在縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展工作會議上的講話
- 更新時(shí)間：2021-02-27 17:11:56
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工作報(bào)告
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在縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展工作會議上的講話第1篇
同志們：
這次全縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展工作會議，主要是認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六屆四中全會、縣委十一屆十一次全體（擴(kuò)大）會議精神，全面回顧總結(jié)去年全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村、城市建設(shè)與管理、集鎮(zhèn)及中心村建設(shè)、綠化造林及城鎮(zhèn)綠化、建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)、文明創(chuàng)建、人口與計(jì)劃生育等工作，研究部署今年各項(xiàng)任務(wù)，動員各級黨政組織和廣大干群，為進(jìn)一步加快全縣城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)全面建設(shè)小康社會和“雙倍”目標(biāo)的早日實(shí)現(xiàn)而努力奮斗。剛才，季書記、符書記、蘇書記、張縣長分別就有關(guān)工作作了報(bào)告，有關(guān)部門作了發(fā)言，希望大家認(rèn)真貫徹落實(shí)。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，是黨的十六大著眼于實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)而提出的一個重大發(fā)展思路和戰(zhàn)略舉措。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，就是要堅(jiān)持全面發(fā)展。統(tǒng)籌兼顧城市與農(nóng)村，在推動城市社會加快發(fā)展的同時(shí)，通過充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用和建立健全以城帶鄉(xiāng)機(jī)制，優(yōu)化各種社會資源在城鄉(xiāng)間的配置，帶動農(nóng)村社會全面進(jìn)步。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，就是要堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展。正確處理城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)社會、人與自然等關(guān)系，促進(jìn)生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑相適應(yīng)，把城市與農(nóng)村作為一個有機(jī)整體，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、勞動就業(yè)、社會保障、規(guī)劃建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會各方面、各個環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，就是要堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展。正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境的關(guān)系，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，著力形成農(nóng)村支撐城市、城市促進(jìn)農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境優(yōu)化機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，就是要堅(jiān)持以人為本、促進(jìn)人的全面發(fā)展。切實(shí)保障人民群眾特別是農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)、政治和文化權(quán)益，促進(jìn)城市的基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、城市的公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、城市的現(xiàn)代文明向農(nóng)村輻射，讓所有農(nóng)民共享工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化帶來的利益。落實(shí)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略思想，無論是對于推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民收入穩(wěn)步增長、實(shí)現(xiàn)全社會文明進(jìn)步和長治久安，還是對于促進(jìn)整個縣域經(jīng)濟(jì)倍增發(fā)展，早日實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)，都具有十分重要的戰(zhàn)略意義。可以說，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，既是踐行“三個代表”重要思想、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重大課題，也是全面建設(shè)小康社會的必然要求；既是新階段解決“三農(nóng)”問題的根本方略，也是推進(jìn)城市乃至全局工作的根本大計(jì)；既是增強(qiáng)基層黨組織執(zhí)政能力的重要內(nèi)容，也是建設(shè)和諧社會的必要途徑。
過去的一年，全縣上下圍繞“雙倍”目標(biāo)，高度重視城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，縣委、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)和各有關(guān)部門也做了大量工作，使我縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村、城市建設(shè)、三產(chǎn)建筑、文明創(chuàng)建、人口與計(jì)劃生育等工作取得了顯著成效。新的一年，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展仍然是我們一項(xiàng)非常重要的工作，我們必須適應(yīng)當(dāng)前城市化和城市現(xiàn)代化加快推進(jìn)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、市場競爭日趨激烈的新形勢，將城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作為一個整體來統(tǒng)一規(guī)劃，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)對農(nóng)村的帶動作用和農(nóng)村對城鎮(zhèn)的促進(jìn)作用，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，我們必須在大力發(fā)展工業(yè)主體經(jīng)濟(jì)，加速工業(yè)化進(jìn)程的同時(shí)，緊緊把握以下幾項(xiàng)重點(diǎn)工作。
1、加快提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，推進(jìn)農(nóng)村全面小康建設(shè)。
全面建設(shè)小康社會，重點(diǎn)和難點(diǎn)在農(nóng)村，沒有農(nóng)民的小康，就談不上城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，就沒有全面的小康。我們不能因?yàn)閺?qiáng)調(diào)工業(yè)主體經(jīng)濟(jì)就放松“三農(nóng)”工作，不能因?yàn)槿婷庹鬓r(nóng)業(yè)稅就忽視“三農(nóng)”問題。如果“三農(nóng)”工作搞不好，全縣改革發(fā)展穩(wěn)定的大局就無法得到保證，全面建設(shè)小康社會也將成為空談。今年中央1號文件提出要大力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，著力提高土地產(chǎn)出和資源利用、農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化和市場開拓、農(nóng)業(yè)綜合支持和服務(wù)等方面的能力。我們要認(rèn)真落實(shí)文件精神，跳出傳統(tǒng)的就農(nóng)業(yè)論農(nóng)業(yè)、就農(nóng)村論農(nóng)村、就農(nóng)民論農(nóng)民的思維方式，以工業(yè)化思維抓農(nóng)業(yè)，以項(xiàng)目推進(jìn)帶動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以全民創(chuàng)業(yè)推進(jìn)農(nóng)村發(fā)展，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入保持較快增長的目標(biāo)。要高強(qiáng)度實(shí)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目招商引資。組織各鎮(zhèn)和有關(guān)部門赴長三角、珠三角等發(fā)達(dá)地區(qū)，開展農(nóng)業(yè)項(xiàng)目招商，興辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。重點(diǎn)培植2—3個投入在2000萬元以上的龍頭企業(yè)，年內(nèi)要新增1—2個市級以上龍頭企業(yè)。要研究國家、省、市有關(guān)扶持農(nóng)業(yè)的政策措施，加強(qiáng)與上級部門聯(lián)系、溝通，有針對地包裝項(xiàng)目，爭取專項(xiàng)資金，嫁接農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。要大力度推進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。富裕農(nóng)民，必先減少農(nóng)民。要多渠道搞好農(nóng)村勞動力專業(yè)技能培訓(xùn)，用1—2年時(shí)間，使全縣農(nóng)村勞動力輪訓(xùn)一遍。要在滿足縣內(nèi)企業(yè)用工的同時(shí)，多層次組織對外勞務(wù)輸出，提高農(nóng)民的工資性收入。要全力打造農(nóng)業(yè)品牌。在畜牧業(yè)上，要叫響方圓禽業(yè)公司“鹽阜”牌草雞品牌，爭創(chuàng)省、市名牌產(chǎn)品。在種植業(yè)上，要積極擴(kuò)大“建麥1號”餅干小麥種植面積，強(qiáng)化市場運(yùn)作，提高種植戶的經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)要精心包裝，認(rèn)真運(yùn)作，努力形成建湖自己的綠色大米品牌，為農(nóng)民爭取更多的實(shí)惠。在水產(chǎn)業(yè)上，要認(rèn)真研究，積極謀劃，加大九龍口螃蟹的宣傳推介和包裝力度，使其成為蘇北地區(qū)的知名品牌。要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)水利設(shè)施建設(shè)，特別是加大閘站橋涵等水利配套設(shè)施的建設(shè)力度，全面提高整體防洪能力。繼續(xù)提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，突出抓好水稻機(jī)插秧推廣工作。加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)力度，嫁接農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，改造中低產(chǎn)田。加快林業(yè)發(fā)展步伐，重點(diǎn)實(shí)施平原綠化、綠色通道等林業(yè)生態(tài)工程，切實(shí)改善生態(tài)環(huán)境。強(qiáng)化災(zāi)害性、關(guān)鍵時(shí)期天氣預(yù)警預(yù)報(bào)服務(wù)。要高度重視農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整和完善。加快土地流轉(zhuǎn)，進(jìn)一步完善二輪承包工作，引導(dǎo)土地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)。要繼續(xù)深化農(nóng)村稅費(fèi)改革，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。要大力發(fā)展村級經(jīng)濟(jì)，綜合運(yùn)用各種方法，增加村級積累。要引入市場化手段，加快水利設(shè)施和林權(quán)制度改革，實(shí)現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)和農(nóng)戶的“雙贏”。積極探索化解村級債務(wù)的新舉措、新方法，確保上年新增債務(wù)全部化解，無新增債務(wù)的化解10%。要按照“民辦、民管、民收益”的要求，多層次、多門類、多成份、多形式地發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。要切實(shí)加強(qiáng)村級班子建設(shè)，配強(qiáng)“領(lǐng)頭雁”，加大“三項(xiàng)資金”轉(zhuǎn)移支付力度，確保村級正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
2、加快城鎮(zhèn)及中心村建設(shè)，推進(jìn)城市化進(jìn)程。
農(nóng)村的發(fā)展離不開城市的輻射和帶動，加快城市化進(jìn)程是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的切入點(diǎn)，是促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)和社會協(xié)調(diào)運(yùn)行的重大舉措。推進(jìn)城市化進(jìn)程，既要謀劃縣城的做大做強(qiáng)，又要考慮鎮(zhèn)村的發(fā)展；既要搞好市容市貌，又要優(yōu)化城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局；既要加快城市建設(shè)步伐，又要推進(jìn)以道路為重點(diǎn)的交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要突出規(guī)劃的龍頭作用。樹立大規(guī)劃理念，突出前瞻性、綜合性和權(quán)威性，從城鄉(xiāng)資源的合理利用出發(fā)，在高起點(diǎn)上規(guī)劃，把勞動力轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和園區(qū)建設(shè)放在一起進(jìn)行考慮，真正用產(chǎn)業(yè)聚集和城鄉(xiāng)互動來支撐和推動城市的發(fā)展。要堅(jiān)持以規(guī)劃統(tǒng)攬城鄉(xiāng)建設(shè)。按照創(chuàng)建省級文明城市和建設(shè)水鄉(xiāng)生態(tài)園林城市的要求，盡快完善縣城第四輪總體規(guī)劃和縣域城鎮(zhèn)規(guī)劃體系，搞好方案的深化和細(xì)化，科學(xué)地編制好各項(xiàng)專業(yè)性、控制性、修建性詳規(guī)，抓好規(guī)劃的宣傳，增強(qiáng)廣大干部、居民的規(guī)劃意識。高度重視鎮(zhèn)村規(guī)劃，加快城鄉(xiāng)整體規(guī)劃的對接和實(shí)施，在完善城鎮(zhèn)規(guī)劃體系的基礎(chǔ)上，把規(guī)劃延伸到村，抓好全縣村莊布局規(guī)劃和中心村建設(shè)規(guī)劃，形成縣城、中心鎮(zhèn)、中心村“三位一體”的城鄉(xiāng)規(guī)劃體系。中心村經(jīng)濟(jì)、社會、文化、生態(tài)等發(fā)展規(guī)劃，要符合全面達(dá)小康的要求，充分體現(xiàn)地方個性特色、文化特色，融田園風(fēng)光、人文景觀和現(xiàn)代文明于一體。要搞好交通干道沿線的規(guī)劃與建設(shè)，迅速改變落后面貌。要加快縣城建設(shè)步伐。重點(diǎn)突出規(guī)劃、綠化、亮化、美化四個水平的提高。繼續(xù)抓好城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，保持城市建設(shè)大投入態(tài)勢，加快實(shí)施匯文西路及湖中路、向陽路改造和城市防洪、污水處理等城市建設(shè)重點(diǎn)工程。著力提高單體建筑物的個性化特色，豐富文化內(nèi)涵，切實(shí)抓好金基東方廣場、振亞廣場、明星住宅小區(qū)等標(biāo)志工程建設(shè)。進(jìn)一步規(guī)范城市拆遷行為，堅(jiān)決打擊各種違法違章建設(shè)。大力推進(jìn)縣城綠化建設(shè)，重點(diǎn)實(shí)施建港溝風(fēng)光帶、東方御花園廣場和向陽西路、明珠東路、東付路、經(jīng)六路等綠化建設(shè)，提升綠化檔次，改善生態(tài)環(huán)境，確保綠化面積、綠化覆蓋率、人均公共綠地三項(xiàng)指標(biāo)有較大幅度增長。精心打造“十里塘河十里勝景”，使其成為精品工程，成為建湖的標(biāo)志，成為建湖的驕傲和自豪。繼續(xù)完善人民路、湖中路、冠華路、濱河路等路段沿街建筑物的亮化設(shè)施，構(gòu)建多層次的亮化體系。要搞活城市經(jīng)營。堅(jiān)持市場化運(yùn)作，盤活城市資源。加強(qiáng)城市有形資產(chǎn)經(jīng)營，繼續(xù)加大城建土地招商力度，集中排出一批大宗地塊對外公開招標(biāo)拍賣，推進(jìn)城市建設(shè)良性發(fā)展。開發(fā)利用城市無形資產(chǎn)，傾力打造和推介城市亮點(diǎn)，顯化城市隱形資產(chǎn)價(jià)值。積極探索新型城建投融資機(jī)制，大力吸引民資、外資注入城市建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)城建投資主體多元化。要加強(qiáng)城市管理。加大城市管理創(chuàng)新力度，建立健全長效管理機(jī)制，加快推進(jìn)城管法制化進(jìn)程，建立全社會齊抓共管的責(zé)任及檢查考核獎懲機(jī)制，著力構(gòu)建城鄉(xiāng)一體、部門聯(lián)動的大城管格局。加大環(huán)衛(wèi)設(shè)施投入和建設(shè)力度，提升城市管理整體水平，充分展示清潔、優(yōu)美、文明的城市形象。要強(qiáng)化重點(diǎn)中心鎮(zhèn)和中心村建設(shè)。深入開展“五個一”工程競賽活動，著力提高重點(diǎn)中心鎮(zhèn)的建設(shè)檔次，擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，全面提升小城鎮(zhèn)整體功能，以重點(diǎn)中心鎮(zhèn)建設(shè)來推動全縣小城鎮(zhèn)的發(fā)展，力爭城鎮(zhèn)化率達(dá)39% 。要加快農(nóng)民新村、農(nóng)民公寓的規(guī)劃建設(shè)，農(nóng)村新建住房一律到中心村，今年每鎮(zhèn)至少有一個村先行試點(diǎn)，然后逐年推開，迅速形成示范帶動效應(yīng)。要按照清潔家園、秀美田園、優(yōu)質(zhì)水源、生活樂園的要求，搞好文明村莊創(chuàng)建工作，加快“生態(tài)鎮(zhèn)”、“生態(tài)村”建設(shè)，全力推進(jìn)改路、改水、改廁、改線和秸桿垃圾集中處理、村莊綠化等環(huán)境整治，努力建成一批環(huán)境優(yōu)美、服務(wù)配套的新型農(nóng)村社區(qū)，切實(shí)改變村容村貌，提高農(nóng)民生活質(zhì)量。
3、加快服務(wù)業(yè)和建筑業(yè)的發(fā)展，推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)、富民強(qiáng)縣。
加快發(fā)展服務(wù)業(yè)是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、促進(jìn)制造業(yè)升級的重要支撐，是完善城市功能、營造良好的投資環(huán)境、塑造城市品牌以及滿足消費(fèi)需求的內(nèi)在要求，是增加就業(yè)崗位、改善生活質(zhì)量的重要途徑。要大力發(fā)展信息服務(wù)業(yè)。積極開拓信息服務(wù)市場，培育信息服務(wù)業(yè)群體，發(fā)展信息咨詢、網(wǎng)絡(luò)增值等服務(wù)形式，建立全方位、多功能的信息服務(wù)體系。要加大信息基礎(chǔ)設(shè)施投入，加快實(shí)施電信寬帶擴(kuò)容、廣電光纖聯(lián)網(wǎng)等工程，抓緊構(gòu)筑高速、寬帶、智能化信息傳輸平臺。要大力發(fā)展商貿(mào)流通業(yè)。依托產(chǎn)品資源優(yōu)勢、經(jīng)紀(jì)人優(yōu)勢，吸納民資外資建市場，引進(jìn)和開發(fā)一批規(guī)模較大的三產(chǎn)項(xiàng)目，重點(diǎn)培植德容裝飾城等服務(wù)業(yè)亮點(diǎn)。加快規(guī)劃建設(shè)皮鞋、節(jié)能燈具等專業(yè)批發(fā)市場和家具家電、輕紡商貿(mào)、裝飾裝璜等專業(yè)營銷市場，完善農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場。要加快鐵路港口物流中心建設(shè)，充分發(fā)揮鐵、公、水聯(lián)運(yùn)優(yōu)勢，沿新長鐵路建湖港口興建農(nóng)資、煤炭、建材和糧食飼料等專業(yè)市場。引導(dǎo)縣內(nèi)外流通企業(yè)，將經(jīng)營觸角向農(nóng)村延伸，實(shí)現(xiàn)種養(yǎng)加、產(chǎn)供銷、農(nóng)工商一體化經(jīng)營。要大力發(fā)展新型服務(wù)業(yè)。穩(wěn)步推進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)房地產(chǎn)市場健康有序發(fā)展。積極發(fā)展社區(qū)服務(wù)、現(xiàn)代物流、連鎖超市、電子商務(wù)、典當(dāng)擔(dān)保等新型服務(wù)業(yè)，打造服務(wù)品牌，努力培育具有較大規(guī)模、較強(qiáng)競爭力的連鎖企業(yè)集團(tuán)和大型物流企業(yè)。要大力發(fā)展旅游業(yè)。要明確定位，著力塑創(chuàng)旅游業(yè)特色，將我縣建設(shè)成濕地生態(tài)旅游勝地、休閑度假旅游勝地。堅(jiān)持在保護(hù)中開發(fā)，在開發(fā)中保護(hù)，加快以九龍口風(fēng)景名勝區(qū)為重點(diǎn)的旅游資源開發(fā)建設(shè)，使廣大游客在建湖由走馬觀花“一刻游”向靜心觀賞“一日游”轉(zhuǎn)變，由“景色怡人”向“景色留人”轉(zhuǎn)變，推進(jìn)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
建筑業(yè)是我縣城鄉(xiāng)建設(shè)的重要組成部分，是我縣國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最直接的富民產(chǎn)業(yè)。面對新的形勢，我們應(yīng)采取切實(shí)有效的措施，推進(jìn)建筑業(yè)成為富民強(qiáng)縣支柱產(chǎn)業(yè)，全力實(shí)現(xiàn)建筑業(yè)發(fā)展的新跨越。要加大組織推進(jìn)力度。把建筑業(yè)納入各鎮(zhèn)工作規(guī)劃統(tǒng)籌安排，明確專人負(fù)責(zé)，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。大力實(shí)施“鳳還巢”工程，把建筑能人、建筑小老板組織起來，形成建筑業(yè)發(fā)展的有效抓手。精心謀劃全縣建筑業(yè)發(fā)展方略，加強(qiáng)行業(yè)規(guī)劃管理。要加大市場開拓力度。幫助和引導(dǎo)建安企業(yè)積極向發(fā)展前景廣闊的沿海、沿江地區(qū)推進(jìn)，向國家投資巨大的中西部地區(qū)推進(jìn)，著力培植京津、滬寧線、中西部和東北四大建筑市場，擴(kuò)大外派勞務(wù)輸出規(guī)模。要構(gòu)建市場競爭優(yōu)勢。加快建筑行業(yè)多元發(fā)展步伐，重點(diǎn)開拓投資巨大的市政、路橋、電力、水利、環(huán)保、裝飾、綠化等領(lǐng)域，重點(diǎn)扶持多元化發(fā)展施工企業(yè)，形成全方位經(jīng)營格局。要加大裝備投入，大力度培養(yǎng)人才，不斷提升資質(zhì)等級。要推進(jìn)企業(yè)改革創(chuàng)新。按照市場化方向，對已改制企業(yè)，進(jìn)一步深化內(nèi)部配套改革，解決歷史遺留問題，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，激發(fā)企業(yè)運(yùn)行活力。加快建業(yè)建工集團(tuán)等建筑企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革，確保盡快改制到位。
4、加快推進(jìn)省級文明城市創(chuàng)建工作，推進(jìn)縣域綜合競爭力的不斷增強(qiáng)。
文明城市是一個城市的金字招牌和無形資產(chǎn)，是吸引外商投資的無聲信譽(yù)。文明創(chuàng)建是推動城市發(fā)展，促進(jìn)良好環(huán)境形成，提升城市對外形象的需要，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、增強(qiáng)縣域綜合競爭力的有效抓手。城市文明程度不僅取決于城市建設(shè)和管理的水平，更取決于市民的文明素質(zhì)；要建文明城，先育文明人，建城與育人必須有機(jī)結(jié)合。要加強(qiáng)思想道德教育。運(yùn)用多種形式大力宣傳和倡導(dǎo)“愛國守法、明禮誠信、團(tuán)結(jié)友善、勤儉自強(qiáng)、敬業(yè)奉獻(xiàn)”的20字基本道德規(guī)范。深入開展“創(chuàng)省級文明城、做現(xiàn)代建湖人”主題教育，繼續(xù)搞好“現(xiàn)代建湖人”形象大討論，采取多種措施，促進(jìn)市民養(yǎng)成良好的文明習(xí)慣。要廣泛開展文明創(chuàng)建活動。深化文明行業(yè)、文明機(jī)關(guān)、文明小區(qū)、文明鎮(zhèn)、文明村莊創(chuàng)建活動，深入開展“志愿者”、“送溫暖”、“扶困助弱”、“希望工程”和“清潔家園、美化社區(qū)”活動，通過多種載體吸引群眾廣泛參與，讓群眾在參與中進(jìn)行自我教育，得到自我提高。要搞好環(huán)境建設(shè)。繼續(xù)加大人力、物力和財(cái)力的投入，努力建設(shè)和完善一批綠化、衛(wèi)生、文教、體育等環(huán)境設(shè)施，為開展思想道德教育，提高市民素質(zhì)，提供物質(zhì)基礎(chǔ)和條件。要大力開展專項(xiàng)整治活動。堅(jiān)持不懈地開展掃黃打非與打擊博等活動,徹底根除黃毒等丑惡現(xiàn)象,凈化社會風(fēng)氣,為提高市民的文明素質(zhì)提供一個健康向上的社會環(huán)境。
5、加快省人口與計(jì)劃生育示范縣創(chuàng)建步伐，推進(jìn)人與自然的和諧發(fā)展。
人口問題是影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要問題。國家統(tǒng)計(jì)部門制定的小康標(biāo)準(zhǔn)，五個方面共16項(xiàng)指標(biāo)，其中人口數(shù)量直接影響前9個指標(biāo)的水平，而人口素質(zhì)則直接關(guān)系到后7個指標(biāo)的高低。我們強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，必須講人口，看人均，努力創(chuàng)造一流的人口環(huán)境。要進(jìn)一步加強(qiáng)計(jì)生工作的領(lǐng)導(dǎo)。今年是我縣創(chuàng)建省人口與計(jì)劃生育示范縣的決戰(zhàn)之年，各級各部門一定要站在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展的高度，健全計(jì)生工作責(zé)任機(jī)制，一把手要切實(shí)承擔(dān)起第一責(zé)任人的責(zé)任，強(qiáng)化責(zé)任追究，嚴(yán)格計(jì)劃生育一票否決制度，動真碰硬地處理違反政策的人和事。強(qiáng)化部門協(xié)調(diào)動作，推進(jìn)齊抓共管、綜合治理，進(jìn)一步造濃全社會關(guān)心、支持計(jì)劃生育創(chuàng)建工作的良好氛圍。要進(jìn)一步強(qiáng)化計(jì)劃生育基層基礎(chǔ)工作。切實(shí)加強(qiáng)計(jì)劃生育村民自治，把加強(qiáng)黨員先進(jìn)性教育與增強(qiáng)村班子抓計(jì)生工作戰(zhàn)斗力有機(jī)結(jié)合起來，加大流動人口管理力度，打牢村級基礎(chǔ)，提高合格村創(chuàng)建率。采取多種形式提高計(jì)劃生育法律法規(guī)宣傳的廣度和深度，在全社會形成計(jì)劃生育工作不是“松了”而是“更緊”的工作氛圍。扎實(shí)抓好后進(jìn)村居的轉(zhuǎn)化工作，責(zé)任人要包干重點(diǎn)村。要扎實(shí)抓好計(jì)生優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作，綜合治理嬰兒出生性別比失控問題。要大力倡導(dǎo)新型生育文化，切實(shí)轉(zhuǎn)變育齡群眾婚育觀念。要進(jìn)一步加強(qiáng)計(jì)劃生育社會保障體系的建立和完善。加大計(jì)劃生育投入，認(rèn)真落實(shí)計(jì)劃生育獎勵扶助制度，對因獨(dú)生子女傷殘、死亡及計(jì)劃生育手術(shù)并發(fā)癥造成的困難家庭實(shí)行救助，進(jìn)一步完善計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制，促進(jìn)計(jì)生事業(yè)健康發(fā)展。
同志們，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，是貫穿于全面建設(shè)小康社會和現(xiàn)代化全過程的一條主線，全縣各級黨政組織和廣大干部都要牢固樹立和全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展提上議事日程，擺上重要位置，切實(shí)加大對涉及統(tǒng)籌發(fā)展的各項(xiàng)工作的推進(jìn)力度。要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展涉及各方面工作，對每一項(xiàng)工作，各鎮(zhèn)、各部門的主要負(fù)責(zé)同志都要親自過問，并明確具體的分管領(lǐng)導(dǎo)，組建精干高效的工作班子。各級領(lǐng)導(dǎo)要善于把握全局，統(tǒng)籌兼顧，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展各項(xiàng)重點(diǎn)工作的整體推進(jìn)。要保持旺盛的工作熱情。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展涉及一、二、三產(chǎn)業(yè)，涉及城市與農(nóng)村，涉及物質(zhì)文明、精神文明，有的工作具有長期性，有的工作牽涉大量矛盾，有的工作默默無聞，但這些工作都是不可或缺的。對一個共產(chǎn)黨員、一個干部最基本的要求，就是對事業(yè)要有熱情，要有朝氣。無論我們從事哪項(xiàng)工作，都是組織上的信任，都肩負(fù)著群眾的重托。我們只有干好的義務(wù)，沒有少干、不干或干壞的權(quán)力。帶著熱情去工作就會自加壓力，獲得動力，形成干勁，產(chǎn)生韌勁，就有面對各種矛盾和困難的勇氣，就會充滿自信，義無反顧地去攻“堡壘”、渡難關(guān)，不斷開創(chuàng)各項(xiàng)工作的新局面。要充分發(fā)揮廣大基層干部的積極作用。基層干部常年奮戰(zhàn)在一線，承擔(dān)著艱巨繁重的任務(wù)，辛勤工作，無私奉獻(xiàn)，為全縣改革發(fā)展穩(wěn)定大局作出了重要貢獻(xiàn)。新的歷史階段，要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，同樣離不開廣大基層干部的辛勤努力。全縣各級黨政組織都要真正重視、真情關(guān)懷、真心愛護(hù)他們，滿腔熱忱地支持和幫助他們做好工作。廣大基層干部要進(jìn)一步增強(qiáng)使命感和責(zé)任感，不斷提高創(chuàng)造性開展工作的能力，帶領(lǐng)群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)，改善環(huán)境，全面提高人的素質(zhì)，造福人民群眾。要明確責(zé)任，加強(qiáng)考核。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，涉及城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的方方面面。各級各部門要各司其職，協(xié)調(diào)動作，形成齊抓共管的良好局面。要認(rèn)真落實(shí)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的各項(xiàng)工作任務(wù)，把握關(guān)鍵，抓住重點(diǎn)，突破難點(diǎn)，扎實(shí)推進(jìn)。要改進(jìn)和完善目標(biāo)管理機(jī)制，強(qiáng)化責(zé)任意識，加強(qiáng)督查考核。
同志們，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，是當(dāng)前及今后一個時(shí)期我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的一項(xiàng)重要戰(zhàn)略，全縣各級、各部門、各單位一定要堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立大局意識，扎實(shí)開展各項(xiàng)工作，與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，不斷提高城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展水平，為實(shí)現(xiàn)“雙倍”目標(biāo)作出更大的貢獻(xiàn)！
在縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展工作會議上的講話第2篇
同志們：
在縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展工作會議上的講話
這次全縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展工作會議，主要是認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十六屆四中全會、縣委十一屆十一次全體（擴(kuò)大）會議精神，全面回顧總結(jié)去年全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村、城市建設(shè)與管理、集鎮(zhèn)及中心村建設(shè)、綠化造林及城鎮(zhèn)綠化、建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)、文明創(chuàng)建、人口與計(jì)劃生育等工作，研究部署今年各項(xiàng)任務(wù)，動員各級黨政組織和廣大干群，為進(jìn)一步加快全縣城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)全面建設(shè)小康社會和“雙倍”目標(biāo)的早日實(shí)現(xiàn)而努力奮斗。剛才，季書記、符書記、蘇書記、張縣長分別就有關(guān)工作作了報(bào)告，有關(guān)部門作了發(fā)言，希望大家認(rèn)真貫徹落實(shí)。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，是黨的十六大著眼于實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo)而提出的一個重大發(fā)展思路和戰(zhàn)略舉措。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，就是要堅(jiān)持全面發(fā)展。統(tǒng)籌兼顧城市與農(nóng)村，在推動城市社會加快發(fā)展的同時(shí)，通過充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用和建立健全以城帶鄉(xiāng)機(jī)制，優(yōu)化各種社會資源在城鄉(xiāng)間的配置，帶動農(nóng)村社會全面進(jìn)步。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，就是要堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展。正確處理城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)社會、人與自然等關(guān)系，促進(jìn)生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和上層建筑相適應(yīng)，把城市與農(nóng)村作為一個有機(jī)整體，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、勞動就業(yè)、社會保障、規(guī)劃建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會各方面、各個環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，就是要堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展。正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與人口、資源、環(huán)境的關(guān)系，走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，著力形成農(nóng)村支撐城市、城市促進(jìn)農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境優(yōu)化機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，就是要堅(jiān)持以人為本、促進(jìn)人的全面發(fā)展。切實(shí)保障人民群眾特別是農(nóng)民的.經(jīng)濟(jì)、政治和文化權(quán)益，促進(jìn)城市的基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸、城市的公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋、城市的現(xiàn)代文明向農(nóng)村輻射，讓所有農(nóng)民共享工業(yè)化、城市化和現(xiàn)代化帶來的利益。落實(shí)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略思想，無論是對于推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民收入穩(wěn)步增長、實(shí)現(xiàn)全社會文明進(jìn)步和長治久安，還是對于促進(jìn)整個縣域經(jīng)濟(jì)倍增發(fā)展，早日實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會目標(biāo)，都具有十分重要的戰(zhàn)略意義。可以說，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，既是踐行“三個代表”重要思想、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重大課題，也是全面建設(shè)小康社會的必然要求；既是新階段解決“三農(nóng)”問題的根本方略，也是推進(jìn)城市乃至全局工作的根本大計(jì)；既是增強(qiáng)基層黨組織執(zhí)政能力的重要內(nèi)容，也是建設(shè)和諧社會的必要途徑。
過去的一年，全縣上下圍繞“雙倍”目標(biāo)，高度重視城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，縣委、縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)和各有關(guān)部門也做了大量工作，使我縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村、城市建設(shè)、三產(chǎn)建筑、文明創(chuàng)建、人口與計(jì)劃生育等工作取得了顯著成效。新的一年，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展仍然是我們一項(xiàng)非常重要的工作，我們必須適應(yīng)當(dāng)前城市化和城市現(xiàn)代化加快推進(jìn)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、市場競爭日趨激烈的新形勢，將城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展作為一個整體來統(tǒng)一規(guī)劃，充分發(fā)揮城鎮(zhèn)對農(nóng)村的帶動作用和農(nóng)村對城鎮(zhèn)的促進(jìn)作用，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會一體化發(fā)展。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，我們必須在大力發(fā)展工業(yè)主體經(jīng)濟(jì)，加速工業(yè)化進(jìn)程的同時(shí)，緊緊把握以下幾項(xiàng)重點(diǎn)工作。
1、加快提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，推進(jìn)農(nóng)村全面小康建設(shè)。
全面建設(shè)小康社會，重點(diǎn)和難點(diǎn)在農(nóng)村，沒有農(nóng)民的小康，就談不上城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，就沒有全面的小康。我們不能因?yàn)閺?qiáng)調(diào)工業(yè)主體經(jīng)濟(jì)就放松“三農(nóng)”工作，不能因?yàn)槿婷庹鬓r(nóng)業(yè)稅就忽視“三農(nóng)”問題。如果“三農(nóng)”工作搞不好，全縣改革發(fā)展穩(wěn)定的大局就無法得到保證，全面建設(shè)小康社會也將成為空談。今年中央1號文件提出要大力加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力建設(shè)，著力提高土地產(chǎn)出和資源利用、農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化和市場開拓、農(nóng)業(yè)綜合支持和服務(wù)等方面的能力。我們要認(rèn)真落實(shí)文件精神，跳出傳統(tǒng)的就農(nóng)業(yè)論農(nóng)業(yè)、就農(nóng)村論農(nóng)村、就農(nóng)民論農(nóng)民的思維方式，以工業(yè)化思維抓農(nóng)業(yè)，以項(xiàng)目推進(jìn)帶動農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以全民創(chuàng)業(yè)推進(jìn)農(nóng)村發(fā)展，不斷提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)民收入保持較快增長的目標(biāo)。要高強(qiáng)度實(shí)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目招商引資。組織各鎮(zhèn)和有關(guān)部門赴長三角、珠三角等發(fā)達(dá)地區(qū)，開展農(nóng)業(yè)項(xiàng)目招商，興辦農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。重點(diǎn)培植2—3個投入在2000萬元以上的龍頭企業(yè)，年內(nèi)要新增1—2個市級以上龍頭企業(yè)。要研究國家、省、市有關(guān)扶持農(nóng)業(yè)的政策措施，加強(qiáng)與上級部門聯(lián)系、溝通，有針對地包裝項(xiàng)目，爭取專項(xiàng)資金，嫁接農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目。要大力度推進(jìn)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移。富裕農(nóng)民，必先減少農(nóng)民。要多渠道搞好農(nóng)村勞動力專業(yè)技能培訓(xùn)，用1—2年時(shí)間，使全縣農(nóng)村勞動力輪訓(xùn)一遍。要在滿足縣內(nèi)企業(yè)用工的同時(shí)，多層次組織對外勞務(wù)輸出，提高農(nóng)民的工資性收入。要全力打造農(nóng)業(yè)品牌。在畜牧業(yè)上，要叫響方圓禽業(yè)公司“鹽阜”牌草雞品牌，爭創(chuàng)省、市名牌產(chǎn)品。在種植業(yè)上，要積極擴(kuò)大“建麥1號”餅干小麥種植面積，強(qiáng)化市場運(yùn)作，
提高種植戶的經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)要精心包裝，認(rèn)真運(yùn)作，努力形成建湖自己的綠色大米品牌，為農(nóng)民爭取更多的實(shí)惠。在水產(chǎn)業(yè)上，要認(rèn)真研究，積極謀劃，加大九龍口螃蟹的宣傳推介和包裝力度，使其成為蘇北地區(qū)的知名品牌。要加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加強(qiáng)水利設(shè)施建設(shè)，特別是加大閘站橋涵等水利配套設(shè)施的建設(shè)力度，全面提高整體防洪能力。繼續(xù)提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平，突出抓好水稻機(jī)插秧推廣工作。加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)力度，嫁接農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，改造中低產(chǎn)田。加快林業(yè)發(fā)展步伐，重點(diǎn)實(shí)施平原綠化、綠色通道等林業(yè)生態(tài)工程，切實(shí)改善生態(tài)環(huán)境。強(qiáng)化災(zāi)害性、關(guān)鍵時(shí)期天氣預(yù)警預(yù)報(bào)服務(wù)。要高度重視農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整和完善。加快土地流轉(zhuǎn)，進(jìn)一步完善二輪承包工作，引導(dǎo)土地使用權(quán)的合理流轉(zhuǎn)。要繼續(xù)深化農(nóng)村稅費(fèi)改革，切實(shí)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。要大力發(fā)展村級經(jīng)濟(jì)，綜合運(yùn)用各種方法，增加村級積累。要引入市場化手段，加快水利設(shè)施和林權(quán)制度改革，實(shí)現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)和農(nóng)戶的“雙贏”。積極探索化解村級債務(wù)的新舉措、新方法，確保上年新增債務(wù)全部化解，無新增債務(wù)的化解10%。要按照“民辦、民管、民收益”的要求，多層次、多門類、多成份、多形式地發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織。要切實(shí)加強(qiáng)村級班子建設(shè)，配強(qiáng)“領(lǐng)頭雁”，加大“三項(xiàng)資金”轉(zhuǎn)移支付力度，確保村級正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
在縣統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展工作會議上的講話第3篇
我們一起到成都去學(xué)習(xí)考察城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，一路走一路感嘆，成都作為國家級的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌實(shí)驗(yàn)區(qū)，經(jīng)過八年艱苦的努力，形成了一個好的發(fā)展模式，使成都的百姓分享了發(fā)展的成果。從成都回來以后，幾次研究城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，我們在加深對成都經(jīng)驗(yàn)的研究、在加深對我們自己試點(diǎn)探索的基礎(chǔ)上，形成了工作思路。
益陽的工作就是要圍繞“一二三四”的總體戰(zhàn)略部署安排。“一”是一條主線，即“堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，奮力后發(fā)趕超，建設(shè)綠色益陽”，“二”是園區(qū)會戰(zhàn)和交通會戰(zhàn)兩大會戰(zhàn)，“三”是三個“第一”的原則，即新型工業(yè)化為第一抓手、招商引資和項(xiàng)目建設(shè)為第一推動力、群眾的滿意度為第一標(biāo)準(zhǔn)，“四”是四大戰(zhàn)略，即工業(yè)強(qiáng)市戰(zhàn)略、綠色發(fā)展戰(zhàn)略、開放帶動戰(zhàn)略、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌戰(zhàn)略。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌戰(zhàn)略是市委在下半年特別是在黨代會以后布置推進(jìn)的一項(xiàng)極為重要的工作。
這次發(fā)放的材料要認(rèn)真學(xué)習(xí)，其中有3個國家部委今年下發(fā)的文件，都是關(guān)于確權(quán)認(rèn)證的內(nèi)容。這次部署的確權(quán)認(rèn)證跟以前的確權(quán)認(rèn)證有很大不同。成都在推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中，感覺關(guān)鍵問題就是確權(quán)認(rèn)證不到位，沒法實(shí)行產(chǎn)權(quán)制度改革，因此，他們率先進(jìn)行了永久產(chǎn)權(quán)的改革。成都統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的“魚鱗圖”就是在土地永久確權(quán)認(rèn)證中老百姓自愿按的手印，真正做到了中央十七屆三中全會文件里面講到的“現(xiàn)有土地承包關(guān)系要保持穩(wěn)定并長久不變”。成都的模式和做法得到了中央的肯定。現(xiàn)在益陽的城鄉(xiāng)居民收入按可比口徑計(jì)算將近3:1，如果我們不能采取切實(shí)可行的辦法，那么五年之后、十五年之后，我們的城鄉(xiāng)居民收入比例可能會拉大到4:1。現(xiàn)在的產(chǎn)權(quán)特別是土地產(chǎn)權(quán)在城鄉(xiāng)不一樣，這是導(dǎo)致城鄉(xiāng)差距拉大的重要原因。城市的產(chǎn)權(quán)基本已經(jīng)市場化，但農(nóng)村的產(chǎn)權(quán)狀況還停留在30年前的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，很難與市場對接。目前各級政府財(cái)政總收入占國家GDP總量不到20%，GDP有80%以上財(cái)富在民營企業(yè)家和個人手里，國家財(cái)政沒有足夠的錢投給農(nóng)村；而且光靠國家項(xiàng)目投資是搞不好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的，2012年的國家涉農(nóng)財(cái)政預(yù)算是10804億元，2011年是9740億元，增加了大概20%，但城鄉(xiāng)居民收入差距還在逐步拉大；國家不管向農(nóng)村投多少錢，民間資本不愿跟進(jìn)，農(nóng)村永遠(yuǎn)是投資不足。成都的土地產(chǎn)權(quán)制度一變，實(shí)行產(chǎn)權(quán)明細(xì)化，土地主人即使外出打工了，土地也可以拿去交易所交易，買家購買了土地經(jīng)營權(quán)就會進(jìn)來投資，這樣城市的資金就往農(nóng)村來了。沅江市草尾鎮(zhèn)的土地信托流轉(zhuǎn)就是這樣的。艾青的大蒜種植基地在土地信托流轉(zhuǎn)之前不敢安裝噴灌，因?yàn)槠渫恋厥歉r(nóng)民散戶租用的，土地隨時(shí)都可能被收回去，實(shí)行土地信托流轉(zhuǎn)之后，大大增強(qiáng)了投資信心。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的工作涉及到很多制度創(chuàng)新，每項(xiàng)創(chuàng)新都是新時(shí)期農(nóng)村建設(shè)的升級版，是按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律真正加速農(nóng)村改革、農(nóng)村發(fā)展的重大戰(zhàn)略舉措。大家要按照市委下發(fā)的十七號文件精神，把益陽要抓的具體工作，切實(shí)抓緊抓好。
一、全面推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，必須切實(shí)更新觀念
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的本質(zhì)就是，城市要發(fā)展，農(nóng)村要發(fā)展，更關(guān)鍵的是農(nóng)村要更快發(fā)展，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。很多人認(rèn)為搞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，就是工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市反哺農(nóng)村。這適用于國家宏觀管理層面，對我們來說，地方財(cái)政是沒辦法實(shí)行惠農(nóng)強(qiáng)農(nóng)財(cái)政政策的，我們主要是執(zhí)行國家的惠民強(qiáng)農(nóng)政策。益陽今年的財(cái)政收入是60億元，財(cái)政支出有130億元，多出來的70億元，就是來自中央的轉(zhuǎn)移支付的國家層面的工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市反哺農(nóng)村。全面推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，既是黨中央國務(wù)院、省委省政府的戰(zhàn)斗號令，又是益陽加快發(fā)展的大局，望全市廣大干部群眾充分認(rèn)識其重大意義。當(dāng)前，要推動這項(xiàng)工作全面開展，必須轉(zhuǎn)變?nèi)N模糊思想：一是“小題大作”的思想；二是畏懼困難的思想；三是等待觀望的思想。我們傳統(tǒng)的思維認(rèn)為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌可抓可不抓，只要把工業(yè)搞上去了，城鄉(xiāng)居民收入自然就會上去，城鄉(xiāng)面貌自然就會改善。現(xiàn)在看來這是不對的。最近，廣東汕尾出了個烏坎事件，很典型，它就是只注重抓工業(yè)、抓城市，不能及時(shí)提升老百姓對各級黨委政府的認(rèn)同度和滿意度，所以就出了問題。有些人認(rèn)為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌麻煩事太多，有畏難情緒。實(shí)際上，只要我們把握規(guī)律性、突出創(chuàng)新性，問題都會迎刃而解。成都的成功就是典型案例。有些人喜歡等待觀望，總認(rèn)為上面會出政策，不用地方自己去探索。實(shí)踐證明，益陽要達(dá)到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的高水平，光靠等待、吃平均口糧是解決不了問題的。更何況抓城鄉(xiāng)統(tǒng)籌對地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一個重大契機(jī)，必須主動作為。土地流轉(zhuǎn)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的牛鼻子，土地流轉(zhuǎn)解決了，規(guī)模化、機(jī)械化、品牌化等一系問題都解決了。現(xiàn)在看來，凡是重視土地流轉(zhuǎn)的地方，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)繁榮，人民群眾滿意；凡是思想停留在誤區(qū)，固守過去傳統(tǒng)的工作模式、工作方法，就會感到束手無策、無所作為。這次我到安化江南鎮(zhèn)調(diào)研，走訪了一個村支書，問如果這次確權(quán)認(rèn)證以后，土地成為永久產(chǎn)權(quán)，你同不同意，他說當(dāng)然同意；我又問，如果這次確權(quán)認(rèn)證以后，今后外面的姑娘嫁入你們村卻沒有田地分，有沒有意見，他說我現(xiàn)在就不分給她，她在別的地方已經(jīng)分了，我為什么還要分給她；我再問，如果你嫁女出村以及村里五保戶死了，土地也不能收回集體進(jìn)行再分配了，只能按照物權(quán)法規(guī)定，歸繼承人所有，你會不會有意見，他說我現(xiàn)在就是這么做的。這說明土地確權(quán)認(rèn)證是有群眾基礎(chǔ)的。在土地流轉(zhuǎn)的過程中我們也發(fā)現(xiàn)了問題，那就是一直到現(xiàn)在還沒有轉(zhuǎn)變觀念，總認(rèn)為一家一戶的土地都是農(nóng)民自己的事，不要去干預(yù)，實(shí)際上，我們越不干預(yù)就越有問題。新一輪的合作化要怎么干，決不能剝奪農(nóng)民，而是要在充分尊重農(nóng)民的承包經(jīng)營權(quán)長久不變、永遠(yuǎn)不變以及利益不受損失的情況下，采取合適的方式來鋪開，這就是益陽搞的土地信托流轉(zhuǎn)。現(xiàn)在又出現(xiàn)了農(nóng)民集中居住的問題，有兩千戶農(nóng)戶自愿要求集中居住，對此我們黨委政府必須積極加以領(lǐng)導(dǎo)。對于做好統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展這項(xiàng)利國利民的重要工作，我們要看得高一點(diǎn)、遠(yuǎn)一點(diǎn)，推動快一點(diǎn)、力度大一點(diǎn)。各級各部門一定要樹立強(qiáng)烈的責(zé)任意識，以開放的思想、改革的膽略、創(chuàng)新的辦法來加速推進(jìn)我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的工作，讓益陽城鄉(xiāng)居民特別是農(nóng)村居民得到更大的實(shí)惠。
二、全面推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，必須明確基本模式
這次市委市政府出臺的《關(guān)于深入推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作的意見》，學(xué)習(xí)借鑒成都市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的基本做法和經(jīng)驗(yàn)，提出的基本模式是：“三集中”（工業(yè)向集中發(fā)展區(qū)集中，農(nóng)民向城鎮(zhèn)和新型社區(qū)集中，土地向適度規(guī)模經(jīng)營集中），“六一體”（城鄉(xiāng)規(guī)劃、城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)市場體制、城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施、城鄉(xiāng)公共服務(wù)、城鄉(xiāng)管理體制一體化），“四基礎(chǔ)”（農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革、農(nóng)村新型基層治理機(jī)制建設(shè)、村級公共服務(wù)和社會管理改革、農(nóng)村土地綜合治理等四大基礎(chǔ)工程）。這一基本模式是符合益陽實(shí)際的，是我們認(rèn)準(zhǔn)了的統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展道路，對此絕不能左顧右盼、瞻前顧后，必須堅(jiān)定不移地抓下去。我們在參觀成都以后得出結(jié)論，成都模式就是國家模式，這種模式有一種很強(qiáng)的內(nèi)在邏輯關(guān)系。“三集中”之土地向適度規(guī)模經(jīng)營集中是最關(guān)鍵的集中，如果實(shí)現(xiàn)不了這個集中，農(nóng)民就不可能離開土地，工業(yè)也不可能向集中發(fā)展。高新區(qū)東部工業(yè)園這幾年創(chuàng)新方式，把農(nóng)民的利益與城市居民以及政府的利益兼顧起來，使園區(qū)快速發(fā)展。“六一體”中的城鄉(xiāng)規(guī)劃一體是市里面正在抓的，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展只要規(guī)模經(jīng)營以后，市場規(guī)律的分工就會產(chǎn)生，城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)融合就會加快。加強(qiáng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的一個重要內(nèi)容就是實(shí)施清潔工程，益陽市早就部署了在城市創(chuàng)衛(wèi)，在農(nóng)村搞清潔工程，成效非常明顯。城鄉(xiāng)管理體制方面，我們馬上要把水利局改為水務(wù)局，只要跟水有關(guān)的，都?xì)w他們管理，這就是城鄉(xiāng)管理體制的理順。“四基礎(chǔ)”中，沒有農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，很多東西就會做不到，農(nóng)村新型基層治機(jī)制建設(shè)方面，我們明確提出了村要分成四大塊，除了村支兩委，還加上村民自治委員會，財(cái)務(wù)管理委員會，這兩個委員會在村支兩委以外還要能獨(dú)立行使職權(quán)，促進(jìn)農(nóng)村民主管理。
三、全面推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，必須堅(jiān)持因地制宜
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是一項(xiàng)長期過程，不可能一蹴而就，成都干了8年，他們說至少還要12年才能做到位。我們要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，因地制宜，循序漸進(jìn)，扎實(shí)推進(jìn)。對全市工作而言，因地制宜有兩層含義：一是結(jié)合益陽實(shí)際情況，全市的工作重點(diǎn)要從規(guī)劃引導(dǎo)、確權(quán)頒證、土地信托流轉(zhuǎn)、農(nóng)民集中居住、農(nóng)村土地綜合整治、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和新型基層治理機(jī)制建設(shè)等七項(xiàng)具體工作起步，以此作為全市各區(qū)縣（市）都必須完成的“規(guī)定動作”。這幾項(xiàng)工作明年要正式啟動。規(guī)劃方面，最近，市委通過了一個關(guān)于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃的文件，明確了按財(cái)政管理權(quán)限，土地出讓金的3%要拿出來搞規(guī)劃。各區(qū)縣（市）要認(rèn)真落實(shí)這一要求，切實(shí)保障城鄉(xiāng)規(guī)劃的工作經(jīng)費(fèi)；市里也要拿出一部分錢，對農(nóng)村綜合規(guī)劃搞得好的地方給予獎勵。確權(quán)頒證方面，明年每個縣要有一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點(diǎn)。安化就在梅城試點(diǎn)，這也是市里的觀察點(diǎn)，市里另外一個試點(diǎn)放在南縣，力爭確權(quán)頒證工作三年到位。土地信托流轉(zhuǎn)方面，凡是采取規(guī)范的草尾模式開展土地信托流轉(zhuǎn)，則農(nóng)民滿意、企業(yè)滿意；凡是學(xué)草尾模式只學(xué)到“形”，沒學(xué)到其“神”的，不能擔(dān)保今后不出問題。農(nóng)民集中居住方面，未來五年，每個縣要有兩個村搞農(nóng)民集中居住，按成都的模式走通宅基地置換，把機(jī)制建立起來。老百姓集中居住后，多出來的宅基地可以作為建設(shè)用地指標(biāo)交給國土部門，國土部門拿著這些農(nóng)村建設(shè)用地指標(biāo)與城市用地指標(biāo)置換。之所以現(xiàn)在提出農(nóng)民集中居住的問題，原因有二條：第一，是省委、省政府的要求。省委省政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次在會上強(qiáng)調(diào)農(nóng)民集中居住的問題要提前搞，而且，省國土資源廳已明確要拿出一筆錢來鼓勵各個地方的試點(diǎn)。第二，是我們的責(zé)任所在。農(nóng)村居民享受與城市居民同樣的公共服務(wù)是政府的責(zé)任。如果農(nóng)村還是一家一戶分散居住的話，政府將要投入多于城市5倍以上的資金才能使農(nóng)村居民享受到與城市居民同樣的公共服務(wù)。只有積極引導(dǎo)農(nóng)民集中居住，才能加速城鄉(xiāng)公共服務(wù)一體化。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，就是要全面實(shí)施城鄉(xiāng)清潔工程，把“四有兩無”標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)到位，這樣農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施就能達(dá)到城里的檔次。新型基層治理方面，就是要將村支兩委變成“四委”，獨(dú)立運(yùn)行，相互監(jiān)督。最近市里針對村級財(cái)務(wù)公開出臺了一個文件，明確村級財(cái)務(wù)公開不僅是個經(jīng)濟(jì)問題，還是個政治問題。村級換屆選舉中反映的問題主要來源于村級財(cái)務(wù)不公開。要切實(shí)提升村級班子管理水平和財(cái)務(wù)管理水平，以此全面提升農(nóng)村民主管理水平。二是鼓勵和激勵全市各區(qū)縣（市）都要圍繞“三集中”、“六一體”、“四基礎(chǔ)”，選準(zhǔn)重點(diǎn)，積極推進(jìn)，率先突破，為全市提供經(jīng)驗(yàn)。市里認(rèn)為土地信托流轉(zhuǎn)顯示出了強(qiáng)大的生命力，是很好的模式。沅江的經(jīng)驗(yàn)、沅江市委市政府敢于創(chuàng)新的精神值得大家學(xué)習(xí)。今后我們?nèi)^(qū)縣（市）聽取城鄉(xiāng)統(tǒng)籌經(jīng)驗(yàn)，除了聽“規(guī)定動作”外，也要聽“自選動作”，縣鄉(xiāng)都要鼓勵創(chuàng)新。這樣，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌大的框架內(nèi)，各個地方圍繞著激活農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活力，抓好農(nóng)村治理創(chuàng)新，形成新時(shí)期農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的新局面。
四、全面推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，必須狠抓落實(shí)
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展是一個牽動全局的系統(tǒng)工程。各級各部門要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，注重實(shí)效實(shí)績，狠抓工作落實(shí)。
一是要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市里成立了統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組建了市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展辦公室，現(xiàn)暫與市委農(nóng)村部合署辦公，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的決策、指導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)和督導(dǎo)，協(xié)調(diào)推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的各項(xiàng)工作。如果工作需要，市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展辦公室還將單獨(dú)設(shè)立。各區(qū)縣（市）也要成立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)和專門班子。市縣鄉(xiāng)三級的黨委書記要親自抓、主要行政領(lǐng)導(dǎo)要協(xié)助抓、其他領(lǐng)導(dǎo)要配合抓，將這項(xiàng)工作真正當(dāng)作一把手工程，扎實(shí)推進(jìn)。
二是要實(shí)行部門聯(lián)動。進(jìn)一步完善市直部門統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展職能，重點(diǎn)強(qiáng)化涉農(nóng)職能設(shè)置，根據(jù)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略部署，結(jié)合各自職能，對各自承擔(dān)的工作任務(wù)進(jìn)行細(xì)化分解，研究制定具體政策措施，認(rèn)真組織實(shí)施。比如，規(guī)劃部門要出臺制定統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃的指導(dǎo)性意見；發(fā)改部門要將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展整體規(guī)劃，積極爭取統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的各類項(xiàng)目；財(cái)政部門要建立與城鄉(xiāng)一體化相適應(yīng)的公共財(cái)政體系，加快資金整合，加大對基層運(yùn)轉(zhuǎn)的支持，引導(dǎo)社會資金投向公共產(chǎn)品和公共服務(wù)；國土部門要認(rèn)真解決鎮(zhèn)村（社區(qū)）建設(shè)中的土地問題，組織做好確權(quán)頒證工作，大力實(shí)施農(nóng)村土地綜合整治；水利部門要切實(shí)做好水利規(guī)劃、建設(shè)和水資源管理工作；交通部門要大力實(shí)施農(nóng)村通暢工程，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共交通一體化；人社部門要加快建立健全城鄉(xiāng)一體的社會保障體系，等等。各級各部門一定要切實(shí)增強(qiáng)大局觀念，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的工作合力。市縣兩級黨委也要積極主動地抓好部門協(xié)調(diào)，讓各部門的積極性上升為市縣兩級推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的強(qiáng)大動力。
三是要迅速抓緊部署工作，加快工作節(jié)奏。各區(qū)縣（市）都要認(rèn)真組織黨委常委會專題學(xué)習(xí)傳達(dá)貫徹會議精神，提出工作意見，并結(jié)合各地即將召開的年度經(jīng)濟(jì)工作會議，將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的七項(xiàng)“規(guī)定動作”迅速部署到基層。市委鼓勵和支持各區(qū)縣（市）在確保完成“規(guī)定動作”的同時(shí)，推出新的創(chuàng)新動作。
四是要強(qiáng)化考核督查。要把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作納入對區(qū)縣（市）和市直部門年度目標(biāo)管理和績效考核，將工作任務(wù)層層分解，責(zé)任落實(shí)到崗、到人。充分運(yùn)用考評結(jié)果，把統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展工作落實(shí)情況與領(lǐng)導(dǎo)班子和干部考評結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)獎優(yōu)罰劣。市統(tǒng)籌辦和市委、市政府“兩辦”要加強(qiáng)督促檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、解決工作中存在的問題和困難。各級干部都要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，集中精力抓好工作落實(shí)。