市安全監(jiān)管局局長發(fā)言材料
- 更新時間：2021-03-25 15:36:24
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發(fā)言稿
以下是為您推薦的《市安全監(jiān)管局局長發(fā)言材料》，希望能對您的工作、學習、生活有幫助，歡迎閱讀參考！
市安全監(jiān)管局局長發(fā)言材料第1篇
各位領導，同志們：
按照會議安排，下面我代表汕頭市做發(fā)言，匯報分兩個方面：
一、基本概況
汕頭市轄6區(qū)1縣，常住人口約540萬人，總面積20平方公里，汕頭非公經(jīng)濟發(fā)達，中小企業(yè)眾多，現(xiàn)有生產(chǎn)經(jīng)營單位16.4萬家，2011年GDP 1425億元。我市在發(fā)展經(jīng)濟的同時，堅持安全發(fā)展，認真貫徹落實國務院、省政府關于加強安全生產(chǎn)工作部署，出臺了《中共汕頭市委汕頭市人民政府關于進一步加強安全生產(chǎn)工作的實施意見》（汕發(fā)〔2011〕16號）、《汕頭市較大安全事故行政責任追究辦法》（汕頭市人民政府令第108號）、《汕頭市人民政府關于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的實施意見》（汕府〔2010〕163號）等一系列重大舉措，強化安全生產(chǎn)工作，安全事故總量連年持續(xù)下降，安全生產(chǎn)狀況總體平穩(wěn)。2011年全市各類事故死亡211人，受傷338人，與上年同比分別下降4.09%和35.86%。今年前8個月，各類事故指標未超標。兩年來未發(fā)生重大以上安全事故。“七一”前夕，我局機關黨總支被省委組織部授予“全省創(chuàng)先爭優(yōu)‘南粵先鋒’先進基層黨組織”榮譽稱號，連續(xù)兩年被授予“全國安全生產(chǎn)月活動先進單位”。涌現(xiàn)了一批全國安監(jiān)系統(tǒng)先進工作者、廣東省“五一”勞動獎章和“汕頭市先進工作者等先進個人。
二、幾點建議
近年來，我省省委、省政府采取了一系列重大決策部署，強化安全生產(chǎn)，特別是去年省委省政府出臺了《關于進一步加強安全生產(chǎn)工作的意見》（粵發(fā)〔2011〕13號），在全省實行黨政領導干部安全生產(chǎn)“一崗雙責”制度，進一步強化了各級黨委、政府對安全生產(chǎn)工作的領導，落實了由同級黨委常委、政府常務副職分管安全生產(chǎn)工作，今年各級安委會主任又調整升格為各級行政首長擔任，形成了黨政領導干部齊抓共管安全生產(chǎn)工作的良好局面。但我們在工作實踐中，也發(fā)現(xiàn)了一些問題，制約著安全監(jiān)管監(jiān)察工作的發(fā)展，結合我們的工作經(jīng)驗，現(xiàn)提出以下建議：
1、建議把管理職能從本系統(tǒng)現(xiàn)有安全監(jiān)管職能中剝離出去，只留下監(jiān)督監(jiān)察職能。在現(xiàn)行的安全監(jiān)管體制中，安全監(jiān)管部門一是要指導、協(xié)調和監(jiān)督檢查同級政府有關部門和下一級政府的安全生產(chǎn)工作；二是要監(jiān)督檢查工礦商貿生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)條件及其貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)的情況和有關設備、材料的安全生產(chǎn)管理工作；三是要直接監(jiān)督管理礦山、危險化學品、煙花爆竹等企業(yè)。可以說我們的安全監(jiān)管部門是一個集安全生產(chǎn)監(jiān)督、監(jiān)察、指導、管理職能于一身，兼具“裁判員”、“運動員”身份的機構。這種體制是不大合理的，其弊端也是顯而易見的。一是既當“裁判員”又當“運動員”，使安全監(jiān)管部門很難處于一種超脫、中立、公正的地位，必然影響安全生產(chǎn)執(zhí)法的公正性、權威性。二是監(jiān)督與管理的二分塊模式，使安全監(jiān)管部門既要在監(jiān)督方面花精力，又要在管理方面下功夫，客觀上增加了本部門的“內耗”，分散了本部門的有限力量。三是職能越多，責任越大。安監(jiān)系統(tǒng)絕大部分同志都是任勞任怨、兢兢業(yè)業(yè)，可往往只因為管理工作中小小的缺陷或疏漏，就有可能受到行政甚至刑事責任的追究，嚴重影響了隊伍的形象和士氣。因此建議將管理職能從本系統(tǒng)現(xiàn)有安全監(jiān)管職能中剝離出去，轉移給其他管理部門或單位去承擔，把本部門定位在行使安全生產(chǎn)監(jiān)督與監(jiān)察的職責上，改稱為“安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察局”。
2、建議對安全生產(chǎn)現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)章進行一次全面修訂和完善。《安全生產(chǎn)法》自2002年11月實施10年來，國家相應出臺了一系列配套法規(guī)規(guī)章。但我們在工作實踐中，深感目前我國安全生產(chǎn)法律法規(guī)規(guī)章存在一些突出問題，這些問題不解決，對于安全監(jiān)管工作的開展帶來諸多不利：一是法律、法規(guī)層面對有些重要概念界定比較模糊。尤其是“安全生產(chǎn)”、“綜合監(jiān)管”、“生產(chǎn)經(jīng)營單位”、“生產(chǎn)安全事故”這些概念，這些本是法律法規(guī)中應當首先予以明確界定的概念，也是安全生產(chǎn)監(jiān)管工作者首先必須準確把握的概念，但是《安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報告和調查處理條例》等法律法規(guī)沒有很好地從法律層面去界定這些概念。比如“生產(chǎn)安全事故”這個概念，有關法規(guī)中就沒有給出具體的構成要件和判定標準,在實踐中，經(jīng)常出現(xiàn)定性難的問題，也給當事人鉆法律空子留下了空間。再如“生產(chǎn)經(jīng)營單位”這個概念，法律中沒有給出任何釋義和界定。還有，“安全生產(chǎn)”這個詞語本身表意就不夠全面，給大家的錯覺是安全生產(chǎn)工作僅限于“生產(chǎn)”環(huán)節(jié)。所有這些基礎的概念性問題沒有解釋清楚，都會給我們的實際工作帶來了很多困擾和阻力。因此建議應當對有關法律法規(guī)進行修訂完善，在修訂完善時應對這些概念進行明確。二是安全監(jiān)管部門綜合監(jiān)管的具體職責不明確。《安全生產(chǎn)法》明確各級安全監(jiān)管部門對安全生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)管，但對綜合監(jiān)管的實施范圍、權限定位，以及縱向橫向綜合監(jiān)管的內容不清晰、不明確。造成安全監(jiān)管部門很多時候無所適從，干多了，怕越位、亂作為；干少了，怕不到位、不作為，因此建議在修訂完善有關法律法規(guī)時應對“綜合監(jiān)管”的職能和權限進行明確。三是應當增加有關免責條款。在實踐中，一旦發(fā)生事故,對于監(jiān)管人員到底有沒有責任,責任多大，在很多時候都會存在較大的爭議,我們監(jiān)管人員的責任有時甚至會被紀檢監(jiān)察機關、檢察機關擴大化。為了更好地保護安全監(jiān)管人員的工作積極性,使得監(jiān)管人員能更好更安心地為我國的安全生產(chǎn)工作做出貢獻,建議在修訂《安全生產(chǎn)法》時,應當對監(jiān)管人員的法律義務和責任加以量化,對我們的監(jiān)管工作到底要做到什么程度才可以免除責任,應該加以明確。
3、建議國家安全監(jiān)管總局爭取從國務院的直屬機構升格為國務院的組成部門，同時把國家煤礦安全監(jiān)察局從國家安全監(jiān)管總局中剝離出來。首先看機構升格的問題，我們可以參考環(huán)保部。現(xiàn)在的環(huán)保部，1988年時稱“國家環(huán)境保護局”，從當時的城鄉(xiāng)建設環(huán)境保護部中獨立出來，作為國務院的一個副部級直屬機構；10年后的1998年，國家環(huán)境保護局升格為國家環(huán)境保護總局，成為一個正部級的國務院直屬機構；再過10年，也就是2008年，國家環(huán)保總局升格為國務院的組成部門，稱為“環(huán)保部”。雖然正部級的國務院直屬機構與國務院的組成部門同樣是正部級單位，但是在制定政策的權限，以及參與高層決策等方面，與作為國務院組成部門的部委還是有著很大的不同。在我省，省、市、縣一級的安全監(jiān)管部門都已經(jīng)成為本級政府的組成部門，我們的國家總局更應當考慮發(fā)展為國務院的組成部門，這樣不僅有利于安全監(jiān)管系統(tǒng)整體地位的提升，而且可以擁有更多發(fā)言權和制定政策的權限。另一方面，建議把國家煤礦安全監(jiān)察局從國家安全監(jiān)管總局中剝離出來。這其實與上述不能既當“裁判員”又當“運動員”的道理相同。現(xiàn)在的國家安全監(jiān)管總局把大部分精力放在了煤礦監(jiān)管監(jiān)察工作上，這樣反倒削弱了對“綜合監(jiān)管”能力的建設。由于國家總局對“綜合監(jiān)管”工作各方面投入不足，導致了基層“綜合監(jiān)管”工作難以更好更充分有效的開展。
4、建議著力加強基層安全監(jiān)管隊伍建設。目前，我國安全監(jiān)管機構設置呈倒“金字塔”結構，安全監(jiān)管隊伍數(shù)量和質量逐級衰減，基層街道（鎮(zhèn)）安全監(jiān)管責任與權利不對稱。現(xiàn)我市各類生產(chǎn)經(jīng)營場所16.4萬多家，大多數(shù)都是中小微型的非公有制企業(yè)，處于安全監(jiān)管第一線的基層街道（鎮(zhèn)），直接監(jiān)管的企業(yè)成千上萬，但按照我國現(xiàn)行的安全監(jiān)管體制，基層街道（鎮(zhèn)）是處于無機構、無編制、無人員、無經(jīng)費和無執(zhí)法權的狀況。目前我市基層街道（鎮(zhèn)）設立的安全監(jiān)管機構都是加掛在街道（鎮(zhèn)）其他機構上，安全監(jiān)管人員采用兼職和聘用等方式，人員總體素質不高，加上無執(zhí)法權，難以擔當安全監(jiān)管重任。建議增加安監(jiān)基層執(zhí)法人員的編制，大力開展培訓提高基層執(zhí)法隊伍的質量，明確在街道（鎮(zhèn)）設立區(qū)縣級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局的派出機構，切實解決基層街道（鎮(zhèn)）安全監(jiān)管責任與權力不對稱的問題，以適應行政服務的新形勢。
5、建議加強對職業(yè)健康技術支撐機構的建設和投入。目前，職業(yè)安全健康監(jiān)督檢查的職責已從衛(wèi)生部門劃入安全監(jiān)管部門。由于衛(wèi)生部門在職能移交過程的強勢，將不想要的“雞肋”拋給安監(jiān)部門，將想要的“雞腿”留在衛(wèi)生部門，造成目前沒有相關專業(yè)性的技術機構和技術力量的支撐，而僅靠安全監(jiān)管部門難以實施職業(yè)安全健康監(jiān)測、檢驗、評價工作和生產(chǎn)經(jīng)營現(xiàn)場的監(jiān)督檢查。建議出臺相關政策法規(guī)及加大對職業(yè)安全健康監(jiān)管的投入，明確規(guī)定各級安全監(jiān)管部門設立職業(yè)安全健康專業(yè)技術機構，并通過加大投入配備相應技術力量。
6、建議出臺有關政策提高安全監(jiān)管隊伍各方面的待遇。我們的安全監(jiān)管部門，隊伍新、人手少，卻肩負著繁重的安監(jiān)責任，安監(jiān)人員總是“白加黑”、“五加二”加不完的班、發(fā)不完的文件、查不完的隱患。而責任與權益卻不成正比，近年來連續(xù)有安監(jiān)人員受到追責。目前，整個基層安監(jiān)隊伍普遍存在士氣低落，情緒低沉，對現(xiàn)實郁悶，對前景迷惘的問題。雖然我們提出“安全監(jiān)管，消災積德”的理念，以傳統(tǒng)文化作為安監(jiān)人的精神支柱，雖然我們爭取到每個人700元/月的外出執(zhí)法補貼來提高生活待遇，但是這些都是一時性的、治標不治本的方法。建議國家總局能夠及時出臺治本之策，并加強與地方政府的溝通，全面提高基層安監(jiān)隊伍的政治待遇、工作待遇、生活待遇，提振隊伍人員的精神，為奮戰(zhàn)在監(jiān)管一線的安監(jiān)工作者們提供一個良好的工作環(huán)境，促進安監(jiān)事業(yè)良性健康發(fā)展。
市安全監(jiān)管局局長發(fā)言材料第2篇
同志們：
*年即將過去。為認真總結和交流一年來的工作情況，更好地謀劃明年的工作思路，局黨組決定召開這次局長座談會，聽聽大家的意見，集思廣益。前面，各地都談了一年來的主要工作，既有經(jīng)驗和成績，也有對當前存在困難和問題的客觀分析，并著重談了明年的工作思路和重點。大家談得非常好，很受啟發(fā)。
今年全省安全監(jiān)管工作成效明顯。在各級黨委、政府的正確領導和重視支持下，通過全省上下共同努力，全省安全生產(chǎn)形勢繼續(xù)呈現(xiàn)平穩(wěn)下降的發(fā)展態(tài)勢，事故各項指標大幅下降，重特大事故得到有效控制，有望實現(xiàn)省政府提出的三個“零增長”目標。1至10月，全省共發(fā)生各類事故44227起，死亡6549人，受傷40037人，直接經(jīng)濟損失32048.2萬元，同比分別比上年下降16.1%、12.3%、上升2.0%、下降36.3%。其中，發(fā)生一次死亡3人以上的重大事故66起，死亡285人，同比減少33起、124人，分別下降33.3%和30.3%。各類事故死亡人數(shù)為國家下達控制指標的69.9%。從各市情況來看，安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定，事故死亡人數(shù)均沒有突破省安委會下達的控制指標。其中杭州、寧波、溫州、湖州、衢州、臺州、麗水相對于控制進度下降幅度均超過了15%。這些成績的取得，首先應歸功于各級黨委、政府的正確領導，歸功于各有關部門的大力支持。全省各級安監(jiān)干部也為之嘔心瀝血，付出了辛勤的汗水。借此機會，我代表省局黨組及局機關全體干部，向你們并通過你們，向全省廣大安監(jiān)干部及其家屬表示感謝和慰問!
下面，我再講幾點意見，供同志們參考。
一、要充分肯定今年以來全省安監(jiān)部門的工作成績，進一步樹立信心
安全生產(chǎn)責任重于泰山。要說總結一年來的經(jīng)驗，我看以下幾個方面值得充分肯定和繼續(xù)發(fā)揚：
一是當好黨委政府參謀，認真落實各級各部門安全生產(chǎn)責任。*年，全省各級安監(jiān)部門按照《浙江省人民政府關于切實加強安全生產(chǎn)工作的決定》(浙政發(fā)〔*〕21號)及8個配套文件要求，把落實各級各部門的安全生產(chǎn)責任作為抓手，出謀劃策、當好參謀，將省安委會下達的控制指標層層分解，落實到基層。同時，加強督促檢查，完善考核方法，構筑“縱向到底、橫向到邊”的責任網(wǎng)絡。杭州、湖州等地實行安全生產(chǎn)“一崗雙責”、“一票否決”和“安全生產(chǎn)履職報告制”等，較好解決了安全生產(chǎn)職責不清、工作不落實問題。
二是積極推進機構隊伍建設，為安全監(jiān)管提供有力組織保證。省、市兩級安監(jiān)部門共同努力，根據(jù)規(guī)范設置、提高權威、理順關系、強化職能的要求，通過督查、檢查，發(fā)文督辦等形式，狠抓基層安全監(jiān)管機構和隊伍建設。目前，全省有82%的縣(市、區(qū))下達了安監(jiān)機構“三定方案”，明確職能，并配備充實了安監(jiān)人員;有46%的縣(市、區(qū))組建了安全生產(chǎn)監(jiān)察隊伍，強化了安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管工作。杭州、寧波、溫州、嘉興、紹興、臺州等地一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了安全生產(chǎn)執(zhí)法中隊。機構不健全、力量不足、監(jiān)管缺位的矛盾有所緩解，為全省安全生產(chǎn)目標實現(xiàn)奠定了基礎。
三是強化宣傳教育培訓，努力營造“關愛生命、關注安全”的氛圍。今年工作中，各級安監(jiān)部門圍繞構建和諧社會、建設平安浙江這一主題，加強安全生產(chǎn)宣傳教育培訓工作，著力推進安全文化建設。經(jīng)省委組織部同意，省局舉辦了1期縣(市、區(qū))領導干部安全生產(chǎn)學習班，36名縣級分管領導干部參加了培訓;舉辦安全監(jiān)察員、檢查員培訓班9期共909人。各級安監(jiān)部門也根據(jù)分級管理的要求，認真抓好生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人、安全管理人員和特種作業(yè)人員的安全培訓和考核。溫州市開展了安全生產(chǎn)“千十百萬”培訓工程;湖州市在開展“百千萬”宣傳教育培訓工程的同時，開展“百家企業(yè)安全行”活動;舟山市年初制定培訓計劃，發(fā)放自行編寫的《市民防災必讀手冊》20萬冊;杭州市開辟了“安全365”、“一路平安”、“火警119”等電視安全欄目;寧波市專門開設了安全網(wǎng)站;麗水市將創(chuàng)建“一千個平安示范企業(yè)”作為政府十件實事等等，促進了企業(yè)經(jīng)營者的安全管理水平以及全民安全文化素質的提高。
四是深入開展專項整治，抓好重大隱患整改。根據(jù)國家總局的部署和省政府的要求，各地先后部署開展道路交通、消防、危險化學品、礦山和建筑等行業(yè)領域的安全生產(chǎn)專項整治。省級公布的第二批27家工礦商貿企業(yè)重大安全隱患、第三批29家重大消防隱患和第四批100處道路交通事故多發(fā)點(段)，目前已基本完成整改，一時難以整改的也已采取了確保安全的嚴密措施。溫州市部署開展了“鐵網(wǎng)二號”行動;臺州市深入開展了造船修船、海上運輸及捕撈、礦山等專項整治;衢州市通過專項整治，礦山總數(shù)從1000多家縮減到232家，一證多點或安全不達標被停產(chǎn)整頓有60多家，有效防止了重特大事故。
五是規(guī)范管理科學管理，加強基層基礎工作。按照《安全生產(chǎn)許可證條例》以及實施細則的要求，認真開展了礦山、危險化學品、煙花爆竹等高危企業(yè)的安全生產(chǎn)許可證發(fā)放工作。到目前，全省已頒發(fā)礦山安全生產(chǎn)許可證371家，危險化學品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)安全生產(chǎn)、經(jīng)營許可證432家。各級安監(jiān)部門嚴格執(zhí)行建設項目“三同時”制度，確保企業(yè)符合安全生產(chǎn)條件。臺州市設計制定了20套安全生產(chǎn)檢查表;溫州市對全市近4萬家企業(yè)進行普查和分類評定，實行A、B、C、D分類管理。各地通過推廣溫嶺市等地加強非公有制經(jīng)濟及中小企業(yè)安全監(jiān)管工作的經(jīng)驗，深入開展安全質量標準化活動，各類企業(yè)全員、全過程的安全質量管理體系逐步形成，有效提高了企業(yè)自身安全保障能力。
六是加強法制建設，著力提高依法監(jiān)管水平。《浙江省安全生產(chǎn)條例》已完成起草工作，并經(jīng)省政府常務會議審查通過，進入省人大審查批準階段。在安全法制建設工作方面，各地積極探索、共同努力。寧波市出臺了《關于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》、《寧波市重大安全事故行政責任追究規(guī)定(試行)》等一系列規(guī)范性文件。各地按照有關規(guī)定和“四不放過”的原則，嚴肅查處各類事故。今年1-9月我省工礦商貿企業(yè)發(fā)生的7起一次死亡3人以上的重大事故，均已按照有關規(guī)定和“四不放過”的原則進行了處理。杭州市已向兩個區(qū)(縣、市)政府發(fā)出道路交通事故問責與告誡書;臺州市今年已就溫嶺“6.16”造船廠氣體爆炸事故、天臺“8.17”與臨海“9.20”特大交通事故，向有關縣(市)發(fā)出紅牌警告和交通問責。
七是對重大危險源實施監(jiān)控，加強應急管理。今年，全省各級安監(jiān)部門加快實施“科技興安”戰(zhàn)略，認真開展重大危險源調查和申報登記工作。目前，全省已完成登記重大危險源2870個，并嚴密管理措施，實行分級動態(tài)管理。各級安監(jiān)部門已將重點企業(yè)單位應急預案編制管理納入安全監(jiān)管重要內容。目前，省政府已出臺了《浙江省特大(特別重大)生產(chǎn)安全事故應急救援預案》、《浙江省危險化學品重特大事故應急預案》等生產(chǎn)安全事故預案，作為省政府總體應急預案的一個重要組成部分。各級安監(jiān)部門也積極制定當?shù)厣a(chǎn)安全事故應急預案，并會同有關部門和企業(yè)，開展了針對危險化學品泄漏、高層建筑消防等事故的應急救援演習。金華市、縣兩級均制定了重特大事故應急預案，建立了全市各專業(yè)應急救援體系和近百名應急救援信息庫。今年成功處置了一起鐵路危化品罐車二甲苯泄露事故，并組織了一次危險化學品道路運輸事故應急救援演習。
八是履行綜合監(jiān)管職能，協(xié)調各部門齊抓共管。全省各級安監(jiān)部門在管好本職監(jiān)管范圍內工作的同時，主動協(xié)調，積極督促和配合公安、消防、建筑、交通、教育等部門，積極開展安全檢查和專項整治。今年，省局會同省交通廳、海洋漁業(yè)局等有關部門專門對海上運輸船舶管理開展調研，部署開展了專項整治。各級政府除了建立安委會和安委辦定期會議制度外，黨委、政府以及人大、政協(xié)也經(jīng)常召開安全專題會議，聽取匯報，研究解決不同時期、不同階段安全生產(chǎn)重點、難點問題。嘉興市目前已形成重大安全問題由安委辦調研提出意見，安委會討論決定，部門落實，政府督辦，人大、政協(xié)監(jiān)督的工作機制。
二、清醒認識當前安監(jiān)工作的困難和問題，做好長期作戰(zhàn)的思想準備
*年，我省安全生產(chǎn)形勢出現(xiàn)從嚴峻走向緩和的趨勢，初步扭轉了近年來事故高發(fā)并持續(xù)上升的被動局面。但總體上看，形勢仍不容樂觀。一是事故總量仍在高位。今年1—10月份，全省各類事故死亡6549人，仍處全國第三位。平均每天發(fā)生事故145起，死亡22人，受傷132人，直接經(jīng)濟損失105萬元。二是部分行業(yè)領域重特大事故仍高發(fā)。今年1—10月份，全省發(fā)生共一次死亡5—9人的道路交通事故13起，已接近省政府要求的15起之內控制目標。10月8日，湖州市境內還發(fā)生了一起死亡22人的特大道路交通事故。建筑業(yè)發(fā)生一次死亡3—9人的5起，路橋建設施工事故已成為建筑業(yè)重大事故發(fā)生的新動向。三是許多行業(yè)仍存在事故高風險。尤其是建筑施工、危險化學品、沖壓剪切作業(yè)等行業(yè)安全生產(chǎn)管理上漏洞較多，安全隱患嚴重;一些地方“三合一”現(xiàn)象仍屢禁不止，不少商場市場、娛樂場所、生產(chǎn)車間等人員密集場所的消防安全隱患突出。另外，隨著城鎮(zhèn)規(guī)模的擴大，以及規(guī)劃管理方面存在漏洞，居民點有逐漸包圍危險化學品企業(yè)、逐漸靠近礦山的趨勢，造成了新的隱患。在今年9月份省政府部署開展的安全大檢查中，全省共發(fā)現(xiàn)各類隱患12941條，有些隱患還十分嚴重，發(fā)生重特大事故的可能性仍存在。
導致當前我省的安全生產(chǎn)不容樂觀的主要原因，一是全民安全意識反差巨大。一方面，隨著生活水平的提高，人們對自身安全的需要越來越高。但另一方面，一些生產(chǎn)經(jīng)營單位負責人利欲熏心，重生產(chǎn)輕安全，心存僥幸，冒險生產(chǎn)，完全沒有安全法制觀念;大量的外來務工人員沒有接受必要的安全培訓教育，無證上崗，缺乏遵章守紀的意識和安全技能，還往往違章作業(yè)。二是安全設施基礎欠帳太多。近年來，我省經(jīng)濟高速發(fā)展，國內生產(chǎn)總值每年均以10%以上的速度增長。公路里程越來越長，企業(yè)越來多，樓越造越高，但一些相配套的安全基礎設施卻沒有跟上，留下了大量的事故隱患。三是安全監(jiān)管力量相對薄弱。雖然目前省、市、縣三級均成立了獨立的安全生產(chǎn)監(jiān)管機構，全省安監(jiān)系統(tǒng)工作人員已達到1304人，但有近一半的人員過去未從事過安全生產(chǎn)工作，安全業(yè)務能力不強，還需要一段適應時間。目前我省各類中小企業(yè)約230萬家，若以目前監(jiān)管人員計，平均每人監(jiān)管17家企業(yè)，按平均每2人每天檢查2家企業(yè)計算，則需5年才能跑遍所有的企業(yè)。四是部門依法監(jiān)管存在盲區(qū)。從現(xiàn)實情況看，一些安全工作還存在職責不清、無人負責的盲區(qū)。一些部門在安全監(jiān)管中存在功利主義思想，對自身有利的就執(zhí)行，對自身無利或不利的就想方設法推脫。如煤氣發(fā)生爐到底歸哪個部門管，至今沒有一個結論性的說法。又如在建設工程上，建設、交通等部門之間安全職能交叉，往往出現(xiàn)“誰都能管，卻誰也不管”的情況。五是安全監(jiān)管手段缺乏力度。我們目前的監(jiān)管還處在經(jīng)驗管理水平，與依法管理、規(guī)范管理、科學管理尚有很大差距，已經(jīng)不能適應經(jīng)濟社會發(fā)展的要求。比如經(jīng)濟處罰手段力度太小，企業(yè)違法成本太低，而行政手段對中小企業(yè)來說缺乏有力約束;在監(jiān)管上還是憑經(jīng)驗看、聽、摸、聞，缺乏相應的檢測儀器和設備，手段落后，隨意性較大。六是安全法制建設仍然滯后。《安全生產(chǎn)法》已實施三年了，但其配套的實施細則卻遲遲沒有出臺，一些安全監(jiān)管工作甚至出現(xiàn)了“有法可依、無法實施”的無奈局面。
三、把握大局、突出重點，理清明年工作思路
理清明年的工作思路，首先要解決思想認識問題。
一是擺正位置。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，是履行安全生產(chǎn)綜合監(jiān)監(jiān)督管理的職能綜合部門，我們一切工作的出發(fā)點和落腳點，始終應圍繞安全生產(chǎn)，必須堅持“安全第一，預防為主、綜合治理”的基本方針。在工作中，必須正確履行自己的職能，當經(jīng)濟發(fā)展與安全生產(chǎn)發(fā)生矛盾時，作為我們安全監(jiān)管部門，首先要考慮的是如何保障安全，做到安全發(fā)展。
二是提高認識。《中共中央關于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》，從貫徹落實“以人為本”的科學發(fā)展觀和構建社會主義和諧社會的客觀要求出發(fā)，把安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟社會發(fā)展的總體布局，進一步明確了安全生產(chǎn)的地位作用、奮斗目標、工作重點和政策措施。考慮明年的工作思路，必須在認識上有新的提高：“以人為本”首先要以人的生命為本，科學發(fā)展首先要安全發(fā)展，和諧社會首先要關愛生命。安全發(fā)展是落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會的必然要求。經(jīng)濟的發(fā)展，社會的進步，必須以安全為前提和保障。
三是要增強信心。要客觀認識當前我省安全生產(chǎn)狀況，既要看到工作中的存在的問題和工作上的難度，更要看到工作上的有利條件。認真研究和分析新形勢下安全生產(chǎn)工作的新特點、新情況和新要求，立足當前，堅定信心，緊緊抓住影響安全生產(chǎn)穩(wěn)定好轉的主要矛盾和突出問題，采取強有力措施，扎扎實實做好各項工作，確保全省安全生產(chǎn)狀況的穩(wěn)定好轉，為我省經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定提供安全保障。
*年，全省安全生產(chǎn)工作的總體思路：“以十六屆五中全會精神為指導，堅持以人為本的科學發(fā)展觀，全面貫徹落實省委建設“平安浙江”的戰(zhàn)略決策和省政府關于切實加強安全生產(chǎn)工作的決定，提高認識，落實責任，強化監(jiān)管，創(chuàng)新機制，采取切實措施，堅決防止重特大生產(chǎn)安全事故，努力實現(xiàn)全省安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定好轉。”
主要工作目標：努力實現(xiàn)全省各類事故總量、事故死亡人數(shù)和事故直接經(jīng)濟損失三項指標“零增長”，并力爭有較大幅度下降。
根據(jù)這一基本工作思路和總體目標，*年，全省安全生產(chǎn)要在前兩年“建機構、打基礎”的工作基礎上，在深化拓展上做文章、求發(fā)展，努力實現(xiàn)“四推進、四提高”。
(一)著力推進安全生產(chǎn)監(jiān)管隊伍建設，進一步提高安全監(jiān)管水平
1.繼續(xù)完善安全監(jiān)管機構網(wǎng)絡。在省、市、縣三級監(jiān)管機構基本到位的基礎上，進一步推進四級網(wǎng)絡建設，力爭在*年全省形成較為完善的“三級機構四級網(wǎng)絡”安全生產(chǎn)監(jiān)管體系，把安全監(jiān)管觸角延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和基層。
2.切實加強監(jiān)管隊伍自身建設。一抓業(yè)務能力。加強對安監(jiān)干部的業(yè)務知識培訓，提高安監(jiān)干部綜合業(yè)務素質。從嚴格把握安全生產(chǎn)監(jiān)察員的培訓發(fā)證工作，凡是培訓考核不合格的，一律不予發(fā)證，并建議調離安監(jiān)崗位。二抓工作作風。大力倡導求真務實的工作作風，提倡摸實情、辦實事、求實效，規(guī)范監(jiān)管工作程序，做到依法辦事。三抓思想建設。把隊伍思想建設放到重要的位置，大力倡導安監(jiān)隊伍熱愛事業(yè)、忠于職守的敬業(yè)精神，廉潔自律、克已奉公奉獻精神，解放思想、與時俱進的創(chuàng)新精神。
3.加強生產(chǎn)安全事故應急管理工作。根據(jù)《浙江省人民政府突發(fā)公共事件總體應急預案》要求，加快推進安全生產(chǎn)應急救援體系建設，認真落實《浙江省特大(特別重大)生產(chǎn)安全事故應急救援預案》、《浙江省危險化學品重特大事故應急預案》等生產(chǎn)安全事故預案，搞好應急預案的修訂和演練。加快建設省、市、縣三級安全生產(chǎn)事故應急救援指揮中心，搞好事故處置專家組建設和專業(yè)應急隊伍建設，提高處置各類重特大生產(chǎn)安全事故的能力。
(二)著力推進各項安全監(jiān)管措施的落實，進一步提高事故防范能力
1.進一步加強基礎性工作。一是規(guī)范工作程序。切實加強各級安監(jiān)機關內部制度規(guī)章建設，規(guī)范工作流程和程序，確保合理、合法和高效地完成各項監(jiān)管任務。并根據(jù)國家和省里有關條例、辦法，細化和制定系統(tǒng)內的一些具體實施辦法，通過建章立制，在全省各級安監(jiān)部門中形成規(guī)范化、程序化的工作機制。二是落實工作責任。建立安全監(jiān)管工作目標責任制考核機制。在*年度試行系統(tǒng)內“工作目標責任制考核”的基礎上，進一步細化考核內容，強化考核措施，加大考核力度。三是提高監(jiān)管效率。指導各級安監(jiān)部門抓好轄區(qū)內有關安全狀況調查摸底工作，掌握本地區(qū)企業(yè)的安全狀況，建立動態(tài)管理數(shù)據(jù)庫，為加強監(jiān)管，有效防范事故提供前提條件。
2.切實強化日常安全監(jiān)管。一是加強安全檢查和督查。重點抓好危險化學品生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存和使用單位、煙花爆竹生產(chǎn)、經(jīng)營單位、礦山特別是地下礦山的安全監(jiān)督檢查工作，及時發(fā)現(xiàn)和消除事故隱患。對限期整改或停業(yè)整頓后仍達不到安全生產(chǎn)基本條件的企業(yè)，提請政府堅決予以關閉。二是切實抓好安全生產(chǎn)許可證工作。按照國家有關安全生產(chǎn)許可證實施辦法的要求，嚴格準入條件，依法辦理安全生產(chǎn)許可證。力爭在*年全面完成危化品和礦山生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的審查發(fā)放工作，合格生產(chǎn)企業(yè)發(fā)證率達到100%。三是依法查處各類事故和安全生產(chǎn)違法行為。進一步加強生產(chǎn)安全事故特別是重特大事故的行政責任追究，按照“四不放過”的原則，追究事故直接責任人員和有關部門人員的責任，及時辦理結案。加大對安全違法行為的查處力度，對無證生產(chǎn)經(jīng)營和使用危險化學品的單位和個人，以及沒有兩個安全出口的地下礦山，提請與督促地方政府堅決予以關閉。
3.不斷深化各項工作措施。一是繼續(xù)深化道路與水上交通、消防、危險化學品、礦山和建筑等行業(yè)領域的安全專項整治。在專項整治中做到專項整治與安全投入、專項整治與隱患整改、專項整治與安全評估、專項整治與重點防范四個相結合。繼續(xù)采取公布掛牌、督辦整改安全隱患的措施，由省級公布一批全省工礦企業(yè)、重大道路交通和火災隱患，并做好相關督查工作，確保整工作取得實效。二是切實加強對中介機構管理。加快省安全生產(chǎn)協(xié)會的組建，充分發(fā)揮協(xié)會的行業(yè)和專業(yè)管理作用，利用協(xié)會力量，承擔政府的委托，做好有關安全評價報告、抽檢和組織審查工作。嚴格安全評價和培訓機構的資質管理和日常監(jiān)督管理，按照國家總局的要求，嚴格申報條件和審批程序，切實把好中介機構的條件準入關，全面規(guī)范安全生產(chǎn)培訓機構管理工作。三是加強綜合監(jiān)管。在抓好工礦企業(yè)等生產(chǎn)經(jīng)營單位安全監(jiān)管的同時，按照綜合協(xié)調管理的要求，協(xié)調配合有關部門共同做好道路和水上交通、消防、建筑等行業(yè)綜合監(jiān)管。及時向政府領導和上級有關部門提供信息，發(fā)揮行業(yè)部門的作用。
4.努力創(chuàng)新安全監(jiān)管手段。一是在重大危險源的監(jiān)控管理上要有新的突破。建立重大危險源的監(jiān)控管理信息平臺，摸清底數(shù)，建立省、市、縣三級重大危險源數(shù)據(jù)庫，盡快形成全省重大危險源登記、監(jiān)控、管理網(wǎng)絡，實施動態(tài)、分級管理，堅決防止重特大事故的發(fā)生。二是在“三同時”工作的落實上要有新的突破。按照《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定和國家發(fā)改委、原國家安監(jiān)局《關于加強建設項目安全設施“三同時”工作的通知》精神，全面建立落實“三同時”工作制度。省局將根據(jù)有關法律法規(guī)，制訂“三同時”工作的有關試行辦法，對“三同時”工作實施分級管理。三是在安全質量標準化工作的推進上要有新的突破。在抓好機械制造企業(yè)安全質量標準化試點的基礎上，及時總結試點經(jīng)驗，推動其它行業(yè)安全質量標準化工作的開展。著重抓好礦山、危險化學品和煙花爆竹領域的安全質量標準化實施工作，制定實施方案和考核標準，規(guī)范企業(yè)各項安全管理工作。同時會同電力行業(yè)主管部門共同研究推動電力行業(yè)安全質量標準化工作;會同建設主管部門在建設領域開展創(chuàng)“標準化工地”以及“樣板工地”活動，建立企業(yè)安全質量標準化工作的長效機制。四是在安全生產(chǎn)法制建設上要有新的突破。省局將以《浙江省安全生產(chǎn)條例》頒布實施為契機，結合我省安全監(jiān)管工作的實際，抓緊研究和制訂國家有關法規(guī)規(guī)章的實施辦法和細則，研究制訂相應的地方性法規(guī)規(guī)章和相關的安全標準，促進我省安全監(jiān)管工作盡快走上法制化的軌道。
(三)著力推進安全生產(chǎn)宣傳教育工作，進一步提高全社會安全意識
1.充分利用各種媒體，加大對安全生產(chǎn)工作的宣傳力度。加強安全生產(chǎn)法律法規(guī)的宣傳工作，利用電視、報刊、雜志等多種媒介，采取知識競賽、安全講座、動漫宣傳等多種形式，努力營造“關愛生命、關注安全”的輿論氛圍。認真組織好安全宣傳月的活動，積極配合工會、共青團等組織開展“安康杯”群眾性安全生產(chǎn)活動，增強全社會安全生產(chǎn)法制意識、責任意識和防范意識。
2.建立健全全省安全生產(chǎn)培訓考核體系，依法抓好安全培訓工作。一是按照教考分離的原則，指導各級安全監(jiān)管部門設立安全培訓考核機構，形成全省安全培訓考核工作網(wǎng)絡。二是著力提高安全培訓師資的素質，全面提高安全培訓的質量。三是全面開展各類安全培訓工作。重點組織好全省各市、縣(市、區(qū))分管安全生產(chǎn)工作的縣(市、區(qū))長的安全知識培訓和研討、全省安全監(jiān)管局長培訓以及安全生產(chǎn)執(zhí)法人員培訓工作，在豐富培訓內容提高培訓質量上有所創(chuàng)新。指導和監(jiān)督生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人和安全管理人員、特種作業(yè)人員及安全培訓機構師資的培訓工作。
3.搞好職工安全生產(chǎn)知識培訓，提高全社會安全生產(chǎn)意識。按照書記的重要批示，在全省認真開展職工安全生產(chǎn)知識培訓。一是積極會同有關部門，制定落實培訓任務和目標;二是制訂好培訓和考核工作方案，并認真組織實施;三是組織有關專家，編寫通俗易懂的職工培訓教材;四是培養(yǎng)一支職工培訓師資隊伍，提高師資的業(yè)務水平;五是落實分級培訓責任，著力提高全社會安全意識。
(四)著力推進全社會安全責任的落實，進一步提高安全責任意識
1.依法落實企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責任。通過加強監(jiān)管和行政執(zhí)法，指導和督促廣大企業(yè)全面貫徹安全生產(chǎn)法律法規(guī)，依法建立健全安全生產(chǎn)責任制，按有關規(guī)定設置安全生產(chǎn)管理機構，配備管理人員，健全各項規(guī)章制度，把安全生產(chǎn)工作落實到車間、班組和崗位。督促各類企業(yè)自覺加大安全生產(chǎn)投入，彌補安全欠賬，提高企業(yè)安全保障能力。加強對企業(yè)各類從業(yè)人員特別是主要負責人的安全生產(chǎn)培訓，對礦山、危險化學品、煙花爆竹等高危企業(yè)的主要負責人沒有安全資格證的，一律按有關規(guī)定從嚴格處罰。在處理重特大事故中，首先依法追究企業(yè)主要負責人的責任。
2.依法落實有關部門的監(jiān)管責任。認真對本行政區(qū)域內安全生產(chǎn)工作實施綜合監(jiān)督管理，并督促其他有關部門依照《安全生產(chǎn)法》在各自的職責范圍內，對有關安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理。針對當前一些安全監(jiān)管部門責任落實不夠的情況，加強協(xié)調和監(jiān)管，促進“政府統(tǒng)一領導、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負責、群眾監(jiān)督參與、社會廣泛支持”工作格局的形成。
3.進一步落實各級政府的安全責任。以平安浙江建設和安全生產(chǎn)目標責任制考核為載體，督促各級政府進一步落實安全責任。繼續(xù)完善安全生產(chǎn)控制指標體系，加大考核力度，形成強有力的激勵和約束機制。加強安全生產(chǎn)責任制落實情況的督查，進一步強化各級領導安全生產(chǎn)責任意識，及時研究和解決安全生產(chǎn)工作中的重大問題，確保安全發(fā)展。
四、理順關系、明確職責，加強省市縣三級安監(jiān)局的工作協(xié)調
最近一個期，省局認真分析了當前全省的安全狀況，在充分肯定所做的工作和取得成效的同時，也實事求是地分析了我們在工作中存在的問題，尤其是省局自身的問題。對這些問題，省局黨組十分重視，分析問題，找出工作中的差距，是為了更好地改進工作方法，提高工作效率。這里，就省市縣三級安監(jiān)機構的工作關系，講幾點初步意見。
作為省一級的安全監(jiān)管部門，在全國安監(jiān)系統(tǒng)中，起著承上啟下的關鍵作用。其主要任務是認真貫徹黨和國家的安全生產(chǎn)方針，在省委、省政府的領導下，指導、督促全省各地、各部門把安全監(jiān)管各項工作落到實處。在工作重點上應該側重于出思路、想辦法、抓大事;在工作方法上應該以虛為主、虛實結合、加強調查研究，提出一些解決問題的新方法。省局應該從中觀(相對于宏觀與微觀)的層次和角度，來審視全省的安全生產(chǎn)工作，研究和分析工作中存在的問題和解決問題辦法。從貫徹黨和國家的方針政策，落實省委省政府工作要求的高度，部署和督促各項工作的開展;指導各地開展工作，出臺和落實一些有針對性的工作措施和方法。從省局目前的狀況來看，這方面還有差距。下一步，將進一步轉變思想觀念和工作思路，把主要精力放在出思路、想辦法、搞指導、抓落實上，努力探索建立安全生產(chǎn)長效機制的途徑，把工作層次提高到一個新水平。
作為市一級安監(jiān)部門，在全省安監(jiān)系統(tǒng)中，也起著承上啟下的關鍵作用。其主要任務應該是貫徹政府和上級有關部門工作部署，結合本地實際，研究好落實措施，指導好具體的落實工作。同時，根據(jù)工作需要，受省局委托，承擔某些專項監(jiān)管任務(如受委托進行事故調查，對安全生產(chǎn)許可證條件進行審查等)。
縣一級安監(jiān)部門，直接面對企業(yè)，面向基層，主要承擔著對企業(yè)和基層的具體安全監(jiān)管任務。在整個安全監(jiān)管體系中，是各項監(jiān)管措施的執(zhí)行層和具體實施層。縣級安監(jiān)部門應該在地方黨委和政府的領導下，認真按照上級安監(jiān)部門的工作部署，認真抓好工作落實，依法履行好監(jiān)管職責，完成各項監(jiān)管任務。特別是要做好對企業(yè)的日常監(jiān)管、督促企業(yè)消除各類事故隱患、查處企業(yè)各類安全違法行為等工作。
總之，省、市、縣三級安全監(jiān)管部門應當按照分級管理的原則，上下一致、密切配合，在工作上各有側重，這樣，才能把我們的工作做得更細、更實、更有成效。
五、再接再厲、嚴防死守，認真抓好近期的工作
年終將至，防范安全事故任務更趨繁重，各地要重點抓好五方面工作：
第一，嚴防死守，確保三個零增長目標的實現(xiàn)。各級安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門要結合本地實際，有針對性地開展安全檢查。尤其是對一些重點部位、重點企業(yè)以及重大事故隱患整改單位，要加強監(jiān)管，督促落實防范措施，努力消除各類事故隱患，防止各類事故的發(fā)生。
第二，做好年終各類考核準備工作。一是按照與省政府簽訂的安全生產(chǎn)目標管理責任書的內容，在年內認真開展一次落實情況對照自查，并對明年的考核指標進行認真研究，提出建議方案;二是認真做好“平安浙江”考核中有關安全生產(chǎn)方面的材料準備;三是對照省局下達的對各市安監(jiān)局的“*年工作目標責任制”考核內容進行對照自查。并將上述幾項考核內容的自查情況，于12月15日前報送省局辦公室。
第三，加強對有關事項的督辦。認真做好省級公布的第二批27家工礦商貿企業(yè)重大安全隱患、第三批29家重大消防隱患和第四批100處道路交通事故多發(fā)點(段)重大事故隱患的整改督查工作，督促有關責任單位確保年底前完成整改任務。對一時難以整改的，督促其采取確保安全的嚴密措施。按照有關規(guī)定，做好今年以來重大事故的調查處理和結案工作。
第四，切實加強元旦、春節(jié)期間的安全生產(chǎn)工作。及時部署元旦和春節(jié)期間的安全生產(chǎn)工作，嚴密防范，確保萬無一失。做好節(jié)日期間的值班和信息報送工作，及時報告安全生產(chǎn)信息。
第五，謀劃好明年的工作思路。對明年全省安全生產(chǎn)工作思路，我們初步提出了“四推進、四提高”的總體思路，希望大家積極出謀劃策，提出進一步充實和完善的意見。各地要加強調查研究，盡快提出新一年的工作思路，為明年扎扎實實做好安全生產(chǎn)各項工作創(chuàng)造有利的條件。
我們一定充分認識肩負的重任，以高度的責任感和使命感，不斷加強自身建設，開拓創(chuàng)新，努力工作，為建設“平安浙江”和實現(xiàn)三個“零增長”的總體目標，為全省安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定好轉作出積極努力。
市安全監(jiān)管局局長發(fā)言材料第3篇
我就綜合協(xié)調、職業(yè)安全健康、煙花爆竹安全監(jiān)管，以及危化品登記管理、煙花爆竹“打非”等分管工作進行部署，供同志們討論和執(zhí)行參考。
一、2014年工作回顧
2014年，在市局的組織領導下，綜合協(xié)調處、煙花處、打非辦、登記辦的同志們與機關各處室和各區(qū)縣、各行業(yè)單位精誠合作，共同努力，全面完成了年
度任務目標，為今年突破性發(fā)展奠定了堅實基礎，取得了六個顯著成效。
(一)制定了科學的考核評價體系，引導“兩個責任主體”，既重年終結果，更重過程措施，從機制上保證了基層基礎工作的落實。我們的工作用什么東西來推動措施的落實?用什么東西來保證明確的任務目標的實現(xiàn)?靠的就是考核評價機制。這既是導向又是動力。根據(jù)“強化基層基礎”和“控制較大事故、堅決遏制重特大事故”的目標要求，制定了安全生產(chǎn)目標考核辦法。建立了安委會成員參與的、既重事故指標、更重基礎工作，既重年終結果考核、更重過程落實督查的比較科學合理的考核評價體系。通過“陽光分解指標”、過程跟蹤督察、年終共同算帳的考核操作，有效地引導和促進了基層政府、監(jiān)管部門和企業(yè)主體，自覺地完善機構隊伍裝備和投入等基礎工作，時刻嚴把規(guī)范操作和隱患查處等重要環(huán)節(jié)，高度重視標準化建設和事前預防性執(zhí)法處罰等關鍵措施。2014年考核評價的結果，是各級、各部門明確了抓好工作的方向、重點，全市安全生產(chǎn)工作整體上了一個臺階，客觀實際地反映了各單位的成績。
(二)實施標準化建設提升了企業(yè)本質安全水平。2014年實現(xiàn)了26家煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)、25家經(jīng)營企業(yè)和84家危化品生產(chǎn)企業(yè)標準化建設驗收達標，完成了全市計劃任務，使企業(yè)安全生產(chǎn)條件、安全管理水平和員工素質都得到了較大提高，從本質上提升了企業(yè)安全水平。
(四)啟動職業(yè)安全健康監(jiān)管，拓展了安監(jiān)領域，保護了百姓權益。已有1000多個生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)申報備案，職業(yè)危害監(jiān)督管理工作穩(wěn)步啟動。開展了塵毒防治專項行動、石英砂企業(yè)摸底調查和高溫天氣勞動保護監(jiān)管等各項工作，及時受理處置了群眾的投訴舉報，較好地保護了勞動者合法權益。
(六)做好安委辦日常工作，為市委、市政府決策和工作落實提供了基礎依據(jù)。根據(jù)市委、市政府的統(tǒng)一安排部署，制定了“百日督查”、“重拳2014”、“三大行動”和“五一”、“十一”重要時段等專項工作方案，協(xié)調各方合力推動工作，及時收集、整理信息，為決策落實提供依據(jù);建立9個行業(yè)部門牽頭的安全工作聯(lián)席會議，指導、配合各行業(yè)部門、各區(qū)縣建立了企業(yè)安全管理“黑名單”制度。
二、2014年工作安排
綜合協(xié)調、職業(yè)安全健康監(jiān)管、煙花爆竹安全管理和“打非”工作、危化品登記管理和危化企業(yè)標準化建設，各項工作在2014年要有所作為、基層基礎要取得突破性成效。要按照奇帆市長、學普副市長和健康局長關于“落實、深化、創(chuàng)新”的工作要求，深入研究、認真謀劃，一定要抓住監(jiān)管重點、創(chuàng)新工作方法、落實關鍵措施，主要抓好以下六個重點。
(一)以“打造兩支隊伍、建立三項制度，構筑四大體系”為重點，全面推進職業(yè)安全健康監(jiān)管工作。職業(yè)安全健康監(jiān)管，是科學發(fā)展、安全發(fā)展的必然要求，既是我們安監(jiān)工作領域的拓展，更是我們安監(jiān)工作未來的發(fā)展方向。去年已著手啟動，今年要全面推進監(jiān)管工作。做好職業(yè)健康工作，在今年可能是一大亮點。這項工作，請大家不要以為又是多了一項負擔。
第一，打造兩支隊伍。即是監(jiān)管執(zhí)法隊伍、企業(yè)職工監(jiān)督員隊伍。隊伍建設是開展一切工作的人力條件。各區(qū)縣安監(jiān)局要盡快接管職能，關于職能劃轉、機構編制、人員經(jīng)費、職責權利等相關問題，市局還要加強與有關部門協(xié)調，在區(qū)縣機構調整、“三定”方案的落實過程中，要給予充分協(xié)助。今年各區(qū)縣局必須建立職業(yè)健康監(jiān)管科室、組建監(jiān)管執(zhí)法隊伍;同時要指導、督促重點企業(yè)組建企業(yè)職工健康監(jiān)督員隊伍，明確職權、制定監(jiān)督員激勵辦法。
第二，建立三項制度。即申報制度、監(jiān)督檢查制度、許可證制度。要建立職業(yè)危害申報制度，全面推進企業(yè)申報工作。對不按規(guī)定申報職業(yè)危害的企業(yè)和不作職業(yè)危險“三同時”評價備案的企業(yè)，要依法予以處罰。要建立作業(yè)場所職業(yè)危害監(jiān)督檢查制度，深入開展日常監(jiān)管和事前檢查。要建立職業(yè)衛(wèi)生安全許可證管理制度，把
好企業(yè)技術規(guī)范、設施裝備和安全防護關。
第四，構筑四大體系。即職業(yè)安全健康的法規(guī)標準體系、技術支撐體系、教育培訓體系、信息裝備體系。要在建立機構、隊伍的前提下，下決心、按規(guī)定逐步配備裝備，全面開展業(yè)務技能培訓，要建立并協(xié)調組織好各部門參與的職業(yè)健康監(jiān)管工作聯(lián)席會議，形成監(jiān)管合力。
(二)以深化標準化建設、落實企業(yè)主體責任為抓手，力求企業(yè)安全基礎突破性發(fā)展、安全水平明顯提高。標準化建設是企業(yè)本質安全的核心所在，落實企業(yè)安全主體責任是安全監(jiān)管的根本所在。所以我認為，我們開展安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，標準化建設是治本、專項整治和依法處罰是治標、落實企業(yè)主體責任是治根。我們走的是一條“標本兼
治、力求強根”的安監(jiān)之路。
今年煙花爆竹企業(yè)和危化企業(yè)要全面推進安全標準化建設，特別是煙花爆竹企業(yè)今年要全部實現(xiàn)達標驗收，凡是不達標的或達標后退化而不整改，或出現(xiàn)較大安全事故的，一律注銷安全生產(chǎn)許可證，予以關閉。
關于煙花爆竹企業(yè)安全標準化，是該行業(yè)當前建設發(fā)展的一個規(guī)范衡量的目標。它的前提是落實“五化”措施，最終實現(xiàn)企業(yè)安全標準化。一是設施工廠化。由作坊式生產(chǎn)、非規(guī)范工房設施，向科學設計、按安全標準建設的工房設施轉變。二是工人專業(yè)化。由農民工、普通外行員工，通過培訓、掌握安全知識，悉熟操作技能，轉變?yōu)榫哂袑I(yè)知識的產(chǎn)業(yè)工人。三是設備機械化。由土法上馬、因陋就簡、地洞窩棚、腳跑手抓，通過添制、改造設備，轉變?yōu)闄C械化生產(chǎn)、員工數(shù)理化操作，而不是憑氣力蠻干。四是廠長經(jīng)理資格化。由包工頭、小老板或者徒弟變師傅，通過培訓學習或者出資人與經(jīng)理人分離等辦法，使廠長經(jīng)理轉變?yōu)樯a(chǎn)指揮的內行、經(jīng)營管理的能人、關愛員工的善人，這樣的人實際上就是企業(yè)家。五是監(jiān)督管理規(guī)范化。就是要深入落實政府、企業(yè)兩個責任主體的職能、責任，規(guī)范細化“分級負責、屬地管理”、“企業(yè)主體”和“立體式、全方位、地毯式”的監(jiān)管辦法，從而使各方明確職責、盡職盡責;特別要研究我們開展隱患排查、執(zhí)法檢查的工作規(guī)范、工作標準，做到安全監(jiān)管在運動中有規(guī)范、在規(guī)范中有運動，既能盡職、又能盡責，同時也能免責。
今年的煙花爆竹企業(yè)標準化建設工作，在落實“五化”措施中，煙花處的同志們一定要在“廠長經(jīng)理資格化、監(jiān)督管理規(guī)范化”上下功夫。抓好這兩條，可能又是今年安全管理的一大亮點。
(三)以專項整治為手段，促進企業(yè)經(jīng)常性隱患排查治理;以事前執(zhí)法處罰為支點，提升事故預防能力。企業(yè)是經(jīng)常性隱患排查治理的責任主體，排查治理隱患也是企業(yè)生產(chǎn)管理的基本規(guī)范要求。在市委市政府的統(tǒng)一安排下，市局煙花爆竹管理處和職業(yè)安全健康管理處，要配合安委辦牽頭組織開展煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營秩序和職業(yè)安全健康專項行動，以專項行動促進企業(yè)的經(jīng)常性工作。要加強煙花爆竹和職業(yè)健康的事前監(jiān)督檢查和事前執(zhí)法處罰。事前處罰力度要達到40%以上，以此為支點，提升企業(yè)事故預防能力。以煙花爆竹、職業(yè)健康為例，專項整治促企業(yè)經(jīng)常性排查、實現(xiàn)“運動中有規(guī)范”;事前處罰提高預防能力，變事后應急為事前預防。可能又是今年的一大亮點。
(四)扎實推進“關小”工作，提高產(chǎn)業(yè)整體素質。之所以“小”，一是資源缺乏限制，二是發(fā)展不足所困。因此，“小”也就意味著競爭力和抗風險能力較弱。所以我們要堅定不移地實施高危行業(yè)“關小“工作。煙花爆竹企業(yè)按全市“關小”要求，今年要再關9個，這個任務要按原定計劃落實，限期完成。
(五)抓好“打非”和危化品登記工作，提升監(jiān)管保障。實踐告訴我們，煙花爆竹行業(yè)要實現(xiàn)安全目標，途徑就是兩條。一是合法企業(yè)的安全標準化建設和監(jiān)督管理的規(guī)范化落實;二是非法生產(chǎn)經(jīng)營的查禁打擊。近幾年的事故說明，非法生產(chǎn)是惹禍的根苗。因此，各級管理部門一定要重視，落實“打非”工作的人、財、物保障，其它職能部門一定要積極配合。市局和安委會今年將加重“打非”工作的考核比重。
(六)強化安委會辦公室職責，強化統(tǒng)籌協(xié)調作用。安委辦是政府安全監(jiān)管的組織領導的日常工作機構，承擔著政府安全監(jiān)管工作的協(xié)調、聯(lián)絡、督察、考核職能。安監(jiān)局頭枕政府、背靠安委會、肩上擔著擔子、手拿指揮棒子，要充分發(fā)揮組織協(xié)調、綜合監(jiān)管、依法查處的職能作用，研究完善監(jiān)管方法，發(fā)揮大安全牽頭的職能作用，做到科學監(jiān)管。
三、堅定信心，研究方法，推動安全發(fā)展。
全市安監(jiān)人肩負著安全監(jiān)管的職責，實現(xiàn)安全發(fā)展是我們努力追求的目標。安全監(jiān)管是一項復雜而龐大的系統(tǒng)工程，安全發(fā)展沒有捷徑，只有依靠安監(jiān)人和全社會的“努力、職守、奉獻”。因此就工作方法問題我建議三點與同志們一起討論。
(一)營造氛圍，形成合力。安全發(fā)展沒有運氣，沒有神仙皇帝。我們有必要繼續(xù)大力宣傳“四性”，營造全社會重視安全生產(chǎn)的氛圍，合力推動安全措施的落實。一是宣傳非法生產(chǎn)的違法性，促使各部門更大力度地查處打擊非法生產(chǎn)行為，從源頭上控制安全事故的發(fā)生。二是宣傳違規(guī)操作的危險性，督促員工和企業(yè)主加強學習培訓、自覺約束行為、杜絕“三超、三違”，從過程上控制安全事故發(fā)生。三是宣傳安全事故的危害性，強制落實企業(yè)建設標準化、隱患整治經(jīng)常化、安保落實全面化。四是宣傳盡職問責的重要性，引導企業(yè)為“票子”而努力、干部為“帽子”而盡責。
(二)做到“三思三不思”，保持奮發(fā)精神。一是思職不思位。盡職盡責，恪盡職守，勤奮工作。這是平安重慶和安全保障型城市建設對我們各級安監(jiān)干部的要求，而不把地位、待遇看得太重。這是我們安監(jiān)干部調整心態(tài)、積極向上的良好辦法。二是思變不思遷。要下決心把工作干好，干出一番事業(yè)來，一年一個新變化，一年一個新發(fā)展;要安心定神，凝心聚力，專心工作，推動各項措施的落實。三是思為不思利。法規(guī)和組織給我們的授權和利益是有局限的，但我們的工作作為卻是無限的。我們安監(jiān)干部長期以來是風雨兼程、責任重大，甚至是忍辱負重。然而“從優(yōu)待安”落實較差，付出與待遇不一定等同，但是我們一定要振奮精神、有所作為，善于忍耐。
(三)勤于學習，銳意創(chuàng)新。發(fā)展靠創(chuàng)新、創(chuàng)新靠知識、知識靠學習。知識就是力量，所以只有勤于學習才有力量，只有勤于學習才能推動發(fā)展。學習會給我們帶來什么力量呢?那就是凝聚力、創(chuàng)造力、執(zhí)行力、發(fā)展力。