局長在全區(qū)國土資源工作會議上的講話
- 更新時間：2021-03-02 16:35:14
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工作報告
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局長在全區(qū)國土資源工作會議上的講話第1篇
同志們：
這次全區(qū)國土資源工作會議的主要任務是貫徹全區(qū)經(jīng)濟工作會議、省市國土資源工作等會議精神，總結(jié)2006年度我區(qū)國土資源工作，研究部署2007年任務。下面，我代表區(qū)國土資源分局講兩個問題。
一、2006年我區(qū)國土資源工作回顧
2006年，在區(qū)委、區(qū)政府和市國土局的正確領導下，在區(qū)人大、政協(xié)的支持監(jiān)督下，全區(qū)國土資源系統(tǒng)以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，認真貫徹落實國發(fā)[2004]28號、國發(fā)[2006]31號等文件精神，按照“保障和保護雙贏，節(jié)約和持續(xù)并重，管理和服務雙優(yōu)”的目標，積極服務“兩年”活動，努力提高國土資源節(jié)約集約利用水平，努力為我區(qū)經(jīng)濟平穩(wěn)較快的發(fā)展與和諧建設服務，取得了明顯的成績。
（一）緊緊圍繞中心工作，積極為社會和經(jīng)濟建設提供用地保障
建設用地報批是深化“兩年”活動的重要保障，也是推進我區(qū)先進制造業(yè)基地建設的主要支撐。去年以來，我局按照區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一部署，緊盯“報批率、供地率”，一方面積極向上爭取用地指標，努力拓展用地空間。另一方面動員全系統(tǒng)力量，開展“百日會戰(zhàn)”，開辟項目用地報批“綠色通道”，駐省廳、市局全程跟蹤項目報批進展情況。全年，共上報農(nóng)轉(zhuǎn)用3230畝，其中工業(yè)用地1220畝，報批率達99.5%。供地153個項目，面積4609畝，其中工業(yè)用地119個項目，2719畝。
為確保我區(qū)重點項目和城市建設發(fā)展用地需求，為市府大道、臺電五期、污水處理工程等10個項目進行了土地利用總體規(guī)劃的局部調(diào)整，調(diào)整總面積1135.5畝。另外，我區(qū)還向兄弟縣市區(qū)異地有償購買用地折抵指標1100畝。
（二）地產(chǎn)市場管理進一步規(guī)范
2006年我區(qū)共出讓土地52宗，面積為1061.97畝，獲土地出讓金4.8億元。其中工業(yè)用地出讓44宗，面積為862.09畝，獲土地出讓金1.319億元；經(jīng)營性用地通過招拍掛方式共公開出讓國有土地使用權(quán)8宗，面積為199.88畝（其中村留地3宗，131.94畝），獲土地出讓金3.329億元。其中由土地儲備中心收儲的原海門機床廠地塊每畝出讓價格達到501萬元，創(chuàng)我區(qū)有史以來經(jīng)營性土地出讓價格的新高。加強對已竣工驗收項目超容積率補交土地出讓金收繳工作，共收繳項目9宗，補交土地出讓金總額1708萬元。對歷年拖欠土地出讓金進行了集中催繳，并嚴格土地出讓后的土地出讓金的繳納規(guī)定，去年出讓土地的土地出讓金應收部分已全部收繳到位。
為規(guī)范地產(chǎn)市場，我局根據(jù)要求，調(diào)整了工業(yè)用地（生地）的出讓價格，并與有關部門積極協(xié)商，解決了一部分歷史遺留的土地問題。全年共辦理地產(chǎn)交易1415宗，面積201.51畝，資產(chǎn)達2.99億元，補交土地出讓金2177.09萬元。其中單位轉(zhuǎn)讓56宗，面積147.3畝，補交土地出讓金1804.206萬元；個人轉(zhuǎn)讓1359宗，面積54.24畝，補交土地出讓金372.88萬元。
（三）嚴格保護基本農(nóng)田，積極開展標準農(nóng)田建設和建設用地復墾
2006年，市里下達我區(qū)土地開發(fā)任務300畝，標準農(nóng)田建設任務11000畝，我區(qū)在土地后備資源匱乏的情況下，充分發(fā)揮基層土地開發(fā)和標準農(nóng)田建設的積極性，據(jù)統(tǒng)計，2006年共完成土地開發(fā)項目5個，新增有效耕地面積896.6畝。同時通過多次調(diào)查，將11000畝標準農(nóng)田建設任務分解下達到5個街道。在街道的支持努力下，標準農(nóng)田建設通過了市驗收。此外，我區(qū)2004年和2005年通過非整理方式建成的2萬余畝標準農(nóng)田通過了市農(nóng)業(yè)局和市國土局聯(lián)合檢查。2005年我區(qū)土地占補平衡補充項目也通過了省廳組織的驗收和考核。1096畝九塘廢棄鹽田復墾進展順利。進一步加強了農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金和耕地占用稅的收繳，全年共收取農(nóng)業(yè)土地開發(fā)資金8.47萬元，耕地占用稅723.91萬元。
（四）加大執(zhí)法巡查力度，嚴查土地違法違規(guī)案件
土地執(zhí)法監(jiān)察，繼續(xù)堅持“預防與綜合治理相結(jié)合，事前防范與事后查處相結(jié)合”的工作方針。去年，我區(qū)共開展執(zhí)法巡查787批次，5201人次，發(fā)現(xiàn)、制止違法違規(guī)用地892處，涉及土地面積1109.4畝，挽回經(jīng)濟損失約137萬元。查處違法用地6件，2608.5畝，收繳罰沒款3203余萬元，處理率達到99.4%，立案查處礦產(chǎn)違法案件21件，收繳罰沒款7.85萬元。
開展信訪排查14批次，受理群眾來信來訪182件，登記率、受理告知率、書面反饋率、到期結(jié)案率均達100%，受理直線電話256件，反饋率、滿意率達100%。
另外，去年我區(qū)被列入全國衛(wèi)星遙感執(zhí)法檢查的區(qū)域，區(qū)委區(qū)政府高度重視，先后8次聽取了工作匯報，召開了5次會議，研究部署此項工作。經(jīng)過一系列的土地執(zhí)法專項檢查，我區(qū)依法用地管地意識明顯增強，亂占濫用土地行為得到有效遏制。國慶長假期間，全區(qū)土地執(zhí)法監(jiān)察人員自覺放棄休息，加班加點。四、五個月的高強度高效率工作，使我區(qū)各類土地執(zhí)法專項檢查順利通過了上級驗收，并得到國土資源部和監(jiān)察部的肯定。
（五）礦山生態(tài)治理工作開展順利
在“千礦整治”、“百礦示范”的廢棄礦山治理活動中，楊家?guī)X和后許等3個廢棄礦山都已進入實施階段。礦山總數(shù)調(diào)整壓縮至2家，為生態(tài)環(huán)境治理過程中以資源換環(huán)境預留了一定的空間。2006年，我們還完成了地質(zhì)災害應急預案和地質(zhì)災害年度防治方案的編制，并由區(qū)政府發(fā)文。我局還建立了地質(zhì)災害汛期值班和災情速報動態(tài)巡查監(jiān)測工作機制。提出了汛期防災及中長期防災措施，落實了防災責任單位和責任人，并多次進行巡查。在強臺風來臨前，對我區(qū)地質(zhì)災害重點防范區(qū)域的10處隱患點都及時動員人員撤離，沒有發(fā)生一起因地質(zhì)災害造成的人員傷亡事件。
（六）優(yōu)化業(yè)務基礎，提高國土資源管理效率
1、實現(xiàn)了地籍管理規(guī)范化建設。按照浙土資辦[2005]40號文件中地籍管理規(guī)范化建設內(nèi)容及標準，我局積極開展了創(chuàng)建“省級地籍管理規(guī)范化建設單位”活動，進一步完善規(guī)范土地登記工作，于去年12月7日順利通過省廳驗收，是全市第一批通過驗收的縣（市、區(qū)）之一，地籍信息管理系統(tǒng)于去年8月通過省廳驗收，是臺州市第一家通過驗收的縣（市、區(qū)）。局機關與三個基層所、一個辦證窗口局域網(wǎng)建設已經(jīng)完成，窗口可以通過網(wǎng)絡查詢土地登記進度情況。土地登記發(fā)證工作開展正常，共完成土地登記發(fā)證3760宗，抵押登記324宗，抵押金額達11.1億元人民幣。
2、集體農(nóng)用土地所有權(quán)登記發(fā)證進展順利。通過1年多努力，我區(qū)的農(nóng)村集體農(nóng)用地所有權(quán)發(fā)證外業(yè)調(diào)查和測繪工作已基本完成，全區(qū)已完成外業(yè)調(diào)查和測繪186個村，目前已進入內(nèi)業(yè)，主要是權(quán)屬界址的認定、蓋章，指導村申請書、權(quán)屬來源說明的填寫等。
（七）以完善體制為抓手，實現(xiàn)隊伍素質(zhì)有新提高
1、深入開展“完善體制，提高素質(zhì)年”活動。首先，建立了全員責任制。在年初，我局建立了2006年度國土資源工作目標領導責任分工，并在此基礎上，進一步細化責任，將全局每一位同志的責任分工都進行明確、細化，建立健全崗位責任制。其次，在全系統(tǒng)內(nèi)進行分線輪訓和集中培訓。第三，開展中層民主推薦、競爭上崗和一般干部雙向交流活動。中層干部交流面達到42%，一般干部交流面達到35%，使系統(tǒng)干部職工能夠到不同的科室、不同的崗位鍛煉自己的，提升自身的綜合業(yè)務素質(zhì)。
2、加強基層所建設，夯實管理根基。我局將基層所規(guī)范化建設作為“一號工程”來抓，實行業(yè)務向基層延伸，力量向基層傾斜，不斷加強基層所的基礎設施建設，除椒東所綜合辦公大樓正在建設外，其他3個中心所的綜合辦公樓都已投入使用。在加強基層所硬件建設的同時，我們從軟件上下功夫，進一步明確國土所規(guī)范化建設標準，從規(guī)章制度、便民服務、政務公開和作風建設、履行職責和工作目標完成情況等五方面39個細項進行規(guī)范。經(jīng)區(qū)文明委驗收海門、椒南、椒北等三個所被評為區(qū)級文明單位。
3、深化開展黨風廉政建設。年初，局黨組廉政第一責任人與各科室、中心所責任人簽訂責任書，突出瀆職犯罪的懲治預防，確定了評議述廉、述職科室和中心所。建立了局與科室、中心所兩級的廉政勤政監(jiān)察網(wǎng)絡，在各科室中心所均配備一名廉政建設信息員，具體負責廉政建設活動，加強對廉政建設的監(jiān)督管理。同時，圍繞“廣、透、深、實、準” 扎實開展治理商業(yè)專項自查自糾工作，將自查自糾4個重點領域、8大項、144小項、19張調(diào)查表分別落實到人，做到認真按時準確匯總上報。
4、針對機關效能方面存在問題，開展思想作風整頓活動。通過學習教育動員、查找剖析問題、提出整改措施等分階段的作風整頓，系統(tǒng)每位同志都進行了自我剖析，從思想觀、業(yè)務觀出發(fā)，查找問題，分析原因；各科室、中心所也根據(jù)大討論的情況和本單位存在的問題，結(jié)合系統(tǒng)一般干部人員的雙向選擇交流活動，制訂了行之有效的整改措施，使全系統(tǒng)精神面貌煥然一新。
總之，過去的一年，是國土資源部門付出辛勤努力的一年，也是各項工作卓有成效的一年。但是在肯定成績的同時，我們也清楚地看到我區(qū)國土資源工作還存在著不少困難和問題。主要表現(xiàn)在：一是土地供需矛盾仍然突出。據(jù)年初調(diào)查統(tǒng)計，全區(qū)今年用地總需求達3600多畝，用地指標明顯偏緊，特別是農(nóng)民建房用地矛盾突出。二是有限的用地指標得不到有效的利用，去年有1300畝指標因沒有及時上報農(nóng)轉(zhuǎn)用，被上級收回，且還有因各種原因?qū)е罗r(nóng)轉(zhuǎn)用后無法供地和供而未用的閑置土地需要盤活。三是雖然在去年我區(qū)嚴厲打擊了各類土地違法行為，但違法用地形勢仍然嚴峻，并出現(xiàn)了新的特點，村集體或村民小組集體有組織、集體性非法出租農(nóng)用地等現(xiàn)象呈現(xiàn)出上升和蔓延趨勢，部分區(qū)域的非法出租農(nóng)用地已從偷偷摸摸、小打小鬧上升至明目張膽、大模大樣的程度。四是信訪在全省排名仍靠前，且隨時有反彈的趨勢。五是系統(tǒng)干部職工的素質(zhì)有待進一步提高。
以上這些問題，必須引起我們的高度重視，采取切實措施，認真加以解決。
二、2007年國土資源工作的指導思想和主要任務
2007年是執(zhí)行土地新政的第一年。做好國土資源工作，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供國土資源保障，對于我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展，積極推進和諧社會建設具有十分重要的意義。為此，2007年我區(qū)國土資源管理工作的指導思想是：認真貫徹落實黨的十六屆六中全會精神，按照區(qū)七屆一次黨代會、區(qū)八屆人大一次會議、區(qū)經(jīng)濟工作會議和全市國土資源工作的部署，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領全局，以貫徹《國務院關于加強土地調(diào)控有關問題的通知》精神為主線，堅持緊中求活，實現(xiàn)國土資源保障能力的提高，國土資源基礎管理水平的提高，實現(xiàn)國土資源隊伍素質(zhì)的提高，為努力實現(xiàn)**經(jīng)濟又好又快發(fā)展做出貢獻。重點要抓好以下幾方面工作：
（一）落實科學發(fā)展觀，服務經(jīng)濟建設，推進節(jié)約集約用地水平
1、嚴格執(zhí)行年度計劃，實行新增建設用地總量控制。今年省重大獨立選項址項目仍然由省安排計劃指標，部分計劃指標和折抵指標額度由市切塊下達。年初市里已將部分用地進行了預安排，分配給我區(qū)的新增建設用地指標預安排計劃數(shù)為：計劃指標183畝，折抵指標額度99畝，工業(yè)用地招拍掛專用折抵指標額度312畝，合計594畝。并要求在9月底前上報，逾期將收回重新安排。估計下半年還會再分配一批指標，全年大體計劃安排1500畝以上用地指標。計劃安排村民建房500畝以內(nèi)，其中計劃指標建議全部用于個人建房，以減輕農(nóng)民負擔。基礎設施安排總數(shù)控制在500畝以內(nèi)，指標不分配到具體項目，先上報先得指標。工業(yè)用地招拍掛指標總數(shù)控制在600畝左右。今年一定要達到報批率100%。
2、做好建設用地項目農(nóng)轉(zhuǎn)用報批的前期準備工作。近幾年來，中央政府對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民工作越來越重視，特別是征用土地工作更是備受關注。解決征地難必將是今年農(nóng)轉(zhuǎn)用報批工作的重中之重。一是進一步規(guī)范征地的程序，堅持依法行政，和諧征地。嚴格執(zhí)行“告知、確認、聽證”等規(guī)定，保證程序到位，補償合理，安置妥當。按照“被征地農(nóng)民原有生活水平不降低、長遠生計有保障”的原則，將被征地農(nóng)民的社會保障費用納入征地補償安置費用。全面落實即征即保制度。二是嚴格項目報批的前期審核和調(diào)查，突出項目報件的真實性和規(guī)范性，提高報件質(zhì)量，減少退件率，提高一次性上報率。三是各項目主管單位特別是各街道要建立強有力的征地班子，落實責任到人，限定征地時間，按時提供征地協(xié)議等有關農(nóng)轉(zhuǎn)用所需的報批資料。國土資源部門在參與征地全過程中，要及時掌握各個項目的報批動態(tài)。及時分析項目推進過程中出現(xiàn)的各類疑難問題和矛盾，研究對策措施，并通過各種渠道及時向黨委政府匯報。為領導研究決策提供依據(jù)。
3、推行工業(yè)用地招拍掛，大力推進節(jié)約集約用地。大力推進節(jié)約集約用地，是我區(qū)加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的必然選擇。工業(yè)用地招拍掛出讓既為企業(yè)創(chuàng)造一個公開、公平、公正獲取土地的機會，更是利用市場機制來配置土地資源，達到節(jié)約集約用地的目的。據(jù)統(tǒng)計，2007年我區(qū)已農(nóng)轉(zhuǎn)用工業(yè)用地可以供地招拍掛的約有1800畝，分別為：洪家塑料工業(yè)功能區(qū)塊392畝，葭芷物流園區(qū)、醫(yī)化基地250畝，九塘廢棄鹽田700畝，八塘400畝，外沙未利用地150畝。另外2006年已供地的九塘廢棄鹽田和章安楊司工業(yè)工藝品園區(qū)的500畝，也要在2007年通過招拍掛出讓。
在工業(yè)用地招拍掛出讓過程中，我們要認真貫徹國發(fā)31號文件的有關規(guī)定和《浙江省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省國土資源廳關于全面實行工業(yè)用地招標拍賣掛牌出讓實施意見的通知》。要規(guī)范工業(yè)用地招拍掛出讓程序，提高透明度，實行工業(yè)用地出讓計劃、出讓過程、出讓結(jié)果“三公開”。要嚴格執(zhí)行工業(yè)用地最低價標準，不得低于土地取得成本、土地開發(fā)成本及政府規(guī)定收取的稅費之和。要落實好工業(yè)用地招拍掛前期投入資金。要做到凈地出讓，不能出現(xiàn)土地出讓后無法交地的現(xiàn)象。要科學設計招拍掛條件，為防止地價拍得過高，可以考慮限定開工，竣工投產(chǎn)時間，與產(chǎn)出主率、稅收掛鉤等前提條件。并優(yōu)先考慮對我區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級有重大推動作用、投入產(chǎn)出水平高、指標利用率高的項目。同時對歷史遺留問題，拆遷安置企業(yè)要積極爭取上級支持，在不違反政策的前提下，盡可能的給予解決。
在抓好工業(yè)用地招拍掛出讓的同時，我們還要繼續(xù)做好**大橋東出讓地塊、東海商場拆建地塊、景元路商業(yè)街東延出讓地塊和解放南路市立醫(yī)院南出讓地塊等經(jīng)營性土地的出讓前期準備工作，并力爭出讓成功。
（二）堅持緊中求活，積極拓展土地發(fā)展空間
受我區(qū)土地后備資源缺乏現(xiàn)狀限制及今后耕地占補平衡需求，從今年開始我區(qū)耕地占補平衡任務非常嚴峻，已無法滿足所有建設用地項目的需要。因此，在2007年，我們必須緊中求活，做好增量、存量這兩篇文章，拓展用地空間。
一是規(guī)劃局部調(diào)整工作。我區(qū)土地利用總體規(guī)劃修編是省級試點，于2003年上半年開始著手編制，規(guī)劃成果于2005年末上報省政府，到目前還沒有得到審批，根據(jù)當前形勢，估計短時間內(nèi)能得到批準的可能性很小。省國土資源廳為緩解矛盾，有意向?qū)σ?guī)劃大綱已批的縣實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃的局部調(diào)整，但需等正式操作方案出臺后方可實施。因此今年土地規(guī)劃方面的工作要緊緊圍繞這個方面去做，要在省廳出臺操作細則之前進行調(diào)查研究，特別是要查清尚未使用的建設用地區(qū)和待置換用地區(qū)的位置和數(shù)量，做好前期準備工作，重點要解決區(qū)里一些重要工業(yè)功能區(qū)塊以及重要基礎設施項目涉及農(nóng)保區(qū)的用地問題。即爭取解決沿海工業(yè)區(qū)塊、楊司工業(yè)區(qū)塊、醫(yī)化基地等重點工業(yè)發(fā)展區(qū)塊近2年發(fā)展空間問題；爭取解決杰克、汽車電機廠等重點企業(yè)的用地空間問題；爭取解決中心大道拆遷安置及村留地、市府大道、東海大道等連接九塘鹽田工業(yè)用地拍賣地塊的連接道路涉及的土地規(guī)劃問題；爭取解決此次四套班領導駐村蹲點時提出的涉及農(nóng)保規(guī)劃問題。與此同時，要積極開展優(yōu)質(zhì)園地劃補基本農(nóng)田工作，為規(guī)劃修編調(diào)整置換空間作好準備。目前高速公路連接線占用的基本農(nóng)田就需要優(yōu)質(zhì)園地劃補來補充。優(yōu)質(zhì)園地主要分布在章安和前所街道，要將這二個街道8000-10000畝優(yōu)質(zhì)園地資源充分挖掘，拓展發(fā)展空間。
二是進一步盤活存量。一是消化利用閑置土地。據(jù)初步統(tǒng)計，全區(qū)供地后一年以上未動工的工業(yè)項目有38個，面積954.2畝，主要集中在海門街道、醫(yī)化基地、章安街道、洪家街道，主要原因是征地拆遷工作未做好，但也還有349畝是自身原因造成未動工的。我們將進一步一一分析原因，提出對策，提交區(qū)政府決定。總的原則是，屬于政府原因，所屬街道對每個項目要分析不能落地的具體原因，排除征地干擾，象去年百日攻堅一樣攻克難關；屬于自身原因，發(fā)出動工通知，限期動工和竣工。對于1年以下未動工的要收取閑置費，對2年以上未動工的，根據(jù)實際要收回土地使用權(quán)。二是要千方百計落實耕地占補平衡。國家計劃指標占補平衡是法定的任務。從02年到現(xiàn)在全區(qū)已累計造田造地2794畝，幾乎把**區(qū)內(nèi)較大面積的造田造地資源全部挖掘。目前可用于土地開發(fā)區(qū)塊的，只有章安街道的陳宅村、合旗村等少數(shù)幾個項目，但也要充分開發(fā)，以完成占補平衡任務。三是對因規(guī)劃調(diào)整造成項目不能建設的，如章安的金鰲園區(qū)要通過等量置換農(nóng)轉(zhuǎn)用指標的辦法將其盤活。
（三）落實保護耕地責任，推進土地執(zhí)法水平
1、認真落實地方政府土地管理和耕地保護責任制。按照國發(fā)31號文件規(guī)定的“地方各級人民政府主要負責人應對本行政區(qū)域內(nèi)耕地保有量和基本農(nóng)田保護面積、土地利用總體規(guī)劃和年度計劃執(zhí)行情況負總責”的要求。一是做好黨委政府耕地保護工作的參謀，明確黨政領導對耕地保護工作負總責，建立完善耕地保護考核制度和考核辦法。強調(diào)鎮(zhèn)、街道負總責是因為，新的土地利用考核評價體系，主要有耕地保有量和單位土地面積產(chǎn)出量兩個指標，耕地保有量數(shù)據(jù)以土地利用現(xiàn)狀調(diào)查變更數(shù)據(jù)為準，所有的違法用地都統(tǒng)計為年度用地量，超計劃用地既要追究，又要扣減下一年度用地指標。二是根據(jù)國務院31號《通知》的要求，嚴格實行問責制。對轄區(qū)內(nèi)發(fā)生土地違法違規(guī)案件造成嚴重后果的，對土地違法違規(guī)行為不制止、不組織查處的，對土地違法違規(guī)問題隱瞞不報、壓案不查的，我們要及時向區(qū)政府和上級主管部門匯報，追究責任。三是開展基本農(nóng)田示范區(qū)建設。根據(jù)浙土資發(fā)[2007]5號文件《關于開展基本農(nóng)田示范區(qū)建設的通知》精神，我區(qū)今年要完成1個街道基本農(nóng)田示范區(qū)建設。對示范區(qū)要完善基本農(nóng)田保護措施，與農(nóng)戶簽訂保護責任書，設立保護標志，加強基本農(nóng)田管理。四是去年雖已通過市級驗收標準農(nóng)田，要抓緊做好掃尾工作，以迎接省檢查組的復核驗收。
2、繼續(xù)加大執(zhí)法力度，鞏固執(zhí)法成果。一是繼續(xù)深入開展雙違整治活動。對農(nóng)村私人建房違法用地違法建設等，進行一次全面清查，努力查結(jié)遺留案件，并在此基礎上建立堵疏結(jié)合、責任明確、各級政府和部門通力合作的長效管理機制和考核辦法，形成街道與國土部門聯(lián)合土地巡查制度，防止“雙違”現(xiàn)象再度反彈。二是繼續(xù)加大土地執(zhí)法巡查力度，著力制止新發(fā)生的土地違法違規(guī)案件。各中心所要進一步健全巡查網(wǎng)絡，加大巡查頻次，堅決遏制土地非法出租、企業(yè)未批先建、毀田賣泥和農(nóng)村個人違法建房勢頭，降低土地違法案件的發(fā)生率。加強與監(jiān)察、公安、檢察等部門的溝通協(xié)作，建立健全案件信息共享、案件移送、重大案件聯(lián)合辦案等制度，提高查案效果，實現(xiàn)土地違法違規(guī)案件查處率95%以上。
3、落實信訪責任制，化解土地糾紛矛盾。按照“屬地管理、分級負責”的原則，創(chuàng)新信訪工作機制，落實好信訪“排查”、領導包案、“月信訪掛牌銷案”等制度，注重解決我區(qū)群眾反映強烈的土地征收、非法占用土地和侵犯被征地農(nóng)民利益等突出信訪問題，加強對信訪調(diào)處意見執(zhí)行落實情況的監(jiān)督和責任追究，健全信訪突發(fā)事件應急處理制度，化解因土地問題引起的群眾糾紛和社會矛盾。
（四）認真做好地籍工作，加強礦產(chǎn)資源管理
1、加強地籍基礎建設，提升土地登記效率。一是加快農(nóng)村集體農(nóng)用地登記發(fā)證工作，爭取在今年上半年完成發(fā)證所需的所有準備工作，并發(fā)放一部分所有權(quán)證。二是爭取在2007年上半年完成第二輪城鎮(zhèn)地籍調(diào)查（主要為測量補測），并在2007年完成補測地塊的權(quán)屬調(diào)查，保證補測及權(quán)屬調(diào)查的數(shù)據(jù)格式和現(xiàn)有地籍信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)格式保持一致，實現(xiàn)數(shù)據(jù)庫更新。制訂地籍信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫實時更新方案，并全面實行數(shù)據(jù)庫及時更新。三是加快新竣工商品房發(fā)證效率。充分利用已經(jīng)開展的商品房分割登記操作辦法，提高辦事效率，方便辦證群眾。
2、認真執(zhí)行地質(zhì)災害防治規(guī)劃，制定具體的實施方案，做好臺汛期地質(zhì)災害防治工作，制定防災預案，執(zhí)行好汛期明白卡、險情巡查、汛期值班、災害速報等制度，確保臺汛期各項防災措施落實到位。堅持并落實地質(zhì)災害危險性評估制度，凡是在地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)新上的建設用地項目，沒有地質(zhì)災害防治方案或方案未經(jīng)通過審核的，一律不準上報，從源頭上預防地質(zhì)災害的發(fā)生。
3、繼續(xù)做好廢棄礦山生態(tài)環(huán)境治理工作。加快礦山生態(tài)治理，全面參與生態(tài)區(qū)建設。按照上級的要求，今年我區(qū)共需開展6處廢棄礦山的生態(tài)環(huán)境治理，初步安排對洪家香山、海辦岳頭、葭辦富強、烏石、章安黃礁和前所汾頭洋等廢棄礦山進行生態(tài)環(huán)境治理。同時，做好2006年廢棄礦山治理的掃尾工作。
（五）提高隊伍素質(zhì)，加強國土所建設
1、加強業(yè)務培訓，提升隊伍素質(zhì)。機關人員交流后，各科室、中心所的人員從部門負責人到一般干部，人員和崗位都有了大幅度的調(diào)整。特別是省國土資源廳出臺了新規(guī)定，對建設用地審批等業(yè)務作了新的規(guī)定，提出了更高的要求。因此，要按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分類分層”的培訓方針，通過走出去、請進來等辦法，采取系統(tǒng)輪訓、分線集中培訓、崗位練兵等多種途徑，切實提高干部職工的業(yè)務素質(zhì)和應用操作能力，努力培養(yǎng)一支懂理論、善操作、既博又專的國土資源隊伍。
2、加強廉政效能建設，提升隊伍形象。一是在廉政上要細算腐敗成本“四筆帳”即經(jīng)濟帳、政治帳、親情帳、健康帳，構(gòu)筑反腐倡廉堤壩。二是機關作風上，要深化機關作風整頓的成果，按照作風建設年的要求，落實好作風整頓的各項整改措施，健全各項機關效能制度。三是監(jiān)督上要發(fā)揮監(jiān)察室的作用，協(xié)助黨組抓好系統(tǒng)的黨風廉政和效能建設，監(jiān)督方式也要由靜態(tài)的信息公開向動態(tài)的過程公開延伸，采取聽證、群眾懇談、網(wǎng)上互動等多種形式，擴大群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。
3、全面開展中心所規(guī)范化建設。一是進一步加大中心所的規(guī)范化建設，對市局關于規(guī)范化建設的標準，以海門中心所為基礎，對國土所22項制度全面地進行一次梳理和完善，并進一步建立獎懲制度、督查制度、過錯責任追究和崗位責任制度等一整套制度，且在運作中狠抓落實。各中心所也要認真對照《標準》進行自查，明確不足和薄弱環(huán)節(jié)，及時落實整改措施，積極爭創(chuàng)規(guī)范化國土所。二是繼續(xù)將各項國土資源管理業(yè)務向中心所轉(zhuǎn)移。同時進一步理清機關與中心所的工作職責，實施分局與中心所職責劃分的制度，業(yè)務流程每個環(huán)節(jié)都能做到責任主體、質(zhì)量要求、完成時限“三清楚”。三是內(nèi)強素質(zhì)、外樹形象，爭做文明標兵，使中心所干部職工更加牢固地樹立“服務于民”的思想，以市局制定的能力建設標準為目標，熟練掌握業(yè)務技能，認真履行中心所工作職責，提高做群眾工作的本領，切實為群眾辦實事、辦好事，爭創(chuàng)群眾滿意的基層所。
同志們，今年是全面落實中央嚴格土地管理和調(diào)控各項新政策的關鍵一年，是全面開創(chuàng)國土資源管理工作新局面的重要一年，讓我們在區(qū)委區(qū)政府和市國土資源局的正確領導下，依靠人大、政協(xié)的監(jiān)督支持，抓住機遇，振奮精神，開拓進取，再接再厲，為我區(qū)經(jīng)濟社會又好又快的發(fā)展作出新的更大的貢獻！
局長在全區(qū)國土資源工作會議上的講話第2篇
同志們：
按照會議安排，現(xiàn)在我就20xx年的礦政管理、礦產(chǎn)執(zhí)法和城區(qū)土地管理工作講幾點意見。
一、20xx年礦政工作安排
20xx年是“十三五”的開局之年，以 “創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念為指引，適應經(jīng)濟發(fā)展的新常態(tài)，堅持 以保障發(fā)展為第一要務，以建設綠色和諧礦山為載體，以綜合治理和專項整治為抓手，以全面啟動并實施“三保三治”計劃為重點，加強監(jiān)管，細化管理，嚴格執(zhí)法，維護轄區(qū)內(nèi)良好的礦產(chǎn)資源開發(fā)管理秩序。
(一)20xx年全市礦產(chǎn)資源管理工作的總體設想及要求
1.加大規(guī)劃的管控作用。 認真編制礦產(chǎn)資源規(guī)劃， 合理劃定礦產(chǎn)資源開發(fā)區(qū);強化礦產(chǎn)資源開發(fā)規(guī)劃的調(diào)控作用，逐步完善礦業(yè)權(quán)有序退出機制。至2017年底，礦山總量減少35%，大中型礦山占比提高到20%，10萬噸以下的采石礦山徹底關閉，礦山生態(tài)環(huán)境影響大幅降低，礦山生態(tài)環(huán)境恢復治理率達80%，尾礦、廢渣利用率達60%以上，礦山廢水、廢氣、粉塵排放全面達標，礦山人為重金屬污染基本根治。
2.嚴格礦業(yè)權(quán)審批，加大批后監(jiān)管。 嚴格礦業(yè)權(quán)登記，全面落實簽字背書制度，規(guī)范權(quán)力運行機制。按照“法無授權(quán)不可為，法定職責必須為”的要求，全面推行礦業(yè)權(quán)審批權(quán)力清單和責任清單，強化內(nèi)部流程管控，建立“誰行為，誰負責”的源頭控制和行政過錯責任追究制度;嚴格環(huán)評前置要求，環(huán)評未經(jīng)審查批復不得辦理采礦許可證包括采礦權(quán)延續(xù)、變更登記;規(guī)范礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓審批，落實誰發(fā)證，誰審批轉(zhuǎn)讓。
3.加大礦山整治和隱患排查，確保安全生產(chǎn) 。積極推進資源整合，徹底扭轉(zhuǎn)散、小、弱、差局面。對已列入開山采石專項整治方案的礦山，必須嚴格落實關閉整合任務，特別是在秦嶺保護區(qū)范圍內(nèi)原則上禁止新設礦權(quán)，對采石場整合區(qū)，審批前應完成省級相關部門的環(huán)評、林地使用、安全生產(chǎn)、利用方案及采礦許可證等審批要件的審查性備案，確保2017年完成采石場數(shù)量削減50%的目標。全面排查各類礦山安全隱患，積極開展礦山安全專項整治，嚴厲打擊各類礦產(chǎn)資源違法違規(guī)行為。
4. 保生態(tài)、治污染，大力推進綠色礦山建設 。將綠色礦業(yè)理念貫穿于礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的全過程，打造一批具有重要示范意義的綠色礦山。特別是要加強礦山環(huán)境的治理，按照“屬地管理，聯(lián)合審查、首審負責，分類監(jiān)管”的原則，夯實各級政府、行政主管部門、礦山企業(yè)等環(huán)境保護與治理的責任。要按照“邊開采，邊治理”“誰破壞、誰治理”的原則，落實礦山企業(yè)的主體責任。強化環(huán)境準入管理，對新建礦山嚴格環(huán)評準入條件，對達不到規(guī)范要求的新建礦山不得通過審批，對達不到規(guī)范要求的已建礦山，限期進行整改;拒不整改或整改不合格的依法予以關閉。
(二) 主要工作安排
1.做好第三輪市縣級礦產(chǎn)資源規(guī)劃編制工作。 9月底前完成市級礦產(chǎn)資源規(guī)劃初稿并完成省廳組織的預審，11月底前完成各縣市礦產(chǎn)資源規(guī)劃初稿并完成市局組織的預審上報省廳審批。
2.認真完成礦產(chǎn)資源“三保三治”行動工作任務。 為了全面落實綠色發(fā)展理念，不斷強化礦山生態(tài)環(huán)境和安全監(jiān)管責任，提高礦產(chǎn)資源開發(fā)的經(jīng)濟、社會、生態(tài)綜合效益，保障富裕、和諧、美麗陜西建設，實現(xiàn)“追趕超越”的歷史目標，省政府制定印發(fā)了20xx—2020年五年“三保三治”行動計劃。按照“三保三治”行動計劃安排，今年的主要任務是： 一是 制定方案。明確工作目標、主要任務和具體措施。20xx年4月底前各縣市區(qū)要將本級的“三保三治”行動方案上報市局; 二是 集中治理。20xx年5月至2017年12月，按照部門職責，分解任務，細化綜合治理、改造提升、推進整合的具體計劃和措施，開展專項治理，全面完成安全隱患排查和礦山整治工作任務。 三是 評估驗收，在2018年至2020年，配合省級相關部門完成中期評估。
3.按時完成開山采石專項整治工作。一是 按照開山采石專項整治方案的要求，完成關閉任務。同時要加強監(jiān)管，確保關閉礦山無違法生產(chǎn); 二是 按照先停產(chǎn)，后整合的原則，督促整合企業(yè)簽訂協(xié)議，落實整合主體，完成整合任務; 三是 按照公開公正的原則督促整合企業(yè)完成環(huán)評、儲量核實、價款評估以及開發(fā)利用方案的編制審批等工作，積極協(xié)助礦山完成各類證照的辦理和手續(xù)的完善。 四是 做好督促檢查，確保礦山關閉到位，整合工作順利開展。
4.做好日常監(jiān)管工作。一是 加強日常巡查檢查，完善巡查記錄，建立巡查檔案; 二是 強化超層越界的監(jiān)測。對超層越界監(jiān)測中發(fā)現(xiàn)的問題，做到第一時間報告，及時查處，建立完善的礦山依法開采臺賬; 三是強化礦山年檢工作。年檢抽查比例不得低于20%; 四是 完善礦山儲量年報，將礦山儲量年報工作與超層越界監(jiān)測工作有機結(jié)合起來; 五是 要高度重視群眾信訪和礦產(chǎn)資源維穩(wěn)工作，既保證礦產(chǎn)資源國家權(quán)益，又保護采礦權(quán)人合法利益。對嚴重破壞礦產(chǎn)資源的非法違法行為要堅決立案查處，需要移交司法機關處理的要依法移交處理。
5.加大地質(zhì)找礦及整裝勘查工作監(jiān)管。一是 要加強對探礦權(quán)人找礦過程的監(jiān)管，督促探礦權(quán)人依法依規(guī)勘查礦產(chǎn)資源; 二是 協(xié)調(diào)探礦權(quán)人與整裝勘查主體單位聯(lián)系，監(jiān)督勘查主體、礦業(yè)權(quán)人嚴格按照整裝勘查實施方案推進勘查工作; 三是 為整裝勘查主體單位搞好服務,最大限度發(fā)揮整裝勘查主體單位責任和龍頭作用; 四是 對圈而不探、以采代探、非法轉(zhuǎn)讓礦業(yè)權(quán)等違法行為依法從嚴查處。對長期占有勘查區(qū)塊，既不投入勘查工作又不參與勘查整合重組、合作的探礦權(quán)人實行嚴格的退出機制。
6.強化地熱井的監(jiān)督管理，提高地熱資源的綜合利用水平。一是 規(guī)范全市現(xiàn)有的地熱井。督促現(xiàn)有的地熱井完善各類手續(xù)，做到依法開采; 二是 加大地熱資源的綜合研究和綜合利用。支持中省科研部門加大對我市地熱井水溶性氦氣的鉆孔驗證勘查，促進我市地熱井水溶性氦氣的深度開發(fā)。支持地熱單位繼續(xù)開展地熱尾水的回灌攻關，不斷提高回灌效果。
二、20xx年礦產(chǎn)執(zhí)法工作安排
1.始終保持高度警惕，堅持動態(tài)巡查，保證非法開采行為“早發(fā)現(xiàn)、早制止、早報告、早查處”。 加大動態(tài)巡查的力度，各縣市區(qū)要根據(jù)轄區(qū)礦產(chǎn)資源的特點，突出對重點區(qū)域和重點礦區(qū)，堅持不間斷的動態(tài)巡查，力爭將違法行為消滅在萌芽狀態(tài)。要建立和完善企業(yè)“一周一自查”，縣(市區(qū))“一月一排查一報告制度”，市“每季度大檢查”的長效工作機制。對發(fā)現(xiàn)的隱患要建立臺賬，采取整治銷號的方式逐一進行整改。
2.加強對礦山企業(yè)的監(jiān)督檢查，把非煤礦山安全生產(chǎn)提高到一個新的高度。 加強對礦產(chǎn)資源生產(chǎn)活動中的超層越界、超能力生產(chǎn)和以采代探等違法行為的監(jiān)督檢查，實現(xiàn)事前防范、事中監(jiān)督、事后查處的有機結(jié)合，把執(zhí)法監(jiān)察工作的重點由打擊無證開采逐步轉(zhuǎn)移到對合法礦山企業(yè)違法生產(chǎn)行為的監(jiān)管上來，確保非煤礦山企業(yè)的安全生產(chǎn)。一方面結(jié)合礦山企業(yè)的《采礦許可證》的年檢工作對礦山企業(yè)進行一次梳理，進行認真排查，發(fā)現(xiàn)問題，制止違法行為并要求礦山企業(yè)進行整改;另一方面要求礦山企業(yè)執(zhí)行礦產(chǎn)資源開發(fā)利用方案，并認真繪制井上、井下工程對照圖，督促礦山企業(yè)嚴格按照開發(fā)利用方案進行開采，杜絕企業(yè)在超層越界等違法生產(chǎn)行為中不安全事故的發(fā)生。
3.敢于動真硬碰，加大違法案件的查處力度。 市局今年擬掛牌督辦礦產(chǎn)案件2宗，并對20xx年礦產(chǎn)違法案件卷宗按照《規(guī)程》的要求，進行一次檢查評審，其次市局也將加大檢查力度，對每季檢查工作中發(fā)現(xiàn)的違法生產(chǎn)行為，立即下發(fā)督辦函，并對重大案件線索進一步實行發(fā)函督辦、電話督辦、實地督辦、約談督辦等制度。
20xx年開始礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作開始了問責，礦產(chǎn)衛(wèi)片的問責不像土地衛(wèi)片那樣有明確的標準，問責對象的確定主要看衛(wèi)片違法的礦種、數(shù)量，以及查處整改的質(zhì)量，加大了問責的不確定性，因此，礦產(chǎn)衛(wèi)片工作從核查、處理、整改到案卷的整理，都要切實做到認真、扎實，確保“零問責、零約談”目標的實現(xiàn)。
4.認真貫徹《礦產(chǎn)資源法》，維護礦產(chǎn)資源開發(fā)利用秩序。 及時發(fā)現(xiàn)并嚴厲打擊各類礦產(chǎn)資源領域違法違規(guī)生產(chǎn)行為，切實保障人民群眾的生命安全。根據(jù)國家有關法律法規(guī)和相關文件精神，市局制定了《礦產(chǎn)資源領域違法違規(guī)生產(chǎn)行為舉報制度》。對舉報礦產(chǎn)資源違法行為且舉報內(nèi)容清楚的實名舉報人，經(jīng)核查屬實的，非煤礦山違法開采獎勵500元;煤炭違法開采獎勵800元。
三、城區(qū)土地管理工作的安排
1. 繼續(xù)做好土地預審、供應工作，為渭南城區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展提供用地保障。 要主動出擊，深入調(diào)研，全面掌握各級各類建設項目用地計劃、規(guī)模和時間要求，合理安排經(jīng)濟社會發(fā)展用地需求，優(yōu)先保證各級重點項目、重大基礎設施項目和民生工程項目建設用地。要簡化工作程序，規(guī)范政務大廳運行，全面推行一廳式辦公、一條龍服務、一站式辦理。在業(yè)務辦理中實行首問負責、并聯(lián)審批、限時辦結(jié)等制度，提高工作效率，切實在規(guī)定的時間內(nèi)，辦理土地預審、供應手續(xù)。對已批準的批次用地，一方面及時供應，另一方面加大檢查力度，嚴防隨意改變土地用途和征而不用現(xiàn)象發(fā)生，做到全面監(jiān)管。
2. 嚴格把關，做好土地登記發(fā)證工作。 一是 把好土地權(quán)屬實地調(diào)查關。 要求每項土地登記業(yè)務，工作人員都必須到現(xiàn)場實地調(diào)查，詳細填寫土地登記相關表格，全面收集土地登記資料。對權(quán)屬不清，面積不準確，登記資料不完備的，待查清核實后，方可確權(quán)登記發(fā)證，堅決杜絕一戶兩證甚至多證現(xiàn)象發(fā)生。 二是把好土地登記公告關。 嚴格執(zhí)行登記公告程序，與法律法規(guī)緊密結(jié)合。該公告的公告，該公證的公證，規(guī)定的期限到期后，辦理登記手續(xù)，并將土地登記相關資料整理、裝訂、歸檔，以便備查。
3.強化土地執(zhí)法監(jiān)察、促進土地管理秩序的根本好轉(zhuǎn)。一是 加大城區(qū)土地違法案件查處，對典型案例組織成區(qū)各所，進行討論交流，力爭將土地違法案件的查處做到統(tǒng)一、規(guī)范。 二是 落實各片區(qū)國土所土地執(zhí)法監(jiān)察工作責任。按照執(zhí)法監(jiān)察責任制要求，督促各國土所完善落實相應的土地執(zhí)法監(jiān)察崗位工作制度。三是 持證執(zhí)法，依法辦案，樹立土地執(zhí)法監(jiān)察的新形象。 四是 加大巡查力度。各所嚴格落實動態(tài)巡查制度，做到每星期巡回檢查在2次以上，認真做好巡查記錄。 五是 嚴格查處違法案件。對巡查出的每一宗違章、違法案件，嚴格按法定程序查辦，依法做好處理工作。發(fā)現(xiàn)重大土地違法案件應及時向城區(qū)科書面報告，并協(xié)調(diào)查處。 六是 做好20xx年土地衛(wèi)片執(zhí)法工作，對于違法地塊，進行嚴肅查處，確保20xx年度衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作順利通過。
4.提高思想認識，做好變更調(diào)查工作。 按照今年的新的安排，認真及時完成各時段的數(shù)據(jù)核查上報工作，做到圖、數(shù)、實地一致，確保變更調(diào)查外業(yè)核查驗收順利通過，確保將渭南城區(qū)變更調(diào)查違法比例控制在10%以下。 為20xx年衛(wèi)片工作和20xx變更調(diào)查奠定良好的數(shù)據(jù)基礎。依據(jù)變更調(diào)查的認定、核查結(jié)果，作好后序工作。
5.強化土地市場動態(tài)監(jiān)測，實現(xiàn)土地管理信息化。 一是 通過有效的土地市場動態(tài)監(jiān)測制度，為政府適時調(diào)整制定有關政策提供依據(jù)，保障土地市場健康、穩(wěn)定、有序發(fā)展。 二是 及時發(fā)布土地供應情況，建立公開、公正、公平的土地市場環(huán)境，發(fā)揮市場配置資源的基礎作用。 三是 認真做好信息的采集、錄入與發(fā)布。
6.加強國土所管理，確保城區(qū)土地管理規(guī)范有序。 一是 必須加強學習培訓，夯實國土所隊伍建設。要建立健全學習培訓長效機制，做到年度有計劃，長遠有規(guī)劃，學習有措施，培訓有新路。要以思想政治教育為基礎，以崗位練兵培訓為重點，以提高管理水平和實際工作技能為核心，特別是要加強國土資源政策法規(guī)和業(yè)務的學習培訓。要建立培訓激勵機制，完善和落實好考勤制度、考核制度等等，把學習培訓的軟指標變?yōu)橛仓笜耍瑢W習培訓考核情況與年度考核、評先評優(yōu)等直接掛鉤、緊密給合，進一步調(diào)動干部職工的學習熱情，增強學習培訓的吸引力，確保學習培訓的效果，從而達到夯實基層國土隊伍的基本功的根本目的，促進國土資源管理工作的順利開展。 二是 拓寬人員交流渠道，增強基層國土隊伍的活力。要創(chuàng)新思維，推行工作人員上下交流制度，采取機關與基層輪崗交流的辦法，把年輕有為的機關工作人員選派到基層工作，特別是新進國土的年輕同志，不斷為基層愉送新鮮血液，通過一到兩年的基層鍛煉，豐富年輕同志的社會閱歷。同樣，可以選用一批優(yōu)秀基層工作者到機關工作，并把“輪崗交流”作為培養(yǎng)后備干部的一種形式，形成機關與基層職工隊伍“互動互活”的良性循環(huán)。 三是 加強干部職工隊伍廉政建設。教育和要求干部職工，守得住清貧、耐得住寂寞、經(jīng)得住誘惑，不論何時何地，都要自覺接受組織、社會和群眾的監(jiān)督。要以樹立良好的國土形象為己任，“一日三醒”，堅持用黨紀國法嚴格規(guī)范自己的行為，自重、自省、自律。黨員干部首先要做廉潔自律的模范，當官一張紙，做人一輩子，要把聽民聲、察民情、問民意、解民憂、幫民富、連民心的服務工作貫穿于整個國土資源工作的始終，永做人民的好公仆。
謝謝大家!
局長在全區(qū)國土資源工作會議上的講話第3篇
同志們：
按照會議安排，我就今年全市耕地保護、土地利用及不動產(chǎn)登記工作講幾點意見。
一、落實責任多措并舉，切實做好耕地保護工作
(一)完成耕地保護目標各項任務。 一是 年度耕地保護責任目標任務。 20xx年末，全市耕地保護不低于841.4萬畝、基本農(nóng)田保護不低于810萬畝，這兩項保護任務是剛性指標，堅決不能突破，這也是省政府對渭南市政府的年終考核指標，各縣市區(qū)在全市任務分解下達后，積極做好匯報銜接溝通，扎實落實全面完成任務。 二是 耕地保護目標任務“五年大考”。按照省、市、縣三級政府耕地保護目標任務考核辦法，今年各級政府都要對下級政府2011—20xx年5年耕地保護目標任務落實與完成情況開展一次集中的“五年回頭望”，考核結(jié)果將全省排分。考核結(jié)果作為各級政府落實國家基本國策和耕地保護紅線的衡量指標，問題嚴重的將按照考核辦法實行問責。 三是 省廳20xx年耕地保護抽查。今年，省廳將隨機對10—15個縣市區(qū)20xx年度耕地保護目標任務落實完成情況進行檢查、驗收與考核，考核結(jié)果全省通報，并落實有關獎懲制度。這兩項工作各縣局要及時跟進，待省廳安排部署后，按要求、按標準、按時間，全力完成。
(二)切實完成永久性基本農(nóng)田劃定。 在昨天剛剛結(jié)束的全國“兩會”上，政府工作報告明確提出“ 強化農(nóng)業(yè)基礎支撐， 全面完成永久基本農(nóng)田劃定并實行特殊保護”， 今年省廳將重新安排部署永久性基本農(nóng)田劃定與建庫，請各縣局按照 “落地塊、明責任、設標志、建表冊、入圖庫”要求，做到劃定工作與土地利用總體規(guī)劃完善相統(tǒng)一、與退耕還林還草相銜接、與縣域發(fā)展規(guī)劃相協(xié)調(diào)，即科學合理保護基本農(nóng)田又符合區(qū)域發(fā)展實際，切實做好永久基農(nóng)劃定工作。
(三)扎實推進完成各類土地整治項目。 一是 耕地占補平衡工作。耕地占補平衡既是建設性保護耕地的重要舉措，也是服務地方保障用地報批的必備要求，20xx年省廳初步明確我市 耕地占補平衡新增耕地任務1萬畝，其中水澆地0.5萬畝、旱地0.5萬畝;異地占補平衡新增耕地1萬畝，其中水田0.5萬畝，水澆地0.5萬畝，請各縣局全面謀劃、提前安排、落實資金、嚴格施工，切實完成全市耕地占補平衡任務，同時也要全力配合完成市級收購占補平衡指標任務。 二是 高標準基本農(nóng)田建設任務。20xx年，省廳下達我市成高標準基本農(nóng)田建設任務20萬畝，截止目前全市還有未開工高標項目18個、26萬畝，現(xiàn)在正值農(nóng)田施工好季節(jié)，要求各縣局高標準高質(zhì)量加快項目施工速度，確保項目區(qū)群眾盡早受益。同時，市局也將全力加快高標項目“兩方案”審核批復速度，全力支持各縣項目建設。 三是 歷年尾留中省投資土地整治項目。截止目前，全市還有93個、23萬畝中省投資的切塊新增費、災毀耕地復墾和溝道治理項目沒有完工核驗，請有關縣局認真梳理項目推延癥結(jié)，安排熟悉業(yè)務、勤政敬業(yè)的同志協(xié)調(diào)督促項目，加快施工盡早報驗。 四是 正視問題規(guī)范管理。近年來，在大家的共同努力下，全市土地整治項目管理進一步規(guī)范、工程質(zhì)量進一步提高，但也同樣存在著一些管理問題。面對新常態(tài)下的新要求，請各縣局有關人員務必改變以往的習慣做法， 夯實法人責任，落實監(jiān)理職責，以部廳標準為基線，以省廳要求為期限，以群眾滿意度為目標，保質(zhì)保量保安全做好土地整治項目。
二、加強協(xié)調(diào)主動服務，有效保障發(fā)展用地
“用足用活計劃，快報快批用地”是我們國土部門主動有為、服務保障地方項目用地需求的重要舉措。新常態(tài)下經(jīng)濟發(fā)展的新趨勢，對我們國土部門服務保障用地需求提出了新的要求，特別是當前供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的大要求下，請各縣局認識形勢主動作用， 一是 去年年度計劃相對寬松，市局確定了新增計劃不設限制的用地報批措施，做到了隨到隨報，有的縣局抓住機會多報快報取得了良好的效果，但也有的縣局工作遲緩報地較少。今年，請各縣局早報地快報地，精準使用增減掛、工礦廢棄地、保障性安居工程和國家扶貧開發(fā)重點縣等各類用地計劃，爭取早報地、快報地、多批地。 二是 主動聯(lián)系經(jīng)發(fā)、交通、住建、招商等部門，對市、縣重點項目清單和重大基礎設施、民生項目、穩(wěn)增止滑項目，要安排專人主動對接、分門別類優(yōu)先協(xié)調(diào);對確實暫時無法組卷上報的用地，要主動上門做好政策宣講和困難解釋，爭取理解與支持。今年，全市建設用地報批工作有一項重要任務就是渭河綜合整治用地報批，請 渭河沿線縣局按照省政府專題會議要求，積極匯報政府、協(xié)調(diào)轄區(qū)治渭辦，積極妥善處理好用地組卷報批前置問題，確保在6月底前完成組卷上報。 三是 合理安排用地報批時間、速度和規(guī)模，堅決克服上半年不報地、下半年緊報地的以往做法;對條件成熟用地應做到成熟一個、報批一宗;對急、緊、特、大項目用地應安排單宗單報，快報快批。 四是 繼續(xù)加強 征地信息公開，這是近年來新一屆國務院領導主抓的一項重點工作。目前，全市只有富平、合陽、潼關、華陰4個縣區(qū)按規(guī)定在網(wǎng)站上完成了“征地信息”專欄設置和信息公開，其他縣市區(qū)都存在不規(guī)范、不到位的問題，有的縣區(qū)甚至還就沒有開展這項工作，要求有關縣局要盡快啟動和完善征地信息公開，并按程序和時限做好群眾依申請公開事項的回復 。 五是 組好土地征收信訪維穩(wěn)工作 。 去年，省委巡視渭南發(fā)現(xiàn)問題之一就是征地信訪量大，市局按照市紀委統(tǒng)一部署認真組織了全面整改。為切實做好今后征地工作，市局將于近期組織全市征地業(yè)務培訓，同時要求各縣局在征地過程中務必 嚴格執(zhí)行征地補償?shù)牡怯洝⒐妗⒏嬷c聽證等法定程序，妥善探索多樣安置方式，解決群眾長遠生計問題，各縣局要建立征地 群眾信訪專人負責跟蹤制，對每位群眾信訪問題安排專人調(diào)查處理和回復，維護被征地群眾合法權(quán)益。
三、轉(zhuǎn)變思路強化管理，全力推進集約用地
堅持執(zhí)行最嚴格的節(jié)約集約用地制度是當前土地利用管理工作的新要求，也要求各縣市區(qū)盡快轉(zhuǎn)變觀念，強化集約用地意識，切實做好做細各項上級考核和日常管理工作。 一是 加快審批用地依法供應。按照年末省廳考核要求20xx—20xx年新審批用地供地率必須達到60%以上，截止目前全市供地率僅為48%，全市還有批而未供面積8.2萬畝。 二是 積極處置網(wǎng)絡涉嫌閑置土地。20xx年全國曾統(tǒng)一行動集中開展過一次閑置、涉嫌閑置土地處置，可以說教訓深刻、工作辛苦，但從監(jiān)管系統(tǒng)看我市又出現(xiàn)49宗、7125畝涉嫌閑置土地未處置，涉及10個縣市區(qū)。 三是 規(guī)范土地日常供應。日常土地供應監(jiān)管主體和責任都在各縣市區(qū)， 每宗用地供應請大家嚴格程序、 嚴格文本、嚴格時限、嚴格巡查，確保用地供應和供后監(jiān)管合法合規(guī)落在實處，同時在土地供應中還要注意嚴格執(zhí)行 《 陜西省節(jié)約集約用地實施細則(試行)》和 中、省20xx年新出臺的各項新政策。四是 落實專人加強系統(tǒng)填報和監(jiān)管。各縣局都要落實專人重視監(jiān)管系統(tǒng)數(shù)據(jù)填報和預警信息處置，特別是容積率、合同超規(guī)模、公告容積率、公告超規(guī)模、約定開竣工，以及出讓繳納巡查、交地巡查、開竣工巡查、涉嫌閑置土地處置等信息的處置力度，確保全市土地供應和供后監(jiān)管再上新臺階。
四、積極匯報全力協(xié)調(diào)，扎實推進不動產(chǎn)登記
20xx年是不動產(chǎn)登記的關鍵年、決勝年，全市要完成各級機構(gòu)設置、人員培訓、窗口建設，要整合資源資料，建設省、市、縣三級互通基礎平臺，實現(xiàn)登記機構(gòu)、登記薄冊、登記依據(jù)和信息平臺“四統(tǒng)一”。 為此，要求各縣局 一是 要 認真做好不動產(chǎn)機構(gòu)整合和證書發(fā)放。安排專人加強與有關部門的溝通協(xié)調(diào)，劃轉(zhuǎn)不動產(chǎn)登記人員、編制，制定登記系統(tǒng)、登記資料的移交方案，盡快將各類登記信息系統(tǒng)及相關資料整體移交至不動產(chǎn)登記機構(gòu);加強軟硬件建設，優(yōu)化不動產(chǎn)申請、受理、審核、登簿、繕證、歸檔等各環(huán)節(jié)的職責要求、崗位設置、業(yè)務流程，科學設置登記辦理、權(quán)籍調(diào)查、交易服務、稅費征繳等辦事窗口，加強人員的選拔、調(diào)配、教育、培訓和管理，實行規(guī)范化“一站式”服務; 對 具備頒發(fā)新版證書條件的，正式啟用統(tǒng)一的不動產(chǎn)權(quán)證書，停發(fā)舊版證書;對于資料移交、機構(gòu)設置和人員劃轉(zhuǎn)到位，不具備頒發(fā)新版證書條件的，繼續(xù)按照原有職責分工發(fā)放各類舊版證書，加蓋新的不動產(chǎn)登記機構(gòu)登記專用章，即“舊證新章”，確保登記工作不斷、秩序不亂。 二是 搭建全市統(tǒng)一的不動產(chǎn)登記信息平臺。充分利用現(xiàn)有平臺，通過改造或開發(fā)模式，形成不動產(chǎn)登記信息系統(tǒng)，滿足開展登記業(yè)務頒發(fā)新證的需要，滿足登簿環(huán)節(jié)登記信息自動接入國家級平臺的需要，對采用臨時過渡系統(tǒng)的，加快新系統(tǒng)開發(fā)建設，盡量縮短過渡期;依據(jù)《不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫標準》，協(xié)調(diào)相關部門，以宗地為基礎，對各類不動產(chǎn)登記信息，通過抽取、轉(zhuǎn)換、補錄、整合等方法建立不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫;按照國家、省、市、縣四級互聯(lián)互通的要求，根據(jù)國家統(tǒng)一標準和規(guī)范，部署建設不動產(chǎn)登記數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)、登記信息系統(tǒng)、統(tǒng)一接入系統(tǒng)、信息共享查詢分析系統(tǒng)、平臺管理系統(tǒng)和安全系統(tǒng)，加大對包括計算、存儲、網(wǎng)絡在內(nèi)的軟硬件信息系統(tǒng)的投入，優(yōu)化平臺運行環(huán)境;建立部門間信息共享機制，與房產(chǎn)、林業(yè)、農(nóng)業(yè)等部門協(xié)商建立信息互聯(lián)共享方案，確定互聯(lián)共享的各自職責、共享方式和流程，實現(xiàn)不動產(chǎn)審批、交易、登記信息實時互聯(lián)共享;建立登記信息依法查詢機構(gòu)，明確查詢主體、查詢范圍、內(nèi)容、方式和程序，為權(quán)利人、利害關系人提供便捷的登記信息依法查詢服務。同時要規(guī)范登記資料管理，確保信息絕對安全。 三是 按照時間節(jié)點加快推進工作落實。
按照省廳要求，今年7月1日前要實現(xiàn)市、縣兩級不動產(chǎn)登記機構(gòu)正式掛牌，對外受理業(yè)務并頒發(fā)新的不動產(chǎn)權(quán)證書。各縣局要加強組織領導，落實工作責任，明確時間要求，采取有力措施，確保不動產(chǎn)登記各項工作落到實處。市本級按照工作計劃，5月底前完成人員劃轉(zhuǎn)、資料移交、數(shù)據(jù)整合、窗口建設并頒發(fā)新的不動產(chǎn)權(quán)證書，11月底完成信息平臺建設工作并接入國家級信息平臺。大荔縣作為示范縣，要積極做好人員劃轉(zhuǎn)和培訓、資料移交和數(shù)據(jù)整合、流程再造和系統(tǒng)開發(fā)、窗口建設和平臺建設并國家級信息平臺等重點工作，形成規(guī)范化的制度成果，力爭4月底前頒發(fā)新版不動產(chǎn)權(quán)證書，5月底信息平臺建設接入國家級信息平臺，為我市各縣(市、區(qū))提供經(jīng)驗。各縣(市、區(qū))按照要求，盡量壓縮職責整合后的過渡期，倒排時間，明確責任，制定周密工作計劃，按時完成工作任務。市局將與市政府督查室、市編辦組成聯(lián)合督查組適時進行實地督導，對推動不力，不能按期完成任務的縣(市)區(qū)，將報請市政府予以通報批評。
同志們，20xx年是“十三五”的開局之年，也是國家供給側(cè)改革的開篇之年，面對新常態(tài)下新要求，讓我們履職擔當、善做善為、奮發(fā)進取、團結(jié)協(xié)作， 努力開創(chuàng)全市 國土資源管理工作新局面。