縣監(jiān)察局行政監(jiān)察工作向人大報(bào)告
- 更新時(shí)間：2021-03-03 14:12:23
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工作報(bào)告
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縣監(jiān)察局行政監(jiān)察工作向人大報(bào)告第1篇
為主動(dòng)接受縣人大的監(jiān)督，認(rèn)真履行法律賦予的行政監(jiān)察職能，深入推進(jìn)反腐倡廉工作，24日，縣人大常委會(huì)在縣民政局社區(qū)三樓會(huì)議室主持召開了2005年度行政監(jiān)察工作情況匯報(bào)會(huì)，縣人大常委會(huì)常務(wù)副主任、副主任、各位委員及人大各專委會(huì)負(fù)責(zé)人出席會(huì)議，縣紀(jì)委副書記、縣監(jiān)察局局長**同志就2005年度行政監(jiān)察工作作了全面報(bào)告。
報(bào)告主要從三個(gè)方面匯報(bào)了我縣2005年度行政監(jiān)察工作。
一是克難奮進(jìn)，勇于探索，行政監(jiān)察的各項(xiàng)工作取得了明顯成績。加大執(zhí)法監(jiān)察工作力度,維護(hù)人民群眾的根本利益。督促相關(guān)單位兌現(xiàn)城鎮(zhèn)住房拆遷補(bǔ)償金70萬元;配合有關(guān)部門定期對(duì)征用土地情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，有效預(yù)防和遏制了違紀(jì)違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生;嚴(yán)格執(zhí)行《XX縣企業(yè)改制工作紀(jì)律》，對(duì)職工反映強(qiáng)烈的一些問題進(jìn)行了及時(shí)認(rèn)真的調(diào)查核實(shí)，并給職工一個(gè)滿意的答復(fù)，保證了企業(yè)改制工作的穩(wěn)步推進(jìn)；會(huì)同職能部門處理舉報(bào)拖欠農(nóng)民工工資案件8起，依法督促業(yè)主為111名農(nóng)民工兌現(xiàn)所欠工資15.66萬元；督辦相關(guān)職能部門，查處企業(yè)違法排污問題2件6人，責(zé)令整改和關(guān)停企業(yè)18個(gè)。督促有關(guān)部門對(duì)全縣礦產(chǎn)資源開采和國家工作人員投資入股開煤礦進(jìn)行了清理，對(duì)非法采礦點(diǎn)依法進(jìn)行了取締，對(duì)符合開采條件的27家予以保留；聯(lián)合審計(jì)、財(cái)政、民政、物價(jià)等職能部門，加強(qiáng)了對(duì)救災(zāi)專項(xiàng)資金和物資管理使用情況的監(jiān)督管理，保證了救災(zāi)專項(xiàng)資金和物資嚴(yán)格按政策落實(shí)到位；有針對(duì)性地對(duì)重點(diǎn)行政執(zhí)法部門開展了專項(xiàng)執(zhí)法檢查,對(duì)查出的8個(gè)方面關(guān)系國計(jì)民生的問題，督促他們進(jìn)行了限期整改，維護(hù)了政令暢通。糾正部門和行業(yè)不正之風(fēng)，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。鞏固治理涉農(nóng)亂收費(fèi)成果。牽頭組織縣直有關(guān)部門對(duì)全縣15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和涉農(nóng)收費(fèi)部門的涉農(nóng)收費(fèi)情況進(jìn)行了專項(xiàng)檢查，對(duì)檢查出來的問題進(jìn)行了督促整改，深入開展糾正醫(yī)藥購銷及醫(yī)療服務(wù)中的不正之風(fēng)工作，鞏固了過去的良好工作成效。鞏固治理公路“三亂”成果。安排專班多次深入到重點(diǎn)路段進(jìn)行暗訪和檢查，對(duì)少數(shù)單位執(zhí)收執(zhí)法不規(guī)范的苗頭性問題，下發(fā)整改通知書，督辦限時(shí)整改，遏制了“三亂”反彈現(xiàn)象發(fā)生。不斷創(chuàng)新民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)工作的方式方法，提高各被評(píng)單位的政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)水平。我縣第五批民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)的6個(gè)部門所涉及的232個(gè)政風(fēng)行風(fēng)問題已全部整改到位，清退違紀(jì)資金2.6萬元，對(duì)151人進(jìn)行了批評(píng)教育,對(duì)10個(gè)“回頭看”單位實(shí)行了保牌摘牌制度，積極配合民營辦組織社會(huì)公眾對(duì)22個(gè)執(zhí)法執(zhí)收部門的服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)水平及行業(yè)作風(fēng)開展了民主評(píng)議。嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件，維護(hù)行政紀(jì)律的嚴(yán)肅性。2005年，共查辦黨員干部違紀(jì)違法案件11件12人，給予政紀(jì)處分6人，其中：經(jīng)濟(jì)案件2人，損害群眾利益案件2人，失職案件2人。認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)改革措施,從源頭上預(yù)防和治理腐敗工作取得新成效。認(rèn)真貫徹落實(shí)《實(shí)施綱要》，結(jié)合XX實(shí)際，代縣委、縣政府起草了《實(shí)施綱要縣直單位任務(wù)分解》，把4大類25項(xiàng)110條任務(wù)按照各牽頭單位的職能職責(zé)進(jìn)行了明確。“四項(xiàng)改革”、“四項(xiàng)制度”、“四個(gè)中心”和“四個(gè)公開”穩(wěn)步推進(jìn)并取得了實(shí)效。堅(jiān)持以貫徹落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制統(tǒng)攬反腐倡廉各項(xiàng)工作，形成齊抓共管的良好工作局面。通過抓責(zé)任主體，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)；抓責(zé)任考核，確保任務(wù)落實(shí)；抓責(zé)任追究，確保監(jiān)督效果三個(gè)環(huán)節(jié)，使黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制工作日趨規(guī)范、科學(xué)。加強(qiáng)自身建設(shè)，干部作風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)。機(jī)關(guān)的黨建、文明創(chuàng)建、社會(huì)治安綜合治理、“四五”普法、計(jì)劃生育、保密、工會(huì)和扶貧等工作都取得良好的成效。機(jī)關(guān)干部義務(wù)獻(xiàn)血、檔案管理、黨務(wù)信息報(bào)送、森林搶火救災(zāi)、扶貧等工作受到縣委、政府通報(bào)表揚(yáng)。
二是緊貼中心，盡職盡責(zé)，行政監(jiān)察工作的地位和作用得到了充分顯現(xiàn)。加強(qiáng)協(xié)調(diào)，爭取領(lǐng)導(dǎo)，努力營造行政監(jiān)察良好工作氛圍。突出重點(diǎn)，抓住關(guān)鍵，努力發(fā)揮行政監(jiān)察在政府工作中的重要作用。堅(jiān)持圍繞依法行政、科學(xué)理政、民主施政、高效從政開展行政監(jiān)察，促使執(zhí)法機(jī)關(guān)的執(zhí)法行為逐步得到規(guī)范，促進(jìn)依法行政，糾正政府各職能部門作風(fēng)不實(shí)，工作效率不高，職責(zé)履行不到位等問題，為政府建立行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的管理體制作出了積極的努力。抓教育，嚴(yán)格監(jiān)督，不斷提高國家公務(wù)員拒腐防變能力。堅(jiān)持廉政教育與清理整頓相結(jié)合，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律。認(rèn)真落實(shí)了“五不許”規(guī)定，在元旦、春節(jié)敏感時(shí)期，及時(shí)組織對(duì)全縣副科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行“三項(xiàng)制度”及收受和贈(zèng)送“紅包”等情況的清理。
三是清晰思路，增強(qiáng)信心，深入扎實(shí)地做好2006年行政監(jiān)察工作。加強(qiáng)政風(fēng)建設(shè)，樹立政府和部門良好形象。緊貼政府中心工作，大力開展效能監(jiān)察，促進(jìn)國家工作人員勤政、務(wù)實(shí)、高效、為民，努力建立起行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制，保證政府及其職能部門的行政活動(dòng)在法制的軌道上健康運(yùn)行。加強(qiáng)監(jiān)督檢查，切實(shí)糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。繼續(xù)鞏固涉農(nóng)收費(fèi)、公路“三亂”治理和糾醫(yī)工作成果；進(jìn)一步加大“五個(gè)堅(jiān)決糾正”工作力度；進(jìn)一步加大對(duì)重點(diǎn)部門和重要領(lǐng)域的執(zhí)法監(jiān)察力度，加強(qiáng)對(duì)《公務(wù)員法》實(shí)施和國家用于“三農(nóng)”資金的使用情況的監(jiān)督檢查，及時(shí)處理各類違紀(jì)違規(guī)問題，確保國家各項(xiàng)政策的認(rèn)真落實(shí)；積極推進(jìn)改革創(chuàng)新，全面落實(shí)源頭治腐各項(xiàng)工作措施，發(fā)揮好組織協(xié)調(diào)作用，深入推進(jìn)行政審批、部門預(yù)算、投資體制和人事制度“四項(xiàng)改革”；不斷完善招投標(biāo)、經(jīng)營性土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓、產(chǎn)權(quán)交易和政府采購“四項(xiàng)制度”；嚴(yán)格規(guī)范行政服務(wù)、國庫集中收付、招標(biāo)投標(biāo)交易服務(wù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境投訴“四個(gè)中心”；認(rèn)真抓實(shí)政務(wù)、村務(wù)、廠務(wù)和事務(wù)“四個(gè)公開”工作，切實(shí)從源頭上預(yù)防和解決腐敗問題。加大查辦案件工作力度，進(jìn)一步規(guī)范公務(wù)員行為。加大對(duì)貪污、受賄等經(jīng)濟(jì)案件的查處力度；加大對(duì)不勤政、玩忽職守、失職瀆職違紀(jì)案件的查處力度;搞好專項(xiàng)治理，嚴(yán)肅查處發(fā)生在交通、通訊、醫(yī)藥衛(wèi)生、工程建設(shè)、土地使用權(quán)出讓、招投標(biāo)、政府采購等重要領(lǐng)域、部門和行業(yè)的商業(yè)案件。做到有案必查，有查必究，著力查辦有影響的大案要案。深入抓好領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作，深化廉政宣傳教育，開展以“廉潔從政，從我做起”為主題宣傳教育活動(dòng)，不斷增強(qiáng)黨員干部廉潔自律意識(shí)和拒腐防變能力。加強(qiáng)自身建設(shè)，為全面完成今后各項(xiàng)工作任務(wù)提供保障。以開展“做黨的忠誠衛(wèi)士，當(dāng)群眾的貼心人”和黨員“設(shè)崗創(chuàng)星”活動(dòng)為載體，教育和引導(dǎo)機(jī)關(guān)黨員干部立足崗位作貢獻(xiàn)，爭當(dāng)“崗位先鋒”。處理好紀(jì)委與監(jiān)察局合署辦公的職能關(guān)系，帶頭講政治、講黨性、講大局，模范遵守憲法、法律和行政法規(guī)，努力學(xué)習(xí)政治理論和業(yè)務(wù)知識(shí)，主動(dòng)接受人大監(jiān)督，主動(dòng)爭取人大支持。嚴(yán)格執(zhí)行目標(biāo)管理責(zé)任制和其它各項(xiàng)管理制度，及時(shí)完成縣委、縣政府和上級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)交辦的其他工作任務(wù)，促進(jìn)全縣黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作邁上新的臺(tái)階。
出席會(huì)議的縣人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)在聽取行政監(jiān)察工作匯報(bào)后，對(duì)我縣2005年行政監(jiān)察工作給予了高度評(píng)價(jià)和充分肯定，一致認(rèn)為，我縣行政監(jiān)察工作在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞全縣改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局，在保證政令暢通、維護(hù)行政紀(jì)律、推進(jìn)依法行政、改善行政管理，提高行政效能等方面做出了大量卓有成效的工作，取得了顯著成效。同時(shí)，就如何做好新形勢下行政監(jiān)察工作，參會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)及各位委員紛紛提出了針對(duì)性很強(qiáng)的意見和建議：一是進(jìn)一步加大行政監(jiān)察工作力度，變事后查處為事前監(jiān)督，防患于未然；二是完善制度，創(chuàng)新機(jī)制，積極探索從源頭上解決腐敗問題的新方法、新途徑；三是加強(qiáng)與人大常委會(huì)的溝通聯(lián)系，發(fā)揮職能作用，形成監(jiān)督合力；四是圍繞“難點(diǎn)”、“熱點(diǎn)”，如中央國務(wù)院撥付的涉農(nóng)專項(xiàng)資金管理使用情況、“新型農(nóng)村合作醫(yī)療”、涉農(nóng)收費(fèi)、財(cái)政專項(xiàng)資金、工程項(xiàng)目招投標(biāo)等開展專項(xiàng)的執(zhí)法監(jiān)察和監(jiān)督檢查，確保人民群眾利益不受侵害；五是加大調(diào)查研究力度，針對(duì)行政不作為、亂作為等現(xiàn)象，開展效能監(jiān)察工作，促進(jìn)政府提速增效。
在認(rèn)真接受各位委員提出的意見和建議的基礎(chǔ)上，縣紀(jì)委副書記、監(jiān)察局局長**同志表示，要以開拓創(chuàng)新，與時(shí)俱進(jìn)的工作態(tài)度和謙虛務(wù)實(shí)、勤奮敬業(yè)的工作作風(fēng)，把各位委員提出的意見和建議落實(shí)到2006年的行政監(jiān)察工作中，緊緊圍繞改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局，充分依靠縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和縣人大的有效監(jiān)督，克難奮進(jìn)，開拓進(jìn)取，努力完成2006年行政監(jiān)察各項(xiàng)工作任務(wù)，為XX全面建設(shè)小康社會(huì)作出積極貢獻(xiàn)。
縣監(jiān)察局行政監(jiān)察工作向人大報(bào)告第2篇
在開封市十五屆人大常委會(huì)第一次會(huì)議上，市委常委、市紀(jì)委書記、市監(jiān)察委員會(huì)主任盧志軍作了《關(guān)于開封市監(jiān)察委成立以來工作開展情況的報(bào)告》。這是開封市監(jiān)察委員會(huì)成立以來依法首次向市人大常委會(huì)報(bào)告工作開展情況。
依據(jù)《憲法》和《監(jiān)察法》規(guī)定，各級(jí)監(jiān)察委員會(huì)應(yīng)當(dāng)接受本級(jí)人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的監(jiān)督。盧志軍向市人大常委會(huì)報(bào)告了監(jiān)察體制改革情況、今年以來的主要工作及今后工作打算，并請市人大常委會(huì)對(duì)監(jiān)察委的工作匯報(bào)進(jìn)行審議，提出意見和建議，在以后的工作中繼續(xù)對(duì)監(jiān)察委的工作給予大力支持和有力監(jiān)督。
開封市監(jiān)察委員會(huì)自2018年1月11日掛牌成立以來，持續(xù)深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革，不斷把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，成效明顯：
突出政治機(jī)關(guān)定位，強(qiáng)化政治監(jiān)督，把“兩個(gè)維護(hù)”作為根本政治任務(wù)抓實(shí)抓好，營造全面從嚴(yán)政治氛圍，切實(shí)擔(dān)負(fù)起新時(shí)代紀(jì)檢監(jiān)察工作的特殊歷史使命和重大政治責(zé)任；
提升政治保障能力，全力保障三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，全力支持改革創(chuàng)新和擔(dān)當(dāng)有為，全力服務(wù)市委、市政府重點(diǎn)工作，確保中央、省、市決策部署貫徹落實(shí)到位；
堅(jiān)持把監(jiān)督挺在前面，增強(qiáng)監(jiān)督力量，完善監(jiān)督手段，精準(zhǔn)運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，切實(shí)履行好監(jiān)督第一職責(zé)；
依法行使監(jiān)察職責(zé)，持續(xù)加大審查調(diào)查力度，嚴(yán)查涉黑涉惡腐敗和“保護(hù)傘”問題，嚴(yán)厲查處群眾身邊的“微腐敗”，持續(xù)保持反腐敗高壓態(tài)勢。2018年以來,市縣監(jiān)察委員會(huì)已處置問題線索2515件，給予黨紀(jì)政務(wù)處分1425人，其中縣處級(jí)38人；留置43人，建議檢察機(jī)關(guān)起訴43人。嚴(yán)肅查處了市政府原副秘書長、市行政服務(wù)中心原黨工委書記、主任李德彬，市農(nóng)業(yè)機(jī)械管理局原黨組書記、局長閏崇敬，城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)原黨工委委員、組織部部長韓向陽，杞縣原縣委常委、副縣長張朝輝等縣處級(jí)干部腐敗案件，釋放了持續(xù)從嚴(yán)的強(qiáng)烈信號(hào)。
常委會(huì)組成人員審議認(rèn)為：市監(jiān)察委員會(huì)自成立以來，全面學(xué)習(xí)貫徹黨的十九大精神，認(rèn)真落實(shí)市委的決策部署，積極完善監(jiān)察委運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化工作措施，依法規(guī)范履職，加強(qiáng)工作銜接，黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作成績優(yōu)異，各項(xiàng)工作開展有力有效。
開封市人大常委會(huì)主任、黨組書記閻紅心指出：
市監(jiān)察委員會(huì)主動(dòng)向市人大常委會(huì)報(bào)告工作、主動(dòng)接受人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，是貫徹憲法法律的具體體現(xiàn)，這在全省尚屬首次，應(yīng)予充分肯定。
就如何做好下一步的監(jiān)察工作，閻紅心強(qiáng)調(diào)：
一是要加大學(xué)習(xí)、宣傳《憲法》和《監(jiān)察法》的力度，建立健全教育制度，讓黨員干部和行使公權(quán)力的人員恪守法律底線，知敬、畏知、戒懼；
二是要將監(jiān)督關(guān)口前移，認(rèn)真實(shí)踐監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，堅(jiān)持及時(shí)提醒、抓早抓小，以案促改，提高行使公權(quán)力的公職人員遵紀(jì)守法的自覺性；
三是要聚焦主責(zé)主業(yè)，對(duì)違法違紀(jì)案件要一查到底，絕不手軟，始終保持反腐敗高壓態(tài)勢；
四是要加強(qiáng)監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè)，按照“打鐵必須自身硬”的要求，加大對(duì)監(jiān)察干部教育、監(jiān)督和管理，加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，鍛造一支政治堅(jiān)定、作風(fēng)過硬、業(yè)務(wù)精湛的監(jiān)察干部隊(duì)伍，切實(shí)擔(dān)負(fù)起新時(shí)代賦予監(jiān)察委員會(huì)的新使命。
據(jù)悉，開封市監(jiān)察委向市人大常委會(huì)報(bào)告工作開展情況將成為常態(tài)。
縣監(jiān)察局行政監(jiān)察工作向人大報(bào)告第3篇
近日，中國法學(xué)會(huì)行政法學(xué)研究會(huì)、中國政法大學(xué)國家監(jiān)察與反腐敗研究中心聯(lián)合舉辦國家監(jiān)察法立法座談會(huì)。多位專家對(duì)于如何規(guī)范和制約監(jiān)察機(jī)關(guān)，保護(hù)被調(diào)查人員的合法權(quán)益等問題表示關(guān)注。
“很多人對(duì)于如何監(jiān)督監(jiān)察委非常關(guān)注。實(shí)際上，在《監(jiān)察法》的立法過程中已經(jīng)充分注意到了這一問題，通過一些制度上的設(shè)計(jì)，來確保監(jiān)察委接受相應(yīng)的制度和法律的約束與監(jiān)督。”中國法學(xué)會(huì)行政法學(xué)研究會(huì)會(huì)長、中國政法大學(xué)副校長馬懷德教授說。“當(dāng)然，在具體的規(guī)定上還有一些可以完善的空間”。
解決“九龍治水”反腐敗
國家監(jiān)察體制改革進(jìn)入快車道。
11月4日，十二屆全國人大常委會(huì)第三十次會(huì)議表決通過全國人大常委會(huì)關(guān)于在全國各地推開國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作的決定。
根據(jù)決定，國家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)工作在全國各地推開，在今年底明年初召開的省、市、縣三級(jí)人民代表大會(huì)上產(chǎn)生同級(jí)監(jiān)察委員會(huì)，與黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)合署辦公，同時(shí)為明年組建國家監(jiān)察委員會(huì)做準(zhǔn)備。
11月7日，中國人大網(wǎng)公布今年6月由第十二屆全國人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議審議通過的《監(jiān)察法（草案）》，面向社會(huì)公開征求意見。
在改革的關(guān)鍵階段，監(jiān)察立法取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，顯然是令人歡欣鼓舞的。在馬懷德看來，監(jiān)察法的制定，是解決反腐權(quán)力分散、不統(tǒng)一的重要舉措。“過去的反腐職權(quán)分散在行政監(jiān)察、預(yù)防腐敗、反貪等多個(gè)部門中，分散了有限的反腐力量，影響到反腐效能。因此有必要整合各類反腐敗資源和力量，形成集中、統(tǒng)一、權(quán)威、高效的反腐敗的體制。”
同時(shí)，監(jiān)察立法也是為了解決行政監(jiān)察與黨的紀(jì)律檢查的錯(cuò)位問題。黨的十八大之后，紀(jì)檢部門通過派駐機(jī)構(gòu)全覆蓋以及靈活巡視的方式，實(shí)現(xiàn)了對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督的全覆蓋。而行政監(jiān)察機(jī)關(guān)因?yàn)橹皇且患?jí)政府的職能部門，其監(jiān)察范圍局限在政府工作人員上，而無法覆蓋其他公職人員。在馬懷德看來，這有“一條腿長、一條腿短”之嫌。
此外，“從深層次講，這也是一項(xiàng)全面推進(jìn)依法治國，實(shí)現(xiàn)國家治理體系、治理能力現(xiàn)代化的重要舉措。”馬懷德說。比如以留置措施取代“兩規(guī)”，通過法律設(shè)定留置條件、留置對(duì)象、留置期限、留置場所，將留置納入法治軌道，是全面推進(jìn)依法治國，實(shí)現(xiàn)國家治理體系、治理能力現(xiàn)代化的重要舉措。
全方位監(jiān)督防止權(quán)力濫用
監(jiān)察委員會(huì)將會(huì)成為一個(gè)怎樣的機(jī)構(gòu)，由誰來監(jiān)督，怎樣監(jiān)督，是一個(gè)非常受關(guān)注的話題。
在北京大學(xué)憲法與行政法研究中心主任姜明安看來，在“規(guī)范反腐敗機(jī)構(gòu)及其工作人員行使職權(quán)行為，防止其濫用職權(quán)，保護(hù)被監(jiān)察人員人權(quán)和其他合法權(quán)益”的立法目的方面，《監(jiān)察法（草案）》做出了很大努力，為此設(shè)計(jì)和確立了一系列相應(yīng)的規(guī)范、制度。
例如，對(duì)監(jiān)察機(jī)關(guān)和監(jiān)察人員行使職權(quán)實(shí)行全方位監(jiān)督，包括人大監(jiān)督、上級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督、民主監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督、司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督以及監(jiān)察機(jī)關(guān)在工作中的自我監(jiān)督。
監(jiān)察機(jī)關(guān)履行職責(zé)、行使職權(quán)必須嚴(yán)格遵循程序，其內(nèi)部問題線索處理、調(diào)查、審理等各部門之間須建立相互協(xié)調(diào)、相互制約的工作機(jī)制。
監(jiān)察人員采取訊問、詢問、留置、搜查、調(diào)取、查封、扣押、勘驗(yàn)檢查等調(diào)查措施時(shí)，均應(yīng)出示證件，出具書面通知，由二人以上進(jìn)行，形成筆錄或者報(bào)告、意見等書面材料，并由相關(guān)人員簽字蓋章。
留置應(yīng)由監(jiān)察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員集體研究決定，報(bào)上一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)或備案（省級(jí)以下留置經(jīng)批準(zhǔn)，省級(jí)經(jīng)備案）；除有礙調(diào)查的，應(yīng)24小時(shí)內(nèi)通知被留置人所在單位或家屬；留置時(shí)間不得超過3個(gè)月，特殊情況延長不得超過3個(gè)月；被留置人的飲食、休息、醫(yī)療服務(wù)應(yīng)予保障；對(duì)之訊問應(yīng)合理安排時(shí)間和時(shí)長等。
嚴(yán)禁以威脅、引誘、欺騙及其他違法方式收集證據(jù)；嚴(yán)禁侮辱、打罵、虐待、體罰或者變相體罰被調(diào)查人；進(jìn)行訊問、查封、扣押等應(yīng)全過程錄音錄相等。
從上述規(guī)定中，不難看出監(jiān)察委的自我監(jiān)督在監(jiān)察法中也得到體現(xiàn)。比如，對(duì)留置的全程錄音錄像，留置的時(shí)長，還有對(duì)審批權(quán)限的嚴(yán)格掌握，都屬于自我監(jiān)督，防止權(quán)力濫用的措施。
“另外，還可以考慮比照香港廉政公署，在監(jiān)察委內(nèi)部設(shè)立投訴委員會(huì)，接受包括當(dāng)事人，利害關(guān)系人和社會(huì)公眾的投訴。投訴委員會(huì)的組成人員可以包括社會(huì)各界人士，人大代表、政協(xié)委員、律師、學(xué)者等。”馬懷德說。
維護(hù)人的尊嚴(yán)應(yīng)有共同規(guī)則
現(xiàn)有的制度設(shè)計(jì)充分體現(xiàn)了監(jiān)督機(jī)關(guān)并非無人監(jiān)督與無從監(jiān)督。但是，專家們認(rèn)為，仍有進(jìn)一步改進(jìn)和完善的空間。
例如，人大究竟應(yīng)當(dāng)如何監(jiān)督監(jiān)察委，是當(dāng)前引發(fā)熱議的問題。其中的兩個(gè)關(guān)鍵是，監(jiān)察委是否需要向人大報(bào)告工作，以及人大是否有罷免監(jiān)察委主任的權(quán)力。“監(jiān)察委作為跟法院、檢察院、一級(jí)政府相類似的國家機(jī)構(gòu)，應(yīng)該向人大作報(bào)告。監(jiān)察委員會(huì)由人大產(chǎn)生，向人大負(fù)責(zé)，接受人大監(jiān)督是理所當(dāng)然。”馬懷德說。
另外，多位學(xué)者主張，按照《憲法》的規(guī)定，各級(jí)人大有權(quán)罷免各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)、法院院長、檢察長。在修改《憲法》時(shí)，也應(yīng)當(dāng)增加人大有權(quán)罷免監(jiān)察委員會(huì)主任的條款。“修改憲法的程序較為特殊，目前需要抓緊研究修憲方案，例如是大修、中修還是小修的問題。”馬懷德解釋。
中央黨校教授王勇認(rèn)為，《憲法》修改勢在必行。例如，要增加監(jiān)察委對(duì)人大負(fù)責(zé)，受人大監(jiān)督的規(guī)定?！稇椃ā樊?dāng)中的一些具體的條款也要修改，涉及全國人民代表大會(huì)職權(quán)的規(guī)定中，應(yīng)將與監(jiān)察委相關(guān)的內(nèi)容包含進(jìn)去。
姜明安認(rèn)為，《監(jiān)察法（草案）》規(guī)定的某些控制權(quán)力、保障人權(quán)的措施較為抽象，不夠具體，這可能給監(jiān)察機(jī)關(guān)及其工作人員留下任意解釋、規(guī)避法律制約的空間。
例如，第41條規(guī)定監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)被留置人進(jìn)行訊問應(yīng)合理安排時(shí)間和時(shí)長。什么是“合理時(shí)間”？是晚上11點(diǎn)以前，凌晨7點(diǎn)以后，或者是晚上12點(diǎn)以前，凌晨5點(diǎn)以后？什么是“合理時(shí)長”？是一次訊問不得超過4小時(shí)，還是不得超過8小時(shí)？又如，第29條規(guī)定監(jiān)察機(jī)關(guān)決定采取技術(shù)調(diào)查措施，應(yīng)履行嚴(yán)格的批準(zhǔn)手續(xù)。什么是“嚴(yán)格的批準(zhǔn)手續(xù)”？是應(yīng)經(jīng)本級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，還是應(yīng)經(jīng)上一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，或者是應(yīng)經(jīng)人民檢察院或者人民法院批準(zhǔn)？
“《監(jiān)察法（草案）》目前規(guī)定不夠精細(xì)化，尚有一定的完善空間，需要以問題為導(dǎo)向進(jìn)一步修改。”中國政法大學(xué)終身教授、中國行政法學(xué)研究會(huì)名譽(yù)會(huì)長應(yīng)松年說。
此外，對(duì)于頗受關(guān)注的監(jiān)察法與刑事訴訟法關(guān)系的問題，應(yīng)松年指出，“適用銜接的關(guān)鍵問題在于，對(duì)人身自由，對(duì)人的尊嚴(yán)維護(hù)，這應(yīng)該有一些共同的要求、共同的規(guī)則作為底線，不能突破。”