在全市集體林權制度改革動員大會上的講話
- 更新時間：2021-02-22 14:12:11
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動員大會發言稿
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在全市集體林權制度改革動員大會上的講話第1篇
同志們：
根據中央、省、市的安排部署，經縣委常委會研究決定，今天召開全縣集體林權制度改革試點工作動員會，全面安排部署我縣集體林權制度改革試點工作。等會，副書記將作重要講話，縣林改辦將組織相關人員進行業務知識培訓。下面，我就如何搞好這次在 2個鄉鎮21個村的試點工作，先講三點意見。
一、深刻認識開展集體林權制度改革試點工作的重要性
集體林權制度改革是我國繼家庭聯產承包責任制后農村生產關系的又一次重大調整，是深化農村改革的又一重大戰略舉措。因此，我認為這次試點工作其重要性至少有以下三點：
1、是全面貫徹落實中央、省、市精神的重要一環。黨的屆 中全會明確提出要把推進集體林權制度改革作為當前和今后一個時期農村改革發展的一項重要內容和重要舉措來抓，中共中央、國務院下發了《關于全面推進集體林權制度改革的意見》(中發〔〕10號)，充分顯示了黨中央對推進林改的堅定決心。省委省政府為積極穩妥推進這項改革，在懷化、瀏陽等地試點，取得了成功，并下發了《關于深化集體林權制度改革的意見》(湘發〔2007〕15號)。去年 月4日還召開了全省林改工作會議，明確要求各地的林改工作務必在年12月底以前啟動，并搞好試點。市委市政府高度重視這項改革，在今年3月13日召開了全市林改工作會議，明確要求各縣的林改工作務必在年3月全面啟動，并下發了《關于全面推進集體林權制度改革的實施意見》(衡發〔〕3號)，明確要求搞好一個鄉鎮的試點工作。我們這次搞試點，實際上是中央、省、市的要求。
2、是由我縣林情的復雜現狀決定的。我縣林業用地面積120.29萬畝，占全縣土地總面積的42.8%。其現狀及分布關系比較復雜。一是分布面廣。全縣23個鄉鎮913個村(居委會)9860個村民小組，每個鄉鎮每個村(居委會)每個組都有林地，涉及到28萬戶農民群眾的切身利益。二是經營形式多。全縣有自留山8.03萬畝，責任山32.13萬畝，集體林地76.28萬畝。其中集體林地中屬統一經營的有59.62萬畝，其它經營方式有(含流轉)14.91萬畝。三是林地地貌多樣。全縣東部、中部、西部林地和宜林地地表形態各有不同。所以必須要先搞試點，才能真正破解全縣林地的復雜現狀和潛在矛盾。
3、是為全面推進我縣集體林權制度改革所作的重要準備。縣委縣政府選擇在馬杜橋、白鶴鋪2個鄉鎮的21個村進行改革試點，首先在選點上注意了代表性，像馬杜橋代表山區鄉鎮， 鋪代表紫色頁巖區鄉鎮，目的是通過試點成功后，為全縣全面推進集體林權制度改革作準備，發現問題，總結經驗，培養林改干部隊伍。以確保今明兩年全縣全面推進集體林權制度改革任務得以圓滿順利完成。
因此，我希望參加這次試點的鄉鎮村一定要統一思想，堅定不移地完成縣委、縣政府交給的林改試點任務。
二、明確目標，規范操作，扎實推進集體林權制度改革試點工作
林改工作涉及面廣，其政策性、技術性強。因此，請大家在試點工作中，一定要注意把握政策，注意把握方法步驟。這里我強調4點：
第一點，要明確試點工作的目標
本次林改試點工作的目標是：從現在開始到 月底，完成試點鄉鎮村集體林地的產權明晰、承包到戶、核發證書等工作。林權糾紛調處率達85%以上，確權發證率達98%以上。通過試點，總結經驗，探索途徑，找出難點，研究對策，使參與“林改”的工作隊員全面知曉“林改”的政策、原則，掌握“林改”工作的操作方法，為全面開展“林改”工作打下堅實基礎。
第二點，要準確把握試點工作的主要任務
主要任務有6項：
(一)明晰產權。集體林地是所有權為村、組集體經濟組織的有林山地和宜林山地，包括喬木林地、竹林地、灌木林地、疏林地、采伐跡地、火燒跡地、未成林造林地、苗圃地和宜林地，包括公益林地和商品林地。在堅持集體林地所有權不變的前提下，依法將林地承包經營權和林木所有權，通過家庭承包方式落實到本集體經濟組織的農戶頭上，確立農民作為林地承包經營權人的主體地位。賦予農民長期而有保障的林地承包經營權，建立以家庭經營為基礎的集體林權制度。在明晰產權的具體工作中，大家一定要把握好以下幾點：
1、對不宜實行家庭承包經營或者多數農戶不愿意承包的“插花山”和立地條件較差的荒山、荒地等集體林地經營權，可由集體經濟組織管理，依法經本集體經濟組織成員同意，也可以將林地承包經營權折股分配給本集體經濟組織成員后，再通過招標、租賃、拍賣、公平協商等形式按一定期限(一個短輪伐期內)實行承包或股份合作經營。村組集體經濟組織可視情況保留林地總面積10%以內的集體林地，由本集體經濟組織依法實行民主經營管理。
2、對已經劃定的自留山由農戶長期無償使用，允許繼承，不得強行收回，不得隨意調整。對已經流轉的自留山，要完善山林流轉手續，辦理林權變更登記。
3、承包到戶的責任山，保持承包關系的穩定。林地的承包期限為70年。林業“三定”時承包到戶的承包年限從當時算起，本次改革承包的，承包年限從承包之日算起。承包期屆滿，可以按照國家有關政策繼續承包。責任山面積、四至界線不清楚的，要明晰確認。農戶不愿意繼續承包的，可在清理原合同約定的權責和義務后，交回集體經濟組織。產權明晰到戶后，承包戶所經營的集體林地面積不隨承包戶人口的增減而變更。
4、林業“三定”時自留山、責任山已“兩山并一山”的，可按林業“三定”政策予以區分，不能區分的，按責任山的形式以確權發證。自留山、責任山被以行政手段收歸集體統一經營的，應當歸還農戶經營;按原狀返回難度大的，應重新發包;農戶舉家遷移，戶籍未變更的，其自留山和責任山維持不變;戶籍變更未轉為非農業戶口的，在遷入地未取得承包地，其自留山和責任山可以繼續保留;遷移后轉為非農業戶口的，其自留山應當歸還集體經濟組織，責任山在原合同約定承包期滿后歸還集體經濟組織。
5、未承包到戶的集體山林，按人口落實到農戶承包經營。國家或地方重點建設即將被征占的集體林地，城鎮周邊和人口密集、山林面積很少(人均山林面積0.3畝以下)的地方的集體林地，依法經本集體經濟組織成員同意，也可采取均股、均利等方式落實產權。對山林面積特別大、經營狀況較好、分配方式合理的集體林地，經本集體經濟組織成員同意，可采取“分股不分山”或“分山不分林”的形式將林權明晰到農戶，組建新的股份制林場。對于改變經營主體的要將現有林地、林木折股分配給集體內部成員均等持有，明確經營主體，財務單獨核算;若經營狀況差、分配方式不合理、群眾意見大的集體林場，可采取林地“均山”、林木“均利”的形式明晰到農戶;原來集體經營的山林有負債的，可按山林面積或股份將債務分解到山林權益人，林木折價抵償債務，但抵償不得超過現有林木價值。對于過去無償平調村組集體山林組建的鄉集體林場，林地經營權應歸還原村組，林木仍歸鄉集體林場所有，采伐林木時政策性得利部分應讓利于村組。
6、已經流轉的集體山林，凡程序合法、合同規范的，要予以維護;對手續不完備、合同不規范、群眾意見較大的，要本著尊重歷史、依法辦事的原則予以完善，維護原集體林地經營權人的權益;對不符合法律規定的，要依法糾正。對已經流轉但租賃合同即將到期的集體林地，依法經本集體經濟組織成員同意，可以采取預期確權的方式明晰，但要依法維護合同承包人的林木所有權權益。所有林地經營權流轉的流入方，必須有林業經營能力，不得拋荒或掠奪性經營。
7、集體林產權明晰方式及承包方案，按照《中華人民共和國家村土地承包法》的有關規定，須經本集體經濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意，并在集體經濟組織內實行通知會議簽收、參加會議簽到、投票表決簽名、通過方案簽字的“四簽”制度。對于采取均股、均利形式經營的，財務要單獨核算，70%以上的收益按山林面積或者股份分配。自然保護區、森林公園、風景名勝區等單位經營管理的集體林地、林木，要明晰權屬關系，依法維護經營管理區的穩定和林權權利人的合法權益。
8、國有山林，要穩定權屬，憑原林權證換發新證。與國有林(農)場等單位聯營的集體山林，要履行聯營合同，保持聯營關系的穩定。
9、對權屬有爭議的林地、林木，要依法調處，糾紛解決后再落實經營主體。
10、集體林權制度改革人口界定，以常住戶籍存量為準或按照《中華人民共和國農村土地承包法》的有關規定，經本集體經濟組織成員的村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意。
(二)勘界發證。產權明晰后，按照國家、省有關林地林權登記發證的規定，依法進行實地勘界、登記，核(換)發全國統一式樣的林權證，做到林權登記內容齊全規范，數據準確無誤，圖、表、冊一致，人、地、證相符，由林權權利人對林權證內容的真實性和準確性予以核實確認，辦理簽領手續。對權屬不清或者林權糾紛尚未解決的，暫不核(換)發林權證。縣、鄉鎮林業、檔案管理部門要將林權檔案管理納入改革工作內容，建立林權改革檔案管理制度，共同做好林權改革檔案管理工作。
(三)放活經營權。實行商品林、公益分類經營管理。對商品林，農民可依法自主決定經營方向和經營模式，生產的木材自主銷售。禁止木竹壟斷經營和地區封鎖，不得采取限制林權所有者自主經營的措施。對公益林，在不破壞生態功能的前提下，可合理發展林下種養業、森林旅游業等。
(四)落實處置權。在不改變林地所有權、林地用途的前提下，林地承包經營權人可依法對擁有的林地承包經營權和林木所有權進行轉包、出租、轉讓、入股、抵押或作為出資、合作條件，對其承包的林地、林木可依法開發利用。
(五)保障收益權。農戶經營自留山、責任山的合法收益歸農戶所有。征收集體所有的林地，要依法足額支付林地補償費、安置補助費、地上附著物和林木的補償費等費用，安排被征林地農民的社會保障費用。經政府劃定的公益林，已承包到戶的，森林生態效益補償直接發放到戶;未承包到戶的，要落實管護主體，明確管護責任，森林生態效益補償要落實到本集體經濟組織的農戶頭上。
(六)落實責任。承包集體林地，要按照《農村土地承包法》的有關規定簽訂書面承包合同，明確規定并落實承包方、發包方的造林育林、保護管理、森林防火、林業有害生物防治等責任，促進森林資源可持續經營。自留山、責任山和通過招標、拍賣等方式取得經營權的集體所有的宜林荒山、荒地必須在取得經營權2-3年內造林綠化。縣級人民政府林業行政主管部門和鄉鎮人民政府負責本行政區域內林地承包合同管理工作。林地承包合同式樣采用省林業行政主管部門統一規定的式樣。
在全市集體林權制度改革動員大會上的講話第2篇
同志們：市委、市政府決定召開這次會議，主要任務是認真貫徹落實十七屆四中全會精神，按照中省全面推進集體林權制度改革的政策要求，安排部署我市集體林權制度改革工作，加快推進改革進展，確保完成改革任務。省林業廳高度重視我市集體林權制度改革工作，派翟處長專程出席今天的會議，并將作重要講話。下面，我講幾點意見。
一、深刻認識集體林權制度改革的重要意義
我市的改革從農村開始，1983年全市基本完成農村家庭聯產承包責任制改革，極大地激發了農民發展的積極性，極大地解放了農村生產力，為解決“三農”問題起到了至關重要的作用。經過改革開放三十多年的發展，農村經濟社會取得了長足進步，農村面貌發生了深刻變化，但從整體上看，目前農業基礎不強，農民增收緩慢，農村發展活力不足的問題依然突出，全面建設小康社會、進一步深化改革的重點和難點仍然在農村。這次以“明晰產權，放活經營權，落實處置權，保障收益權”為主要內容的集體林權制度改革，目的就是要通過林業產權制度改革，進一步解放和發展林業生產力，使之成為促進農民增收致富、農村經濟加快發展新的動力。這是完善農村經營制度的又一次重大改革，對于加快林業現代化進程，發展區域特色經濟，推進社會主義新農村建設具有重要的現實意義。
第一，集體林權制度改革是農村家庭承包經營制度改革的必然延伸。土地制度歷來是農村經濟制度的核心。林地與耕地一樣，是重要的國土資源，是發展林業的生產要素，農民增收的重要來源。集體林權制度改革是在保持林地集體所有制不變的前提下，把林地的使用權交給農民，讓農民享有對林木的所有權、處置權和收益權，把家庭承包經營制度從耕地延伸到林地，從“包田到戶、包產到戶”延伸到“包山到戶、包林到戶”，這是對農村產權制度的重大創新和發展。實行改革后農民享有獨立物權，既可以按照自己的意愿直接經營，也可以出租、轉讓、入股，集體經濟組織不得隨意收回或任意干涉，真正讓農民吃下“定心丸”。
第二，集體林權制度改革是農業資源開發空間的有效拓展。資源緊缺直接制約我市農業持續發展，“八山一水一分田”是我市的基本特征，土地資源緊缺，立地條件差，發展現代農業、增加農民收入面臨很大困難和壓力，必須把眼界放得更寬一些，面向整個國土資源，拓展農業發展空間，念好山水經，打好林草牌。我市是林業大市，森林覆蓋率達56.5%，現有林地2685萬畝，其中集體林地1938萬畝，林地面積是耕地面積的5倍以上，但林業產值占農業總產值不足1/10，對農民增收的貢獻水平很低，形成了“大資源、小產業、低效益”的現狀，與林業所擁有的資源和應有的產業地位很不相稱，這充分說明我市的林業發展還有很大空間和潛力。推進集體林權制度改革，建立現代林業產權制度，實現森林資源資產化、資本化，必將有效聚集資金、技術、勞動力等生產要素，加快林業產業化、規模化發展，增加生態產品和林產品產出，從廣度和深度上拓展農業發展和農民增收空間。
第三，集體林權制度改革是促進農民增收致富的重要途徑。林業產品類型多，產業鏈條長，市場需求大，就業空間廣。發展林業產業是農民最適應、最直接的就業方式之一。通過集體林權制度改革，可以實現“山定權、樹定根、人定心”，真正使林農成了山林的主人，擁有自己支配的生產資料，堅定加大投入的信心，培育和發展我市的森林旅游、森林食品、花卉藥材、野生動植物繁育利用、生物質能源開發等新興林業產業，真正讓農民在改革中得到實惠，通過改革實現增收。
第四，集體林權制度改革是促進林業產業發展的根本動力。實踐證明，產業的發展壯大必須按照市場經濟規律辦事，必須充分調動市場經營主體的積極性。只有面向市場調整林業結構，才能不斷提高林業的綜合效益；只有充分調動市場主體的經營積極性，才能不斷提高林業的綜合生產能力和經營水平。集體林權制度改革把市場機制引入林業經濟，通過明晰產權關系、落實經營主體、培育市場體系、規范交易秩序，必將進一步優化林業生產要素配置，盤活林業資源，充分釋放林地、物種、勞動力等生產資料的潛力，建立起良性的林業發展機制。
第五，集體林權制度改革是持續改善生態環境的重大舉措。保護好森林生態，光靠堵和禁是不行的。林改地區的實踐表明，產權清晰責任才能明確，培育才能有效，管護才能到位。分山到戶以后，農民吃下了“定心丸”，不僅多栽樹、栽好樹的勁頭上來了，植綠、愛綠的積極性提高了，而且對山林資源也更加珍惜，對生態維護也更加自覺。很多農民在林改后把山林看作是建在山上的“綠色銀行”，是增值潛力很大的“成長股”，是未到期的“高息存折”。在此意識引導下，“看好自家山、管好自家林”已成為農民的自覺行動。較之以前的情況，現在林農看管更嚴格、經營更精心、采伐更慎重，亂砍林木和山林火災明顯減少。同時，商品林搞活了，林產品供給增加了，也有力地促進了公益林保護。
各級各部門一定要充分認識到全面推進集體林權制度改革的重要性和緊迫性，深刻領會、準確把握集體林權制度改革的政策要求，采取切實有效的措施，扎實做好林權制度改革各項工作。
二、認真推廣集體林權制度改革試點經驗
根據省上的部署，我市寧陜縣于2007年11月份啟動了集體林權制度改革工作。寧陜縣在改革中堅持科學務實的態度,依據法律法規和政策，充分尊重農民意愿，積極探索，大膽實踐，較好地完成了改革試點任務，2008年底已通過省市聯合檢查驗收，被省集體林權制度改革領導小組表彰為“試點先進單位”。寧陜集體林權制度改革試點積累了許多好的經驗和做法，這對全面推進集體林權制度改革具有較強的指導作用。
一是堅持主要領導抓林改。寧陜縣縣委、縣政府高度重視集體林權制度改革工作，形成了“三級書記”抓林改、“三長”掛帥抓林改、一級抓一級、層層抓落實的工作機制，確保了改革的有序推進。縣上成立了縣委書記任組長、縣長任責任組長，四大家相關領導和縣級有關部門負責人參加的林改領導小組。縣委常委會議研究決定抽調17名縣級領導、98名科級領導和249名一般干部聯鄉駐村包組，為順利實施林改提供了堅強的組織保障。縣委書記、縣長等縣級領導經常到鄉鎮、村組調研，聽取鄉鎮黨委、政府對林改情況的匯報，親自審核村組承包方案,為林改“坐診”“把脈”，解決改革中遇到的重大問題，有效地促進了林改試點順利開展。
二是堅持還權于民抓林改。農民是改革的受益者，更是改革的主人。寧陜縣在集體林權制度改革試點過程中堅持還權于民，始終做到群眾的事情讓群眾自己做主，分山、分林、分股完全由群眾民主討論、自行決定，充分發揚民主，切實保障了廣大群眾在改革中的政策知情權、平等參與權、工作監督權和最終決策權，使改革實施方案真正體現了絕大多數群眾的意愿。在確定村組林改承包方案時，嚴格按照“兩個三分之二多數”的原則，依法依規進行表決。在具體操作中還堅持了“四簽兩不準”，嚴格做到開會通知有戶主或代表簽字，參會人員有簽到，村組林改方案、票決或表決通過后有簽名。
三是堅持積極穩妥抓林改。寧陜縣從思想的統一、政策的宣傳、方案的制訂，到隊伍的培訓、糾紛的調處、山場的勘界、林權證的登記發放等，都做了大量艱苦細致、扎實有效的工作，總結出了很多行之有效的經驗。如林改工作“四到位”，即組織領導到位、宣傳動員到位、方法措施到位、工作落實到位；林改工作“把五關”即把好宣傳關、政策關、民主關、質量關、督查關；林權勘界“五到場五簽字”，即鄉（鎮）工作組人員、村組承包小組人員、技術員、林權權利人和相鄰權利人等五方人員到場簽字。這些措施和辦法真正體現了農民的事讓農民決策，不走過場，不弄虛作假，對歷史負責，讓群眾放心。這些好的經驗和做法,請各縣區在工作中認真加以借鑒和推廣。
三、正確處理好改革中的幾個關系
（一）生態受保護和農民得實惠的關系。確保農民得實惠、生態受保護，是集體林權制度改革的基本原則，也是推進林業發展的根本出發點和落腳點。我們既要“綠水青山”，促進經濟社會全面協調可持續發展，又要“金山銀山”，讓老百姓增收致富。“大包干”之所以成功，就在于它實現了耕者有其田、耕者有其權、耕者有其利。在推進集體林權制度改革中，一方面要把林業作為群眾增收致富的重要渠道，真正使集體林權制度改革成為惠及千家萬戶的德政工程和民心工程。另一方面要確保生態環境持續發展，實現生態、經濟和社會效益最大化，促進這一最具生態功能的公益事業加快發展。我們的改革必須要立足于生態環境保護和建設，絕不能犧牲生態為代價，要堅決防止出現強行流轉山林、亂砍濫伐林木、亂占濫征林地、與民爭利的行為。
（二）承包到戶和其它林改形式的關系。承包到戶經營是集體林權制度改革的主要形式，是最大限度保護農民利益的體現；集體股份合作經營和招標、拍賣等改革形式也是中央政策明確的集體林權改革的形式。在這方面，一是要堅持把承包到戶作為基本經營形式，確保集體林權制度改革中承包到戶的面積比例占大頭。二是要充分尊重群眾意愿，對不宜采取家庭經營承包的集體林地，經集體經濟組織成員的村民會議同意，可實行集體股份合作經營和招標、拍賣等其它經營形式。在具體工作中，不論選擇哪種承包形式，決定權在群眾，要充分尊重群眾意愿，由群眾自主決定，允許行政引導，但不得包辦代替，更不得強迫命令。
（三）主體改革和配套改革的關系。明晰產權和經營主體是集體林權制度的主體改革，是集體林權制度改革的基礎和核心。在推進主體改革的同時，要加快配套改革。一是要積極實行林業分類經營。公益林業和商品林業要采取不同的管理體制、經營機制和政策措施。使廣大參與林改的農民真正擁有自己的公益林和商品林，確保把公益林管護住，把商品林經營好，做到公益林生態效益和商品林經濟效益相統一。二是完善林木采伐政策。強化公益林采伐政策“剛性”，擴大人工商品林采伐規模和范圍，保障林權所有者的處置權。全面放開房前屋后自產材的采伐，切實保護群眾興林致富積極性。三是建立健全服務組織。引導和支持農民組建經濟林果、種苗、花卉、林產品加工等專業協會，興辦股份制林場、合作林場等多種形式的合作社，培育和規范森林資產評估、伐區設計等經濟組織，建立適應現有生產力發展水平的經營方式。四是加強資源保護。林改后將會出現生態公益林管理難度加大、護林防火、病蟲害防治、防偷防盜等新問題。要加強和改進森林資源保護管理的方式，建立起有效的保護體系，嚴格執行資源保護法律法規，引導農村制訂鄉（村）規民約，提高村民的自律意識和自我管理水平。組建民間護林防火、防止盜伐濫伐、防病蟲害等組織，形成政府主導下的群防群治、森林保護“三防”機制。五是加快培育要素市場。推進商品林產權交易，使林木所有權和林地使用權在依法、自愿、有償、規范的原則下，實現有序流轉。今年的30萬畝農業用地流轉任務，包含的就有林地流轉，各縣區要在推進林地流轉時，適度鼓勵集體林地向產業發展龍頭和能人大戶聚集，推進林業規模經營、集約經營，提高林業生產水平。
（四）林權改革和產業發展的關系。林權改革和產業發展的共同目的是興林富民，集體林權制度改革是促進產業發展的有效動力，林業產業發展是興林富民的重要途徑。一是搞好產業發展規劃。進一步吃透市情、縣情和鄉情，圍繞“一村一品”、“一縣一業”，通過規劃引導、資源流動，促進特色林產業加快發展。二是壯大龍頭企業。加快生物質能源、經濟林產品精深加工、森林生態旅游等新興產業發展，擴大產業規模，優化產業結構，促進產業聚集，大力發展帶動性強、輻射作用大的龍頭企業。三是發展特色經濟林。加強分類指導，建立協調機制，把退耕還林、小流域治理、農業綜合開發、天然林保護工程等項目統籌安排，加快發展桑、茶、漆、桐、果等特色經濟林，建設一批具有一定規模的特色經濟林基地。
四、切實加強組織領導
（一）加強組織領導，夯實工作責任。集體林權制度改革是一項復雜的系統工程，是一場改革攻堅戰。各級黨委、政府要站在全局的高度，充分認識集體林權制度改革的重要性、緊迫性、艱巨性和復雜性，像當年抓耕地承包那樣抓林改，把這項改革真正擺在全局工作的突出位置，列入黨委、政府的重要議事日程。市委、市政府調整充實了市集體林權制度改革領導小組成員，同時，市委、市政府把林改工作情況納入對各縣區年度目標責任制考核內容。各縣區也要相因成立領導小組，組建專門工作機構，抽調得力的工作人員，盡快明確目標，細化任務，制訂措施，抓好落實。各級領導干部要經常深入基層，調查研究林改工作，摸清林情，了解民意，及時掌握情況，親自督促落實，及時解決改革進程中的有關問題，加強對基層的指導和服務。
（二）廣泛發動群眾，營造良好環境。組織動員群眾積極參加林權制度改革，是保證改革健康發展的關鍵。要把宣傳發動工作貫穿于林改的全過程，一定要堅持輿論先行，堅持正確的導向，充分利用電視、報刊、廣播、網絡、板報標語、櫥窗專欄等陣地，深入宣傳改革的目的、意義、做法、經驗以及有關法律法規、政策，引導群眾提高認識，消除疑慮，了解改革，支持改革，參與改革。要認真總結宣傳各地的好經驗、好做法，依靠典型引導改革健康發展。各級各有關部門要認真貫徹學習省委、省政府《關于全面推進集體林權制度改革的實施意見》和市上制定的《指導意見》，吃透精神實質，領會改革原則，熟悉政策規定，掌握方法步驟。通過多種形式的宣傳，使這項改革做到家喻戶曉，深入人心，營造全社會共同關心支持集體林權制度改革的良好氛圍。
（三）堅持政策規定，嚴肅工作紀律。集體林權制度改革涉及廣大農民的切身利益，必須堅持政策、內容、程序、方法、結果“五公開”，實施“陽光作業”。要嚴肅工作紀律，加強對林改工作隊、工作組和工作人員的管理，確保有序推進。要嚴格執行政策規定，不借機準亂收費、超標準收費，同時，各級財政要保證集體林權制度改革所需工作經費，確保集體林權制度改革順利進行。要高度重視群眾來信來訪，做好信訪接待和矛盾糾紛排查調處工作，確保改革平穩有序推進。
（四）加強部門配合，形成工作合力。各有關部門要按照各自分工，各司其職，通力協作，形成推進集體林權制度改革的工作合力。領導小組辦公室要切實履行好職責，認真制定整體實施方案，加強檢查督促，積極開展政策法律指導。宣傳部門要采取群眾喜聞樂見、通俗易懂的方式，加大對改革成效、經驗、做法的宣傳力度，營造濃厚的改革氛圍。財政部門要加大對林改資金的投入和監管力度，確保改革經費落實到位、專款專用。林業部門要組織工程技術人員深入實地，集中精力搞好業務指導和技術服務，促進改革各項任務的落實。紀檢監察部門要嚴肅查處林改中出現的違規違紀案件，確保改革依法依規操作。各有關部門都要圍繞改革，加強協作配合，切實完成相關工作任務，確保改革健康發展。
同志們，全面推進集體林權制度改革是一項惠及廣大群眾的大事。各縣區、各部門一定要按照中省政策規定和市委、市政府的安排部署，創新思路，強化措施，扎實推進集體林權制度改革各項工作，促進林業加快發展，為安康突破發展做出積極貢獻。
在全市集體林權制度改革動員大會上的講話第3篇
我們這次集體林權制度改革必須堅持五項原則：即堅持農村基本經營制度，確保農民平等享有集體林地承包經營權;堅持統籌兼顧各方利益，確保農民得實惠、生態受保護;堅持尊重農民意愿，確保農民的知情權，參與權、決策權;堅持依法辦事，確保改革規范有序;堅持分類指導，確保改革符合實際。
要把準試點工作的步驟及方法
此次林改試點工作從年 月 日開始，月30日結束，具體分為七個階段：
1、成立機構。時間為年月 日至12日。縣里組建21個工作隊進駐試點鄉鎮的21個村，每個工作隊4人，工作隊長由縣直單位科級干部擔任。試點鄉鎮村成立林改領導小組，試點村民小組成立林改理事會。
2、宣傳發動。時間為年月13日至16日。要借助各種宣傳媒體，廣泛宣傳發動。要逐級召開林改工作動員會。要組織開展培訓，縣林改辦今天給大家集中進行培訓，試點鄉鎮也要組織集中培訓。
3、調查摸底。時間為年月17日至月4日。駐村工作組要協同村兩委認真開展調查摸底工作，準確掌握集體經營山、自留山、責任山基本情況，流轉山林和承包合同情況，改革基準日村民戶數和人數情況。在調查摸底中，要認真細致地摸清每個地塊的權屬、發證情況和經營現狀，并進行全面、具體的統計分析，做到心中有數。同時，要將摸底調查相關內容進行公示，公示期為7天。
4、制定方案。時間為年月5日至月14日。摸清底子后，駐村工作組要會同村“兩委”召開群眾座談會，廣泛聽取群眾意見，根據山情、林情、村情、民情，起草制定切實可行的林改實施方案。實施方案要包括全村經濟社會發展情況、林業發展情況、林改指導思想、總體目標、基本原則、范圍、對象、改革的形式(實施方案的主要內容)、改革基準日的確定、自留山和責任山情況、程序、公示內容、確權發證、保障措施等內容。實施方案草擬后，要及時召開村民大會或村民代表大會進行表決，經三分之二以上的農戶表決同意后，報鄉鎮政府審核，送縣林改領導小組批準后組織實施。各村的實施方案經批準后，要在本村進行為期7天的公示。存在林權糾紛的，要及時進行調解處理。
5、分山到戶。時間為年月15日至20日。各村林改實施方案公示期滿后，要迅速組織力量，集中時間，集中精力把《實施方案》落實到位。各地在改革工作中，要注意把握政策界線，嚴格規范操作，堅持群眾路線，實行陽光操作;要按照先易后難、穩步推進的要求，堅持進度服從質量，不簡單冒進、急于求成，防止走過場、流于形式，確保改革取得實效。
6、林權發證。時間為年月20日至25日。集體林地林權發證，包括本次分山到戶發放新證和上世紀八十年代林業“三定”，劃定到戶，本次未變的自留山、責任山、“二山合一山”由縣林改辦根據林改后的林權登記證明，逐處逐小班統一換發新的林權證。
7、總結驗收。時間為年月26日至30日。試點單位要對集體林權制度改革的文件、資料、各種會議記錄、表決票、山林權屬登記花名冊，林權證、股權證、流轉山林合同等資料認真進行清理，分類立卷歸檔，確保檔案完整。縣林改辦要對林改試點工作各階段、各環節的工作及時進行檢查，切實解決好存在的問題，完善好后續工作，及時總結推廣林權工作取得的成績和經驗;對未達到工作要求的，要督促限期整改，確保林改試點質量。
強化措施，精心組織，確保林改試點工作取得圓滿成功
(一)強化領導。縣里已成立林改工作領導小組，由縣委書記曾祥月任顧問，縣長雷高飛任組長，縣委副書記周，副縣長彭建元，縣政府副調研員胡愛國任副組長，相關部門為成員。試點鄉鎮要成立相應的領導小組，鄉鎮黨委書記負總責，鄉鎮長任組長，鄉鎮干部要按照包片、包村責任制全力配合縣工作隊做好林改工作。試點村也要成立5-7人組成的林改小組。試點村民小組要成立3-5人組成的林改理事會，負責林改的具體操作。要按照“縣級政府直接領導，鄉鎮政府組織實施，村組班子具體操作，駐村工作組搞好指導，有關部門搞好服務”的工作要求，層層建立集體林權制度改革領導責任制。縣林改辦要做好具體的指導協調和服務工作。
(二)精心組織。試點鄉鎮村要營造宣傳輿論氛圍，讓群眾對林改政策家喻戶曉，要加強對林改試點實施情況的跟蹤調查，及時發現和解決林改過程中出現的新情況、新問題，強化協調調度，確保各項改革政策和保障措施落實到位。要建立信息報送制度，每星期要向縣林改辦報送工作進展情況，及時編印簡報，指導全縣林改試點工作穩步、扎實開展。要安排林改專項經費，確保林改試點正常運轉。
(三)嚴肅紀律。林改工作涉及到廣大林農的切身利益，關系到社會和諧穩定，必須做到程序合法，操作規范，公平、公正、公開，決不許暗箱操作。對違法亂紀、損害群眾利益的行為，要堅決依法嚴肅查處。要切實負起責任，及時調處林改中出現的糾紛，把矛盾化解在基層，做到“組間問題不出村，村間問題不出鄉，鄉間問題不出縣”。解決在萌芽狀態，確保不發生集體上訪等突發事件。把好事辦好，使林改工作經得起歷史檢驗。
同志們，此次集體林權制度改革試點工作時間緊，任務重，大家一定要認真按照縣委、縣政府的統一部署，堅定信心，迎難而上，扎實工作，按時按質完成林改試點工作各項工作任務，為全縣林改工作的全面鋪開奠定堅實的基礎。