擾多，城市中心建筑密度大，改建的土地利用潛力小。
3）現(xiàn)狀用地指標(biāo)分析
___縣城市人均建設(shè)用地78.19平方米，用地結(jié)構(gòu)存在較大的不合理成份。首先，人均公共綠地0.52平方米；其次，人均道路廣場用地19.17平方米。上述兩類指標(biāo)都存在進一步優(yōu)化的必要。人均居住用地20.23平方米，看似合適，但具體分析起來存在以下問題：主要居住形態(tài)多以單位院內(nèi)自建住宅為主，沒有形成若干個有一定影響的、綜合配套設(shè)施完善的居住小區(qū)；建筑密度偏大；綠地缺乏；公共設(shè)施配套嚴重缺乏且布局分散等。同時，還存在馬路市場、行政辦公用地分散、文化娛樂設(shè)施和體育設(shè)施用地規(guī)模不足、工業(yè)倉儲用地分散等現(xiàn)象。
表2：2002年現(xiàn)狀城市建設(shè)用地一覽表
用地性質(zhì) 用地編碼 用地面積(ha) 比例 (%) 人均用地 (m2/人)
城市住宅用地 R 62.72 25.88 20.23
公共設(shè)施用地 行政辦公用地 C1 9.15
商業(yè)金融用地 C2 14.58
文化娛樂用地 C3 2.47
醫(yī)療衛(wèi)生用地 C4 2.16
教育科研設(shè)計用地 C5 4.92
其它公共設(shè)施用地 C6 2.99
小 計 36.27 14.96 11.70
工業(yè)用地
二類工業(yè)用地 M3 52.98
三類工業(yè)用地 M3 15.11
小計 68.09 28.09 21.97
倉儲用地 W 7.67 3.17 2.47
長途客運站用地 T 1.02 0.42 0.33
道路廣場用地 S 59.42 24.51 19.17
市政公用設(shè)施用地 U 4.81 1.98 1.55
公共綠地 G 1.62 0.67 0.52
特殊用地 D 0.78 0.32 0.25
總 計 519.85 100 78.19
水域 132.
村鎮(zhèn)建設(shè)用地 144.81
注：2002年底現(xiàn)狀人口5.01萬。
4．規(guī)劃建設(shè)用地人均指標(biāo)及規(guī)模確定
4．1 人均建設(shè)用地綜合指標(biāo)選取的影響因素
（1）遵循國家關(guān)于節(jié)約用地、嚴格保護耕地的國策；
（2）充分結(jié)合___縣人多地少、山多平地少的縣情特點；
（3）認真考慮___縣委縣政府建設(shè)現(xiàn)代化城市目標(biāo)對足夠空間載體特別是綠地增加導(dǎo)致城市用地總量指標(biāo)增加的要求；
（4）充分考慮現(xiàn)狀用地指標(biāo)的特點和有關(guān)規(guī)范要求。
4．2 指標(biāo)的選取結(jié)果
綜合對于人均用地指標(biāo)的限制及促進因素，確定人均用地綜合指標(biāo)仍然采取嚴格標(biāo)準(zhǔn)，控制在100平方米左右的水平上，并在人均用地指標(biāo)體系結(jié)構(gòu)內(nèi)部體現(xiàn)有增有減的思想。如用于人均公共綠地指標(biāo)規(guī)劃期內(nèi)就應(yīng)達到10平方米/人，比現(xiàn)狀有較大改善，以確實配合國家園林城市戰(zhàn)略發(fā)展。同時，在人均道路廣場用地方面也要盡可能提高其使用效率而適當(dāng)控制其指標(biāo)，以充分體現(xiàn)現(xiàn)代化城市富有效率的道路交通系統(tǒng)。考慮到規(guī)劃區(qū)內(nèi)居住區(qū)綜合開發(fā)比例的提高，居住用地趨向相對集中，與現(xiàn)狀指標(biāo)相比，更應(yīng)富有科學(xué)性與體現(xiàn)人本原則。
4．3 城市用地發(fā)展方向選擇
根據(jù)對用地自然條件、工程地質(zhì)條件、基本農(nóng)田保護要求、城市空間演變、對外交通條件以及現(xiàn)狀建設(shè)用地情況的分析，本次規(guī)劃確定城市建設(shè)用地發(fā)展方向選擇的基本原則為：
（1）保持建設(shè)用地周邊山地、山體的形態(tài)完整，滿足城市景觀系統(tǒng)的控制需求，城市與山體，尤其是林緣線之間，保持適當(dāng)?shù)奶飯@過渡地帶和自然生態(tài)環(huán)境。
（2）保護自然景觀，城市用地應(yīng)結(jié)合自然山體進行選擇。
（3）堅持可持續(xù)發(fā)展思想，節(jié)約耕地，合理利用土地資源，盡可能少占或不占良田耕地進行城市建設(shè)。
（4）考慮建設(shè)用地的適宜性，避免地震、山洪、滑坡等自然災(zāi)害可能造成的破壞。
（5）堅持土地有償使用原則和國有土地保值增值設(shè)想，考慮土地的投入產(chǎn)出與城市的經(jīng)濟聯(lián)系趨向。
（6）考慮實施的可行性和可操作性，如村莊搬遷難度，基礎(chǔ)設(shè)施投入的成本效益和可行性研究。
總之，___縣城城區(qū)建設(shè)用地的空間拓展主要受到山體及對外交通、高速公路等主要交通干線的影響，城市南北縱深較長，分組團結(jié)合地形布置。
跳出發(fā)展空間已嚴重不足的安文鎮(zhèn)老區(qū)，拓展南部深澤、新渥用地，推進地區(qū)城市化，并將冷水及道士岙等作為發(fā)展被用地考慮。
對于諸永高速的跨越基于如下考慮：
（1）即使在新的規(guī)劃中將云山、深澤并入規(guī)劃建設(shè)用地考慮，但是由于受到山地自然地形的影響，建設(shè)用地選擇仍然不足，仍然需要提供城市空間擴張基礎(chǔ)；
（2）冷水距離現(xiàn)狀城區(qū)距離較近，且用地較其他周邊地區(qū)開闊，發(fā)展回旋余地較大；
（3）可以節(jié)約用地，利用丘陵地、坡地；
（4）靠近諸永高速公路等對外快速交通干線，與___縣的主要外向型經(jīng)濟流向一致，因此考慮這些因素，雖然向南跨越高速發(fā)展工程設(shè)施費用較高，但從節(jié)約耕地和經(jīng)營城市的角度考慮仍然是有利的。
（5）安文鎮(zhèn)北部開發(fā)建設(shè)應(yīng)經(jīng)初露端倪，應(yīng)適當(dāng)控制，未來主要發(fā)展方向應(yīng)放在南部地區(qū)的開發(fā)上。同時應(yīng)嚴格控制沿高等級區(qū)間道路兩側(cè)的建設(shè)，禁止建設(shè)用地向山上延伸的趨勢。
4．4 規(guī)劃建設(shè)用地面積
到2020年規(guī)劃城市建設(shè)用地13.82平方公里，人均106平方米。
縣城城市總體規(guī)劃專題報告第2篇
目錄
專題一：___縣城市人口規(guī)模專題報告
1．___縣人口發(fā)展現(xiàn)狀…………………………………1
2．增長趨勢特征…………………………………3
3．、就業(yè)與經(jīng)濟增長相互關(guān)系分析…………………………………6
4．人口規(guī)模預(yù)測原則……………………
……………7
5．期___縣人口增長途徑分析…………………………………8
6．總?cè)丝诤腿丝诔鞘谢筋A(yù)測…………………………………9
7．城區(qū)的人口預(yù)測…………………………………11
專題二：___縣城市城市用地規(guī)模專題報告
1．___縣土地資源評價…………………………………14
2．___縣土地利用現(xiàn)狀…………………………………15
3．建設(shè)用地發(fā)展的供給需求分析…………………………………17
4．建設(shè)用地人均指標(biāo)及規(guī)模確定…………………………………22<>
專題一：
___縣城市人口規(guī)模專題報告
1．___縣人口發(fā)展現(xiàn)狀
___縣人口空間層次界定及人口規(guī)模確定可分為兩個層次進行分析，主要包括___縣縣域總?cè)丝诤统鞘腥丝趦蓚€層次。
1．1___縣域總?cè)丝?/p>
___縣現(xiàn)狀管轄范圍內(nèi)的總?cè)丝冢此牥参摹⒓馍健⑿落住⒎角啊⒂裆健⑸泻⑷蚀ā⒋蟊P、冷水的總?cè)丝冢瑩?jù)統(tǒng)計年鑒顯示：在冊人口206080人，縣域總面積為1196平方公里。其中，農(nóng)業(yè)人口185585人，非農(nóng)人口20495人。具體見下表：
表1：___縣人口分布一覽表
總?cè)丝?/p>
（人）非農(nóng)業(yè)人口
（人）鄉(xiāng)村勞動力
（人）城鎮(zhèn)化水平
（）人口自然增長率
總計206,08020495109634
安文30,240163037541
新渥15,1963839394
尖山13,03051488
深澤13,2902017855
雙峰5,1611013114
冷水9,2801765222
仁川14,7602328324
雙溪6,7531174163
墨林3,338411789
窈川4,202941923
大盤7,9033094863
盤峰4,073732484
維新2,769401651
高二3,954452047
方前11,4212086851
玉山16,3387878677
胡宅11,1051737467
萬蒼9,4371905839
尚湖17,65543510399
九和6,175733543
1．2___縣城市人口
城市人口指規(guī)劃范圍內(nèi)安文、深澤、云山、新渥等四處人口總和，底總?cè)丝跒?.01萬人。
2．增長趨勢特征
2．1___縣是一個純山區(qū)縣，經(jīng)濟發(fā)展較為緩慢，城鎮(zhèn)化水平較低。
在恢復(fù)縣建制時僅有安文一個鎮(zhèn)。在解放以來到恢復(fù)縣建制前，30多年的發(fā)展過程中，人口呈穩(wěn)步增長趨勢，除少數(shù)年份，人口自然增長率均在10‰~32‰之間，從~的中，全縣人口從10.54萬人增至19.14萬人，凈增8.6萬人，增長了81.6。在~間人口增長率有大幅度下降，且增長趨勢穩(wěn)定，在這中，人口增長2.9萬人，年遞增率4‰。
表2：1996-___縣人口狀況分析
年份“九五”計劃指標(biāo)實際完成指標(biāo)
出生數(shù)
(人)出生率
‰自增率
‰年末總?cè)丝?/p>
（萬人）出生數(shù)
(人)出生率
‰自增率
‰年末總?cè)丝?/p>
（萬人）
1996310014.977.8520.77257612.706.4220.30
1997300014.618.2020.61239111.775.3920.34
1998310014.708.4021.18211410.374.0420.42
1999310014.94213010.415.1920.48
2000290013.986.9820.902412.005.3120.54
2001280013.237.0321.4319959.703.5020.61
2002231611.220.62
注：數(shù)據(jù)來源于《___縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃》及1998-《___統(tǒng)計年鑒》
2．2___縣在冊人口增長主要以自然增長方式為主
___縣地處山區(qū)，交通不便，經(jīng)濟發(fā)展相對落后，對外來人口吸引力
[]
不大，故人口機械增長率總體上很低，可以忽略，大致按照遷入遷出平衡計算，故本地區(qū)人口發(fā)展以自然增長為主。而近期勞務(wù)輸出人口有增長明顯趨勢。
2．3區(qū)外來的暫住人口比例相對較低，主要集中在安文鎮(zhèn)。
2．4人口的地域分布差異比較明顯
___縣人口的地域差異突出，按照人口密度衡量，全縣域人口分布大致可以分為四個層次，
據(jù)體為：
人口密度250~400人/平方公里的地區(qū)有：安文、新渥、尖山、深澤、玉山、胡宅；
人口密度150~250人/平方公里的地區(qū)有：冷水、尚湖；
人口密度100~1500人/平方公里的地區(qū)有：雙峰、仁川、雙溪、窈川、大盤、九和；
人口密度100人/平方公里以下的地區(qū)有：墨林、盤峰、維新、高二、方前；
表3：底___縣人口密度一覽表
總?cè)丝?/p>
（人）非農(nóng)業(yè)人口
（人）非農(nóng)人口比重
（）土地面積
（平方公里）人口密度
（人/平方公里）
總計206,080204959.951196172.31
安文30,2401630353.9190336
新渥15,1963832.5252292.23
尖山13,0305143.9437352.16
深澤13,2902011.5144302.05
雙峰5,1611011.90129.03
冷水9,2801760.8241226.34
仁川14,7602321.58107137.94
雙溪6,7531171.7355122.78
墨林3,338411.233887.84
窈川4,202942.2442100.05
大盤7,9033093.9171111.31
盤峰4,073731.794199.34
維新2,769401.445154.29
高二3,954451.144882.38
方前11,4212081.8212095.18
玉山16,3387874.8263259.33
胡宅11,1051731.5638292.24
萬蒼9,4371902.0137255.05
尚湖17,6554352.46108163.47
九和6,175731.1856110.27
2．5縣域人口城市化水平偏低，嚴重制約了___縣經(jīng)濟的發(fā)展
___縣域人口城市化水平較低，僅為30左右，低于全國城市平均城市化水平31，同時低于金華市平均城市化水平。城市化水平的相對滯后，影響了___縣區(qū)域經(jīng)濟有效需求的擴大，并已開始制約___縣社會經(jīng)濟發(fā)展。
3．、就業(yè)與經(jīng)濟增長相互關(guān)系分析
3．1增長率的比較
從下表可以看出：___縣自九十年代以來，GD增長率大于人均GD增長率，并且這兩者總體上大于就業(yè)增長率，前三者總體上大于戶籍人口的增長率。
3．2增長率的相關(guān)性
通過計算可以得出以下相關(guān)性結(jié)論：___縣GD增長和人均GD增長存在明顯的線性相關(guān)性，相關(guān)系數(shù)為
就業(yè)增長率和戶籍人口增長率也存在較明顯的相關(guān)性，相關(guān)系數(shù)為0.912；
GD和就業(yè)、戶籍人口增長率存在一定的相關(guān)關(guān)系，相關(guān)系數(shù)分別為0.
682、0.601；
人均GD和就業(yè)、戶籍人口增長率存在負相關(guān)性，負相關(guān)系數(shù)分別為-0.
601、-0.604。
3．3相互關(guān)系特征分析
___縣經(jīng)濟增長主要途徑為通過擴大投資規(guī)模等外延方式和提高勞動生產(chǎn)率、投入產(chǎn)出比來實現(xiàn)，勞動密集型的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展規(guī)模不夠，生態(tài)加工業(yè)發(fā)展仍有待進一步優(yōu)化。因此，社會對于勞動力的數(shù)量需求并不強烈，而對勞動力的質(zhì)量要求正逐步提高，導(dǎo)致人口與就業(yè)的增長速度慢于經(jīng)濟增長的速度。
表4：人口經(jīng)濟關(guān)系相關(guān)分析對照表
年份戶籍人口增長率
（‰）就業(yè)增長率
（‰）人均GD增長率
（）GD增長率
（）
2.0——————
4.05.43.94.3
3.06.23.33.5
3.07.110.110.3
3.45.19.49.7
0.55.612.412.5
4．人口規(guī)模預(yù)測原則
4．1遵循人口發(fā)展規(guī)律和國家計劃生育有關(guān)政策
人口增長包括出生、死亡和機械變化三個因素，既受生產(chǎn)經(jīng)濟條件制約，也受人口性別和年齡構(gòu)成制約。___縣人口死亡率基本下降到了較低且相對穩(wěn)定的水平上，除機械變動對人口增長有一定的影響外，未來人口關(guān)鍵在于人口的出生，即決定于全縣現(xiàn)有和將有多少育齡婦女，以及每個育齡婦女生育子女的數(shù)量。從前述___縣人口發(fā)展階段來看，代前后生育高峰期出生的人口已經(jīng)陸續(xù)進入婚育期，加之地區(qū)婦女生育年齡較早，22-25歲是生育高峰期，___縣處于生育高峰期的婦女人數(shù)呈緩慢增長趨勢，后微降，按照計劃生育政策，婦女生育水平下降，可望到穩(wěn)定下來。預(yù)測到人口發(fā)展處于穩(wěn)定增長時期。
4．2與浙江省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃相協(xié)調(diào)反饋
浙江省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃確定全省城鎮(zhèn)化水平發(fā)展目標(biāo)達到46~48，金華市城鎮(zhèn)化水平發(fā)展目標(biāo)達到40~41，___縣城鎮(zhèn)化水平達到35。根據(jù)該規(guī)劃對于金華市，以及金華市對于___縣的人口規(guī)模數(shù)量進行比較，本次規(guī)劃將確定的___縣域總?cè)丝谝?guī)模將對此進行分析并考慮這一指標(biāo)。
4．3與___縣第十個五年計劃相協(xié)調(diào)反饋
___縣第十個五年計劃中確定___縣人口增長率到為5.2‰，人口控制在20.72萬人，城鎮(zhèn)化水平達到34。
4．4與社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展需求彈性多元化和不確定性相適應(yīng)
在市場經(jīng)濟條件下，___縣全縣人口的發(fā)展除了應(yīng)遵循其自身發(fā)展規(guī)律外，還受到各種政策的影響、各種發(fā)展機遇的沖擊以及生態(tài)環(huán)境容量的約束。因此，人口發(fā)展的預(yù)測數(shù)值應(yīng)留有彈性和一定的余地，并預(yù)留一定的幅度。
5．期___縣人口增長途徑分析
5．1自然增長將是縣域人口增長的主要途徑
前，___縣人口的發(fā)展速度為10~32，至間人口增長有大幅度下降，且趨勢穩(wěn)定，代后的人口自然增長率維持在5‰上下，穩(wěn)中有降，人口機械增長基本持平，總?cè)丝诎l(fā)展速度趨于下降。今后，隨著___縣社會經(jīng)濟實力的發(fā)展壯大，人民生活水平的提高，人們生育觀的改變，全縣人口自然增長率還將進一步下降，但由于人口總量基數(shù)和增長率基數(shù)較高，縣域人口增長的絕對量仍不會減少，并且將成為縣域人口增長的主要途徑。
5．2人口機械增長和外來暫住人口的比例均較小
隨著___縣經(jīng)濟實力的增強以及縣城中心城功能的進一步極化發(fā)展，交通條件的改善，周邊鄰近地區(qū)遷移過來的機械人口的數(shù)量將會有所上升，外來打工的人口隨不如山區(qū)以外地區(qū)那樣大量增加，但也不會出現(xiàn)大量流出，甚至也會有一定數(shù)量增加。從長遠來看，考慮到___縣地處山區(qū)，從全國人口遷移發(fā)展態(tài)勢來看屬于人口流出地區(qū)，但是由于___經(jīng)濟發(fā)展前景看好，在未來應(yīng)是區(qū)域內(nèi)發(fā)展?jié)摿^大地區(qū)，還將會吸引相對落后地區(qū)的遷移人口和流動人口，因此，規(guī)劃期內(nèi)人口流入、流出數(shù)量相差不會太多，在全縣縣域范圍內(nèi)持平，人口機械增長可以忽略不計。外來暫住人口所占總?cè)丝诒戎匾矊⒑艿汀?/p>
綜合上述兩方面的因素，全縣人口的發(fā)展速度仍將維持在一定水平。據(jù)此分析和歷史趨勢外推法確定：城鎮(zhèn)人口增長率近期取5，遠期3.5。
6．總?cè)丝诤腿丝诔鞘谢筋A(yù)測
6．1縣域總?cè)丝陬A(yù)測
根據(jù)對于___縣人口增長途徑的分析，本次___縣城城市總體規(guī)劃對縣域人口規(guī)模預(yù)測擬采取以下兩種方式，即：發(fā)展速度預(yù)測法和時間序列法兩種方法預(yù)測。
（1）發(fā)展速度預(yù)測法
發(fā)展速度預(yù)測法是根據(jù)人口的綜合增長速度來測算人口的一種常用方法，具體公式為：
=0（1 X Y）n
：總?cè)丝?/p>
0：縣域人口
X Y：人口綜合增長率
將數(shù)據(jù)代入公式，用速度預(yù)測法預(yù)測結(jié)果情況如下
近期（—）增長率取7.0‰，縣域規(guī)劃人口21.65萬人；
中期（—）增長率取6.5‰，縣域規(guī)劃人口22.36萬人；
遠期（—）增長率取6.0‰，縣域規(guī)劃人口23.04萬人。
（2）趨勢外推法
趨勢外推法是利用較長時間段上，預(yù)測數(shù)值與時間數(shù)值之間的相關(guān)規(guī)律進行測算的一種方法，適宜于人口總量的發(fā)展預(yù)測。將___縣歷年的總?cè)丝跀?shù)據(jù)輸入計算機進行相關(guān)模擬，得出人口預(yù)測值為21.65萬人，為22.04萬人，為22.88萬人左右。
綜合以上測算，考慮到速度預(yù)測法較符合___縣發(fā)展實際和接近其他方法的測算，而趨勢外推法的數(shù)據(jù)樣本數(shù)量受到限制，有可能存在失準(zhǔn)。故以發(fā)展速度預(yù)測法為基準(zhǔn)，規(guī)劃預(yù)測___縣域總?cè)丝跒椋?/p>
：21.65萬人；
：22.36萬人；
：23.04萬人。
6．2縣域人口城市化水平預(yù)測
為執(zhí)行建設(shè)部關(guān)于城市人口的構(gòu)成規(guī)定和適應(yīng)未來戶籍制度變化等特點，規(guī)劃以鎮(zhèn)區(qū)駐地人口作為測算城市化水平的標(biāo)準(zhǔn)。
針對目前統(tǒng)計數(shù)據(jù)中，具有足夠時間長度和歷史可比性的資料是現(xiàn)行口徑的非農(nóng)業(yè)人口數(shù)據(jù)的特點，采用非農(nóng)業(yè)人口增長作為預(yù)測縣域城市化水平的主要依據(jù)，然后依非農(nóng)業(yè)人口的經(jīng)驗比例關(guān)系折算為城市人口，以此計算城市化水平。
本次規(guī)劃預(yù)測城市化水平采用人口轉(zhuǎn)移法，公式為：
UL={[01(1 X1)n/K1][02(1 X2)n/K2]}/
UL：城鎮(zhèn)化水平
01：基準(zhǔn)期中心城非農(nóng)業(yè)人口數(shù)，為
02：基準(zhǔn)期中心城外縣域其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)人口數(shù)，為
X1：中心城非農(nóng)業(yè)人口增長率
X2：縣域其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)人口增長率
n：預(yù)測年數(shù)
K1：非農(nóng)業(yè)人口占中心城常住人口的比例
K2：非農(nóng)業(yè)人口占鄉(xiāng)鎮(zhèn)常住人口的比例
：全市總?cè)丝?/p>
規(guī)劃確定首選期為，中心城城市人口=城區(qū)非農(nóng)業(yè)人口 城區(qū)農(nóng)業(yè)人口 城區(qū)暫住人口。
7．城區(qū)的人口預(yù)測
7．1縣城城區(qū)現(xiàn)狀人口規(guī)模
根據(jù)“五普”口徑，到底___縣縣城人口共計5.01萬人，其中：安文鎮(zhèn)3.11萬人；深澤鄉(xiāng)0.93萬人；云山辦事處0.23萬人；新渥0.74萬人。
7．2縣城城區(qū)城市人口預(yù)測
對___縣城區(qū)城市人口規(guī)模預(yù)測擬采用2種方法，即：綜合分析法，產(chǎn)業(yè)規(guī)模分析法。
（1）綜合分析法
本次規(guī)劃結(jié)合市場經(jīng)濟條件下城市人口發(fā)展的特點，依據(jù)縣城城區(qū)人口的歷史統(tǒng)計數(shù)據(jù)，在采用傳統(tǒng)預(yù)測方法進行預(yù)測的基礎(chǔ)上，著重考慮以下問題：
——隨著城市社會經(jīng)濟的發(fā)展和城市功能的強化，將進一步加快城市人口的聚集進展，吸引外部人口遷入城市或就地轉(zhuǎn)化為城市人口，如附近鄉(xiāng)鎮(zhèn)的部分農(nóng)村人口。
——城區(qū)作為縣域城鎮(zhèn)體系規(guī)的主要部分，受縣域總?cè)丝谝?guī)模控制力度和縣域城市化進程速度的雙重制約。
——從生態(tài)環(huán)境容量和水資源供給的角度出發(fā)，在某一時期特定的社會經(jīng)濟條件下，城市人口規(guī)模的發(fā)展應(yīng)有一定的限度和遠景門檻值。
規(guī)劃分析___縣城區(qū)人口自然增長率將繼續(xù)降低，今后城市人口增長主要以機械增長為主，企業(yè)遷城人口尚可增加，此外還有部分外來就業(yè)就讀的一年以上暫住人口也將有一定增長。城市人口規(guī)模預(yù)測計算如下：
根據(jù)人口發(fā)展的態(tài)勢，規(guī)劃采用增長率法預(yù)測縣域人口的變動，公式為
n=o（1 α β）n
式中：n—規(guī)劃期末人口數(shù)；
o—規(guī)劃起始期人口基數(shù)；
α—人口自然增長率；
β—人口機械增長率；
n—規(guī)劃年限；
人口自然增長率從1996—分別為6.42‰、5.39‰、4.04‰、5.19‰、5.31‰、3.50‰，人口自然增長總的來說雖然呈降低趨勢，而且今后自然增長率還可能進一步下降，據(jù)此分析確定：近期（—）自然增長率取4.50‰；中期（—）自然增長率取4.00‰；遠期（—）自然增長率取3.50‰。
人口機械增長率在改革開放以來增長較快，增長較快的城市人口年增長率在60‰以上，比如義烏、余姚、東陽、永康、桐鄉(xiāng)等，增長速度中等的增長率在30—60‰之間，如嵊州、平湖、蘭溪、龍泉等，增長較慢的縣城增長率在30‰以下，如新昌、縉云等。從___的實際情況來看，增長速度較快（1982—98.6‰，1991—75.5‰）目前，在市場經(jīng)濟的大好前景下，制約___縣進一步發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施明顯顯現(xiàn)，___縣將在前面十多年建設(shè)的基礎(chǔ)上，形成新一輪的開發(fā)，而由于有前十年的基礎(chǔ)，發(fā)展的規(guī)模不一定會超過前十年。另外考慮___縣縣城的發(fā)展條件和人口機械增長率變化趨勢，預(yù)計人口機械增長率近期（—）取50‰；中期（—）取40‰；遠期（—）取30‰。
由此計算得出預(yù)測人口：
___縣城城區(qū)人口為：8.3萬人
___縣城城區(qū)人口為：9.6萬人
___縣城城區(qū)人口為：10.0萬人
7．3生態(tài)產(chǎn)業(yè)區(qū)人口規(guī)模預(yù)測
由于規(guī)劃深澤及新渥為生態(tài)產(chǎn)業(yè)區(qū)，而鑒于生態(tài)產(chǎn)業(yè)區(qū)的特殊性，考慮應(yīng)用勞動平衡法或職工帶眷系數(shù)法來平衡，其中職工帶眷系數(shù)法的公式為：
規(guī)劃總?cè)丝?帶眷職工人數(shù)X（1 帶眷數(shù)） 單身職工
表5：職工帶眷有關(guān)指標(biāo)表
類別占職工總數(shù)比重備注
1.單身職工40—60①帶眷職工比要根據(jù)具體情況而定。獨立工業(yè)城鎮(zhèn)采用上限，靠近舊城采用下限，遷廠采用下限，新廠采用下限；建設(shè)初期采用下限，建成后采用上限。單身職工比相應(yīng)而變化。
②帶眷系數(shù)已考慮了雙職工因素。雙職工比例高的采用下限，比例低的采用上限。
2.帶眷職工40—60
3.帶眷系數(shù)3—4，1—3
4.非生產(chǎn)性職工10—20
根據(jù)上表及公式，可以得出深澤及新渥片區(qū)的預(yù)測人口約為
：4.0萬人
：6.5萬人
：8.0萬人
而通過綜合分析法可以得出___縣縣城除去深澤及新渥片區(qū)的預(yù)測人口為：
：4.0萬人
：4.5萬人
：5.0萬人
綜合各種方法的分析，結(jié)合實際情況，考慮規(guī)劃用地范圍上的變化及人口預(yù)測方式，確定規(guī)劃人口規(guī)模為：
近期（）：8.0萬人；
中期（）：11.0萬人；
遠期（）13.0萬人。<>
專題二：
___縣城市城市用地規(guī)模專題報告
隨著新世紀___縣跨越式發(fā)展的需要，新增土地及空間資源十分重要。本次總體規(guī)劃根據(jù)___縣的實際情況，在符合國家“合理利用每一寸土地、切實保護耕地”這一基本國策的前提下，遵照有關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)和國務(wù)院有關(guān)文件精神、浙江省及金華市有關(guān)城市總體規(guī)劃編制規(guī)定，對___縣城市建設(shè)存量用地和發(fā)展用地做了盡可能科學(xué)合理的規(guī)劃和技術(shù)依據(jù)論證，現(xiàn)就___縣土地資源和城市建設(shè)用地的現(xiàn)狀情況、發(fā)展需求、規(guī)劃建設(shè)用地指標(biāo)規(guī)模以及節(jié)約用地和合理用地的實施措施作如下說明：
1．___縣土地資源評價
根據(jù)___縣土地資源現(xiàn)狀自然類型結(jié)構(gòu)分析，對于土地資源進行適宜性評價。
___縣地貌地質(zhì)以斷裂構(gòu)造為主，受天臺山、會稽山、括蒼山以及仙霞嶺余脈的影響，形成整個地勢中南部高、西部低的獨特大盤山脈，成為曹娥江、靈江、甌江和錢塘江四大水系的天然分水嶺。境內(nèi)最高處為南部的青梅尖，海拔1314米；最低處是東北部的夾溪谷地，海拔150米。
主要根據(jù)土地評級系統(tǒng)，___縣土地質(zhì)量等級分為五個等級四個地貌區(qū)——磐東北臺地區(qū)、磐中南低中山區(qū)、磐西南丘陵區(qū)、磐東丘陵區(qū)。
一等地主要分布在磐東北臺地區(qū)、磐中南低中山區(qū)，包括胡宅、尖山、玉山、尚湖部分用地、安文、新渥、冷水、雙溪、墨林及仁川部分用地。該類地區(qū)自然條件和生產(chǎn)條件相對較好，經(jīng)濟水平和勞動力素質(zhì)較高；
二等地主要分布在方前、尚湖、仁川、大盤，經(jīng)濟條件和生產(chǎn)條件相對較好，交通相對方便；
三等地主要分布在北部及中部山區(qū)及生產(chǎn)條件相對較好的臺地區(qū)；
四等地集中分布在西南及東北部分地形起伏較大，用地空間狹小的地區(qū)；
五等地包括河谷和復(fù)雜山地，以及高海拔貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)用地。
2．___縣土地利用現(xiàn)狀
2．1土地利用現(xiàn)狀結(jié)構(gòu)分析
根據(jù)土地詳查，___縣域內(nèi)的土地利用現(xiàn)狀情況詳見下表：
2．2土地利用現(xiàn)狀特點分析
（1）土地利用類型多樣，地域差異明顯
宏觀區(qū)位條件、地形地貌、土壤情況、礦產(chǎn)資源和地質(zhì)構(gòu)造等是土地利用類型及分布的先決條件。由于___縣地處浙中山區(qū)，全縣范圍內(nèi)有較為典型的山區(qū)地形地貌特征。地勢南高北低，東高西低，由東南向西北傾斜，海拔從1314米到150米，相對高差達11米。根據(jù)地貌量算，___縣域內(nèi)低山面積約為856.3平方公里，占71.24；中山面積175.3平方公里，占14.62；丘陵面積82.4平方公里，占6.87；平畈面積85平方公里，占7.09。另據(jù)統(tǒng)計，___縣域范圍內(nèi)坡度在25以下的土地僅占總體用地的28。整體坡地多而平地少，土地利用率高，利用類型多。
由于地貌復(fù)雜，全縣共形成了包括耕地、園地、山林地、牧草地、城鎮(zhèn)村莊及工礦、交通、沙灘、水域和未利用土地等在內(nèi)的八類用地。
（2）土地利用率高，耕地比重少，人地矛盾突出
據(jù)___縣統(tǒng)計部門資料，___縣人口自解放后至從10.54萬人增至19.14萬人，凈增8.6萬人，至人口達到20.62萬人，在基礎(chǔ)上凈增1.48萬人，總體趨勢較解放初接近一倍。從利用于農(nóng)、林、牧等的土地的增長情況看，自恢復(fù)縣建制以來，耕地以每年近45畝的趨勢減少，預(yù)計在今后一定時間內(nèi)人均土地占有量及耕地量將呈進一步下降趨勢。人地矛盾極為突出。
（3）耕地中，坡耕地多，中低產(chǎn)田比重大，高穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田地少，用養(yǎng)結(jié)合不夠，
___縣耕地中坡耕地比重較大，坡度15度以上耕地占全區(qū)耕地總量50以上。同時由于地勢較高，熱量條件差，只有5489公頃耕地可以滿足三熟制耕作。
縣域范圍內(nèi)耕地用養(yǎng)結(jié)合不夠。由于區(qū)內(nèi)耕地主要由紅壤、黃壤發(fā)育而成，肥力較低，普遍缺乏磷、鈣等元素。長期以來，在土地上過度墾殖，不重視養(yǎng)地，影響單產(chǎn)提高。在林地經(jīng)營方面，森林的幾次砍伐，加之部分地區(qū)采取刀耕火種的經(jīng)營方式，導(dǎo)致地面露面積增大，林地土層漸減，水土流失嚴重。
（4）經(jīng)濟園林用地少，且質(zhì)量有待進一步提高，利用水平低
經(jīng)營園林和牧業(yè)用地分別占農(nóng)業(yè)用地的比例低，與___縣國民經(jīng)濟發(fā)展不相協(xié)調(diào)，遠遠滿足不了社會經(jīng)濟發(fā)展的需要。現(xiàn)有園地質(zhì)量差、效益低。
（5）林業(yè)用地中，林業(yè)經(jīng)營粗放
林業(yè)用地占土地總面積79.4（口徑），森林覆蓋率74.6。在林種結(jié)構(gòu)上，經(jīng)濟林比重小，以次生松樹及杉樹為多，闊葉林資源相對較少。林業(yè)經(jīng)營管理粗放，林地效益低。
（6）為數(shù)不多的平坦農(nóng)田用地與非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地矛盾加劇
近年來，長江三角洲經(jīng)濟發(fā)展迅猛，該地區(qū)整體投入的增加致使區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)計建設(shè)的大規(guī)模開展，城市化進程的加快，對小城鎮(zhèn)建設(shè)的重視和天然林保護工程的實施，導(dǎo)致可供農(nóng)業(yè)開發(fā)的用地需求與以上建設(shè)所需用地之間會存在一定的矛盾。關(guān)鍵是要統(tǒng)一協(xié)調(diào)，服從大局，保證各方面建設(shè)的有序進行，正確處理好各類用地的關(guān)系，保障城市建設(shè)的合理用地要求，杜絕公路沿線建設(shè)等的違法用地現(xiàn)象。
（7）土地后備資源匱乏，開發(fā)潛力較小且難度較大
由于___縣農(nóng)墾歷史較久，山區(qū)農(nóng)民為了生計過度墾荒，甚至毀林種糧，致使土地后備資源以為不多。可供開發(fā)利用農(nóng)、林、園地集中分布在磐東北臺地和其他山地丘陵中，現(xiàn)狀主要以荒草地狀態(tài)夾在已經(jīng)開發(fā)利用的各類土地中，母巖露地表面積大，土層淺薄，通過平整加客土改造可開墾為耕地。余下土地坡度較大，水土流失嚴重，應(yīng)以封山育林為主，改造成為林地。
3．建設(shè)用地發(fā)展的供給需求分析
本次總體規(guī)劃除了對城市建設(shè)用地可供使用的條件和數(shù)量分布狀況進行全面調(diào)查和分析外，又增加了對城市用地的發(fā)展需求分析內(nèi)容，試圖從更為全面的市場供需角度來剖析城市用地發(fā)展與形成過程中的潛在特征及一般規(guī)律，找出歷史和現(xiàn)狀建設(shè)用地存在問題的根源所在，并為政府調(diào)控建設(shè)用地規(guī)模提供經(jīng)濟依據(jù)。
3．1___縣城建設(shè)用地發(fā)展的需求分析
（1）歷史發(fā)展趨勢需求和城市自然增長的需要
從___縣城用地的發(fā)展歷史來看，從最初的安文鎮(zhèn)核心區(qū)發(fā)展到目前將安文鎮(zhèn)所占較為平坦用地基本填滿的情況來看，城市發(fā)展過程中始終受到自然地形及對外交通道路的限制。在地形及交通的雙重約束下，城市呈南北狹長的格局，并逐步在近年向狹長谷地蔓延。這種約束影響了___縣城城市建設(shè)的基本格局，導(dǎo)致城市建設(shè)雜亂無章，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)很低。
進入代以來，特別是鄧小平南巡和黨的十四大后，在改革開放的新形勢推動下，各方面對城市建設(shè)用地的需求增長很快，迫切需要將___縣城所在地安文鎮(zhèn)與城市的遠景發(fā)展構(gòu)想、與近期各項建設(shè)、與開發(fā)區(qū)建設(shè)結(jié)合起來進行規(guī)劃調(diào)整，推動城市建設(shè)用地的合理增長。97版總體規(guī)劃經(jīng)政府批準(zhǔn)實施后，在一定程度上對___縣城城市發(fā)展起到指導(dǎo)作用。底，城市建成區(qū)面積達到2個平方公里左右。目前城市建設(shè)用地增長向外擴張的慣性依然明顯。
（2）城市經(jīng)濟社會發(fā)展的需要
在___縣《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》中明確提出了十五期間的國民經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)和社會發(fā)展奮斗目標(biāo)。根據(jù)該綱要，確定___縣：
保持國民經(jīng)濟適度快速發(fā)展，國內(nèi)生產(chǎn)總值達到17.04億元，年遞增8.5，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達到8224元。穩(wěn)定發(fā)展第一產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)，帶動發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，使第二產(chǎn)業(yè)增加值占GD比重達到50以上，第三產(chǎn)業(yè)比重超過第一產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟發(fā)展進入工業(yè)化中期階段。縣城人口達到4萬，城鎮(zhèn)化水平達到34。
經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要對其空間載體和布局提出了落實要求。安文鎮(zhèn)作為縣城所在地，是___縣區(qū)域中心城市，也是___縣經(jīng)濟社會發(fā)展主要集中地域，現(xiàn)有城市空間格局已遠遠適應(yīng)不了規(guī)劃期經(jīng)濟發(fā)展的用地需求，必須積極拓展城市用地發(fā)展空間，才能實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)。
（3）城市功能發(fā)展高度化、多樣化的需要
隨著對外道路交通的進一步完善，___縣城除了強化其在縣域范圍內(nèi)的中心功能外，必須承擔(dān)起相當(dāng)?shù)膮^(qū)域功能，其經(jīng)濟職能將經(jīng)一步得到加強。工業(yè)發(fā)展已經(jīng)成為了現(xiàn)階段___縣縣城城市發(fā)展的主要推動力，而且其集中度還在加強，其空間上的實現(xiàn)需要得到用地的保證。另外___城市的其他功能如科技教育功能、建設(shè)園林城市的要求、高科技發(fā)展的功能等，以及縣域商貿(mào)流通和交通樞紐的功能等的增強都需要用地的集約發(fā)展、綜合部署和統(tǒng)籌安排。
（4）城市人口規(guī)模擴大的需要
底___縣城城市現(xiàn)狀人口5.1萬人，規(guī)劃期末人口13萬人，比現(xiàn)狀人口增加近兩倍。在國家嚴格控制人均建設(shè)用地指標(biāo)的前提下，特別是根據(jù)___縣特殊地域特點，遵循集約利用的原則，規(guī)劃人均用地指標(biāo)在現(xiàn)狀基礎(chǔ)上，人均用地依據(jù)國家規(guī)定，適當(dāng)提高。人口規(guī)模的擴大必然導(dǎo)致用地空間發(fā)展規(guī)模相應(yīng)的擴大，規(guī)劃建設(shè)用地近14平方公里。
3．2現(xiàn)狀可供給的用地條件評價及用地現(xiàn)狀指標(biāo)特征分類分析
（1）城市規(guī)劃區(qū)用地綜合分析評價
城市規(guī)劃區(qū)在原有安文鎮(zhèn)現(xiàn)狀用地基礎(chǔ)之上，主要向南拓展，同時兼顧東側(cè)云山地區(qū)，面積近14平方公里。受自然地形條件限制，整個城區(qū)呈組團式分布，包括安文、云山、深澤、新渥等。
規(guī)劃區(qū)內(nèi)的用地條件綜合評價主要從工程及開發(fā)費用，保護農(nóng)田和交通及環(huán)境要求三方面來分析。同時，規(guī)劃區(qū)的建設(shè)用地條件評價主要是通過對規(guī)劃區(qū)內(nèi)地質(zhì)因素、水文因素、地形因素、氣象因素等用地因素進行分析。經(jīng)分析，對規(guī)劃區(qū)內(nèi)用地大致可以分成三類：
I類用地為適宜修建用地，分布在各個組團的中心部位
II類用地為必須采取工程措施加以改善后才能夠進行建設(shè)的用地。如基巖出露的坡地（坡度10~15）、膨脹土（中軟度）、堆積物、沖擊物和淤泥（或泥炭）夾層分布區(qū)。主要涉及區(qū)內(nèi)丘陵地形變化較大地區(qū)，主要分布在深澤東南方向用地、安文與深澤、云山之間相互聯(lián)系區(qū)段需利用用地。
III類用地為不適建用地，如坡度較陡的山地（坡度大于25），采石場或挖土處等。主要分布在規(guī)劃區(qū)內(nèi)各組團用地與山體相交處。
（2）城市建設(shè)用地現(xiàn)狀及指標(biāo)分類分析
1）現(xiàn)狀建設(shè)用地主要特點
——安文鎮(zhèn)地形南北狹長，沿溪兩岸分布，地勢略有起伏
——建設(shè)用地發(fā)展受到交通條件限制較大
——建設(shè)用地受到地質(zhì)條件及自然地形限制較大
——建設(shè)用地控制相對較緊，在國家三級范圍以內(nèi)
2）存在問題
——作為___縣縣城所在地，縣域經(jīng)濟、文化、政治中心，___縣城建設(shè)用地規(guī)模偏小，發(fā)展空間局促，受地形限制。尤其是保障城市生態(tài)環(huán)境的用地在建成區(qū)內(nèi)分布明顯不足，完全依靠周邊山體綠化進行平衡。
——建設(shè)用地實行土地綜合開發(fā)的程度及力度較弱，地價杠桿和級差地租調(diào)控作用不明顯，導(dǎo)致城市土地整體產(chǎn)出率較低。
——用地功能混雜，舊城區(qū)居住、商業(yè)、工業(yè)等用地交錯復(fù)雜，相互干擾多，城市中心建筑密度大，改建的土地利用潛力小。
3）現(xiàn)狀用地指標(biāo)分析
___縣城市人均建設(shè)用地78.19平方米，用地結(jié)構(gòu)存在較大的不合理成份。首先，人均公共綠地0.52平方米；其次，人均道路廣場用地19.17平方米。上述兩類指標(biāo)都存在進一步優(yōu)化的必要。人均居住用地20.23平方米，看似合適，但具體分析起來存在以下問題：主要居住形態(tài)多以單位院內(nèi)自建住宅為主，沒有形成若干個有一定影響的、綜合配套設(shè)施完善的居住小區(qū)；建筑密度偏大；綠地缺乏；公共設(shè)施配套嚴重缺乏且布局分散等。同時，還存在馬路市場、行政辦公用地分散、文化娛樂設(shè)施和體育設(shè)施用地規(guī)模不足、工業(yè)倉儲用地分散等現(xiàn)象。
表2：現(xiàn)狀城市建設(shè)用地一覽表
用地性質(zhì)用地編碼用地面積(h)比例()人均用地(m2/人)
城市住宅用地R62.7225.8820.23
公共設(shè)施用地行政辦公用地C19.15
商業(yè)金融用地C214.58
文化娛樂用地C32.47
醫(yī)療衛(wèi)生用地C42.16
教育科研設(shè)計用地C54.92
其它公共設(shè)施用地C62.99
小計36.2714.9611.70
工業(yè)用地
二類工業(yè)用地M352.98
三類工業(yè)用地M315.11
小計68.0928.0921.97
倉儲用地W7.673.172.47
長途客運站用地T1.020.420.33
道路廣場用地S59.4224.5119.17
市政公用設(shè)施用地U4.811.981.55
公共綠地G1.620.670.52
特殊用地D0.780.320.25
總計519.8510078.19
水域132.
村鎮(zhèn)建設(shè)用地144.81
注：底現(xiàn)狀人口5.01萬。
4．建設(shè)用地人均指標(biāo)及規(guī)模確定
4．1人均建設(shè)用地綜合指標(biāo)選取的影響因素
（1）遵循國家關(guān)于節(jié)約用地、嚴格保護耕地的國策；
（2）充分結(jié)合___縣人多地少、山多平地少的縣情特點；
（3）認真考慮___縣委縣政府建設(shè)現(xiàn)代化城市目標(biāo)對足夠空間載體特別是綠地增加導(dǎo)致城市用地總量指標(biāo)增加的要求；
（4）充分考慮現(xiàn)狀用地指標(biāo)的特點和有關(guān)規(guī)范要求。
4．2指標(biāo)的選取結(jié)果
綜合對于人均用地指標(biāo)的限制及促進因素，確定人均用地綜合指標(biāo)仍然采取嚴格標(biāo)準(zhǔn)，控制在100平方米左右的水平上，并在人均用地指標(biāo)體系結(jié)構(gòu)內(nèi)部體現(xiàn)有增有減的思想。如用于人均公共綠地指標(biāo)規(guī)劃期內(nèi)就應(yīng)達到10平方米/人，比現(xiàn)狀有較大改善，以確實配合國家園林城市戰(zhàn)略發(fā)展。同時，在人均道路廣場用地方面也要盡可能提高其使用效率而適當(dāng)控制其指標(biāo)，以充分體現(xiàn)現(xiàn)代化城市富有效率的道路交通系統(tǒng)。考慮到規(guī)劃區(qū)內(nèi)居住區(qū)綜合開發(fā)比例的提高，居住用地趨向相對集中，與現(xiàn)狀指標(biāo)相比，更應(yīng)富有科學(xué)性與體現(xiàn)人本原則。
4．3城市用地發(fā)展方向選擇
根據(jù)對用地自然條件、工程地質(zhì)條件、基本農(nóng)田保護要求、城市空間演變、對外交通條件以及現(xiàn)狀建設(shè)用地情況的分析，本次規(guī)劃確定城市建設(shè)用地發(fā)展方向選擇的基本原則為：
（1）保持建設(shè)用地周邊山地、山體的形態(tài)完整，滿足城市景觀系統(tǒng)的控制需求，城市與山體，尤其是林緣線之間，保持適當(dāng)?shù)奶飯@過渡地帶和自然生態(tài)環(huán)境。
（2）保護自然景觀，城市用地應(yīng)結(jié)合自然山體進行選擇。
（3）堅持可持續(xù)發(fā)展思想，節(jié)約耕地，合理利用土地資源，盡可能少占或不占良田耕地進行城市建設(shè)。
（4）考慮建設(shè)用地的適宜性，避免地震、山洪、滑坡等自然災(zāi)害可能造成的破壞。
（5）堅持土地有償使用原則和國有土地保值增值設(shè)想，考慮土地的投入產(chǎn)出與城市的經(jīng)濟聯(lián)系趨向。
（6）考慮實施的可行性和可操作性，如村莊搬遷難度，基礎(chǔ)設(shè)施投入的成本效益和可行性研究。
總之，___縣城城區(qū)建設(shè)用地的空間拓展主要受到山體及對外交通、高速公路等主要交通干線的影響，城市南北縱深較長，分組團結(jié)合地形布置。
跳出發(fā)展空間已嚴重不足的安文鎮(zhèn)老區(qū)，拓展南部深澤、新渥用地，推進地區(qū)城市化，并將冷水及道士岙等作為發(fā)展被用地考慮。
對于諸永高速的跨越基于如下考慮：
（1）即使在新的規(guī)劃中將云山、深澤并入規(guī)劃建設(shè)用地考慮，但是由于受到山地自然地形的影響，建設(shè)用地選擇仍然不足，仍然需要提供城市空間擴張基礎(chǔ)；
（2）冷水距離現(xiàn)狀城區(qū)距離較近，且用地較其他周邊地區(qū)開闊，發(fā)展回旋余地較大；
（3）可以節(jié)約用地，利用丘陵地、坡地；
（4）靠近諸永高速公路等對外快速交通干線，與___縣的主要外向型經(jīng)濟流向一致，因此考慮這些因素，雖然向南跨越高速發(fā)展工程設(shè)施費用較高，但從節(jié)約耕地和經(jīng)營城市的角度考慮仍然是有利的。
（5）安文鎮(zhèn)北部開發(fā)建設(shè)應(yīng)經(jīng)初露端倪，應(yīng)適當(dāng)控制，未來主要發(fā)展方向應(yīng)放在南部地區(qū)的開發(fā)上。同時應(yīng)嚴格控制沿高等級區(qū)間道路兩側(cè)的建設(shè)，禁止建設(shè)用地向山上延伸的趨勢。
4．4規(guī)劃建設(shè)用地面積
到規(guī)劃城市建設(shè)用地13.82平方公里，人均106平方米。
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縣城城市總體規(guī)劃專題報告第3篇
縣城城鎮(zhèn)化是中國現(xiàn)代化繞不開的道口，攸縣的城市化水平在已高出全省（22.7%的城鎮(zhèn)化率）10個百分點，而且預(yù)計在“十一五”期末將提前達到省委、省政府的要求即在全省城鎮(zhèn)化水平實現(xiàn)35%的目標(biāo)，從總體上看攸縣城鎮(zhèn)化的進程較快，對縣域經(jīng)濟和社會發(fā)展產(chǎn)生了重要的拉動作用，然而根據(jù)宏觀經(jīng)濟發(fā)展趨勢，以及黨中央、國務(wù)院關(guān)于促進中部崛起的戰(zhàn)略要求和我縣“十一五”規(guī)劃的構(gòu)想，對攸縣縣城城市總體規(guī)劃調(diào)整提幾點建議，供參考。
一、規(guī)劃指導(dǎo)思想要明確。這些規(guī)劃調(diào)整的指導(dǎo)思想是，樹立以人為本和公眾參與的規(guī)劃思想，遵循規(guī)劃為城市整體利益和公眾利益服務(wù)的原則，完善城市綜合服務(wù)功能，創(chuàng)造和諧的生活、工作環(huán)境。
所以，我們的規(guī)劃應(yīng)按城市定位的要求，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃好城市，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)和生活用地，為所有住居者創(chuàng)造一個功能齊全、環(huán)境優(yōu)美的生活圈，在住宅建設(shè)上不宜出現(xiàn)高檔區(qū)和普通區(qū)，這樣將會造成居住的居民存在富人區(qū)和窮人區(qū)，增加社會矛盾。
二、城市功能規(guī)劃要定位。攸縣縣城定位是長株潭大都市區(qū)中的二級中心城市。城市建設(shè)目標(biāo)是把攸縣縣城建設(shè)成經(jīng)濟繁榮，充滿活力的開放之城，布局合理，功能完善的中心之城；環(huán)境優(yōu)美，文蘊深厚的居住之城；山水城林，和諧共主的生態(tài)之城。在規(guī)劃要按照城市資源的配置，按照板塊規(guī)劃要求，功能的配套一次規(guī)劃到位，不能留有余地，沒有任何彈性。規(guī)劃中提到了分別依據(jù)具體情況預(yù)留交通集散廣場，在人流集中的公共設(shè)施和公園、橋頭及城市入口處等規(guī)劃游憩廣場，這種提法給規(guī)劃實施增加了難度，應(yīng)該何處建什么東西規(guī)劃一次到位，如舊城改造要開辟新的空間，也只能堅決按規(guī)劃實施，不能有困難就回頭，改變規(guī)劃。
三、總體與小區(qū)規(guī)劃要配套。鑒于以往客觀現(xiàn)實，我們認為在新一輪的總體規(guī)劃調(diào)整時要充分考慮與專項規(guī)劃和小區(qū)規(guī)劃等較為詳細的規(guī)劃配套銜接，否則的話將小亂而影響總體，最終導(dǎo)致總體規(guī)劃的實施受到影響。
四、商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點要集中。目前縣城商業(yè)服務(wù)網(wǎng)點布局不盡合理，區(qū)域功能不突出，商貿(mào)零售門類混雜，交易規(guī)模難擴展，飲食服務(wù)業(yè)遍布大街小巷。城市管理添麻煩，建議將總體規(guī)劃中將商業(yè)生活資料分別門類規(guī)劃成片，飲食服務(wù)在小區(qū)內(nèi)指定范圍。建材、家俱、機電產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料搬出城郊建設(shè)專業(yè)批發(fā)市場和配送市場。體現(xiàn)出規(guī)劃上的城市功能分布特色。
五、城市空間要擴大。小城鎮(zhèn)建設(shè)由于受傳統(tǒng)觀念和經(jīng)濟社會發(fā)展?fàn)顩r等多種因素制約，見縫插針，東斜西歪的現(xiàn)象不少，建筑空閑狹窄，公共空間被擠占，因此在總體規(guī)劃調(diào)整時應(yīng)留足的公共空間，縣城明確城市中心，突出城市骨架，突出城市主題，留足綠化、休閑用地，為了在有限的城市用地中留足必須的城市公共空間，應(yīng)提高城市容積率，規(guī)劃好新的公寓小區(qū)。
六、城市規(guī)劃實施要嚴格。長期以來的教訓(xùn)是不管規(guī)劃如何做得好，不嚴格按規(guī)劃實施，給城市的建設(shè)帶來諸多不便，這些教訓(xùn)是深刻的，有的將來還會是沉重的。因此我們今后在城市建設(shè)中一定要嚴格按規(guī)劃辦事不得自行其是，政府要加大規(guī)劃實施的執(zhí)法力度，加大城市建設(shè)和管理力度。