在2021年全縣依法行政工作會議上的講話
- 更新時間：2021-02-25 13:43:36
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動員大會發言稿
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在2021年全縣依法行政工作會議上的講話第1篇
根據縣委常委會安排，今天召開全縣依法行政工作會議，主要任務是貫徹省市依法行政工作會議精神，分析當前依法行政工作形勢，依法規范行政執法行為，加快推進全縣依法行政工作進程，全面提升政府系統依法行政的能力和水平，切實為加快我縣經濟社會發展營造良好的法制環境。下面，我講三點意見。
一、充分認識依法行政工作的重要性和緊迫性
近年來，全縣上下認真貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》和省市工作部署，深入推進依法行政各項工作，狠抓法制政府建設，各級各部門依法行政的意識不斷增強，決策制度逐步完善，執法行為進一步規范，運用法律手段處理經濟和社會事物的能力也有了很大的提高，為服務地方發展作出了積極的貢獻。但在具體工作中也暴露出一些不容忽視的問題，主要表現在：一些部門不按法律程序辦事，做決策拍腦袋，辦事情不講規矩，造成了很多不必要的問題和隱患，形成了很多不必要的矛盾和糾紛；一些執法人員思想意識上人治觀念仍然根深蒂固，在一些行政管理活動中有法不依、執法不嚴、違法不究的現象還很普遍；一些同志服務意識淡薄，工作作風懶散，要么害怕矛盾不敢執法，要么不講方式方法粗暴執法；也有部分工作人員濫用行政權力，不給好處不辦事，給了好處亂辦事，一邊執法一邊違法；少數群眾和社會組織法制意識淡薄、個人利益和小團體利益至上，不依法辦事，等等。這些問題的存在，既給政府公信力和權威性帶來嚴峻挑戰，又極大地損害了投資環境和社會公平正義，直接影響經濟社會發展水平和社會和諧穩定。在全市深入創建依法行政示范市的背景下，各鎮辦和部門尤其是執法部門，務必要充分認識依法行政工作的重要性和緊迫性，加快推進依法行政工作進程。
首先，依法行政是市場經濟發展的必然要求。市場經濟是通過市場機制來實現資源優化配置的一種經濟方式。在市場經濟條件下，政府的主要職能就是建立和完善市場體系，搭建公平競爭的平臺，承擔維護社會公平的責任，這就要求政府必須依法辦事，一切活動必須尊重經濟規律，必須在規定的范圍內行使權力。如果沒有健全的法律，就沒有良好的經濟秩序；如果不嚴格依法行政，就不能促進市場經濟法制化，就不可能改善投資環境，也更不可能推動生產力的加快發展。就我縣實際情況來講，經濟發展為什么落后？資源不優、區位劣勢、交通瓶頸，等等，都不是根本原因，其關鍵就在于我們市場經濟的觀念和依法行政的意識還很落后。我常講“經濟落后不可怕，觀念落后更可怕”，由于我們市場經濟知識和駕馭市場能力還很缺乏，依法行政的觀念和意識還不到位，人情大于法、自己說了算、今天說了明天變的現象時有發生，很多事情都沒有嚴格按照法律法規去辦，投資客商利益得不到充分保護，企業發展環境得不到有力保障，導致近幾年一些大企業和大項目紛紛落戶外縣，其結果就是我縣的經濟總量始終得不到大的提升，綜合實力始終徘徊在全省倒數幾名。因此，必須加快推進依法行政，切實規范政府行政管理和執法行為，營造穩定、公開、公平、公正的良好發展環境，才能確保縣域經濟健康快速發展。
其次，依法行政是維護社會穩定的現實需要。行政機關是國家機器的主要部分，憲法賦予了國家機關極其廣泛的權利。可以說，政府的行政權力范圍幾乎延伸到社會的各個角落，行政執法涉及到社會的方方面面，從近年來誘發群體性事件和群體上訪事件來看，有很多社會矛盾均與我們行政權力行使不當和不到位有關。過去法律法規不健全，公眾法律意識淡薄，政府在社會管理和公務執法時基本上不講法，也不講規定，上房揭瓦、拉豬牽羊、“三亂”行為等現象還比較普遍，干部群眾也都習以為常。隨著經濟社會的快速發展和法律制度的不斷完善，群眾的民主意識、法制意識、維權意識也在不斷提升，如果我們再像過去一樣，執法者不學法、不懂法、不按法律規定辦事，仍然用行政命令或變相的行政命令去解決問題，就很容易引起公眾不滿，群眾就會到處上訪告狀，加之網絡媒體的高度發達，一些社會矛盾很容易就被激化和放大，從而嚴重影響社會穩定。去年年底廣東爆發的烏坎事件，今年年初沿海地區企業家的移民風潮，以及屢屢發生的暴力導致流血沖突事件，或多或少都與未能嚴格依法行政有關。因此，只有嚴格依法行政，才能使社會矛盾得到有效防范和化解，才能真正從源頭預防和減少矛盾糾紛，維護社會和諧穩定。
第三，依法行政是保護廣大干部的有效途徑。據統計，當前全國人大及其常委會頒布法律有四百余件，國務院法規七百余件，地方性法規八千余件，其中有80%以上的法律、90%以上的地方性法規、100%的行政法規和規章都由行政機關執行。縣、鎮兩級是國家行政機構的最底層，直接擔負著執行大量事關群眾切身利益的行政行為，如果我們違規執法、粗暴執法或是行政措施不當，不僅容易成為矛盾爆發的誘因，我們的干部也將成為社會關注的焦點。前不久，鎮坪發生了計劃生育執法事件，至今余波未息，說白了，就是對“禁止大月份引產”這一規定沒有嚴格執行，還有前些年發生的旬陽桐木鄉退耕還林事件，大家應該都有印象，一些執法行為失當，致使一批干部受到處理。我們各級各部門都有或多或少的審批權和辦事權，權利也是一把雙刃劍，如果我們不依法行政，不拿法律來規范自身行為，公權力就會成為謀取私利的工具，一旦出了問題，不僅丟官坐牢、失去自由，嚴重的還要掉腦袋。堅持依法行政，就是為了從制度上消除問題產生的土壤，其目的也是為了更好的保護廣大干部和執法人員。
二、突出抓好依法行政工作重點
依法行政，是指行政機關必須根據法律法規的規定取得、行使行政權力，必須體現法律法規公平正義的要求，并對行政行為的后果承擔相應的責任。依法行政事關全局，是一項長期性、系統性的工程，必須要突出重點、抓住關鍵。
（一）要依法規范決策行為。科學民主決策是依法行政的首要環節。當前，在重大事項決策上，我們依法科學決策工作還很不到位，特別是在重點項目建設方面表現得尤為突出，項目建設中的亂象愈演愈烈、防不勝防，很多幾百萬、上千萬甚至幾千萬的項目，沒有任何前期工作，說上馬就上馬，最后致使工程騎虎難下。各鎮辦、各部門尤其是我們的“一把手”，在今后的重大事項決策上，務必要慎之又慎。一要堅持依法決策。各單位、各部門掌握著大量的公共資源，決策隨意、不慎重就有可能偏失正確方向，就有可能造成嚴重損失，尤其是近年來，我們涉及到大量征地、拆遷、補償以及重點項目建設等工作，這就要求我們開展工作時，務必要由過去主要依靠行政手段向綜合運用法律、行政、經濟手段轉變，嚴格依照法律進行決策，堅決避免出現“政策一出臺，矛盾跟著來”的被動局面。二要堅持科學決策。對涉及到經濟社會發展的重大投資、重大項目、重大政策和涉及民生、專業性較強的決策事項，都要開展深入的調查研究，結合縣情、鎮情實際，認真進行合法性、合理性、可行性、可控性評估，堅決杜絕盲目決策。三要堅持民主決策。對重大決策事項，要堅持公開透明、陽光操作，主動接受各方面監督，努力提高行政執法監督的質量和效果。涉及公共利益和人民群眾切身利益的事項，在作出決策之前，要通過多種形式征求意見，擴大群眾參與度，真正從源頭上防止違法決策的發生。同時，要大力推進政務公開，逐步建立政府決策公示制、預告制和通報制，除依法應當保密的外，原則上決策事項、依據和結果都要公開，接受各方面監督。
（二）要依法規范執法行為。“天下之事，不難于立法，而難于法之必行”。從當前的實際情況來看，主要表現在兩方面問題：害怕矛盾不敢執法，存在失之于軟、失之于寬的問題；不講方式粗暴執法，存在失之于亂、失信于民的問題。我們所講的規范執法，就是要堅決做到有法必依、執法必嚴、違法必究，嚴格落實依法行政的六項基本要求。一是合法行政。行政主體在行使行政權時必須依據法律、符合法律，不得與法律相抵觸。合法不僅指合乎實體法，也指合乎程序法，凡沒有法律、法規、規章的規定，行政機關不得作出影響公民、法人和其他組織合法權益或者增加公民、法人和其他組織義務的決定。主要包括：（1）行政主體要合法，即必須是依法設定的，并具備相應的資格，只有具備法定資格要件的行政主體做出的行政行為才是合法的行政行為，任何沒有法律依據的職權都是不應存在的。（2）行政職權要合法，即職權必須由法律規定，行政機關實施行政管理必須有法律的授權，并在法律授權范圍內行使職權，即職權法定、越權無效。（3）行政行為要合法，即行政行為必須依照法律規定的范圍、手段、方式和程序進行，任何一個行政行為必須以法律規定的事實要件為基礎，而每一個事實要件必須由相應的事實佐證，每一個事實佐證必須經得起審查和行政管理相對人的反駁與質證，必須以事實為依據，以法律為準繩。（4）行政程序要合法，即行政主體的行政行為遵循的方式、步驟、順序及時限必須合法，從法理上說，侵犯公民的程序權利，同樣是違法行為，只有實體和程序都合法，才能保證行政行為本身的公正和正義。二是合理行政。這主要是要求行政機關實施行政管理，應當遵循公平、公正的原則，要平等對待行政管理相對人，不偏私，不歧視。合理行政主要適用于自由裁量權領域，在肯定和授予自由裁量權的同時，通過法律對自由裁量權的行使進行必要的監督、約束和控制。基本要求是：行政的目的、動機合理，任何法律、法規、規章在授予行政機關自由裁量權時都有其內在的目的，就是為了更好地實現國家利益和保障行政管理相對人的合法權益；行政的內容和范圍合理，法律、法規和規章一般都對行政機關實施行政管理活動的內容和范圍作了明確規定，行政機關只能在法定的內容和范圍內行使管理權，不能濫用和擅自擴大范圍；行政的行為和方式合理，行政權特別是行政自由裁量權的行使應符合人之常情，符合事物的各項規律，符合人們普遍遵守的準則，符合一般人的正常理智判斷；行政的手段和措施合理，這是要求行政機關在行使自由裁量權時所采取的措施和手段必須是最輕微的，不到萬不得已時，不得采取激烈手段，同時，任何干涉措施所造成的損害應當輕于達到行政目的所獲的利益。三是程序正當。主要是要求行政機關按照正當的法律程序行政，執法不僅要公正，而且要以看得見的方式來實現公正（如告知、聽取申辯、說明理由、回避等）。沒有程序的公正，就不可能有實體的公正。程序正當的兩個主要要求：行政程序要公開，主要內容包括行政依據公開，行政信息公開，行政過程公開，行政決定公開；要保證當事人的參與權，即要保障行政相對人參與行政管理的權利，使行政相對人能夠對行政行為充分表達自己的意見，提出自己的主張和有利于自己的證據，并使這種意見受到應有的重視，以此來促進行政主體作出有利于自己的行政決定。
四是高效便民。只有高效行政，才能真正體現便民、利民、為民的立法宗旨。就是行政機關從事行政管理應從方便老百姓辦事出發，把為公眾提供優質服務作為行政管理的根本宗旨；實施行政管理應采取積極主動的態度，尤其是對法定職責應及時履行；應遵守法定時限，提高辦事效率，對辦理事項不能久拖不決。五是誠實守信。《行政許可法》首次以法律的形式確定了行政領域的誠實信用、信賴保護原則。行政機關必須做到：發布的信息真實可靠；制定的法規、規章和政策、決定應當保持相對穩定；因國家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者變更已經生效的行政決定，行政機關可以依法撤回或者變更。六是權責統一。行政機關必須依照法律規定的職權、職責行政，行使多大的權力就要承擔多大的責任。行政機關違法或者不當行使職權，應當依法承擔法律責任，實現權力和責任的統一。落實好了這六項基本要求，就能達到規范執法的目的。
（三）要依法化解社會矛盾。依法化解社會矛盾是加強社會建設、創新社會管理的基石。要依法規范公民和各類社會組織的行為，切實把群眾的涉法涉訴和維權行為納入法制軌道。一要妥善應對處置突發事件。突發事件的特點是事發突然，危害嚴重，影響惡劣，社會公共危害性大，而且沒有足夠的時間準備，一旦不能及時果斷地控制局面，讓矛盾激化、事態擴大，就會產生嚴重的后果。面對突發事件，相關職能部門務必要有高度的政治責任感和政治敏銳性，做到沉著冷靜、快速反應，主要負責人要在第一時間趕赴現場，與參與者進行面對面交談，動之以情、曉之以法、告之以害，表現出政府解決問題的誠意，切實做好溝通和解釋，盡量緩解緊張氣氛和對立情緒，對極少數無理取鬧、行為極端的，要采取必要的強制措施，嚴防事態惡化擴大。同時，要按程序及時報告，迅速組織相關部門對參與者的訴求進行會商，嚴格依法依規作出答復意見，并第一時間對處理意見和結果進行公布，使社會公眾能準確了解事件情況，變被動為主動，牢牢把握住輿論導向，嚴防以訛傳訛，造成不良社會影響。最后，在突發事件平息后，要切實做好各項善后工作，對承諾解決的問題要盡快兌現，對導致事件發生的責任人要依法嚴肅處理，全力消除可能導致事件反復的不安定因素。二要切實加強行政調解工作。要建立健全行政調解工作體系和工作機制，依法界定行政調解范圍，規范行政調解程序，處理好行政調解與人民調解、司法調解的關系，在勞動爭議、征地補償、城市拆遷和物業管理、環境污染、醫患糾紛、權益保護等矛盾糾紛突出和多發領域，加大行政調解力度，對有政策依據的要快速落實，沒有政策依據的要嚴把政策關口，堅決杜絕信訪問題“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”現象的發生，通過依法化解矛盾規范信訪秩序。三要全力做好行政復議工作。行政復議是行政機關實施行政層級監督的重要手段，是對行政執法部門依法行政工作進行檢驗的重要內容，是區別于司法監督的一種行政機關內部監督方式，也是法律賦予管理相對人的權利。縣政府法制辦要遵循合法、公正、公開、及時、便民的原則，按照“以人為本、復議為民”的要求，嚴肅執法、公正辦案，積極運用法律手段消除因行政爭議引發的不和諧因素，力爭把行政爭議化解在基層、化解在初發階段、化解在行政程序中。四要充分發揮仲裁組織作用。縣人社、司法、監察等部門要建立健全各類調解仲裁組織，充分發揮其在化解相應糾紛中的職能作用。各類仲裁組織要積極引導當事人進入調解程序，盡可能以調解方式化解矛盾糾紛，最大程度實現案結事了。
（四）要大力提升行政效能。政府機關的行政效能直接影響政務環境和發展環境。我們的“三項活動”已經開展多年，年年在講、月月在講、時時在講，可是我們很多鎮辦和部門的一些同志，法定工作時間保證不了，法定的辦事時限落實不了，八小時工作時間內，有很多人在劃拳飲酒、打牌博；規定的幾個工作日內辦結的事項一拖再拖、久拖不決；還有些同志明知在家，一到開會就說在西安、在XX，在跑項目、在搞招商引資。有很多的朋友跟我講，在嵐皋辦事太難，按正常程序，辦事過程繁雜、節湊拖沓，這不僅是辦事效率的問題，也是依法行政的問題，說直白一點，就是我們的一些干部“不作為、亂作為”的問題。前不久，“兩辦”下發了《機關效能監察暫行辦法》，縣上還決定開展為期100天的“依法行政、為民服務”專題活動，有了制度關鍵是要落實，開展活動核心在看效果。縣紀檢監察、組織人事、政府法制等部門要通力配合，重點要對縣委、縣政府的重大決策事項進行跟蹤問效，對行政許可、行政收費、行政處罰、行政檢查等方面進行效能監察，對職能部門的職能職責、辦事依據、辦事程序、辦事時限、辦事紀律方面進行監督落實，要堅決遏制辦事拖沓、紀律散漫、行政不作為亂作為的問題。縣政府法制辦、縣司法局要充分發揮職能作用，切實做好“依法行政、為民服務”專題活動的牽頭組織工作；各鎮辦、各部門要以這次活動為載體，按照方案要求，認真對照檢查，緊扣四個階段，抓好活動落實，確保不流于形式、不走過場，以活動促規范，以活動提效率。
（五）要加強執法隊伍建設。一個執法人員的執法水平如何，不僅直接反映著其自身素質，代表著執法單位水平，甚至關乎到整個政府形象，折射出一個地方的經濟社會發展環境，這就要求我們必須重視執法隊伍建設。一要轉變觀念提升境界。各行政單位尤其是執法單位，要通過多形式、多途徑加強對執法人員的職業道德和政治思想教育，使其牢固樹立為民服務的宗旨意識。我們先不講全心全意為人民服務這些大道理，但作為一個執法人員，就必須要講職業道德，在思想認識上必須要有一個更高的境界，自覺做到敬仰事業、敬畏權力、敬重人民，真正由過去高高在上的官老爺轉變為為民服務的執法工作者。二要嚴把關口提升素質。首先要嚴把學習關，由于歷史原因，我們的執法人員文化程度參差不齊，在社會高速發展的時期，執法人員必須要通過不斷的充電學習，才能保證執法水平的提升。各單位尤其是執法單位必須要把學習作為干部考核的一項硬指標，納入日常管理。縣法制辦每年要組織一次以上的執法人員閉卷測試，縣司法局每年要開展一次以上的普法知識競賽，各執法單位每年要有計劃地組織好本系統的法律業務知識培訓。尤其是我們的各級領導干部，更要帶頭學法懂法，帶頭守法用法，帶頭依法行政；各執法人員要注重自己的言談舉止，規范自己的一言一行，努力塑造良好的執法隊伍形象。其次要嚴把入口關，執法人員的綜合素質直接影響執法質量的好壞，這就要求我們要逐步提高行政執法人員的準入門檻，堅持公開、公正、擇優的原則，嚴格按照國家公務員錄用條件招考招聘執法人員，從源頭上保證執法隊伍的素質和水平。三要健全制度完善機制。制度是規范行政執法的重要手段，也是加強隊伍建設的有效保障。各執法單位要在制度建設和制度管理上加大探索力度，建立完善執法人員績效考核、競爭激勵和執法監督等機制，以制度管權，用制度管人，靠制度辦事，通過健全的制度機制來建強隊伍、規范行為，有效地防止行政機關和執法人員權力失控、決策失誤、行為失范等問題的發生。
三、全力確保依法行政工作取得實效
推進依法行政工作關鍵在領導，核心在落實。各鎮辦、各部門要把依法行政工作列入重要議事日程，采取得力措施，狠抓工作落實，確保依法行政工作深入推進。
（一）要加強自查自糾規范依法行政。各鎮辦、各部門尤其是執法主體單位，要對近年來的行政執法行為進行“回頭望”，深入開展自查自糾。對漠視群眾要求、辦事推諉扯皮、辦案久拖不決等行政不作為問題，對越權違規執法、隨意收費罰款等執法不規范問題，對“門難進、臉難看、事難辦”以及粗暴野蠻執法、濫用強制措施等執法不文明問題，對違規操作、以情代法、以權代法以及違反法定程序辦案和審批許可事項等執法不公平問題，都要進行深刻反思，舉一反三，按照自查有筆記、剖析有材料、交流有心得、整改有措施的要求，堅決自查整改到位。
（二）要建設法制文化促進依法行政。縣政府法制辦、縣司法局要認真組織好依法行政知識宣傳培訓，通過專家講堂、知識競賽、普法考試等多種途徑抓好學習宣傳工作，尤其要抓好行政訴訟、行政復議、行政處罰、國家賠償等法律法規的宣傳學習。特別是各級領導干部要加強法律知識學習，在努力提高自身依法決策、依法行政、依法管理能力的同時，督促本單位、本部門干部職工學法懂法、依法辦事。各鎮辦、各部門要結合“六五普法”和“依法行政、為民服務”專題活動，有針對性地加強法治文化建設，深入持久地開展全民法制宣傳教育，把法律送到機關、送到社區、送到企業、送到基層、送到群眾之中，在全社會形成學法懂法、守法用法的良好法治氛圍，真正讓法律至上、法律面前人人平等、權責法定的理念深入人心。
（三）要嚴格督查監管推進依法行政。縣政府法制辦、考核辦、督查室要進一步細化目標考評，把日常監督與年度考評、工作考核與群眾評議、指標考核與實效考核有機結合，加強對依法行政工作的督查督辦和考核考評。對重點經濟工作和重大建設項目程序不到位的，縣審計部門要提前著手，做到事前及早介入、事中主動服務、事后嚴格追究；對未能依法行政違紀違規的，縣紀檢監察部門要依法進行效能問責和違紀違規處理；對行政不作為、失職瀆職、吃拿卡要的，縣檢察院要嚴肅查處，該立案的立案，該提起公訴的提起公訴；對構成犯罪的，縣法院要依法處理，公開曝光一批典型案例，通過處理少數人的方式，達到教育多數人的目的，真正做到有權必有責、用權受監督、違法要追究，以此推進司法公正，維護公平正義，帶動法治社會建設。
同志們，全面推進依法行政、建設法治政府，意義重大，任務艱巨。各級各部門要按照縣委、縣政府的總體部署，進一步提高認識，扎實工作，依法行政，全力構建公開、公平、公正的法制環境，為全縣經濟社會發展做出應有的貢獻。
在2021年全縣依法行政工作會議上的講話第2篇
同志們：
這次全縣依法行政工作會議，主要是貫徹落實盛市依法行政工作會議精神，認真總結分析我縣依法行政的現狀和面臨的形勢，安排部署進一步推進全縣依法行政的任務。方才，縣政府辦公室通報了全縣行政機關依法行政工作中存在的主要問題。總的說，近幾年來，我縣的依法行政工作取得了一定的成效。但是，有的鄉鎮和部門的執法人員，特別是領導干部依法行政意識還很薄弱，行政違法、違規問題還時有發生，推進依法行政還有很長的路要走。我們必須高度認識依法行政的重要性，切實糾正行政違法、違規問題，加強政府法制建設，為全縣經濟和社會發展創造良好的法制環境。下面，我講幾點意見：
要高度認識依法行政的重要性和緊迫性
依法行政，是依法治國的應有之義和核心內容，是憲法和法律對國家行政機關的最基本要求。無論是從建設社會主義法制國家的長遠大計看，還是從發展社會主義市場經濟的現實需要看，依法行政都是建設廉潔、勤政、務實、高效政府，促進社會文明進步，確保國家長治久安的重要保證和根本要求。因此，我們必須充分認識依法行政的重要性和緊迫性，切實做好依法行政工作。
第一，依法行政是加快法制建設進程的迫切需要。黨的xx大提出了 依法治國，建設社會主義法治國家 的基本方略。《國務院關于全面推進依法行政的決定》指出： 依法行政是依法治國的重要組成部分，在很大程度上對依法治國基本方略的實行具有決定性的意義 。據統計，目前全國人大及其會頒布法律四百余件，國務院法規七百余件，地該性法規八千余件，其中有百分之八十以上的法律、百分之九十以上的地方性法規、百分之百的行政法規和規章都由行政機關執行。由此可見，加強法制建設，實施依法治國方略，迫切需要大力推進依法行政。
第二，依法行政是適應入世的最基本要求。按照世貿組織規則和我國入世承諾要求，需要我們進一步樹立法律在政府行政中的權威，嚴格按照法律及規則辦事。入世的23個文件中，有21個是規范政府行為的。因此，適應入世，首先是政府要適應。而政府適應入世，最根本也是最迫切的就是要堅持依法行政。目前，我們的管理理念、管理方式和行政行為，有很多是不適應入世要求的。其中，最突出的是缺乏依法行政的理念，行政方式按世貿規則的要求還有很大差距，行政行為違法、違規現象屢見不鮮。這些問題不解決，我們就難以成功應對入世的挑戰，甚至可能被起訴、被制裁，就會喪失很多發展的機遇，影響和損害改革開放和現代化建設。現在，我國已經成為世貿組織的成員，推進依法行政，適應入世需要，是政府工作和自身建設非常緊迫的任務，我們必須高度重視起來，切實做好依法行政工作。
第三，依法行政是轉變政府職能的關鍵措施。大家知道，計劃經濟時期的政府，是全能政府，享有無限權力。但市場經濟條件下的政府，權力是有限的。在市場經濟體制下，凡是市場能夠配置的資源和社會可以自行調節的事物，都應由市場和社會去解決。但是，由于現在政府職能轉變還不到位，許多不該管、管不了、實際上也管不好的事情政府還沒有放手;而一些應該管的事卻沒有管住管好。如亂收費、亂罰款現象屢禁不止等。這固然有改革推進力度不大、部門和個人利益至上等深層次原因。但也和法制建設的進程及推進的力度有著直接的關系。因此，當前的一項重要任務是按照市場經濟體制的內在要求，進一步轉變政府職能，加強宏觀調控，創造良好的市場環境，通過全面推進依法行政，確保政府行使職權不越位、不缺位、不錯位。
第四，依法行政是推進我縣經濟跨越式發展的需要。當前的國際國內競爭，實質是發展環境的競爭。有了好的發展環境，就能吸引各種經濟資源，包括資金、技術、人才，就能充分地利用國際國內兩種資源和兩個市常我縣要推進和實現經濟的跨躍式發展，必須要有一個好的發展環境。在發展環境中，核心是法制環境。只有通過政府依法行政，創造規范、公正、透明的法制環境，才能夠建立起良好的發展環境。要清醒看到，我縣發展環境中的種種問題，都直接或間接與政府依法行政中存在的問題相關聯。比如制假售假、偷稅漏稅、無證經營等市場秩序方面的問題，一個重要原因就是我縣某些行政執法人員不給好處不辦事、給了好處亂辦事，把不住市場秩序的關口，甚至充當某些違規者的保護桑再比如，在前一段全縣經濟發展軟環境檢查中，發現一些部門和單位從局部利益和小團體利益出發，對上不貫徹法規、規章和政策，搞 中梗阻 ，對下濫用行政權力，亂收費、亂罰款、亂審批，不按法律程序辦事，致使一些投資者、企業、群眾對我縣發展環境有意見，最主要的是對一些部門和行政執法人員違法行政、違規行政有意見，從某種意義上講，依法行政中存在的問題是影響和制約我縣經濟發展的最主要問題之一。因此，我們必須下決心整治法制環境，解決行政違法、違規問題，推進依法行政。
總之，我們要充分認識依法行政工作的重要性和緊迫性，站在實施依法
治國方略的高度，把這項工作上升到是否代表廣大人民群眾根本利益和是否反映國家意志，盡到法定職責和義務這個高度來認識，從而把依法行政工作扎扎實實地抓好抓出成效。
要進一步明確推進依法行政的工作重點
推進依法行政，要抓住重點，解決突出問題。從我縣實際情況看，要側重抓好以下幾項工作：
要嚴格規范行政行為。嚴格規范行政行為是實現依法行政的保證，是推進依法行政首先要解決的重要問題。一是繼續抓好 雙清 工作。縣政府法制部門要嚴格按照盛市關于清理規范性文件和行政審批項目的要求，繼續抓好這兩項工作。尤其是行政審批制度改革工作，縣委、縣政府兩位主要領導高度重視，認為是加強軟環境建設的源頭，必須認真抓好，并以政府文件名義專門下發了工作方案，我們必須認真抓實抓好。由于此項工作時間緊迫，工作量大，直接影響著全縣軟環境建設的進程，因此，涉及的相關部門也務必要按方案的要求，在規定的時間內，保質保量的將本部門的行政審批項目上報。對在7月18日下班前不上報行政審批項目的，縣政府將不予審核，按審批項目無依據取消處理。二是要按照規定要求制發規范性文件和實施行政決策。鄉鎮政府及各部門制定發布規范性文件和行政決策，要嚴格按照依法行政的要求，不得與國家法律、法規和政府規章相抵觸，不得違規設定行政處罰、行政審批和收費項目，不得與世貿規則和我國入世承諾相違背。制發規范性文件，要嚴格按照要求進行審核、備案、公布，提高縣政府規范性文件的質量;進行行政決策，不能憑想當然或少數人說了算，要進行充分論證，征求并采納各業務相關部門意見，履行法制部門審核程序。要將制發規范性文件和行政決策納入法制化軌道，注意防止并糾正簡單化、隨意性傾向，從源頭上避免違法或不當行政行為的發生。同時，各部門要增強大局意識，不得為了追求部門利益而出臺一些政策規定，一定要防止產生行政權力部門化、部門權力利益化的傾向。要依法規范行政工作人員的具體行政行為。各級行政工作人員是推進依法行政的主體，政府行政行為大量地表現在各級行政工作人員具體的行政執法和管理行為上。
在2021年全縣依法行政工作會議上的講話第3篇
同志們：
在今年的市政府第一次全會上，我們專題研究部署了法治政府建設工作，今天召開依法行政工作會議，邀請市政府全體在家的市級領導和各縣市區主要領導出席會議，充分說明了我們高度重視法治政府建設。今天會議的主要目的是：總結20xx年全市依法行政工作的成績，安排部署今后五年的依法行政工作。剛才，安定同志總結回顧了去年全市依法行政工作開展情況，提出了今年工作的具體意見和建議;水龍同志宣讀了先進單位表彰決定;祁東縣、雁峰區、市審計局、市公安局四個單位分別作了交流發言;華衡同志宣讀了20xx年全市依法行政考核結果通報;我都十分贊成，希望大家認真抓好落實。下面，我再強調三個方面的意見。
一、要切實提高對依法行政工作的認識
面對十八屆四中全會提出的全面推進依法治國的新目標，結合當前經濟發展的新常態，各級各部門必須以更新的理念和思維，站在全局和戰略的高度，全面把握推進依法行政工作的重要意義。
第一，要深刻認識到推進依法行政是一項重大政治任務。十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干問題的決定》，描繪了建設法治中國的總藍圖，勾畫了全面推進依法治國的路線圖，體現了我們黨全面推進依法治國的堅定決心。十八屆四中全會后，省委于去年12月通過了貫徹十八屆四中全會《決定》的《實施方案》，市委也于今年3月通過了我市貫徹十八屆四中全會《決定》的《實施意見》。市委《實施意見》明確了87項依法治市工作任務，其中直接涉及依法行政達26項，任務很重;要實現2020年基本建成法治政府的目標，時間很緊。全市各級各部門要緊緊圍繞國、省的戰略部署和市委提出的目標任務，把推進依法行政作為當前和今后一段時期的一項重大政治任務，不折不扣抓好落實。
第二，要深刻認識到推進依法行政是深化改革、加快發展的必然要求。當前，我市正處于轉方式調結構的重要節點、加快全面建成小康社會的沖刺階段、經濟平穩快速發展與社會矛盾突顯的交織時期，經濟體制將深刻變革，社會結構將深刻變動，利益格局將深刻調整，思想觀念將深刻變化。要加快發展、深化改革、穩定大局，就必須把法治理念融入政府工作的各方面、全過程，用法治思維和方式管理、服務全市經濟社會發展，防止和減少行政權力的缺失或濫用，為全市經濟社會發展營造公開透明、穩定預期、誠信高效的政務環境、發展環境，真正靠政府行政能力的提升和法治秩序的規范，鞏固和擴大經濟社會發展成果，解決發展中不斷出現的矛盾和問題。
第三，要深刻認識到推進依法行政是政府加強自身建設、加快職能轉變的迫切需要。在社會主義市場經濟條件下，政府主要肩負著經濟調節、市場監管、社會管理、公共服務和環境保護等職能，要正確、認真履行好這些職能，政府必須加強自身建設。從我市目前情況來看，各級政府在自身建設和履職方面總體是好的，但也還存在一些問題和不足。比如，有的工作人員法治觀念比較淡薄，法律思維樹得不牢，依法辦事水平不高;有的地方、部門不作為、慢作為、亂作為現象時有發生，去年我市的電視問政欄目集中曝光了一批，但沒有曝光的問題還有不少;行政執法領域有法不依、執法不嚴、違法不究現象也時有發生，選擇性執法、隨意執法、執法逐利現象還不少;對違法行政、違法執法的監督不及時，一些重點領域的執法還不到位，人民群眾意見反映比較大，等等。這些問題和現象，嚴重損害了黨委和政府的形象和公信力，破壞了經濟社會發展的正常秩序。要解決這些突出問題，就必須加快推進依法行政，強化對行政權力運行的監督和制約，將權力運行納入法治化軌道，打造法治政府。
二、要認真把握依法行政工作的重點
十八屆四中全會提出了建設職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府目標。對市、縣兩級政府來說，就是要嚴格按照中央和省、市安排部署，立足本地本部門實際，按照法治政府建設標準，堅持問題導向，做好具體規劃和實施方案，用6年左右的時間，努力實現到2020年建成法治政府的既定目標。
(一)堅持依法履職，加快轉變政府職能。法治的任務不是治民，而是治官、治權，是約束和監督權力。要堅持規范權力，把權力關進制度的籠子里，實現權力運行法治化。一要堅持職責法定。加快落實“三清單一目錄”制度，全面梳理并公布各級政府及其部門的權力清單、責任清單、市場準入負面清單以及權力運行流程，推進機構、職能、權限、程序、責任法治化建設。這項工作是市政府在全市人大會上的莊重承諾，市本級要在今年5月1日前完成并公布，各縣市區要在今年6月底前全面完成。通過“三清單一目錄”的清理公布，落實“清單之外無權力，法無授權不可為”。二要加大改革力度。充分發揮市場在資源配置方面的決定性作用，激發全民創業創新，保障企業的市場主體地位，維護企業的合法權益，為各類市場主體創造開放透明、公平競爭的發展環境，堅決把政府該做的、要管的事情管好、管到位，把不該管的放開、放徹底。要加快推進商事登記制度改革，加快“三證合一”改革落實，最大限度減少政府對微觀事務的管理，更多激發市場活力，更多釋放改革紅利。要繼續深化行政審批制度改革，按照國務院部署，一方面在今年年底前全面取消非行政許可審批事項;另一方面要盡量壓縮行政審批事項，抓好行政審批事項的承接落實和取消下放。同時，把行政審批制度改革評判尺子交給市場主體，將該項工作置于社會監督之下。要加大政務中心建設力度，在全面改善政務中心“硬件”設施的同時，進一步改進其“軟件”設施，簡化審批環節，規范審批程序，強化審批許可監督，使我市成為行政審批項目少、行政辦事效率高、行政運行成本低、行政過程透明的城市。三要強化制度規范。以改善經濟發展軟環境、加強社會管理創新、完善公共服務為重點，抓好制度設計，突出做好安全生產、環境保護、社會穩定、城市建設管理等方面的制度規范。重點加強行政程序法治建設，各級政府和政府部門所發的文件、會議紀要，所簽的合同、協議，所作的執法決定，都要落實合法性審查程序，都要經過合法性把關，確保政府每一項工作都依法進行、依法辦理。
(二)堅持依法決策，切實提高科學決策能力。決策是行政行為的起點，關系工作全局和根本。目前，“拍腦袋決定、拍胸脯保證、拍屁股走人”的決策模式，仍在一些地方、部門不同程度存在，必須從根本上改變這種決策模式。一要始終堅持依法決策。嚴格執行公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論的法定程序，積極落實聽證制度，努力把決策工作全面納入法治化軌道。二要著力完善決策機制。建立健全重大決策終身責任追究及責任倒查機制，健全重大決策合法性審查、社會穩定風險評估等工作機制，依法加強虛擬社會動態管理和網絡輿情引導，防范決策可能引發的群體性事件風險，提升依法決策水平。三要推行政府法律顧問制度。加快建立以政府法制機構人員為主體、吸收專家和律師參加的法律顧問隊伍，完善政府法律顧問工作機制。今年，各縣市區政府、開發區管委會、市屬各行政執法部門，都要建立相應的法律顧問制度，并逐步向鄉鎮(街道)延伸，為各級行政機關決策提供可靠的法律支持和保障。
(三)堅持公正執法，深化行政執法體制改革。把解決行政執法不規范、不嚴格、不透明、不文明以及不作為、亂作為現象，作為推進依法行政的重要任務抓緊抓實。一要全面推行規范化執法。不斷完善執法程序和操作流程，建立執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審查和備案制度，嚴格裁量權基準的制定和運用，加強執法文書的管理和公開力度，加強執法人員管理和執法隊伍建設，確保執法人員持證上崗、亮證執法、依法辦案和文明執法。二要加快推進綜合執法。合理劃分市、縣兩級政府執法權限，減少執法隊伍種類，嚴格控制委托執法與授權執法，在條件成熟的領域推行跨部門綜合執法。進一步理順城市管理領域行政執法體制，破解城管執法難題，提升執法水平。各縣市區要研究委托鄉鎮執法的具體措施與規定，劃清鄉鎮行政執法權限、明確鄉鎮行政執法責任、加強鄉鎮行政執法力度。三要始終堅持嚴格執法。加大對重點領域的行政執法力度，嚴查食品藥品安全、安全生產、環境保護、醫療衛生等領域的違法行為。健全行政執法與刑事司法銜接機制，解決好行政執法領域亂執法、暴力執法、執法謀私等突出問題。四要落實行政執法責任制。嚴格規范不同部門及機構、崗位人員的執法責任，落實執法監督、考核評議和責任追究等相關規定，建立健全統一領導、綜合協調、分工合作的行政執法管理體制，加大對選擇性執法、執法不作為、執法亂作為的預防和懲治力度。
(四)堅持完善機制，強化對權力的制約和監督。權力得不到有效監督和制約，既是長期以來推進依法行政的難點，也是腐敗現象在一些領域易發、多發的根本原因。建設法治政府，推進依法行政，必須下大力氣強化對行政權力的監督。一是權力監督要堅持常態化。在加強人大、政協、司法、新聞輿論等方面監督的同時，更加注重把行政不作為、失職瀆職、濫用職權和嚴重損害群眾利益的行為作為問責重點，突出做好對優化經濟發展環境、加快經濟結構調整、國有資產監管、節能減排和環境保護、耕地保護和節約用地等政策措施落實情況的監督檢查，抓好突出問題的整改，確保法律、法規和規章執行不走樣，確保政令暢通。二要注重用法治方式化解社會矛盾。緊緊圍繞涉及人民群眾切身利益的熱點難點問題，建立健全社會矛盾糾紛預警、利益表達、協調溝通等機制，完善行政執法投訴舉報、行政聽證、民意征集等制度，引導人民群眾以合法、理性的方式表達利益訴求。加強行政復議工作，對行政機關違法或不適當的具體行政行為要堅決撤銷，建立健全信訪、人民調解、勞動仲裁、行政復議與行政訴訟相銜接的工作機制，切實解決信鬧不信法、信錢不信法、信權不信法的問題。三要嚴格問責機制。完善政府內部層級監督和專門監督，樹立權力濫用的“零容忍”理念，堅決維護法律的嚴肅性、權威性，堅決克服懶政怠政，依法從嚴治官、從嚴治權，做到“法定職責必須為、法無授權不可為”，提高政府公信力。
(五)堅持政務公開，積極打造“陽光政府”。一要全面落實政務公開。堅持以公開為常態，不公開為例外，不斷加大政府信息公開力度，明確公開責任，規范公開辦法，深入推進政府辦事公開，不斷創新公開方式，重點推進財政預決算、行政審批、“三公”經費、保障性住房建設和分配、公共資源管理、重大建設項目批準和實施、社會公益事業建設等領域的信息公開，讓權力在陽光下運行。二要優化服務質量。開展審批項目分類管理和流程再造，實現決策、執行、結果公開透明，著力構建以法治為基礎的現代政府治理體系，嚴格實行首問負責、限時辦結、一次性告知、一個窗口對外等基本政務服務制度，切實降低行政成本，提高行政效能。嚴格按照全省一流的標準建設好市、縣兩級政務中心，全面推行行政審批“兩集中兩到位”改革，堅決防止各部門把設在政務中心辦事窗口當成收發室、中轉站，人進事不進，在窗口和本部門搞“兩張皮”，切實提高衡陽的政務服務效率。三要推行行政執法文書公開。各行政機關生效的行政許可、行政征收、行政強制、行政處罰等行政執法文書要逐步實行網上公開，明確公開時間和公開渠道，全面接受人民群眾監督。該項工作具體由市法制辦牽頭負責。
三、要切實加強對依法行政工作的領導
推進依法行政、加快建設法治政府，是一項復雜的系統工程，也是一項長期的戰略任務。做好這項工作，關鍵是要加強領導、精心組織、強化措施、狠抓落實。
一要加強組織領導。在省部級主要領導學習貫徹十八屆四中全會精神全面推進依法治國專題研討班上強調，推進依法治國，必須抓住領導干部這個“關鍵少數”。各級行政首長是推進依法行政、建設法治政府的第一責任人，要切實承擔起第一責任人的責任，做到依法行政任務與改革發展穩定任務一起部署、一起落實、一起考核。各級領導干部必須始終對法律這個“國之重器”保持敬畏之心，再忙不能忘法、再急不能違法，牢記法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰，帶頭遵守法律、執行法律，在做決策時，在履行社會管理職能時，在處理具體案件時，注重向法律要辦法、要效果，以法說話、以法育人，用法治的力量確保政策、決策得到貫徹落實。
二要加強宣傳教育。深入開展法治宣傳教育，實行“誰執法誰普法”的普法責任制，推動全社會樹立法治意識，引導全民自覺守法、遇事找法、解決問題靠法。加強社會誠信和公民道德建設，強化規則意識，倡導契約精神，弘揚公序良俗，自覺履行法定義務、社會責任、家庭責任。增強全社會厲行法治的積極性和主動性，使全體人民都成為法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛者。
三要加強考核指導。各級各部門要完善依法行政考核指標體系建設，把對領導班子、領導干部依法行政、依法辦事作為考核評價的重要指標，充分發揮依法行政考核的指揮棒作用，把依法行政作為考核行政機關及其公務員的“硬指標”、“硬約束”、“硬政績”，提高依法行政考核在綜合績效考核中的分值比重，把考核結果作為對各級領導班子和領導干部綜合考核評價的重要內容，切實增強考核的針對性和實效性。
四要加強隊伍建設。各級各部門要進一步加強法制機構建設，在本輪政府機構改革中，法制機構只能加強不能削弱。市、縣政府工作部門內設機構要對法制機構設置給予重點考慮，確實因特殊原因不能單獨設置的，要明確專門法制干部，鄉鎮(街道)政府和其他政府部門要逐步配備專職或兼職法制干部。廣大法制工作人員要切實加強自身建設，大力提高新形勢下做好法制工作的能力和水平，努力當好政府及其部門領導在依法行政方面的參謀助手和法律顧問。
同志們，在依法治國方略引導工作全局的今天，依法行政工作面臨著前所未有的機遇和挑戰。我們一定要按照市委、市政府的部署要求，進一步解放思想，開拓創新，銳意進取，不斷提高依法行政水平，加快實現法治政府建設目標，為加快全面建成小康衡陽作出新的更大貢獻!