在全市規范性文件備案審查工作會議上的講話
- 更新時間：2021-02-25 16:16:31
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動員大會發言稿
以下是為您推薦的《在全市規范性文件備案審查工作會議上的講話》，希望能對您的工作、學習、生活有幫助，歡迎閱讀參考！
在全市規范性文件備案審查工作會議上的講話第1篇
同志們：
《省各級人民代表大會常務委員會規范性文件備案審查規定》自2009年3月1日起施行，至今已有三年時間。期間，我市按照省人大的要求，在積極做好規范性文件備案審查工作的同時，深入開展調查研究，學習借鑒外地經驗，完成了《市人民代表大會常務委員會規范性文件備案審查辦法》的制定、市人大常委會規范性文件備案審查室機構的設置、人員的配備、相關制度的健全完善等工作，可以說我市人大常委會開展規范性文件備案審查工作的條件完全具備。今天，我們召開全市規范性文件備案審查工作推進會議,主要是對貫徹實施省人大的《規定》和市人大的《辦法》進行動員和部署，進一步統一思想認識，明確目標任務，推動全市人大系統規范性文件備案審查工作依法有效地開展，依法履行好地方國家權力機關法律監督的職責。并對規范性文件備案審查工作涉及的相關法律法規進行系統的培訓。我們有幸請到了省人大常委會法工委備案審查處處長王同志，在百忙之中親臨？？指導我市的規范性文件備案審查工作，并進行輔導講座，將對我們更好地開展規范性文件備案審查工作起到重要作用。在此，對王的親臨和長期以來對我們的關心和支持表示熱烈歡迎和衷心感謝。下面，我講幾點意見。
一、提高思想認識，增強依法履職的責任感和使命感
《監督法》明確規定，對規范性文件進行備案審查，是地方人大常委會的一項重要的法定職權。市人大常委會規范性文件備案審查辦法，對我市規范性文件備案范圍、審查標準、審查程序等作出了明確規定。貫徹實施好這個《辦法》，做好我市規范性文件備案審查工作，對于維護法制統一，增強人大監督實效，充分發揮地方國家權力機關的職能具有重要作用。
（一）加強規范性文件備案審查工作是維護國家法制統一，實施依法治國方略的必然要求。依法治國是黨領導人民治國理政的基本方略，法制統一是依法治國的前提和基礎，依法治國必然要求國家法律內部之間的和諧統一。在十一屆全國人大四次會議上吳邦國委員長莊嚴宣布，我國已形成中國特色社會主義法律體系。這個體系形成的標志之一，就是法律體系內部做到科學和諧統一。我國憲法規定，地方各級人民代表大會在本行政區域內，保證憲法、法律、行政法規的遵守和執行。為保障法制統一，憲法、地方組織法賦予縣級以上各級人大常委會實行法律監督的職權。縣級以上地方各級人大常委會有權撤銷本級人民政府不適當的決定和命令以及下一級人大不適當的決議。規范性文件是為貫徹實施憲法、法律、法規而形成的重要文件，大多涉及公民、法人和其它組織的權利義務，具有普遍的約束力和一定的強制性，其內容是否合法、是否適當，對于確保憲法和法律的實施，維護人民群眾的切身利益，關系重大。為此，監督法對規范性文件的備案審查作出明確規定，對規范性文件進行備案審查，是縣級以上地方各級人大常委會進行法律監督的主要形式。只有有效地開展規范性文件的備案審查工作，確保規范性文件不與憲法、法律、法規相抵觸，才能確保市場經濟的統一、有序和公平競爭，確保我市民主法制建設順利推進和依法治國基本方略的貫徹落實。
（二）加強規范性文件備案審查工作是維護人民群眾根本利益，構建和諧社會的有效途徑。規范性文件是進行經濟社會管理的重要手段，一般都具有普遍約束力和反復適用性，如果其內容違法或有失公正，一旦付諸實施，損害的就不是一個人或幾個人的利益，而是一個群體、一個地區的利益，甚至會影響社會和諧，影響改革發展穩定的大局。有的地方出臺的規范性文件重管理輕服務，重義務輕權力，重公權輕私權，違反法律、法規的相關規定，擅自設立審批、收費、罰款、強制等措施，增加群眾負擔，損害群眾利益，導致發生群體性事件，嚴重影響社會和諧穩定。因此，加強規范性文件備案審查工作，就是從源頭上防止超越法定權限、限制或者剝奪公民、法人和其他組織的合法權利，或者增加公民法人和其他組織的義務等做法，就是要防止在執法中出現部門權力大、責任小，處罰多、服務少等現象，始終把實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾的根本利益作為工作的出發點和落腳點，協調好公共權力與公民權利的關系，實現好政府權力和責任的統一，公民權利和義務的統一，著力解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題。同時還要看到，做好規范性文件備案審查工作，也是維護社會公平正義、保障人民群眾合法權益的有效途徑。公民、法人和其他組織認為規范性文件損害公共利益或其自身合法權益，可以向審查機關提出，通過這一途徑主張和維護權利，充分發揮備案審查工作在維護社會公平正義、保障人民群眾合法權益、構建和諧社會方面的積極作用。
（三）做好規范性文件備案審查工作是人大履職盡責，增強監督實效的法定職權。市人大常委會作為國家權力機關對“一府兩院”的監督，是代表國家和人民進行的具有法律效力的監督，是憲法賦予人大的一項重要職權。監督法對人大及其常委會依法開展對“一府兩院”的監督形式和方式從法律的層面進行了規范，包括：聽取和審議“一府兩院”專項工作報告，對計劃、預算執行進行監督，開展執法檢查，規范性文件備案審查，詢問和質詢，特定問題調查，撤銷不適當的決定等等。通過以上形式和方式對“一府兩院”的工作是否符合憲法和法律，是否符合人民群眾的根本利益，是否正確貫徹人大及其常委會的決議、決定，是否正確行使職權等進行監督。各級人大通過對規范性文件合法性和適當性進行審查，從源頭上預防和糾正公權機關的不當行為，有利于促進法治政府建設，有效提高人大監督的質量和效率。
二、正確把握四個關系，切實做好規范性文件備案審查工作
我市備案審查辦法對市人大常委會如何開展好備案審查工作作了明確規范，市、縣（區）人大和政府要切實加強備案審查辦法的學習宣傳、貫徹落實，扎實有效地開展規范性文件備案審查工作。具體工作中要把握好以下四個方面的關系。
（一）正確把握好備案與審查的關系。規范性文件報送備案是規范性文件審查的前提。將規范性文件報送人大常委會備案，是各級政府和人大常委會的法定義務，也是規范性文件發布實施中必須履行的法定程序。如果規范性文件存在遲報、錯報、漏報、瞞報的情況，勢必影響文件審查工作的效率和質量。市、縣（區）人大常委會和政府要充分認識備案工作的重要性，明確報送備案的機構，落實報送備案人員。要嚴格按照備案審查辦法確定的原則和內容，制訂規范性文件報送備案制度，準確把握規范性文件的報送范圍，按照規定的時間、方式、程序等全面做好報送備案工作。同時按照法律法規的要求，凡是政府和人大及其常委會制定的涉及公民、法人和其他組織權利義務的具有普遍約束力的文件，不論其表現形式如何，也不論是什么名稱，都應當按照規定報送人大常委會備案審查，要真正做到應報不漏，有件必備。
（二）正確把握好主動審查與被動審查的關系。審查程序有主動和被動兩種方式。被動審查是基于國家機關或者公民、法人和其他組織提出審查要求或者審查建議而啟動的審查方式，有利于在實踐中從多渠道發現規范性文件中存在的問題。主動審查是在沒有任何主體提出審查要求或者審查建議的情況下，由人大常委會對按規定要求報送備案的規范性文件直接進行的審查，主動審查有利于及時糾正規范性文件中明顯存在的一些不合法、不適當的情形，以避免和減少規范性文件對公共利益的潛在損害。在備審工作中要堅持和完善主動審查與被動審查相結合的審查機制，一方面要依法切實保障公民、法人和其他組織特別是各級人大代表對規范性文件提請審查的建議和要求，認真研究、審查和糾正規范性文件中存在的問題，并及時給予答復；另一方面要加大法律監督力度，按照圍繞中心、服務大局、增強實效的要求，積極主動地開展備案審查工作。
（三）正確把握好備案審查專門機關與人大內部合作的關系。各級人大常委會是規范性文件備案審查的主體，依法統一行使審查和撤銷不適當規范性文件的權力。市人大常委會設立了規范性文件備案審查室，除專門負責規范性文件的接收、登記等日常性工作外，還要對備案文件進行初審，發現問題的要認真研究，提出處理意見，報請秘書長和主任會議研究轉入下一程序。這就需要在具體的審查工作中，按照備案審查辦法的規定，人大常委會相關工作委員會和職能部門承擔審查工作。既要充分發揮好人大工委“專”的優勢，又要發揮備案審查機構“統”的職能，做到“統”和“專”的有機結合，充分調動常委會內部職能部門參與備案審查工作的積極性，使常委會內部既分工負責，又協調配合，既多方審查，又統一把關，共同提高規范性文件備案審查工作的效率和質量。
（四）正確把握好監督與支持的關系。人大和“一府兩院”雖然職責不同，分工不同，但目標是完全一致的，都是在黨的領導下，圍繞黨和國家的工作大局，依法履行職責，協調一致地開展工作。監督的目的是促進和支持被監督機關積極依法履行法定職責，監督與支持兩者是辯證統一的關系。人大的監督工作既要堅持原則，又要切合實際；既要加大監督力度，又要大力支持被監督機關開展工作；既要維護社會主義法制統一，又要有利于改革發展穩定。對規范性文件進行備案審查，目的不是要撤銷同級政府和下一級人大常委會多少規范性文件，而是為了維護社會主義法制統一和政令暢通，保障公民、法人和其他組織的合法權益，為經濟發展和社會大局服務。通過審查，促進規范性文件制定的質量不斷提高，使其內容更科學、更具有可操作性，更能夠解決實際問題，更好地維護人民群眾的利益。在備案審查工作中，要求人大專門機構和職能部門既要依照法定程序，又要注意工作方法，具體來講，人大常委會通過備案審查，發現規范性文件有不合法或不適當情形的，一般先由人大常委會工作機構同制定機關溝通，建議制定機關自行糾正。只有在相關規范性文件確實違法和不適當，而制定機關又拒絕自行糾正的情況下，才依法啟動撤銷程序。在行使撤銷權時，既要嚴格依法又要慎重處理。
三、建立強有力的工作機制，切實履行好法律監督職能
規范性文件備案審查工作責任重大，任務繁重。近兩年，市、縣（區）人大常委會在開展規范性文件備案審查工作中，進行了有益的探索，取得了一定成效，值得認真總結交流。但從總體來看，與聽取和審議“一府兩院”的工作報告、執法檢查等監督形式相比，對規范性文件的備案審查這種監督形式的運用，重視程度不夠，工作力度不大，實際效果還不好，此項工作還處于起步階段，甚至完全沒有開展。出現這種情況，原因是多方面的，如工作程序不完善、工作機構不健全、人員不落實等，這些都制約了備案審查工作的正常開展。就我市而言，備案審查工作在全省排列滯后，這次會議之后，希望市、縣（區）人大常委會要高度重視這項工作，切實把這項工作當作法律監督的一件大事來抓，完善體制機制，為備案審查工作的順利開展提供強有力的組織保障，使備案審查工作走向法制化、規范化軌道，把此項工作迎頭趕上。
（一）加強組織領導。加強規范性文件備案審查工作，關鍵在領導重視，重點在抓好組織落實。市、縣（區）人大常委會必須把規范性文件備案審查工作作為人大工作的重要組成部分，列入人大工作的總體部署，擺上重要議事日程。主要領導要高度重視，親自過問，抓好此項工作。要堅持黨的領導，遇到重大問題時，及時向同級黨委、人大常委會黨組匯報，在黨委、黨組的正確領導和有力支持下，依法履行職責，切實把規范性文件備案審查工作做好。
（二）加強機構和隊伍建設。備案審查工作涉及面廣，法律性、政策性、專業性都很強。既要對規范性文件進行審查處理，又要做大量的配合工作，還要對下級機關備案審查工作進行指導和監督。因此，做好這項工作，需要健全的工作機構和隊伍作保證。市、縣（區）人大常委會一定要高度重視和切實加強備案審查工作機構隊伍建設，健全組織機構、配備專兼職人員、明確職能職責、落實工作經費，確保備案審查工作有序推進，全面開展。
（三）加強業務能力和水平的提高。備案審查工作法律性很強，要求從事備案審查工作的同志熟練掌握相關法律法規。要進一步加強對立法法、監督法等相關法律的學習，準確把握相關法律的精神實質；抓好省、市人大常委會備案審查《規定》和《辦法》的學習宣傳，全面掌握規范性文件備案審查的范圍、標準以及審查程序等基本知識，以提高備案審查工作的質量和水平。
（四）加強各項制度建設。建立完備的運行制度，是做好規范性文件備案審查工作的根本保障。今天的會議上，由市人大常委會規范性文件備案審查室印發的集規章制度、工作流程、報備文本格式等內容的資料匯編，明確了市人大常委會規范性文件備案審查的具體工作機制和程序，請市、縣（區）人大和市人民政府的有關工作機構嚴格執行。縣（區）人大常委會和縣（區）人民政府要認真研究，結合各自實際，健全和完善規范性文件備案審查工作機制、制度和程序，促進規范性文件備案審查工作的規范化。
同志們，對規范性文件進行備案審查，是在新形勢下，為維護法制的統一與尊嚴，對法律監督制度的進一步完善和深化，是一項新的工作，需要我們在實踐中不斷探索、總結和完善備案審查工作的新路子、新辦法、新經驗，建立健全科學、有效的備案審查工作制度，不斷提高備案審查工作的質量和水平，充分發揮法律監督的作用，為促進我市經濟社會全面發展做出新的更大的貢獻！
在全市規范性文件備案審查工作會議上的講話第2篇
為進一步加強規范性文件備案審查工作，12月14日，全市人大規范性文件備案審查工作會議在桐廬召開。會上，市人大常委會法工委負責人通報了2010年法工委立法工作以及規范性文件備案審查工作開展情況。13個區、縣（市）人大常委會圍繞規范性文件備案審查工作做了交流發言。市人大常委會副主任徐祖萼出席會議并講話。
徐祖萼副主任充分肯定了區、縣（市）人大常委會在規范性文件備案審查工作方面所做的扎實、有效的工作。他指出，對規范性文件進行備案審查，是監督法賦予地方人大常委會的一項重要的監督職權，同時，又是一項法律性、專業性、政策性很強的工作。市、區、縣（市）兩級人大常委會要充分認識開展規范性文件備案審查工作的重要性，有創新，多探索，把這項工作擺上常委會工作重要位置，要向同級黨委匯報，爭取黨委的重視和支持。徐祖萼副主任還指出，全市規范性文件備案審查工作隊伍建設不平衡，要按照市委《關于加強和改進新形勢下人大工作的意見》、省人大《關于加強規范性文件備案審查工作的意見》要求，進一步加強規范性文件備案審查工作的機構和隊伍建設。徐祖萼副主任在講話中還就進一步加強規范性文件備案審查工作的溝通聯系提出要求。他指出，市、區、縣（市）兩級人大、區、縣（市）人大與同級政府、區、縣（市）人大之間要加強溝通聯系，要認真貫徹監督法，不斷總結經驗和做法，努力提高規范性文件備案審查工作水平和工作實效，力爭把規范性文件備案審查工作做得更好。
在全市規范性文件備案審查工作會議上的講話第3篇
各位領導、各位同志；
今天，我們聚集一堂，研究和討論規范性文件備案審查工作。為了開好這次會議，市人大法制委、常委會法工于去年6月到今年6月，先后到巫山、巫溪、城口、秀山、巴南、九龍坡、銅梁、涪陵、江北、沙坪壩、綦江等區縣（自治縣）調研，通過電話、問卷調查等形式了解兄弟省市、我市各區縣（自治縣）備案審查工作情況，又于今年2月底、3月初，組織部分區縣人大同志到海南、廣東、廣西學習考察。經過一年的調查研究，為今天的會議做了比較充分的準備。今天上午，鄭洪副主任對規范性文件備案審查工作在人大監督工作中的重要地位和作用、如何搞好備案審查工作等作了重要講話，他的講話立意深遠，意義重大，我們要認真把他的講話精神落到實處，把我市規范性文件備案審查工作推向新的高度。市政府法制辦華強副主任、部分區縣人大和政府的同志又從各自工作的角度交流了對備案審查工作的認識和體會，大家的發言很精辟，見解獨到，給我們提供了一些好的經驗和做法，同時也增強了全市人大系統同志做好備案審查工作的信心和決心。今天下午，黎藜處長從規范性文件的概念、備案審查制度的歷史沿革和重要意義、市人大常委會開展備案審查工作的情況、搞好備案審查工作應重點解決的問題等方面對規范性文件備案審查工作進行了深入淺出的講解，可以說是一次很好的備案審查工作培訓，她總結的備案審查工作經驗，大家可以在自己的備案審查工作實踐中加以吸收創新，這次會議的材料已印發給了大家，大家認真看一看，吸取好的工作思想和方法，提高備案審查工作水平。這次會議雖然時間很短，但成果豐富，達到了統一思想認識、交流工作經驗的目的，必將有利于我市備案審查工作整體水平的提高。下面，我就備案審查工作談幾點認識和體會。
一、當前，我市兩級人大常委會要把成立備案審查工作機構，完善備案審查工作制度作為備案審查工作的一項中心工作抓緊抓好
依法治國、依法執政是我們黨在新時期治國理政的重要理念，規范性文件備案審查工作是實現這一理念不可或缺的重要一環。眾所周知，規范性文件備案審查的權力源泉來自于憲法關于人大及其常委會對政府、上級人大及其常委會對下級人大及其常委會、上級政府對本級政府各部門和下級政府的監督權力，人大常委會規范性文件備案審查工作發端于上世紀末和本世紀初。目前，這項工作還處于起步階段，我市備案審查工作開展得還不夠好，從市級層面看，市人大常委會雖然在2000年就開始進行備案審查工作，但備案審查工作開展得不夠理想，一直沒有專門的機構和人員負責日常工作，備案的規范性文件檔案資料不全，存在遺失現象，審查工作有時也不夠深入。2007年5月成立專門的備案審查處、配備2名專職人員負責備案審查日常工作后，備案審查工作開始有了一些改觀，但還有很多方面需要改進，備案審查工作質量還需要進一步提高；從區縣層面看，目前，部分區縣人大常委會還沒有成立專門機構、配備專門人員負責備案審查日常工作，備案審查工作有時還存在流于形式的現象，還有部分區縣沒有開展這項工作。由此可以看出，要落實監督法和我市監督法實施辦法關于規范性文件備案審查的規定，切實承擔起法律規定的監督責任，市人大常委會和各區縣（自治縣）人大常委會的任務還非常艱巨。首先，我們要把備案審查的日常工作班子成立起來，這樣才有專人負責規范性文件的備案登記、分發、轉送、審查、存檔等日常工作，沒有具體的專人負責日常工作，備案審查工作往往會事倍功半，其次，我們要抓規范性文件的報備工作，抓規范性文件的審查工作，不斷完善規范性文件備案審查工作制度，使規范性文件備案審查工作規范化、制度化、標準化，不斷提高備案審查工作水平。我相信，經過市和區縣兩級人大常委會的常抓不懈，我市備案審查工作水平一定可以得到提高，不辜負法律法規賦予我們的監督職責。
二、加強人大常委會工作部門與政府有關工作部門的溝通協調，積極穩妥解決備案審查日常工作銜接問題
規范性文件備案審查是人大常委會履行法律監督職責的重要手段，其目的一是維護社會主義法制統一，實現依法治國，二是維護廣大人民群眾的合法利益。人大常委會工作部門和政府工作部門的同志要充分認識到這兩點。在工作中，要從大局出發，經常溝通協調，做好備案審查日常工作的銜接問題。在工作銜接方面，我市監督法實施辦法也做了一些規定，例如，要求市政府在規范性文件制定后30日內向市人大常委會報送規范性文件，每年1月底以前報送上一年度制定、修改、廢止的規范性文件目錄，等等，這些規定需要在日常工作中認真加以落實。這里我想談談發現規范性文件存在違法、不適當情形的處理方式問題，人大從事備案審查工作的同志，如果發現規范性文件存在違法或者不適當情形時，要及時報告有關領導，在領導同意與政府有關部門交換看法后，要及時與政府辦事機構和有關部門交換意見，他們同意人大工作同志的意見，要建議政府及時修改、廢止存在問題的規范性文件，這里的“及時”可能不是一、兩天，可能是長達數月，那么，在文件修改前的這個數月期間，政府有關部門一定不要執行存在問題的規定，這樣，存在問題的規定就不會發生侵害人民群眾合法利益的情況；如果他們不同意人大工作人員的看法，人大備案審查工作機構可以經主任會議同意后，以人大常委會辦公廳的名義向政府有關工作部門發出建議修改、廢止存在問題的規范性文件的函，政府辦事機構和有關部門拒不接受的，備案審查工作機構再向人大常委會主任會議提出建議，由主任會議決定提請人大常委會審議是否撤銷存在問題的規范性文件。上述分層遞進的工作方法和程序是我們多年來備案審查工作的經驗總結，也也是我市監督法實施辦法中的規定，希望區縣的同志在備案審查日常工作中認真執行，積極探索，達到穩妥解決問題的目的。
規范性文件涉及當地政治、經濟社會生活各個方面，越到基層，規范性文件的操作性就越強，涉及的上位法就越多，對規范性文件審查工作的要求就越高，有些規范性文件只通過審閱規范性文件本身難以發現是否存在違法和不適當情形，要通過實踐后才能準確發現是否存在違法、不適當情形。因此，對審查完畢沒有發現問題的規范性文件，備案審查工作機構也不能書面回復政府稱該規范性文件不存在違法、不適當情形，只能將規范性文件存檔備案，同時關注規范性文件的實際運作情況。在實際運行中發現問題的，要通過適當方式及時告知政府。
三、人大常委會要上下聯動，不斷提高全市備案審查工作水平
備案審查工作是一項全新的工作，有許多制度和方法都還處于探索階段，這需要市和區縣（自治縣）兩級人大常委會上下聯動，共同努力，才能逐漸使備案審查工作的各項制度趨于完善，才能逐漸提高全市的備案審查工作水平。我們今天這次會議就是上下聯動的具體體現。今后，我們還可以通過“走下去”、“請上來”、“開片會”等多種形式交流備案審查工作經驗，還可以組織區縣同志到外地學習兄弟省市的先進經驗。只有采取多種形式不斷上下聯動，共同研究備案審查工作遇到的問題，交流備案審查工作經驗，才能迅速提高備案審查工作人員的業務能力，提高全市備案審查工作的整體水平。
四、搞好備案審查工作，需要各專工委的共同努力，需要借助專家學者的力量
規范性文件涉及法律、經濟、社會等方面知識，僅靠人大常委會一個工作部門常常難以準確判斷規范性文件是否合法、是否適當，因此，需要有關專門委員會、常委會工作部門通力合作，借助各自的優勢共同審查，才能最大限度地發現問題，解決問題。我市監督法實施辦法根據這一理念，規定了人大常委會采取法工委與有關專工委對規范性文件進行分別審查的原則。有關專工委主要從專業角度進行審查，法工委主要從法律角度進行審查，這樣有利于最大限度發揮各專工委的優勢，共同做好備案審查工作。區縣（自治縣）人大常委會要認真執行監督法實施辦法的規定，注意發揮各工作部門集體力量的優勢，搞好備案審查工作。
專家學者在其從事的專業領域有獨特的認識、理解和判斷能力，在備案審查工作中，對一些比較難于準確把握的問題，通過召開座談會、論證會等形式咨詢專家學者意見，可以收到比較好的效果。
規范性文件備案審查是憲法和法律賦予人大常委會的一項重要監督權力。這項工作雖然起步較晚，但是在人大常委會的監督工作中將發揮越來越大的作用。可以預見，在不久的將來，規范性文件備案審查工作會在全國范圍普遍開展起來，其維護法制統一和人民群眾根本利益的作用也將得到充分發揮。
我的講話完了，謝謝大家！