縣城城市總體規劃專題報告
- 更新時間：2021-03-02 17:41:39
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工作報告
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縣城城市總體規劃專題報告第1篇
目 錄
專題一：___縣城市人口規模專題報告
1．___縣人口發展現狀 ………………………………… 1
2．人口增長趨勢特征 ………………………………… 3
3．人口、就業與經濟增長相互關系分析 ………………………………… 6
4．縣域人口規模預測原則 ………………………………… 7
5．規劃期___縣人口增長途徑分析 ………………………………… 8
6．縣域總人口和人口城市化水平預測 ………………………………… 9
7．縣城城區的人口預測 …………………………………11
專題二：___縣城市城市用地規模專題報告
1．___縣土地資源評價 ………………………………… 14
2．___縣土地利用現狀 ………………………………… 15
3．城市建設用地發展的供給需求分析 ………………………………… 17
4．規劃建設用地人均指標及規模確定 ………………………………… 22
專題一：
___縣城市人口規模專題報告
1．___縣人口發展現狀
___縣人口空間層次界定及人口規模確定可分為兩個層次進行分析，主要包括___縣縣域總人口和城市人口兩個層次。
1．1 ___縣域總人口
___縣現狀管轄范圍內的總人口，即所轄安文、尖山、新渥、方前、玉山、尚湖、仁川、大盤、冷水的總人口，據2001年統計年鑒顯示：在冊人口206080人，縣域總面積為1196平方公里。其中，農業人口185585人，非農人口20495人。具體見下表：
表1：___縣人口分布一覽表
總人口
（人） 非農業人口
（人） 鄉村勞動力
（人） 城鎮化水平
（%） 人口自然增長率
總計 206,080 20495 109634
安文 30,240 16303 7541
新渥 15,196 383 9394
尖山 13,030 514 88
深澤 13,290 201 7855
雙峰 5,161 101 3114
冷水 9,280 176 5222
仁川 14,760 232 8324
雙溪 6,753 117 4163
墨林 3,338 41 1789
窈川 4,202 94 1923
大盤 7,903 309 4863
盤峰 4,073 73 2484
維新 2,769 40 1651
高二 3,954 45 2047
方前 11,421 208 6851
玉山 16,338 787 8677
胡宅 11,105 173 7467
萬蒼 9,437 190 5839
尚湖 17,655 435 10399
九和 6,175 73 3543
1．2 ___縣城市人口
城市人口指規劃范圍內安文、深澤、云山、新渥等四處人口總和，2002年底總人口為5.01萬人。
2．人口增長趨勢特征
2．1 ___縣是一個純山區縣，經濟發展較為緩慢，城鎮化水平較低。
在1983年恢復縣建制時僅有安文一個鎮。在解放以來到恢復縣建制前，30多年的發展過程中，人口呈穩步增長趨勢，除少數年份，人口自然增長率均在10‰~32‰之間，從1949年~1982年的33年中，全縣人口從10.54萬人增至19.14萬人，凈增8.6萬人，增長了81.6%。在1983年~2001年間人口增長率有大幅度下降，且增長趨勢穩定，在這18年中，人口增長2.9萬人，年遞增率4‰。
表2：1996-2001年___縣人口狀況分析
年份 “九五”計劃指標 實際完成指標
出生數
(人) 出生率
‰ 自增率
‰ 年末總人口
（萬人） 出生數
(人) 出生率
‰ 自增率
‰ 年末總人口
（萬人）
1996 3100 14.97 7.85 20.77 2576 12.70 6.42 20.30
1997 3000 14.61 8.20 20.61 2391 11.77 5.39 20.34
1998 3100 14.70 8.40 21.18 2114 10.37 4.04 20.42
1999 3100 14.94 2130 10.41 5.19 20.48
2000 2900 13.98 6.98 20.90 24 12.00 5.31 20.54
2001 2800 13.23 7.03 21.43 1995 9.70 3.50 20.61
2002 2316 11.2 20.62
注：數據來源于《___縣國民經濟和社會發展第十個五年計劃》及1998-2002年《___統計年鑒》
2．2 ___縣在冊人口增長主要以自然增長方式為主
___縣地處山區，交通不便，經濟發展相對落后，對外來人口吸引力不大，故人口機械增長率總體上很低，可以忽略，大致按照遷入遷出平衡計算，故本地區人口發展以自然增長為主。而近期勞務輸出人口有增長明顯趨勢。
2．3 區外來的暫住人口比例相對較低，主要集中在安文鎮。
2．4 人口的地域分布差異比較明顯
___縣人口的地域差異突出，按照人口密度衡量，全縣域人口分布大致可以分為四個層次，據體為：
人口密度250~400人/平方公里的地區有：安文、新渥、尖山、深澤、玉山、胡宅；
人口密度150~250人/平方公里的地區有：冷水、尚湖；
人口密度100~1500人/平方公里的地區有：雙峰、仁川、雙溪、窈川、大盤、九和；
人口密度100人/平方公里以下的地區有：墨林、盤峰、維新、高二、方前；
表3：2001年底___縣人口密度一覽表
總人口
（人） 非農業人口
（人） 非農人口比重
（%） 土地面積
（平方公里） 人口密度
（人/平方公里）
總計 206,080 20495 9.95 1196 172.31
安文 30,240 16303 53.91 90 336
新渥 15,196 383 2.52 52 292.23
尖山 13,030 514 3.94 37 352.16
深澤 13,290 201 1.51 44 302.05
雙峰 5,161 101 1.96 40 129.03
冷水 9,280 176 0.82 41 226.34
仁川 14,760 232 1.58 107 137.94
雙溪 6,753 117 1.73 55 122.78
墨林 3,338 41 1.23 38 87.84
窈川 4,202 94 2.24 42 100.05
大盤 7,903 309 3.91 71 111.31
盤峰 4,073 73 1.79 41 99.34
維新 2,769 40 1.44 51 54.29
高二 3,954 45 1.14 48 82.38
方前 11,421 208 1.82 120 95.18
玉山 16,338 787 4.82 63 259.33
胡宅 11,105 173 1.56 38 292.24
萬蒼 9,437 190 2.01 37 255.05
尚湖 17,655 435 2.46 108 163.47
九和 6,175 73 1.18 56 110.27
2．5 縣域人口城市化水平偏低，嚴重制約了___縣經濟的發展
2001年___縣域人口城市化水平較低，僅為30%左右，低于全國城市平均城市化水平31%，同時低于金華市平均城市化水平。城市化水平的相對滯后，影響了___縣區域經濟有效需求的擴大，并已開始制約___縣社會經濟發展。
3．人口、就業與經濟增長相互關系分析
3．1 增長率的比較
從下表可以看出：___縣自九十年代以來，GDP增長率大于人均GDP增長率，并且這兩者總體上大于就業增長率，前三者總體上大于戶籍人口的增長率。
3．2 增長率的相關性
通過計算可以得出以下相關性結論：___縣GDP增長和人均GDP增長存在明顯的線性相關性，相關系數為
就業增長率和戶籍人口增長率也存在較明顯的相關性，相關系數為0.912；
GDP和就業、戶籍人口增長率存在一定的相關關系，相關系數分別為0.682、0.601；
人均GDP和就業、戶籍人口增長率存在負相關性，負相關系數分別為-0.601、-0.604。
3．3 相互關系特征分析
___縣經濟增長主要途徑為通過擴大投資規模等外延方式和提高勞動生產率、投入產出比來實現，勞動密集型的鄉鎮企業發展規模不夠，生態加工業發展仍有待進一步優化。因此，社會對于勞動力的數量需求并不強烈，而對勞動力的質量要求正逐步提高，導致人口與就業的增長速度慢于經濟增長的速度。
表4：人口經濟關系相關分析對照表
年份 戶籍人口增長率
（‰） 就業增長率
（‰） 人均GDP增長率
（%） GDP增長率
（%）
1997年 2.0 —— —— ——
1998年 4.0 5.4 3.9 4.3
1999年 3.0 6.2 3.3 3.5
2000年 3.0 7.1 10.1 10.3
2001年 3.4 5.1 9.4 9.7
2002年 0.5 5.6 12.4 12.5
4．縣域人口規模預測原則
4．1 遵循人口發展規律和國家計劃生育有關政策
人口增長包括出生、死亡和機械變化三個因素，既受生產經濟條件制約，也受人口性別和年齡構成制約。___縣人口死亡率基本下降到了較低且相對穩定的水平上，除機械變動對人口增長有一定的影響外，未來人口關鍵在于人口的出生，即決定于全縣現有和將有多少育齡婦女，以及每個育齡婦女生育子女的數量。從前述___縣人口發展階段來看，70年代前后生育高峰期出生的人口已經陸續進入婚育期，加之地區婦女生育年齡較早，22-25歲是生育高峰期，___縣處于生育高峰期的婦女人數呈緩慢增長趨勢，1997年后微降，按照計劃生育政策，婦女生育水平下降，可望到2010年穩定下來。預測2010年到2020年人口發展處于穩定增長時期。
4．2 與浙江省城鎮體系規劃相協調反饋
浙江省城鎮體系規劃確定全省2010年城鎮化水平發展目標達到46%~48%，金華市2010年城鎮化水平發展目標達到40%~41%，2002年___縣城鎮化水平達到35%。根據該規劃對于金華市，以及金華市對于___縣的人口規模數量進行比較，本次規劃將確定的___縣域總人口規模將對此進行分析并考慮這一指標。
4．3 與___縣第十個五年計劃相協調反饋
___縣第十個五年計劃中確定___縣人口增長率到2005年為5.2‰，2005年人口控制在20.72萬人，城鎮化水平達到34%。
4．4 與社會主義市場經濟發展需求彈性多元化和不確定性相適應
在市場經濟條件下，___縣全縣人口的發展除了應遵循其自身發展規律外，還受到各種政策的影響、各種發展機遇的沖擊以及生態環境容量的約束。因此，人口發展的預測數值應留有彈性和一定的余地，并預留一定的幅度。
5．規劃期___縣人口增長途徑分析
5．1 自然增長將是縣域人口增長的主要途徑
83年前，___縣人口的發展速度為10~32%，1983年至2001年間人口增長有大幅度下降，且趨勢穩定，90年代后的人口自然增長率維持在5‰上下，穩中有降，人口機械增長基本持平，總人口發展速度趨于下降。今后20年，隨著___縣社會經濟實力的發展壯大，人民生活水平的提高，人們生育觀的改變，全縣人口自然增長率還將進一步下降，但由于人口總量基數和增長率基數較高，縣域人口增長的絕對量仍不會減少，并且將成為縣域人口增長的主要途徑。
5．2 人口機械增長和外來暫住人口的比例均較小
隨著___縣經濟實力的增強以及縣城中心城功能的進一步極化發展，交通條件的改善，周邊鄰近地區遷移過來的機械人口的數量將會有所上升，外來打工的人口隨不如山區以外地區那樣大量增加，但也不會出現大量流出，甚至也會有一定數量增加。從長遠來看，考慮到___縣地處山區，從全國人口遷移發展態勢來看屬于人口流出地區，但是由于___經濟發展前景看好，在未來應是區域內發展潛力較大地區，還將會吸引相對落后地區的遷移人口和流動人口，因此，規劃期內人口流入、流出數量相差不會太多，在全縣縣域范圍內持平，人口機械增長可以忽略不計。外來暫住人口所占總人口比重也將很低。
綜合上述兩方面的因素，全縣人口的發展速度仍將維持在一定水平。據此分析和歷史趨勢外推法確定：城鎮人口增長率近期取5%，遠期3.5%。
6．縣域總人口和人口城市化水平預測
6．1 縣域總人口預測
根據對于___縣人口增長途徑的分析，本次___縣城城市總體規劃對縣域人口規模預測擬采取以下兩種方式，即：發展速度預測法和時間序列法兩種方法預測。
（1）發展速度預測法
發展速度預測法是根據人口的綜合增長速度來測算人口的一種常用方法，具體公式為：
P=P0（1+X+Y）n
P：總人口
P0：2002年縣域人口
X+Y：人口綜合增長率
將數據代入公式，用速度預測法預測結果情況如下
近期（2003年—2010年）增長率取7.0‰，2010年縣域規劃人口21.65萬人；
中期（2010年—2015年）增長率取6.5‰，2015年縣域規劃人口22.36萬人；
遠期（2015年—2020年）增長率取6.0‰，2020年縣域規劃人口23.04萬人。
（2）趨勢外推法
趨勢外推法是利用較長時間段上，預測數值與時間數值之間的相關規律進行測算的一種方法，適宜于人口總量的發展預測。將___縣歷年的總人口數據輸入計算機進行相關模擬，得出人口預測值為2010年21.65萬人，2015年為22.04萬人，2020年為22.88萬人左右。
綜合以上測算，考慮到速度預測法較符合___縣發展實際和接近其他方法的測算，而趨勢外推法的數據樣本數量受到限制，有可能存在失準。故以發展速度預測法為基準，規劃預測___縣域總人口為：
2010年：21.65萬人；
2015年：22.36萬人；
2020年：23.04萬人。
6．2 縣域人口城市化水平預測
為執行建設部關于城市人口的構成規定和適應未來戶籍制度變化等特點，規劃以鎮區駐地人口作為測算城市化水平的標準。
針對目前統計數據中，具有足夠時間長度和歷史可比性的資料是現行口徑的非農業人口數據的特點，采用非農業人口增長作為預測縣域城市化水平的主要依據，然后依非農業人口的經驗比例關系折算為城市人口，以此計算城市化水平。
本次規劃預測城市化水平采用人口轉移法，公式為：
UL={[P01(1+X1)n/K1] [P02(1+X2)n/K2]}/P
UL：城鎮化水平
P01：基準期中心城非農業人口數，2002年為
P02：基準期中心城外縣域其他鄉鎮非農業人口數，2002年為
X1：中心城非農業人口增長率
X2：縣域其他鄉鎮非農業人口增長率
n ：預測年數
K1：非農業人口占中心城常住人口的比例
K2：非農業人口占鄉鎮常住人口的比例
P：全市總人口
規劃確定首選期為2002年，2002年中心城城市人口=城區非農業人口+城區農業人口+城區暫住人口。
7．縣城城區的人口預測
7．1 縣城城區現狀人口規模
根據“五普”口徑，到2002年底___縣縣城人口共計5.01萬人，其中：安文鎮3.11萬人；深澤鄉0.93萬人；云山辦事處0.23萬人；新渥0.74萬人。
7．2 縣城城區城市人口預測
對___縣城區城市人口規模預測擬采用2種方法，即：綜合分析法，產業規模分析法。
（1）綜合分析法
本次規劃結合市場經濟條件下城市人口發展的特點，依據縣城城區人口的歷史統計數據，在采用傳統預測方法進行預測的基礎上，著重考慮以下問題：
——隨著城市社會經濟的發展和城市功能的強化，將進一步加快城市人口的聚集進展，吸引外部人口遷入城市或就地轉化為城市人口，如附近鄉鎮的部分農村人口。
——城區作為縣域城鎮體系規的主要部分，受縣域總人口規模控制力度和縣域城市化進程速度的雙重制約。
——從生態環境容量和水資源供給的角度出發，在某一時期特定的社會經濟條件下，城市人口規模的發展應有一定的限度和遠景門檻值。
規劃分析___縣城區人口自然增長率將繼續降低，今后城市人口增長主要以機械增長為主，企業遷城人口尚可增加，此外還有部分外來就業就讀的一年以上暫住人口也將有一定增長。城市人口規模預測計算如下：
根據人口發展的態勢，規劃采用增長率法預測縣域人口的變動，公式為
Pn=Po（1+α+β）n
式中：Pn—規劃期末人口數；
Po—規劃起始期人口基數；
α—人口自然增長率；
β—人口機械增長率；
n—規劃年限；
人口自然增長率從1996—2001年分別為6.42‰、5.39‰、4.04‰、5.19‰、5.31‰、3.50‰，人口自然增長總的來說雖然呈降低趨勢，而且今后自然增長率還可能進一步下降，據此分析確定：近期（2003年—2010年）自然增長率取4.50‰；中期（2010年—2015年）自然增長率取4.00‰；遠期（2015年—2020年）自然增長率取3.50‰。
人口機械增長率在改革開放以來增長較快，增長較快的城市人口年增長率在60‰以上，比如義烏、余姚、東陽、永康、桐鄉等，增長速度中等的增長率在30—60‰之間，如嵊州、平湖、蘭溪、龍泉等，增長較慢的縣城增長率在30‰以下，如新昌、縉云等。從___的實際情況來看，增長速度較快（1982—1990年98.6‰，1991—1996年75.5‰）目前，在市場經濟的大好前景下，制約___縣進一步發展的基礎設施明顯顯現，___縣將在前面十多年建設的基礎上，形成新一輪的開發，而由于有前十年的基礎，發展的規模不一定會超過前十年。另外考慮___縣縣城的發展條件和人口機械增長率變化趨勢，預計人口機械增長率近期（2003年—2010年）取50‰；中期（2010年—2015年）取40‰；遠期（2015年—2020年）取30‰。
由此計算得出預測人口：
2010年___縣城城區人口為：8.3萬人
2015年___縣城城區人口為：9.6萬人
2020年___縣城城區人口為：10.0萬人
7．3 生態產業區人口規模預測
由于規劃深澤及新渥為生態產業區，而鑒于生態產業區的特殊性，考慮應用勞動平衡法或職工帶眷系數法來平衡，其中職工帶眷系數法的公式為：
規劃總人口=帶眷職工人數X（1+帶眷數）+單身職工
表5：職工帶眷有關指標表
類別 占職工總數比重 備注
1.單身職工 40%—60% ①帶眷職工比要根據具體情況而定。獨立工業城鎮采用上限，靠近舊城采用下限，遷廠采用下限，新廠采用下限；建設初期采用下限，建成后采用上限。單身職工比相應而變化。
②帶眷系數已考慮了雙職工因素。雙職工比例高的采用下限，比例低的采用上限。
2.帶眷職工 40%—60%
3.帶眷系數 3—4，1—3
4.非生產性職工 10%—20%
根據上表及公式，可以得出深澤及新渥片區的預測人口約為
2010年：4.0萬人
2015年：6.5萬人
2020年：8.0萬人
而通過綜合分析法可以得出___縣縣城除去深澤及新渥片區的預測人口為：
2010年：4.0萬人
2015年：4.5萬人
2020年：5.0萬人
綜合各種方法的分析，結合實際情況，考慮規劃用地范圍上的變化及人口預測方式，確定規劃人口規模為：
近期（2010年）：8.0萬人；
中期（2015年）：11.0萬人；
遠期（2020年）13.0萬人。
專題二：
___縣城市城市用地規模專題報告
隨著新世紀___縣跨越式發展的需要，新增土地及空間資源十分重要。本次總體規劃根據___縣的實際情況，在符合國家“合理利用每一寸土地、切實保護耕地”這一基本國策的前提下，遵照有關國家標準和國務院有關文件精神、浙江省及金華市有關城市總體規劃編制規定，對___縣城市建設存量用地和發展用地做了盡可能科學合理的規劃和技術依據論證，現就___縣土地資源和城市建設用地的現狀情況、發展需求、規劃建設用地指標規模以及節約用地和合理用地的實施措施作如下說明：
1．___縣土地資源評價
根據___縣土地資源現狀自然類型結構分析，對于土地資源進行適宜性評價。
___縣地貌地質以斷裂構造為主，受天臺山、會稽山、括蒼山以及仙霞嶺余脈的影響，形成整個地勢中南部高、西部低的獨特大盤山脈，成為曹娥江、靈江、甌江和錢塘江四大水系的天然分水嶺。境內最高處為南部的青梅尖，海拔1314米；最低處是東北部的夾溪谷地，海拔150米。
主要根據土地評級系統，___縣土地質量等級分為五個等級四個地貌區——磐東北臺地區、磐中南低中山區、磐西南丘陵區、磐東丘陵區。
一等地主要分布在磐東北臺地區、磐中南低中山區，包括胡宅、尖山、玉山、尚湖部分用地、安文、新渥、冷水、雙溪、墨林及仁川部分用地。該類地區自然條件和生產條件相對較好，經濟水平和勞動力素質較高；
二等地主要分布在方前、尚湖、仁川、大盤，經濟條件和生產條件相對較好，交通相對方便；
三等地主要分布在北部及中部山區及生產條件相對較好的臺地區；
四等地集中分布在西南及東北部分地形起伏較大，用地空間狹小的地區；
五等地包括河谷和復雜山地，以及高海拔貧困鄉鎮用地。
2．___縣土地利用現狀
2．1 土地利用現狀結構分析
根據土地詳查，___縣域內的土地利用現狀情況詳見下表：
2．2 土地利用現狀特點分析
（1）土地利用類型多樣，地域差異明顯
宏觀區位條件、地形地貌、土壤情況、礦產資源和地質構造等是土地利用類型及分布的先決條件。由于___縣地處浙中山區，全縣范圍內有較為典型的山區地形地貌特征。地勢南高北低，東高西低，由東南向西北傾斜，海拔從1314米到150米，相對高差達11米。根據地貌量算，___縣域內低山面積約為856.3平方公里，占71.24%；中山面積175.3平方公里，占14.62%；丘陵面積82.4平方公里，占6.87%；平畈面積85平方公里，占7.09%。另據統計，___縣域范圍內坡度在25%以下的土地僅占總體用地的28%。整體坡地多而平地少，土地利用率高，利用類型多。
由于地貌復雜，全縣共形成了包括耕地、園地、山林地、牧草地、城鎮村莊及工礦、交通、沙灘、水域和未利用土地等在內的八類用地。
（2）土地利用率高，耕地比重少，人地矛盾突出
據___縣統計部門資料，___縣人口自解放后至1982年從10.54萬人增至19.14萬人，凈增8.6萬人，至2002年人口達到20.62萬人，在1982年基礎上凈增1.48萬人，總體趨勢較解放初接近一倍。從利用于農、林、牧等的土地的增長情況看，自1983年恢復縣建制以來，耕地以每年近45畝的趨勢減少，預計在今后一定時間內人均土地占有量及耕地量將呈進一步下降趨勢。人地矛盾極為突出。
（3）耕地中，坡耕地多，中低產田比重大，高穩產農田地少，用養結合不夠，
___縣耕地中坡耕地比重較大，坡度15度以上耕地占全區耕地總量50%以上。同時由于地勢較高，熱量條件差，只有5489公頃耕地可以滿足三熟制耕作。
縣域范圍內耕地用養結合不夠。由于區內耕地主要由紅壤、黃壤發育而成，肥力較低，普遍缺乏磷、鈣等元素。長期以來，在土地上過度墾殖，不重視養地，影響單產提高。在林地經營方面，森林的幾次砍伐，加之部分地區采取刀耕火種的經營方式，導致地面露面積增大，林地土層漸減，水土流失嚴重。
（4）經濟園林用地少，且質量有待進一步提高，利用水平低
經營園林和牧業用地分別占農業用地的比例低，與___縣國民經濟發展不相協調，遠遠滿足不了社會經濟發展的需要。現有園地質量差、效益低。
（5）林業用地中，林業經營粗放
林業用地占土地總面積79.4%（1998年口徑），森林覆蓋率74.6%。在林種結構上，經濟林比重小，以次生松樹及杉樹為多，闊葉林資源相對較少。林業經營管理粗放，林地效益低。
（6）為數不多的平坦農田用地與非農業建設用地矛盾加劇
近年來，長江三角洲經濟發展迅猛，該地區整體投入的增加致使區域基礎設計建設的大規模開展，城市化進程的加快，對小城鎮建設的重視和天然林保護工程的實施，導致可供農業開發的用地需求與以上建設所需用地之間會存在一定的矛盾。關鍵是要統一協調，服從大局，保證各方面建設的有序進行，正確處理好各類用地的關系，保障城市建設的合理用地要求，杜絕公路沿線建設等的違法用地現象。
（7）土地后備資源匱乏，開發潛力較小且難度較大
由于___縣農墾歷史較久，山區農民為了生計過度墾荒，甚至毀林種糧，致使土地后備資源以為不多。可供開發利用農、林、園地集中分布在磐東北臺地和其他山地丘陵中，現狀主要以荒草地狀態夾在已經開發利用的各類土地中，母巖露地表面積大，土層淺薄，通過平整加客土改造可開墾為耕地。余下土地坡度較大，水土流失嚴重，應以封山育林為主，改造成為林地。
3．城市建設用地發展的供給需求分析
本次總體規劃除了對城市建設用地可供使用的條件和數量分布狀況進行全面調查和分析外，又增加了對城市用地的發展需求分析內容，試圖從更為全面的市場供需角度來剖析城市用地發展與形成過程中的潛在特征及一般規律，找出歷史和現狀建設用地存在問題的根源所在，并為政府調控建設用地規模提供經濟依據。
3．1 ___縣城建設用地發展的需求分析
（1）歷史發展趨勢需求和城市自然增長的需要
從___縣城用地的發展歷史來看，從最初的安文鎮核心區發展到目前將安文鎮所占較為平坦用地基本填滿的情況來看，城市發展過程中始終受到自然地形及對外交通道路的限制。在地形及交通的雙重約束下，城市呈南北狹長的格局，并逐步在近年向狹長谷地蔓延。這種約束影響了___縣城城市建設的基本格局，導致城市建設雜亂無章，建設標準很低。
進入90年代以來，特別是92年鄧小平南巡和黨的十四大后，在改革開放的新形勢推動下，各方面對城市建設用地的需求增長很快，迫切需要將___縣城所在地安文鎮與城市的遠景發展構想、與近期各項建設、與開發區建設結合起來進行規劃調整，推動城市建設用地的合理增長。97版總體規劃經政府批準實施后，在一定程度上對___縣城城市發展起到指導作用。2002年底，城市建成區面積達到2個平方公里左右。目前城市建設用地增長向外擴張的慣性依然明顯。
（2）城市經濟社會發展的需要
在___縣《國民經濟和社會發展第十個五年計劃綱要》中明確提出了十五期間的國民經濟發展目標和社會發展奮斗目標。根據該綱要，確定___縣：
保持國民經濟適度快速發展，國內生產總值達到17.04億元，年遞增8.5%，人均國內生產總值達到8224元。穩定發展第一產業，大力發展第二產業，帶動發展第三產業，使第二產業增加值占GDP比重達到50%以上，第三產業比重超過第一產業，經濟發展進入工業化中期階段。縣城人口達到4萬，城鎮化水平達到34%。
經濟和社會發展的需要對其空間載體和布局提出了落實要求。安文鎮作為縣城所在地，是___縣區域中心城市，也是___縣經濟社會發展主要集中地域，現有城市空間格局已遠遠適應不了規劃期經濟發展的用地需求，必須積極拓展城市用地發展空間，才能實現經濟社會發展目標。
（3）城市功能發展高度化、多樣化的需要
隨著對外道路交通的進一步完善，___縣城除了強化其在縣域范圍內的中心功能外，必須承擔起相當的區域功能，其經濟職能將經一步得到加強。工業發展已經成為了現階段___縣縣城城市發展的主要推動力，而且其集中度還在加強，其空間上的實現需要得到用地的保證。另外___城市的其他功能如科技教育功能、建設園林城市的要求、高科技發展的功能等，以及縣域商貿流通和交通樞紐的功能等的增強都需要用地的集約發展、綜合部署和統籌安排。
（4）城市人口規模擴大的需要
2002年底___縣城城市現狀人口5.1萬人，規劃期末人口13萬人，比現狀人口增加近兩倍。在國家嚴格控制人均建設用地指標的前提下，特別是根據___縣特殊地域特點，遵循集約利用的原則，規劃人均用地指標在現狀基礎上，人均用地依據國家規定，適當提高。人口規模的擴大必然導致用地空間發展規模相應的擴大，規劃建設用地近14平方公里。
3．2 現狀可供給的用地條件評價及用地現狀指標特征分類分析
（1）城市規劃區用地綜合分析評價
城市規劃區在原有安文鎮現狀用地基礎之上，主要向南拓展，同時兼顧東側云山地區，面積近14平方公里。受自然地形條件限制，整個城區呈組團式分布，包括安文、云山、深澤、新渥等。
規劃區內的用地條件綜合評價主要從工程及開發費用，保護農田和交通及環境要求三方面來分析。同時，規劃區的建設用地條件評價主要是通過對規劃區內地質因素、水文因素、地形因素、氣象因素等用地因素進行分析。經分析，對規劃區內用地大致可以分成三類：
I類用地為適宜修建用地，分布在各個組團的中心部位
II類用地為必須采取工程措施加以改善后才能夠進行建設的用地。如基巖出露的坡地（坡度10%~15%）、膨脹土（中軟度）、堆積物、沖擊物和淤泥（或泥炭）夾層分布區。主要涉及區內丘陵地形變化較大地區，主要分布在深澤東南方向用地、安文與深澤、云山之間相互聯系區段需利用用地。
III類用地為不適建用地，如坡度較陡的山地（坡度大于25%），采石場或挖土處等。主要分布在規劃區內各組團用地與山體相交處。
（2）城市建設用地現狀及指標分類分析
1）現狀建設用地主要特點
——安文鎮地形南北狹長，沿溪兩岸分布，地勢略有起伏
——建設用地發展受到交通條件限制較大
——建設用地受到地質條件及自然地形限制較大
——建設用地控制相對較緊，在國家三級范圍以內
2）存在問題
——作為___縣縣城所在地，縣域經濟、文化、政治中心，___縣城建設用地規模偏小，發展空間局促，受地形限制。尤其是保障城市生態環境的用地在建成區內分布明顯不足，完全依靠周邊山體綠化進行平衡。
——建設用地實行土地綜合開發的程度及力度較弱，地價杠桿和級差地租調控作用不明顯，導致城市土地整體產出率較低。
——用地功能混雜，舊城區居住、商業、工業等用地交錯復雜，相互干擾多，城市中心建筑密度大，改建的土地利用潛力小。
3）現狀用地指標分析
___縣城市人均建設用地78.19平方米，用地結構存在較大的不合理成份。首先，人均公共綠地0.52平方米；其次，人均道路廣場用地19.17平方米。上述兩類指標都存在進一步優化的必要。人均居住用地20.23平方米，看似合適，但具體分析起來存在以下問題：主要居住形態多以單位院內自建住宅為主，沒有形成若干個有一定影響的、綜合配套設施完善的居住小區；建筑密度偏大；綠地缺乏；公共設施配套嚴重缺乏且布局分散等。同時，還存在馬路市場、行政辦公用地分散、文化娛樂設施和體育設施用地規模不足、工業倉儲用地分散等現象。
表2：2002年現狀城市建設用地一覽表
用地性質 用地編碼 用地面積(ha) 比例 (%) 人均用地 (m2/人)
城市住宅用地 R 62.72 25.88 20.23
公共設施用地 行政辦公用地 C1 9.15
商業金融用地 C2 14.58
文化娛樂用地 C3 2.47
醫療衛生用地 C4 2.16
教育科研設計用地 C5 4.92
其它公共設施用地 C6 2.99
小 計 36.27 14.96 11.70
工業用地
二類工業用地 M3 52.98
三類工業用地 M3 15.11
小計 68.09 28.09 21.97
倉儲用地 W 7.67 3.17 2.47
長途客運站用地 T 1.02 0.42 0.33
道路廣場用地 S 59.42 24.51 19.17
市政公用設施用地 U 4.81 1.98 1.55
公共綠地 G 1.62 0.67 0.52
特殊用地 D 0.78 0.32 0.25
總 計 519.85 100 78.19
水域 132.
村鎮建設用地 144.81
注：2002年底現狀人口5.01萬。
4．規劃建設用地人均指標及規模確定
4．1 人均建設用地綜合指標選取的影響因素
（1）遵循國家關于節約用地、嚴格保護耕地的國策；
（2）充分結合___縣人多地少、山多平地少的縣情特點；
（3）認真考慮___縣委縣政府建設現代化城市目標對足夠空間載體特別是綠地增加導致城市用地總量指標增加的要求；
（4）充分考慮現狀用地指標的特點和有關規范要求。
4．2 指標的選取結果
綜合對于人均用地指標的限制及促進因素，確定人均用地綜合指標仍然采取嚴格標準，控制在100平方米左右的水平上，并在人均用地指標體系結構內部體現有增有減的思想。如用于人均公共綠地指標規劃期內就應達到10平方米/人，比現狀有較大改善，以確實配合國家園林城市戰略發展。同時，在人均道路廣場用地方面也要盡可能提高其使用效率而適當控制其指標，以充分體現現代化城市富有效率的道路交通系統。考慮到規劃區內居住區綜合開發比例的提高，居住用地趨向相對集中，與現狀指標相比，更應富有科學性與體現人本原則。
4．3 城市用地發展方向選擇
根據對用地自然條件、工程地質條件、基本農田保護要求、城市空間演變、對外交通條件以及現狀建設用地情況的分析，本次規劃確定城市建設用地發展方向選擇的基本原則為：
（1）保持建設用地周邊山地、山體的形態完整，滿足城市景觀系統的控制需求，城市與山體，尤其是林緣線之間，保持適當的田園過渡地帶和自然生態環境。
（2）保護自然景觀，城市用地應結合自然山體進行選擇。
（3）堅持可持續發展思想，節約耕地，合理利用土地資源，盡可能少占或不占良田耕地進行城市建設。
（4）考慮建設用地的適宜性，避免地震、山洪、滑坡等自然災害可能造成的破壞。
（5）堅持土地有償使用原則和國有土地保值增值設想，考慮土地的投入產出與城市的經濟聯系趨向。
（6）考慮實施的可行性和可操作性，如村莊搬遷難度，基礎設施投入的成本效益和可行性研究。
總之，___縣城城區建設用地的空間拓展主要受到山體及對外交通、高速公路等主要交通干線的影響，城市南北縱深較長，分組團結合地形布置。
跳出發展空間已嚴重不足的安文鎮老區，拓展南部深澤、新渥用地，推進地區城市化，并將冷水及道士岙等作為發展被用地考慮。
對于諸永高速的跨越基于如下考慮：
（1）即使在新的規劃中將云山、深澤并入規劃建設用地考慮，但是由于受到山地自然地形的影響，建設用地選擇仍然不足，仍然需要提供城市空間擴張基礎；
（2）冷水距離現狀城區距離較近，且用地較其他周邊地區開闊，發展回旋余地較大；
（3）可以節約用地，利用丘陵地、坡地；
（4）靠近諸永高速公路等對外快速交通干線，與___縣的主要外向型經濟流向一致，因此考慮這些因素，雖然向南跨越高速發展工程設施費用較高，但從節約耕地和經營城市的角度考慮仍然是有利的。
（5）安文鎮北部開發建設應經初露端倪，應適當控制，未來主要發展方向應放在南部地區的開發上。同時應嚴格控制沿高等級區間道路兩側的建設，禁止建設用地向山上延伸的趨勢。
4．4 規劃建設用地面積
到2020年規劃城市建設用地13.82平方公里，人均106平方米。
縣城城市總體規劃專題報告第2篇
目錄
專題一：___縣城市人口規模專題報告
1．___縣人口發展現狀…………………………………1
2．增長趨勢特征…………………………………3
3．、就業與經濟增長相互關系分析…………………………………6
4．人口規模預測原則……………………
……………7
5．期___縣人口增長途徑分析…………………………………8
6．總人口和人口城市化水平預測…………………………………9
7．城區的人口預測…………………………………11
專題二：___縣城市城市用地規模專題報告
1．___縣土地資源評價…………………………………14
2．___縣土地利用現狀…………………………………15
3．建設用地發展的供給需求分析…………………………………17
4．建設用地人均指標及規模確定…………………………………22<>
專題一：
___縣城市人口規模專題報告
1．___縣人口發展現狀
___縣人口空間層次界定及人口規模確定可分為兩個層次進行分析，主要包括___縣縣域總人口和城市人口兩個層次。
1．1___縣域總人口
___縣現狀管轄范圍內的總人口，即所轄安文、尖山、新渥、方前、玉山、尚湖、仁川、大盤、冷水的總人口，據統計年鑒顯示：在冊人口206080人，縣域總面積為1196平方公里。其中，農業人口185585人，非農人口20495人。具體見下表：
表1：___縣人口分布一覽表
總人口
（人）非農業人口
（人）鄉村勞動力
（人）城鎮化水平
（）人口自然增長率
總計206,08020495109634
安文30,240163037541
新渥15,1963839394
尖山13,03051488
深澤13,2902017855
雙峰5,1611013114
冷水9,2801765222
仁川14,7602328324
雙溪6,7531174163
墨林3,338411789
窈川4,202941923
大盤7,9033094863
盤峰4,073732484
維新2,769401651
高二3,954452047
方前11,4212086851
玉山16,3387878677
胡宅11,1051737467
萬蒼9,4371905839
尚湖17,65543510399
九和6,175733543
1．2___縣城市人口
城市人口指規劃范圍內安文、深澤、云山、新渥等四處人口總和，底總人口為5.01萬人。
2．增長趨勢特征
2．1___縣是一個純山區縣，經濟發展較為緩慢，城鎮化水平較低。
在恢復縣建制時僅有安文一個鎮。在解放以來到恢復縣建制前，30多年的發展過程中，人口呈穩步增長趨勢，除少數年份，人口自然增長率均在10‰~32‰之間，從~的中，全縣人口從10.54萬人增至19.14萬人，凈增8.6萬人，增長了81.6。在~間人口增長率有大幅度下降，且增長趨勢穩定，在這中，人口增長2.9萬人，年遞增率4‰。
表2：1996-___縣人口狀況分析
年份“九五”計劃指標實際完成指標
出生數
(人)出生率
‰自增率
‰年末總人口
（萬人）出生數
(人)出生率
‰自增率
‰年末總人口
（萬人）
1996310014.977.8520.77257612.706.4220.30
1997300014.618.2020.61239111.775.3920.34
1998310014.708.4021.18211410.374.0420.42
1999310014.94213010.415.1920.48
2000290013.986.9820.902412.005.3120.54
2001280013.237.0321.4319959.703.5020.61
2002231611.220.62
注：數據來源于《___縣國民經濟和社會發展第十個五年計劃》及1998-《___統計年鑒》
2．2___縣在冊人口增長主要以自然增長方式為主
___縣地處山區，交通不便，經濟發展相對落后，對外來人口吸引力
[]
不大，故人口機械增長率總體上很低，可以忽略，大致按照遷入遷出平衡計算，故本地區人口發展以自然增長為主。而近期勞務輸出人口有增長明顯趨勢。
2．3區外來的暫住人口比例相對較低，主要集中在安文鎮。
2．4人口的地域分布差異比較明顯
___縣人口的地域差異突出，按照人口密度衡量，全縣域人口分布大致可以分為四個層次，
據體為：
人口密度250~400人/平方公里的地區有：安文、新渥、尖山、深澤、玉山、胡宅；
人口密度150~250人/平方公里的地區有：冷水、尚湖；
人口密度100~1500人/平方公里的地區有：雙峰、仁川、雙溪、窈川、大盤、九和；
人口密度100人/平方公里以下的地區有：墨林、盤峰、維新、高二、方前；
表3：底___縣人口密度一覽表
總人口
（人）非農業人口
（人）非農人口比重
（）土地面積
（平方公里）人口密度
（人/平方公里）
總計206,080204959.951196172.31
安文30,2401630353.9190336
新渥15,1963832.5252292.23
尖山13,0305143.9437352.16
深澤13,2902011.5144302.05
雙峰5,1611011.90129.03
冷水9,2801760.8241226.34
仁川14,7602321.58107137.94
雙溪6,7531171.7355122.78
墨林3,338411.233887.84
窈川4,202942.2442100.05
大盤7,9033093.9171111.31
盤峰4,073731.794199.34
維新2,769401.445154.29
高二3,954451.144882.38
方前11,4212081.8212095.18
玉山16,3387874.8263259.33
胡宅11,1051731.5638292.24
萬蒼9,4371902.0137255.05
尚湖17,6554352.46108163.47
九和6,175731.1856110.27
2．5縣域人口城市化水平偏低，嚴重制約了___縣經濟的發展
___縣域人口城市化水平較低，僅為30左右，低于全國城市平均城市化水平31，同時低于金華市平均城市化水平。城市化水平的相對滯后，影響了___縣區域經濟有效需求的擴大，并已開始制約___縣社會經濟發展。
3．、就業與經濟增長相互關系分析
3．1增長率的比較
從下表可以看出：___縣自九十年代以來，GD增長率大于人均GD增長率，并且這兩者總體上大于就業增長率，前三者總體上大于戶籍人口的增長率。
3．2增長率的相關性
通過計算可以得出以下相關性結論：___縣GD增長和人均GD增長存在明顯的線性相關性，相關系數為
就業增長率和戶籍人口增長率也存在較明顯的相關性，相關系數為0.912；
GD和就業、戶籍人口增長率存在一定的相關關系，相關系數分別為0.
682、0.601；
人均GD和就業、戶籍人口增長率存在負相關性，負相關系數分別為-0.
601、-0.604。
3．3相互關系特征分析
___縣經濟增長主要途徑為通過擴大投資規模等外延方式和提高勞動生產率、投入產出比來實現，勞動密集型的鄉鎮企業發展規模不夠，生態加工業發展仍有待進一步優化。因此，社會對于勞動力的數量需求并不強烈，而對勞動力的質量要求正逐步提高，導致人口與就業的增長速度慢于經濟增長的速度。
表4：人口經濟關系相關分析對照表
年份戶籍人口增長率
（‰）就業增長率
（‰）人均GD增長率
（）GD增長率
（）
2.0——————
4.05.43.94.3
3.06.23.33.5
3.07.110.110.3
3.45.19.49.7
0.55.612.412.5
4．人口規模預測原則
4．1遵循人口發展規律和國家計劃生育有關政策
人口增長包括出生、死亡和機械變化三個因素，既受生產經濟條件制約，也受人口性別和年齡構成制約。___縣人口死亡率基本下降到了較低且相對穩定的水平上，除機械變動對人口增長有一定的影響外，未來人口關鍵在于人口的出生，即決定于全縣現有和將有多少育齡婦女，以及每個育齡婦女生育子女的數量。從前述___縣人口發展階段來看，代前后生育高峰期出生的人口已經陸續進入婚育期，加之地區婦女生育年齡較早，22-25歲是生育高峰期，___縣處于生育高峰期的婦女人數呈緩慢增長趨勢，后微降，按照計劃生育政策，婦女生育水平下降，可望到穩定下來。預測到人口發展處于穩定增長時期。
4．2與浙江省城鎮體系規劃相協調反饋
浙江省城鎮體系規劃確定全省城鎮化水平發展目標達到46~48，金華市城鎮化水平發展目標達到40~41，___縣城鎮化水平達到35。根據該規劃對于金華市，以及金華市對于___縣的人口規模數量進行比較，本次規劃將確定的___縣域總人口規模將對此進行分析并考慮這一指標。
4．3與___縣第十個五年計劃相協調反饋
___縣第十個五年計劃中確定___縣人口增長率到為5.2‰，人口控制在20.72萬人，城鎮化水平達到34。
4．4與社會主義市場經濟發展需求彈性多元化和不確定性相適應
在市場經濟條件下，___縣全縣人口的發展除了應遵循其自身發展規律外，還受到各種政策的影響、各種發展機遇的沖擊以及生態環境容量的約束。因此，人口發展的預測數值應留有彈性和一定的余地，并預留一定的幅度。
5．期___縣人口增長途徑分析
5．1自然增長將是縣域人口增長的主要途徑
前，___縣人口的發展速度為10~32，至間人口增長有大幅度下降，且趨勢穩定，代后的人口自然增長率維持在5‰上下，穩中有降，人口機械增長基本持平，總人口發展速度趨于下降。今后，隨著___縣社會經濟實力的發展壯大，人民生活水平的提高，人們生育觀的改變，全縣人口自然增長率還將進一步下降，但由于人口總量基數和增長率基數較高，縣域人口增長的絕對量仍不會減少，并且將成為縣域人口增長的主要途徑。
5．2人口機械增長和外來暫住人口的比例均較小
隨著___縣經濟實力的增強以及縣城中心城功能的進一步極化發展，交通條件的改善，周邊鄰近地區遷移過來的機械人口的數量將會有所上升，外來打工的人口隨不如山區以外地區那樣大量增加，但也不會出現大量流出，甚至也會有一定數量增加。從長遠來看，考慮到___縣地處山區，從全國人口遷移發展態勢來看屬于人口流出地區，但是由于___經濟發展前景看好，在未來應是區域內發展潛力較大地區，還將會吸引相對落后地區的遷移人口和流動人口，因此，規劃期內人口流入、流出數量相差不會太多，在全縣縣域范圍內持平，人口機械增長可以忽略不計。外來暫住人口所占總人口比重也將很低。
綜合上述兩方面的因素，全縣人口的發展速度仍將維持在一定水平。據此分析和歷史趨勢外推法確定：城鎮人口增長率近期取5，遠期3.5。
6．總人口和人口城市化水平預測
6．1縣域總人口預測
根據對于___縣人口增長途徑的分析，本次___縣城城市總體規劃對縣域人口規模預測擬采取以下兩種方式，即：發展速度預測法和時間序列法兩種方法預測。
（1）發展速度預測法
發展速度預測法是根據人口的綜合增長速度來測算人口的一種常用方法，具體公式為：
=0（1 X Y）n
：總人口
0：縣域人口
X Y：人口綜合增長率
將數據代入公式，用速度預測法預測結果情況如下
近期（—）增長率取7.0‰，縣域規劃人口21.65萬人；
中期（—）增長率取6.5‰，縣域規劃人口22.36萬人；
遠期（—）增長率取6.0‰，縣域規劃人口23.04萬人。
（2）趨勢外推法
趨勢外推法是利用較長時間段上，預測數值與時間數值之間的相關規律進行測算的一種方法，適宜于人口總量的發展預測。將___縣歷年的總人口數據輸入計算機進行相關模擬，得出人口預測值為21.65萬人，為22.04萬人，為22.88萬人左右。
綜合以上測算，考慮到速度預測法較符合___縣發展實際和接近其他方法的測算，而趨勢外推法的數據樣本數量受到限制，有可能存在失準。故以發展速度預測法為基準，規劃預測___縣域總人口為：
：21.65萬人；
：22.36萬人；
：23.04萬人。
6．2縣域人口城市化水平預測
為執行建設部關于城市人口的構成規定和適應未來戶籍制度變化等特點，規劃以鎮區駐地人口作為測算城市化水平的標準。
針對目前統計數據中，具有足夠時間長度和歷史可比性的資料是現行口徑的非農業人口數據的特點，采用非農業人口增長作為預測縣域城市化水平的主要依據，然后依非農業人口的經驗比例關系折算為城市人口，以此計算城市化水平。
本次規劃預測城市化水平采用人口轉移法，公式為：
UL={[01(1 X1)n/K1][02(1 X2)n/K2]}/
UL：城鎮化水平
01：基準期中心城非農業人口數，為
02：基準期中心城外縣域其他鄉鎮非農業人口數，為
X1：中心城非農業人口增長率
X2：縣域其他鄉鎮非農業人口增長率
n：預測年數
K1：非農業人口占中心城常住人口的比例
K2：非農業人口占鄉鎮常住人口的比例
：全市總人口
規劃確定首選期為，中心城城市人口=城區非農業人口 城區農業人口 城區暫住人口。
7．城區的人口預測
7．1縣城城區現狀人口規模
根據“五普”口徑，到底___縣縣城人口共計5.01萬人，其中：安文鎮3.11萬人；深澤鄉0.93萬人；云山辦事處0.23萬人；新渥0.74萬人。
7．2縣城城區城市人口預測
對___縣城區城市人口規模預測擬采用2種方法，即：綜合分析法，產業規模分析法。
（1）綜合分析法
本次規劃結合市場經濟條件下城市人口發展的特點，依據縣城城區人口的歷史統計數據，在采用傳統預測方法進行預測的基礎上，著重考慮以下問題：
——隨著城市社會經濟的發展和城市功能的強化，將進一步加快城市人口的聚集進展，吸引外部人口遷入城市或就地轉化為城市人口，如附近鄉鎮的部分農村人口。
——城區作為縣域城鎮體系規的主要部分，受縣域總人口規模控制力度和縣域城市化進程速度的雙重制約。
——從生態環境容量和水資源供給的角度出發，在某一時期特定的社會經濟條件下，城市人口規模的發展應有一定的限度和遠景門檻值。
規劃分析___縣城區人口自然增長率將繼續降低，今后城市人口增長主要以機械增長為主，企業遷城人口尚可增加，此外還有部分外來就業就讀的一年以上暫住人口也將有一定增長。城市人口規模預測計算如下：
根據人口發展的態勢，規劃采用增長率法預測縣域人口的變動，公式為
n=o（1 α β）n
式中：n—規劃期末人口數；
o—規劃起始期人口基數；
α—人口自然增長率；
β—人口機械增長率；
n—規劃年限；
人口自然增長率從1996—分別為6.42‰、5.39‰、4.04‰、5.19‰、5.31‰、3.50‰，人口自然增長總的來說雖然呈降低趨勢，而且今后自然增長率還可能進一步下降，據此分析確定：近期（—）自然增長率取4.50‰；中期（—）自然增長率取4.00‰；遠期（—）自然增長率取3.50‰。
人口機械增長率在改革開放以來增長較快，增長較快的城市人口年增長率在60‰以上，比如義烏、余姚、東陽、永康、桐鄉等，增長速度中等的增長率在30—60‰之間，如嵊州、平湖、蘭溪、龍泉等，增長較慢的縣城增長率在30‰以下，如新昌、縉云等。從___的實際情況來看，增長速度較快（1982—98.6‰，1991—75.5‰）目前，在市場經濟的大好前景下，制約___縣進一步發展的基礎設施明顯顯現，___縣將在前面十多年建設的基礎上，形成新一輪的開發，而由于有前十年的基礎，發展的規模不一定會超過前十年。另外考慮___縣縣城的發展條件和人口機械增長率變化趨勢，預計人口機械增長率近期（—）取50‰；中期（—）取40‰；遠期（—）取30‰。
由此計算得出預測人口：
___縣城城區人口為：8.3萬人
___縣城城區人口為：9.6萬人
___縣城城區人口為：10.0萬人
7．3生態產業區人口規模預測
由于規劃深澤及新渥為生態產業區，而鑒于生態產業區的特殊性，考慮應用勞動平衡法或職工帶眷系數法來平衡，其中職工帶眷系數法的公式為：
規劃總人口=帶眷職工人數X（1 帶眷數） 單身職工
表5：職工帶眷有關指標表
類別占職工總數比重備注
1.單身職工40—60①帶眷職工比要根據具體情況而定。獨立工業城鎮采用上限，靠近舊城采用下限，遷廠采用下限，新廠采用下限；建設初期采用下限，建成后采用上限。單身職工比相應而變化。
②帶眷系數已考慮了雙職工因素。雙職工比例高的采用下限，比例低的采用上限。
2.帶眷職工40—60
3.帶眷系數3—4，1—3
4.非生產性職工10—20
根據上表及公式，可以得出深澤及新渥片區的預測人口約為
：4.0萬人
：6.5萬人
：8.0萬人
而通過綜合分析法可以得出___縣縣城除去深澤及新渥片區的預測人口為：
：4.0萬人
：4.5萬人
：5.0萬人
綜合各種方法的分析，結合實際情況，考慮規劃用地范圍上的變化及人口預測方式，確定規劃人口規模為：
近期（）：8.0萬人；
中期（）：11.0萬人；
遠期（）13.0萬人。<>
專題二：
___縣城市城市用地規模專題報告
隨著新世紀___縣跨越式發展的需要，新增土地及空間資源十分重要。本次總體規劃根據___縣的實際情況，在符合國家“合理利用每一寸土地、切實保護耕地”這一基本國策的前提下，遵照有關國家標準和國務院有關文件精神、浙江省及金華市有關城市總體規劃編制規定，對___縣城市建設存量用地和發展用地做了盡可能科學合理的規劃和技術依據論證，現就___縣土地資源和城市建設用地的現狀情況、發展需求、規劃建設用地指標規模以及節約用地和合理用地的實施措施作如下說明：
1．___縣土地資源評價
根據___縣土地資源現狀自然類型結構分析，對于土地資源進行適宜性評價。
___縣地貌地質以斷裂構造為主，受天臺山、會稽山、括蒼山以及仙霞嶺余脈的影響，形成整個地勢中南部高、西部低的獨特大盤山脈，成為曹娥江、靈江、甌江和錢塘江四大水系的天然分水嶺。境內最高處為南部的青梅尖，海拔1314米；最低處是東北部的夾溪谷地，海拔150米。
主要根據土地評級系統，___縣土地質量等級分為五個等級四個地貌區——磐東北臺地區、磐中南低中山區、磐西南丘陵區、磐東丘陵區。
一等地主要分布在磐東北臺地區、磐中南低中山區，包括胡宅、尖山、玉山、尚湖部分用地、安文、新渥、冷水、雙溪、墨林及仁川部分用地。該類地區自然條件和生產條件相對較好，經濟水平和勞動力素質較高；
二等地主要分布在方前、尚湖、仁川、大盤，經濟條件和生產條件相對較好，交通相對方便；
三等地主要分布在北部及中部山區及生產條件相對較好的臺地區；
四等地集中分布在西南及東北部分地形起伏較大，用地空間狹小的地區；
五等地包括河谷和復雜山地，以及高海拔貧困鄉鎮用地。
2．___縣土地利用現狀
2．1土地利用現狀結構分析
根據土地詳查，___縣域內的土地利用現狀情況詳見下表：
2．2土地利用現狀特點分析
（1）土地利用類型多樣，地域差異明顯
宏觀區位條件、地形地貌、土壤情況、礦產資源和地質構造等是土地利用類型及分布的先決條件。由于___縣地處浙中山區，全縣范圍內有較為典型的山區地形地貌特征。地勢南高北低，東高西低，由東南向西北傾斜，海拔從1314米到150米，相對高差達11米。根據地貌量算，___縣域內低山面積約為856.3平方公里，占71.24；中山面積175.3平方公里，占14.62；丘陵面積82.4平方公里，占6.87；平畈面積85平方公里，占7.09。另據統計，___縣域范圍內坡度在25以下的土地僅占總體用地的28。整體坡地多而平地少，土地利用率高，利用類型多。
由于地貌復雜，全縣共形成了包括耕地、園地、山林地、牧草地、城鎮村莊及工礦、交通、沙灘、水域和未利用土地等在內的八類用地。
（2）土地利用率高，耕地比重少，人地矛盾突出
據___縣統計部門資料，___縣人口自解放后至從10.54萬人增至19.14萬人，凈增8.6萬人，至人口達到20.62萬人，在基礎上凈增1.48萬人，總體趨勢較解放初接近一倍。從利用于農、林、牧等的土地的增長情況看，自恢復縣建制以來，耕地以每年近45畝的趨勢減少，預計在今后一定時間內人均土地占有量及耕地量將呈進一步下降趨勢。人地矛盾極為突出。
（3）耕地中，坡耕地多，中低產田比重大，高穩產農田地少，用養結合不夠，
___縣耕地中坡耕地比重較大，坡度15度以上耕地占全區耕地總量50以上。同時由于地勢較高，熱量條件差，只有5489公頃耕地可以滿足三熟制耕作。
縣域范圍內耕地用養結合不夠。由于區內耕地主要由紅壤、黃壤發育而成，肥力較低，普遍缺乏磷、鈣等元素。長期以來，在土地上過度墾殖，不重視養地，影響單產提高。在林地經營方面，森林的幾次砍伐，加之部分地區采取刀耕火種的經營方式，導致地面露面積增大，林地土層漸減，水土流失嚴重。
（4）經濟園林用地少，且質量有待進一步提高，利用水平低
經營園林和牧業用地分別占農業用地的比例低，與___縣國民經濟發展不相協調，遠遠滿足不了社會經濟發展的需要。現有園地質量差、效益低。
（5）林業用地中，林業經營粗放
林業用地占土地總面積79.4（口徑），森林覆蓋率74.6。在林種結構上，經濟林比重小，以次生松樹及杉樹為多，闊葉林資源相對較少。林業經營管理粗放，林地效益低。
（6）為數不多的平坦農田用地與非農業建設用地矛盾加劇
近年來，長江三角洲經濟發展迅猛，該地區整體投入的增加致使區域基礎設計建設的大規模開展，城市化進程的加快，對小城鎮建設的重視和天然林保護工程的實施，導致可供農業開發的用地需求與以上建設所需用地之間會存在一定的矛盾。關鍵是要統一協調，服從大局，保證各方面建設的有序進行，正確處理好各類用地的關系，保障城市建設的合理用地要求，杜絕公路沿線建設等的違法用地現象。
（7）土地后備資源匱乏，開發潛力較小且難度較大
由于___縣農墾歷史較久，山區農民為了生計過度墾荒，甚至毀林種糧，致使土地后備資源以為不多。可供開發利用農、林、園地集中分布在磐東北臺地和其他山地丘陵中，現狀主要以荒草地狀態夾在已經開發利用的各類土地中，母巖露地表面積大，土層淺薄，通過平整加客土改造可開墾為耕地。余下土地坡度較大，水土流失嚴重，應以封山育林為主，改造成為林地。
3．建設用地發展的供給需求分析
本次總體規劃除了對城市建設用地可供使用的條件和數量分布狀況進行全面調查和分析外，又增加了對城市用地的發展需求分析內容，試圖從更為全面的市場供需角度來剖析城市用地發展與形成過程中的潛在特征及一般規律，找出歷史和現狀建設用地存在問題的根源所在，并為政府調控建設用地規模提供經濟依據。
3．1___縣城建設用地發展的需求分析
（1）歷史發展趨勢需求和城市自然增長的需要
從___縣城用地的發展歷史來看，從最初的安文鎮核心區發展到目前將安文鎮所占較為平坦用地基本填滿的情況來看，城市發展過程中始終受到自然地形及對外交通道路的限制。在地形及交通的雙重約束下，城市呈南北狹長的格局，并逐步在近年向狹長谷地蔓延。這種約束影響了___縣城城市建設的基本格局，導致城市建設雜亂無章，建設標準很低。
進入代以來，特別是鄧小平南巡和黨的十四大后，在改革開放的新形勢推動下，各方面對城市建設用地的需求增長很快，迫切需要將___縣城所在地安文鎮與城市的遠景發展構想、與近期各項建設、與開發區建設結合起來進行規劃調整，推動城市建設用地的合理增長。97版總體規劃經政府批準實施后，在一定程度上對___縣城城市發展起到指導作用。底，城市建成區面積達到2個平方公里左右。目前城市建設用地增長向外擴張的慣性依然明顯。
（2）城市經濟社會發展的需要
在___縣《國民經濟和社會發展第十個五年計劃綱要》中明確提出了十五期間的國民經濟發展目標和社會發展奮斗目標。根據該綱要，確定___縣：
保持國民經濟適度快速發展，國內生產總值達到17.04億元，年遞增8.5，人均國內生產總值達到8224元。穩定發展第一產業，大力發展第二產業，帶動發展第三產業，使第二產業增加值占GD比重達到50以上，第三產業比重超過第一產業，經濟發展進入工業化中期階段。縣城人口達到4萬，城鎮化水平達到34。
經濟和社會發展的需要對其空間載體和布局提出了落實要求。安文鎮作為縣城所在地，是___縣區域中心城市，也是___縣經濟社會發展主要集中地域，現有城市空間格局已遠遠適應不了規劃期經濟發展的用地需求，必須積極拓展城市用地發展空間，才能實現經濟社會發展目標。
（3）城市功能發展高度化、多樣化的需要
隨著對外道路交通的進一步完善，___縣城除了強化其在縣域范圍內的中心功能外，必須承擔起相當的區域功能，其經濟職能將經一步得到加強。工業發展已經成為了現階段___縣縣城城市發展的主要推動力，而且其集中度還在加強，其空間上的實現需要得到用地的保證。另外___城市的其他功能如科技教育功能、建設園林城市的要求、高科技發展的功能等，以及縣域商貿流通和交通樞紐的功能等的增強都需要用地的集約發展、綜合部署和統籌安排。
（4）城市人口規模擴大的需要
底___縣城城市現狀人口5.1萬人，規劃期末人口13萬人，比現狀人口增加近兩倍。在國家嚴格控制人均建設用地指標的前提下，特別是根據___縣特殊地域特點，遵循集約利用的原則，規劃人均用地指標在現狀基礎上，人均用地依據國家規定，適當提高。人口規模的擴大必然導致用地空間發展規模相應的擴大，規劃建設用地近14平方公里。
3．2現狀可供給的用地條件評價及用地現狀指標特征分類分析
（1）城市規劃區用地綜合分析評價
城市規劃區在原有安文鎮現狀用地基礎之上，主要向南拓展，同時兼顧東側云山地區，面積近14平方公里。受自然地形條件限制，整個城區呈組團式分布，包括安文、云山、深澤、新渥等。
規劃區內的用地條件綜合評價主要從工程及開發費用，保護農田和交通及環境要求三方面來分析。同時，規劃區的建設用地條件評價主要是通過對規劃區內地質因素、水文因素、地形因素、氣象因素等用地因素進行分析。經分析，對規劃區內用地大致可以分成三類：
I類用地為適宜修建用地，分布在各個組團的中心部位
II類用地為必須采取工程措施加以改善后才能夠進行建設的用地。如基巖出露的坡地（坡度10~15）、膨脹土（中軟度）、堆積物、沖擊物和淤泥（或泥炭）夾層分布區。主要涉及區內丘陵地形變化較大地區，主要分布在深澤東南方向用地、安文與深澤、云山之間相互聯系區段需利用用地。
III類用地為不適建用地，如坡度較陡的山地（坡度大于25），采石場或挖土處等。主要分布在規劃區內各組團用地與山體相交處。
（2）城市建設用地現狀及指標分類分析
1）現狀建設用地主要特點
——安文鎮地形南北狹長，沿溪兩岸分布，地勢略有起伏
——建設用地發展受到交通條件限制較大
——建設用地受到地質條件及自然地形限制較大
——建設用地控制相對較緊，在國家三級范圍以內
2）存在問題
——作為___縣縣城所在地，縣域經濟、文化、政治中心，___縣城建設用地規模偏小，發展空間局促，受地形限制。尤其是保障城市生態環境的用地在建成區內分布明顯不足，完全依靠周邊山體綠化進行平衡。
——建設用地實行土地綜合開發的程度及力度較弱，地價杠桿和級差地租調控作用不明顯，導致城市土地整體產出率較低。
——用地功能混雜，舊城區居住、商業、工業等用地交錯復雜，相互干擾多，城市中心建筑密度大，改建的土地利用潛力小。
3）現狀用地指標分析
___縣城市人均建設用地78.19平方米，用地結構存在較大的不合理成份。首先，人均公共綠地0.52平方米；其次，人均道路廣場用地19.17平方米。上述兩類指標都存在進一步優化的必要。人均居住用地20.23平方米，看似合適，但具體分析起來存在以下問題：主要居住形態多以單位院內自建住宅為主，沒有形成若干個有一定影響的、綜合配套設施完善的居住小區；建筑密度偏大；綠地缺乏；公共設施配套嚴重缺乏且布局分散等。同時，還存在馬路市場、行政辦公用地分散、文化娛樂設施和體育設施用地規模不足、工業倉儲用地分散等現象。
表2：現狀城市建設用地一覽表
用地性質用地編碼用地面積(h)比例()人均用地(m2/人)
城市住宅用地R62.7225.8820.23
公共設施用地行政辦公用地C19.15
商業金融用地C214.58
文化娛樂用地C32.47
醫療衛生用地C42.16
教育科研設計用地C54.92
其它公共設施用地C62.99
小計36.2714.9611.70
工業用地
二類工業用地M352.98
三類工業用地M315.11
小計68.0928.0921.97
倉儲用地W7.673.172.47
長途客運站用地T1.020.420.33
道路廣場用地S59.4224.5119.17
市政公用設施用地U4.811.981.55
公共綠地G1.620.670.52
特殊用地D0.780.320.25
總計519.8510078.19
水域132.
村鎮建設用地144.81
注：底現狀人口5.01萬。
4．建設用地人均指標及規模確定
4．1人均建設用地綜合指標選取的影響因素
（1）遵循國家關于節約用地、嚴格保護耕地的國策；
（2）充分結合___縣人多地少、山多平地少的縣情特點；
（3）認真考慮___縣委縣政府建設現代化城市目標對足夠空間載體特別是綠地增加導致城市用地總量指標增加的要求；
（4）充分考慮現狀用地指標的特點和有關規范要求。
4．2指標的選取結果
綜合對于人均用地指標的限制及促進因素，確定人均用地綜合指標仍然采取嚴格標準，控制在100平方米左右的水平上，并在人均用地指標體系結構內部體現有增有減的思想。如用于人均公共綠地指標規劃期內就應達到10平方米/人，比現狀有較大改善，以確實配合國家園林城市戰略發展。同時，在人均道路廣場用地方面也要盡可能提高其使用效率而適當控制其指標，以充分體現現代化城市富有效率的道路交通系統。考慮到規劃區內居住區綜合開發比例的提高，居住用地趨向相對集中，與現狀指標相比，更應富有科學性與體現人本原則。
4．3城市用地發展方向選擇
根據對用地自然條件、工程地質條件、基本農田保護要求、城市空間演變、對外交通條件以及現狀建設用地情況的分析，本次規劃確定城市建設用地發展方向選擇的基本原則為：
（1）保持建設用地周邊山地、山體的形態完整，滿足城市景觀系統的控制需求，城市與山體，尤其是林緣線之間，保持適當的田園過渡地帶和自然生態環境。
（2）保護自然景觀，城市用地應結合自然山體進行選擇。
（3）堅持可持續發展思想，節約耕地，合理利用土地資源，盡可能少占或不占良田耕地進行城市建設。
（4）考慮建設用地的適宜性，避免地震、山洪、滑坡等自然災害可能造成的破壞。
（5）堅持土地有償使用原則和國有土地保值增值設想，考慮土地的投入產出與城市的經濟聯系趨向。
（6）考慮實施的可行性和可操作性，如村莊搬遷難度，基礎設施投入的成本效益和可行性研究。
總之，___縣城城區建設用地的空間拓展主要受到山體及對外交通、高速公路等主要交通干線的影響，城市南北縱深較長，分組團結合地形布置。
跳出發展空間已嚴重不足的安文鎮老區，拓展南部深澤、新渥用地，推進地區城市化，并將冷水及道士岙等作為發展被用地考慮。
對于諸永高速的跨越基于如下考慮：
（1）即使在新的規劃中將云山、深澤并入規劃建設用地考慮，但是由于受到山地自然地形的影響，建設用地選擇仍然不足，仍然需要提供城市空間擴張基礎；
（2）冷水距離現狀城區距離較近，且用地較其他周邊地區開闊，發展回旋余地較大；
（3）可以節約用地，利用丘陵地、坡地；
（4）靠近諸永高速公路等對外快速交通干線，與___縣的主要外向型經濟流向一致，因此考慮這些因素，雖然向南跨越高速發展工程設施費用較高，但從節約耕地和經營城市的角度考慮仍然是有利的。
（5）安文鎮北部開發建設應經初露端倪，應適當控制，未來主要發展方向應放在南部地區的開發上。同時應嚴格控制沿高等級區間道路兩側的建設，禁止建設用地向山上延伸的趨勢。
4．4規劃建設用地面積
到規劃城市建設用地13.82平方公里，人均106平方米。
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縣城城市總體規劃專題報告第3篇
縣城城鎮化是中國現代化繞不開的道口，攸縣的城市化水平在已高出全省（22.7%的城鎮化率）10個百分點，而且預計在“十一五”期末將提前達到省委、省政府的要求即在全省城鎮化水平實現35%的目標，從總體上看攸縣城鎮化的進程較快，對縣域經濟和社會發展產生了重要的拉動作用，然而根據宏觀經濟發展趨勢，以及黨中央、國務院關于促進中部崛起的戰略要求和我縣“十一五”規劃的構想，對攸縣縣城城市總體規劃調整提幾點建議，供參考。
一、規劃指導思想要明確。這些規劃調整的指導思想是，樹立以人為本和公眾參與的規劃思想，遵循規劃為城市整體利益和公眾利益服務的原則，完善城市綜合服務功能，創造和諧的生活、工作環境。
所以，我們的規劃應按城市定位的要求，高標準規劃好城市，合理規劃產業和生活用地，為所有住居者創造一個功能齊全、環境優美的生活圈，在住宅建設上不宜出現高檔區和普通區，這樣將會造成居住的居民存在富人區和窮人區，增加社會矛盾。
二、城市功能規劃要定位。攸縣縣城定位是長株潭大都市區中的二級中心城市。城市建設目標是把攸縣縣城建設成經濟繁榮，充滿活力的開放之城，布局合理，功能完善的中心之城；環境優美，文蘊深厚的居住之城；山水城林，和諧共主的生態之城。在規劃要按照城市資源的配置，按照板塊規劃要求，功能的配套一次規劃到位，不能留有余地，沒有任何彈性。規劃中提到了分別依據具體情況預留交通集散廣場，在人流集中的公共設施和公園、橋頭及城市入口處等規劃游憩廣場，這種提法給規劃實施增加了難度，應該何處建什么東西規劃一次到位，如舊城改造要開辟新的空間，也只能堅決按規劃實施，不能有困難就回頭，改變規劃。
三、總體與小區規劃要配套。鑒于以往客觀現實，我們認為在新一輪的總體規劃調整時要充分考慮與專項規劃和小區規劃等較為詳細的規劃配套銜接，否則的話將小亂而影響總體，最終導致總體規劃的實施受到影響。
四、商業服務網點要集中。目前縣城商業服務網點布局不盡合理，區域功能不突出，商貿零售門類混雜，交易規模難擴展，飲食服務業遍布大街小巷。城市管理添麻煩，建議將總體規劃中將商業生活資料分別門類規劃成片，飲食服務在小區內指定范圍。建材、家俱、機電產品、農業生產資料搬出城郊建設專業批發市場和配送市場。體現出規劃上的城市功能分布特色。
五、城市空間要擴大。小城鎮建設由于受傳統觀念和經濟社會發展狀況等多種因素制約，見縫插針，東斜西歪的現象不少，建筑空閑狹窄，公共空間被擠占，因此在總體規劃調整時應留足的公共空間，縣城明確城市中心，突出城市骨架，突出城市主題，留足綠化、休閑用地，為了在有限的城市用地中留足必須的城市公共空間，應提高城市容積率，規劃好新的公寓小區。
六、城市規劃實施要嚴格。長期以來的教訓是不管規劃如何做得好，不嚴格按規劃實施，給城市的建設帶來諸多不便，這些教訓是深刻的，有的將來還會是沉重的。因此我們今后在城市建設中一定要嚴格按規劃辦事不得自行其是，政府要加大規劃實施的執法力度，加大城市建設和管理力度。