縣關(guān)于保基層運(yùn)轉(zhuǎn)的工作方案
- 更新時間：2020-11-07 10:53:45
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策劃方案
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基層正常運(yùn)轉(zhuǎn)是推動政府履職和各項(xiàng)政策實(shí)施的前提條件，是保持社會穩(wěn)定的“壓艙石”。為扎實(shí)做好保基層運(yùn)轉(zhuǎn)工作，有效應(yīng)對新冠肺炎疫情沖擊，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定，根據(jù)《中共甘肅省委辦公廳甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)“六保”工作方案的通知》（甘辦發(fā)〔2020〕16號）文件精神，結(jié)合我縣實(shí)際情況，特制定本方案。一、工作對象
保基層運(yùn)轉(zhuǎn)就是保障好我縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)和人員經(jīng)費(fèi)。基層機(jī)關(guān)事業(yè)單位運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)包括辦公經(jīng)費(fèi)、必要的辦公設(shè)備購置等支出。人員經(jīng)費(fèi)包括國家統(tǒng)一出臺的基本工資、獎金和津貼補(bǔ)貼，事業(yè)單位績效工資，工資性附加支出，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險支出，離休人員離休費(fèi)等。保障標(biāo)準(zhǔn)按國家統(tǒng)一規(guī)定執(zhí)行。
二、基本原則
（一）堅(jiān)持底線思維。保障全縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)是縣政府的首要保障任務(wù)，要把保全縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)工作落實(shí)落細(xì)，堅(jiān)決杜絕干部職工人員工資拖欠等問題發(fā)生。
（二） 堅(jiān)持優(yōu)先保障。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、財政收支矛盾異常突出的情況下，充分認(rèn)識保全縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)在確保我縣社會穩(wěn)定、維護(hù)市場環(huán)境、提振市場信心方面的關(guān)鍵作用，我縣必須把保基層運(yùn)轉(zhuǎn)放在財政支出的優(yōu)先位置，重點(diǎn)予以保障。
（三）堅(jiān)持開源節(jié)流。堅(jiān)持政府過“緊日子”思想，勤儉辦一切事業(yè)，從嚴(yán)從緊編制部門預(yù)算。嚴(yán)格控制非急需、非剛性支出。大力壓減一般性支出，工作經(jīng)費(fèi)類項(xiàng)目、其他經(jīng)常性項(xiàng)目支出原則上也進(jìn)行壓減，集中財力保障機(jī)關(guān)事業(yè)單位運(yùn)轉(zhuǎn)所需；強(qiáng)化收入征管，著力盤活存量資金和閑置資源資產(chǎn)，多渠道籌措資金，提高基層運(yùn)轉(zhuǎn)保障能力。
（四） 堅(jiān)持合理可持續(xù)。以滿足全縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位正常履職需要、有效提供基本公共服務(wù)為目標(biāo)，嚴(yán)格按照國家規(guī)定的保障范圍和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行保障，國家規(guī)定未落實(shí)的，不得超出縣財政可承受能力擴(kuò)大保障范圍、提高保障標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)財政可持續(xù)性, 確保我縣財政穩(wěn)健運(yùn)行。
（五）講求資金績效。夯實(shí)預(yù)算基礎(chǔ)，規(guī)范預(yù)算管理，推進(jìn)細(xì)化項(xiàng)目預(yù)算公開，增強(qiáng)財政資金分配透明度。強(qiáng)化部門主體責(zé)任，全面落實(shí)預(yù)算績效管理，健全全過程預(yù)算績效管理運(yùn)行機(jī)制，穩(wěn)步推進(jìn)部門整體績效改革。盤活存量資金，加大統(tǒng)籌力度，加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，提高財政資金使用效益。
三、總體目標(biāo)
建立健全制度機(jī)制，細(xì)化實(shí)化工作措施，調(diào)整優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，持續(xù)清理盤活存量資金，加大財政資金籌措力度，優(yōu)先保障全縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位運(yùn)轉(zhuǎn)支出需求，確保全縣機(jī)關(guān)事業(yè)單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)和在職人員工資、離休人員離休費(fèi)、退休人員養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，切實(shí)兜牢保基層運(yùn)轉(zhuǎn)的底線。
四、工作措施
（—）加強(qiáng)財政預(yù)算管理
1.量入為出，合理安排支出。堅(jiān)持盡力而為、量力而行的原則，統(tǒng)籌考慮國家政策、區(qū)域平衡等因素，根據(jù)我縣財政承受能力安排預(yù)算支出項(xiàng)目，對不具備實(shí)施條件、存在風(fēng)險隱患的支出政策，一律不得實(shí)施。在制定支出政策、安排項(xiàng)目計劃，充分考慮到財政自有財力保障能力，防止過度增加財政支出壓力，影響財政可持續(xù)性。在財力保障中按照“保工資發(fā)放、保機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)、保基本民生”在財政資金保障中的優(yōu)先次序進(jìn)行保障。
(1)堅(jiān)持過緊日子，降低行政成本。認(rèn)真貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定、國務(wù)院“約法三章”和《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對浪費(fèi)條例》，將厲行節(jié)約與部門預(yù)算編制工作結(jié)合起來。按照“零增長”的原則編制“三公”經(jīng)費(fèi)和會議費(fèi)預(yù)算，“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算原則上比上年只減不增。牢固樹立過緊日子思想，嚴(yán)格控制“三公”經(jīng)費(fèi)、會議費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、差旅費(fèi)等一般性支出，促進(jìn)厲行節(jié)約常態(tài)化和制度化。
（2）堅(jiān)持“三保”保障，兜牢民生底線。優(yōu)先保障行政事業(yè)單位人員工資發(fā)放及單位運(yùn)轉(zhuǎn)公用經(jīng)費(fèi)支出，以及按事權(quán)與支出責(zé)任劃分屬縣本級支出責(zé)任的教育、醫(yī)療、社會保障、扶貧等領(lǐng)域基本公共服務(wù)支出。盡力而為、量力而行，兜牢民生底線，增強(qiáng)政府基本公共服務(wù)保障能力，確保各項(xiàng)基本民生政策不折不扣落實(shí)到位。
（3）堅(jiān)持保障重點(diǎn)，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)。根據(jù)縣委、政府工作目標(biāo)和統(tǒng)籌兼顧原則，調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，在保障部門正常運(yùn)轉(zhuǎn)所需資金的前提下，保障縣委縣政府確定的重點(diǎn)民生工程、鄉(xiāng)村振興等重大戰(zhàn)略支出，支持打好防范化解政府性債務(wù)風(fēng)險、脫貧攻堅(jiān)、環(huán)境生態(tài)治理三大攻堅(jiān)戰(zhàn)，妥善安排好扶貧、教育、科技、文化、醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域支出。
（4）堅(jiān)持采購預(yù)算，強(qiáng)化源頭控制。部門單位采購預(yù)算中，凡在政府集中采購目錄以內(nèi)及政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)都必須根據(jù)《政府采購法》、以及政府集中采購目錄及標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)規(guī)定編制預(yù)算。各單位在編制資產(chǎn)采購預(yù)算時，屬于資產(chǎn)設(shè)備范圍內(nèi)的，應(yīng)按照單位實(shí)有人數(shù)、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)、人員級別、其他特殊需要和資產(chǎn)系統(tǒng)中單位固定資產(chǎn)結(jié)存數(shù)作為設(shè)備購置依據(jù)編制下一年資產(chǎn)采購預(yù)算。各單位要確保年初政府采購預(yù)算和政府購買服務(wù)預(yù)算編制的完整性、準(zhǔn)確性，對未列入預(yù)算的，原則上不得采購。
（5）堅(jiān)持依法理財，強(qiáng)化主體責(zé)任。貫徹落實(shí)預(yù)算法關(guān)于“政府的全部收入和支出都應(yīng)當(dāng)納入預(yù)算，經(jīng)人大會批準(zhǔn)的預(yù)算，非經(jīng)法定程序不得調(diào)整”的規(guī)定，全面落實(shí)“各部門（單位）是本部門（單位）的預(yù)算編制、執(zhí)行、公開和預(yù)算監(jiān)督的主體”的責(zé)任。按照“先議事項(xiàng)、后議經(jīng)費(fèi)，先有預(yù)算、后有支出，沒有預(yù)算、不得支出”的要求，強(qiáng)化預(yù)算編制的嚴(yán)肅性和預(yù)算執(zhí)行的約束力。
（6）堅(jiān)持績效管理，構(gòu)建管理體系。認(rèn)真落實(shí)中共中央國務(wù)院《關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績效管理的意見》精神，將績效理念和方法深度融入預(yù)算編制、執(zhí)行、監(jiān)督全過程，構(gòu)建事前事中事后績效管理閉環(huán)系統(tǒng)。將政策和項(xiàng)目全面納入績效管理，從數(shù)量、質(zhì)量、時效、成本、效益等方面，綜合衡量政策和項(xiàng)目預(yù)算資金使用效果。切實(shí)強(qiáng)化績效評價和結(jié)果應(yīng)用，對預(yù)算執(zhí)行情況采取自評和外部評價相結(jié)合的方式，將評價結(jié)果作為年度安排預(yù)算、完善政策和改進(jìn)管理的重要依據(jù)，進(jìn)一步提高資金使用效益。
（7）堅(jiān)持信息公開，接受社會監(jiān)督。按照新修訂的《預(yù)算法》規(guī)定，預(yù)算信息公開要完整和細(xì)化，2020年除涉密信息外，所有使用財政撥款的單位均要對部門預(yù)算及“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算，按照統(tǒng)一的口徑、時限、格式，依法合規(guī)、積極穩(wěn)妥地公開，并且按支出功能分類細(xì)化編制到項(xiàng)級科目，按經(jīng)濟(jì)分類細(xì)化編制到款級科目。各部門要遵循“誰主管、誰公開、誰負(fù)責(zé)”的財政信息公開總體原則，強(qiáng)化主體責(zé)任，對部門預(yù)算和“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算的準(zhǔn)確性、完整性負(fù)責(zé)，并按照《預(yù)算法》規(guī)定時限和程序及時主動向社會公開，認(rèn)真做好相關(guān)解釋宣傳工作
2.嚴(yán)格預(yù)算編制。在編制年度預(yù)算，牢固樹立過緊日子苦日子思想，堅(jiān)持勤儉辦一切事業(yè)，從嚴(yán)從緊編制預(yù)算，嚴(yán)格控制一般性支出，堅(jiān)決壓減非剛性、非重點(diǎn)項(xiàng)目支出，堅(jiān)持優(yōu)先保障機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)，全面落實(shí)中央及我省確定的保障范圍和標(biāo)準(zhǔn)，足額安排保運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)，不得將保運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)甩在預(yù)算盤子之外。國家政策規(guī)定落實(shí)不到位的，除應(yīng)對突發(fā)事件外，一律不得安排資金用于其他支出事項(xiàng)。要統(tǒng)籌安排財力，公用經(jīng)費(fèi)和人員經(jīng)費(fèi)足額到位，切實(shí)保障好基本民生政策全面落實(shí)。
3.硬化預(yù)算約束。堅(jiān)持先有預(yù)算后有支出，嚴(yán)格執(zhí)行縣人大批準(zhǔn)的預(yù)算，不得擅自改變機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)等支出的用途，嚴(yán)禁擠占機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)等資金搞項(xiàng)目建設(shè)、高標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放業(yè)績考核獎。未列入預(yù)算的資金一律不得支出，嚴(yán)禁超出財政可承受能力自行出臺津補(bǔ)貼、民生支出、項(xiàng)目支出等增支政策；部門確需新增支出的，通過部門預(yù)算現(xiàn)有資金統(tǒng)籌解決。
（二）調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)
4.積極爭取上級補(bǔ)助資金。積極爭取中央、省、市財政支持，不斷優(yōu)化支付結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)與上級財政部門的溝通協(xié)調(diào)，及時反應(yīng)我縣財政運(yùn)行中存在的困難和現(xiàn)狀，配合完善省市對我縣轉(zhuǎn)移支付制度，逐步提高一般性轉(zhuǎn)移支付、專項(xiàng)資金及政府債券的到位率，增強(qiáng)我縣財政保障能力。
5.清理盤活存量資金資產(chǎn)。嚴(yán)格落實(shí)國家有關(guān)政策規(guī)定，根據(jù)甘肅省財政廳《關(guān)于做好2020年清理盤活財政存量資金工作的通知》（甘財預(yù)〔2020〕12號）文件要求，結(jié)合我縣清理盤活財政存量資金工作實(shí)際，對項(xiàng)目結(jié)余資金、連續(xù)結(jié)轉(zhuǎn)兩年以上的專項(xiàng)資金、結(jié)轉(zhuǎn)不足兩年無法支出的項(xiàng)目資金，堅(jiān)決予以清理收回財政統(tǒng)籌使用。對不到兩年部門結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金實(shí)行分類處理，其中年初部門預(yù)算安排的日常公用經(jīng)費(fèi)結(jié)余、項(xiàng)目支出結(jié)余和個人部分的凈結(jié)余，全額收回；執(zhí)行中追加下達(dá)的項(xiàng)目支出結(jié)余原則上全額收回。及時處置盤活閑置國有資源資產(chǎn)，增加財政收入，用于保運(yùn)轉(zhuǎn)等底線性任務(wù)支出。
6.管好用好政府債券資金。牢固樹立底線思維，強(qiáng)有力應(yīng)對和防范化解政府債務(wù)和隱性債務(wù)風(fēng)險。按照資金跟著項(xiàng)目走的原則，加強(qiáng)重大項(xiàng)目謀劃、儲備，做好項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作，提高申報項(xiàng)目的質(zhì)量和精準(zhǔn)性，抓住“一般債券分配適當(dāng)向縣區(qū)傾斜”的利好政策，積極申報債券項(xiàng)目，管好用好政府債券資金，緩解政府籌資壓力。
7.積極做好清理化解政府部門拖欠中小企業(yè)民營企業(yè)工程款和農(nóng)民工工資工作。逐部門開展清理化解政府部門拖欠中小企業(yè)民營企業(yè)工程款和農(nóng)民工工資工作。對清欠工作開展不到位的有關(guān)部門采取扣減部門預(yù)算的方式進(jìn)行清欠。
（三）加強(qiáng)庫款管理保障
8.著力消化暫付性款項(xiàng)存量。嚴(yán)格執(zhí)行暫付性款項(xiàng)管理規(guī)定，通過預(yù)算安排、清理盤活存量資金、降低自行出臺津補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)等措施，全面落實(shí)本級政府制定的五年消化方案，確保2023年底前完成2018年底暫付性款項(xiàng)余額消化任務(wù)盡快回籠財政借墊資金，重點(diǎn)加大違規(guī)出借用于企業(yè)償債和項(xiàng)目建設(shè)等資金的清收力度，防止暫付款長期掛賬擠占庫款。
9.嚴(yán)格控制暫付性款項(xiàng)增量。在大力化解現(xiàn)有暫付款的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)暫付性款項(xiàng)增量管控工作，除黨中央、國務(wù)院專門規(guī)定外，縣財政只能向納入本級預(yù)算管理的一級預(yù)算單位（不含企業(yè)）安排借款，不得經(jīng)預(yù)算單位再轉(zhuǎn)借企業(yè)。借款資金僅限于臨時性周轉(zhuǎn)或應(yīng)對社會影響較大突發(fā)事件的臨時急需墊款，借款期限不得超過一年，并且必須明確還款來源。對符合規(guī)定且確需借款的事項(xiàng)，須按程序報請縣人民政府常務(wù)會議審查批準(zhǔn)。按照“誰借出，誰回收”的原則，建立對政府違規(guī)出借資金的倒查和責(zé)任追究機(jī)制，嚴(yán)格控制新增財政暫付性款項(xiàng)，暫付性款項(xiàng)規(guī)模不得超過一般公共預(yù)算和政府性基金預(yù)算支出之和的5%，在可控范圍內(nèi)，要進(jìn)一步緊縮暫付款發(fā)生事項(xiàng)，嚴(yán)禁通過違規(guī)列示暫付性款項(xiàng)實(shí)現(xiàn)收支平衡或解決新增支出需求。
10.科學(xué)測算庫款需求，合理調(diào)度庫款。縣財政局要根據(jù)每月支付情況科學(xué)測算當(dāng)月庫款需求，加強(qiáng)與省財政廳庫款調(diào)度工作銜接，及時向省財政廳匯報我縣庫款規(guī)模、流量、支出進(jìn)度及需求等情況，確保申請庫款及時到位，杜絕全縣當(dāng)月財政支出受庫款不足限制情況的發(fā)生，為全縣財政運(yùn)轉(zhuǎn)支出提供資金保障。
11.有效保障工作支付需求。縣財政局要統(tǒng)籌安排財政收支，保持合理的庫款規(guī)模，保障好機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)支出。落實(shí)好工資專戶管理制度，省財政廳匯入工資專戶中的庫款要專款專用，保工資發(fā)放為第一要務(wù)，不能隨意調(diào)動工資專戶庫款，確保干部職工工資及時足額撥付。
（四）建立健全監(jiān)管機(jī)制
12.完善預(yù)算編制事前審核機(jī)制。緊密配合市財政局落實(shí)基層運(yùn)轉(zhuǎn)支出的預(yù)算審核制度，對市財政局預(yù)算審核反饋問題要認(rèn)真落實(shí)整改，對保基層運(yùn)轉(zhuǎn)預(yù)算安排存在缺口、影響基層履職的，縣財政局及時調(diào)整或調(diào)劑預(yù)算補(bǔ)足。
13.落實(shí)“定期報告+重點(diǎn)關(guān)注”執(zhí)行監(jiān)控機(jī)制。落實(shí)專項(xiàng)報告制度，按月向省市財政部門報告保基層運(yùn)轉(zhuǎn)情況，縣財政局每旬向縣政府匯報財政收支情況，每月通報財政支出進(jìn)度，對連續(xù)三次通報中支出進(jìn)度靠后的單位進(jìn)行約談。縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)對全縣保運(yùn)轉(zhuǎn)情況要全面動態(tài)掌握、動態(tài)處理，有關(guān)情況和重大問題及時提交政府常務(wù)會議進(jìn)行討論決定。縣政府建立“重點(diǎn)關(guān)注名單制”，將收入任務(wù)短收嚴(yán)重、支出進(jìn)度緩慢、債務(wù)規(guī)模大、暫付款償還不力的單位列入重點(diǎn)關(guān)注名單，實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)控。
14.完善風(fēng)險防范和應(yīng)急處置機(jī)制。綜合研判全縣財政收支、庫款規(guī)模、債務(wù)償還等情況，對存在短收問題、支付進(jìn)度緩慢，項(xiàng)目實(shí)施遲緩的，及時預(yù)警提示。健全應(yīng)急工作機(jī)制，制定應(yīng)急預(yù)案，妥善處置保運(yùn)轉(zhuǎn)風(fēng)險事件。
五、工作要求
（一） 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各部門要強(qiáng)化對保基層運(yùn)轉(zhuǎn)重要性的認(rèn)識，健全工作機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)保基層運(yùn)轉(zhuǎn)工作。各部門要各司其職，加強(qiáng)協(xié)作配合，形成工作合力，全面落實(shí)各項(xiàng)工作要求。要履行好部門管理職責(zé)，指導(dǎo)本行業(yè)、所屬單位加強(qiáng)保運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)管理，確保機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)、工資及時足額發(fā)放。
（二） 靠實(shí)保障責(zé)任。全面落實(shí)好保障責(zé)任，加快縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，增加財政收入規(guī)模，增強(qiáng)自我保障能力，加大資金統(tǒng)籌和整合力度，為保全縣預(yù)算單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)提供資金保障。嚴(yán)格落實(shí)《中國共產(chǎn)黨機(jī)構(gòu)編制條例》，切實(shí)加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理，嚴(yán)格落實(shí)財政供養(yǎng)人員“只減不增”等要求。妥善處理好政府隱性債務(wù)化解、養(yǎng)老金發(fā)放等問題。
（三）強(qiáng)化監(jiān)督問責(zé)。建立約談和問責(zé)機(jī)制，在政策落實(shí)時擴(kuò)大保障范圍和提高保障標(biāo)準(zhǔn)，造成擠占挪用保運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)、影響財政可承受能力等的部門，將對部門領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行約談問責(zé)，并責(zé)令限期整改。發(fā)生保基層運(yùn)轉(zhuǎn)風(fēng)險事件的部門，按照“誰決策、誰負(fù)責(zé)”的原則，對責(zé)任單位及人員進(jìn)行問責(zé)和處理。對發(fā)生風(fēng)險事件后不及時上報，或者處置不力、不當(dāng)并造成不良影響或嚴(yán)重后果的，從重問責(zé)。