在全縣地稅工作會議上的講話
- 更新時間：2021-03-01 15:05:57
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工作報告
以下是為您推薦的《在全縣地稅工作會議上的講話》，希望能對您的工作、學習、生活有幫助，歡迎閱讀參考！
在全縣地稅工作會議上的講話第1篇
同志們：
今天這次全縣地稅工作會議是一次十分重要的會議。剛才，某某做了一個很好的工作報告，總結客觀，內容詳實，措施具體，要求嚴格，我完全同意。請大家結合實際，認真抓好落實。下面，我代表縣委、縣政府，就如何進一步做好全縣地稅工作強調四點意見。
一、成績顯著，地稅工作取得突破性進步。
過去的一年是不平凡的一年，我們克服了稅收計劃連年高基數增長、稅源短缺帶來的巨大壓力，經受住了政策性減收等客觀因素的嚴峻考驗。全縣地稅系統在上級部門和縣委、縣政府的正確領導下，認真貫徹落實黨的十六大精神，依法治稅，加強管理，優化服務，積極征收，地稅事業取得了新發展。尤其是各基層稅務機關和一線稅務干部，服從大局，勇挑重擔，兢兢業業，克服困難，圓滿地完成了各項工作任務。特別要指出的是2005年的工作在以曲兆春副局長為首的班子領導下，各項工作均得到長足、健康的發展，取得了來之不易的成績，為縣域經濟的發展做出了突出的貢獻。在此，我代表縣委、縣政府向默默無聞地戰斗在地稅工作第一線的同志們致以親切的問候!向重視和支持地稅工作的同志們表示衷心的感謝!
2005年，我們地稅工作取得了顯著的成績。
（一）稅費收入又創新高。全縣地稅系統共組織全口徑收入3505.5萬元，其中社保費收入1411萬元，教育費附加及文化事業建設費收入72.5萬元，稅收收入完成2022萬元，完成縣政府計劃的100%，同比增長5.3%，增收102萬元，首次突破2000萬元大關，為我縣的經濟發展提供了強有力的財力支持。
（二）稅收征管質量進一步提高。全縣地稅部門加大了稅源監控和管理力度，確保了稅款及時足額入庫。地稅部門深入開展清理“雙未戶”和飲食業刮獎發票規范管理工作，真正落實“一站式”辦公，積極實現由管理型部門向“服務型”部門的轉化。
（三）地稅工作支持全縣經濟發展的力度加大。正確處理依法治稅與支持地方經濟發展的關系，對國家關于高新技術開發企業、下崗失業人員創辦企業辦理各類減免稅57萬元。在落實再就業稅收優惠政策中，稅務部門實施一把手工程，設立專門窗口，開辟綠色通道，提供優質服務等做法，得到了縣委、縣政府的充分肯定。
（四）隊伍建設進一步加強。地稅部門結合共產黨員先進性教育活動切實加強了隊伍建設，原領導班子以提高行政能力為目標，在很大程度上提高了科學判斷形勢的能力，應對復雜局面的能力，依法行政的能力和總攬全局的能力。全系統認真貫徹落實黨風廉政建設責任制，嚴格遵守《四條禁令》，干部的廉潔奉公的意識明顯增強。
回首過去的一年，地稅部門在廉政建設，依法治稅和精神文明建設等方面都取得了顯著成績，在2005年的全縣“端正政風行風，優化經濟發展環境”最佳最差單位評議活動中，獲得了執法部門第2名的好成績，被授予“最佳單位”稱號，這都是與領導班子及全體工作人員的辛勤努力分不開的。成績代表過去，未來任重道遠，希望以永海局長為首的新一屆領導班子在今年的工作中能以只爭朝夕的精神，搶抓機遇、不辱使命，爭取率先突破，努力開創工作新局面，圓滿完成全年稅收工作任務。
二、明確任務，扎實工作，確保地稅工作目標全面完成。
今年縣本級地稅收入計劃安排2,255萬元，按可比口徑比上年增長4.4%，這樣安排從計劃上說是積極穩妥的，但要如期完成還是有相當大的難度。地稅部門的同志們一定要發揚知難而進、勇挑重擔的優良傳統，堅持“依法征收，應收盡收”，堅決不收“過頭稅”的原則，采取有效措施，切實加強稅收征管，確保完成稅收征收任務。一是加強對重點稅源征收管理。進一步健全稅收征管監控體系，對影響各級收入的納稅大戶實行跟蹤問效，優化納稅服務，嚴控其資金往來、經營運行及稅款入庫情況，確保主體稅種收入及時足額入庫。與此同時，加強對個體、私營及農村等零散稅源的征收管理，健全協稅護稅網絡，強化管理，堵塞漏洞。二是在探索新的稅收增長點上下功夫。進一步加強營業稅、企業所得稅等主體稅種管理，完善管理辦法，挖掘稅源潛力，認真解決所得稅收入分享體制改革征管工作中遇到的問題，向管理要效益。繼續加大對高收入者的監控，強化代扣代繳，確保個人所得稅收入穩定增長。進一步總結餐飲業有獎發票經驗，探索將其使用范圍擴大到其它服務行業的有效途徑。三是切實加強稅收征管建設。要完善我縣地稅征管工作規程，探索網絡、電話、郵寄申報管理，通過建立完善的納稅申報體系，全面加強稅收管理，努力實現稅收管理法制化、規范化、制度化。四是嚴厲打擊偷逃稅違法行為。執法部門要牢固樹立依法治稅的理念，講法不講情，恪盡職守，執法如山，不管是誰，只要觸犯稅法，偷逃稅收，都要依法嚴加懲治，地稅稽查部門要集中力量重點查處一批社會影響比較大的典型案件，該曝光的曝光，該移送司法機關的移送司法機關處理，該追究相關人員責任的追究其責任，進一步整頓和規范稅收工作秩序。
三、正確處理好各種關系，更好地為經濟社會發展服務。
地稅部門要充分認識自己肩負的重要職責和工作定位，更新觀念，樹立依法行政意識，優質服務意識，廉潔從政意識，強化為國聚財職能，正確處理好稅收工作中的各種關系，努力創造一個平等競爭的市場環境和良好的稅收環境。一是處理好加強稅收征管與依法治稅的關系。依法征稅是稅收工作必須時刻遵循的基本原則，稅收征管工作要嚴格依法辦事，保證稅收征管措施的合法性、合理性和可行性，既不能多征，也不能少征。要努力建立和完善科學高效的稅收征管機制和以執法責任制為核心的考核管理機制，嚴格規范執法權限和執法程序，進一步強化執法監督機制，將依法治稅貫穿于稅收工作的每一環節。二是處理好加強稅收征管與優質服務的關系。地稅機關作為稅收執法的主體，要充分發揮稅收組織收入和宏觀調控的職能作用，做好優質服務，提高稅收機關整體效能，有賴于科學體制和機制的確立，現代管理水平的提高，以及現代科技手段的應用、辦公自動化程度和全員素質的提高。從目前看，我們的稅收制度、征管手段等與經濟、科技的快速發展還有許多不適應的地方。要加速建立以信息化建設工程為核心的征管體系，進一步豐富和完善“以申報納稅和優化服務為基礎，以計算機網絡為依托，集中征收，重點稽查”的征管模式，大幅度提高征管質量和效率。要適應新形勢，轉變工作思路和工作方式，運用現代技術手段，提高服務質量，開創工作新局面。要繼續抓好辦稅服務場所建設，進一步簡化辦稅手續，公開辦稅制度，在政策咨詢、納稅申報、發票供應等稅收管理的各個環節為納稅人提供優質、高效、文明的服務，創造一個公正、透明的稅收環境，促進企業加強經濟核算，改善經營管理，靠競爭和信譽去謀求更大的發展，努力提高為改革發展服務的能力和水平。三是正確處理好加強稅收征管與正確執行稅收政策的關系。稅務部門要適應社會主義市場經濟發展的要求，加強政策引導，充分體現公平、平等的稅收政策，為企業改革和發展創造良好的稅收環境。既要發揮稅收杠桿作用，通過稅收專項檢查加強高收入行業和群體的征管，又要貫徹落實好下崗職工再就業等方面的稅收優惠政策，為下崗失業人員提供方便快捷的服務。
四、全面加強隊伍建設，提高地稅干部素質。
“帶好隊、收好稅”是做好地稅工作的關鍵。全縣地稅部門要按照黨的十六大的要求，全面加強干部隊伍的思想政治建設、組織建設和制度建設，努力造就一支政治上堅定、業務上精通、作風上優良，愛崗敬業、廉潔奉公的地稅干部隊伍。一是切實加強各級領導班子建設。強化各級領導班子對黨的十六大精神和鄧小平理論、“三個代表”重要思想的學習，不斷提高政策理論素養，把各級領導班子建設成堅強有力的領導核心。二是加強黨風廉政建設。稅務部門的工作性質決定了加強黨風廉政建設的特殊重要性，要全面落實黨風廉政建設責任制，突出抓好對稅收執法權和行政管理權的監督，深化領導干部廉潔自律，進一步糾正行業不正之風。要通過監督關口前移，把被動的事后監督變為積極的事前防范。稅務部門尤其要在稅款征收、稅務稽查、票證管理、執法檢查、執法監督、財務審計等每個工作環節上充分體現監督程序，形成綜合管理體制和監督網絡，從源頭上預防和治理腐敗。
同志們，做好今年的稅收工作，任務艱巨，責任重大。希望地稅系統的廣大干部職工在上級稅務部門和縣委、縣政府的領導下，增強發展意識，認清發展形勢，理清發展思路，強化發展措施，加快發展步伐，為全面完成全年各項稅收任務，促進經濟持續、快速、協調、健康發展和為全面建設小康某做出新的貢獻。
在全縣地稅工作會議上的講話第2篇
同志們：
這次會議的主要任務是：全面貫徹黨的十九屆四中全會、全國財政工作會議和全國稅務工作會議、全省財政地稅工作會議、縣委×屆七次全會精神，總結2019年財政地稅工作，分析經濟發展新常態下的財稅形勢，研究部署2020年財政地稅工作。下面，我代表局黨組講三點意見。
一、以新作風適應新常態，奪取新成效
在“三期疊加”的經濟新常態下，面對復雜嚴峻的財稅經濟形勢和艱巨繁重的財稅改革發展任務，財政地稅部門堅持以群眾路線為導向，努力夯實“作風、廉政、隊伍、文化”四項建設，以轉作風、樹新風、帶行風、促政風的實際行動，主動適應新常態，扎實做好“生財、聚財、理財、用財”四篇文章，推動全縣經濟社會持續平穩健康發展，財稅事業取得了新成績。2019年，全縣財政總收入×億元，比上年增長×%，其中地方財政收入×億元，增長×%，地方財政收入中稅收收入×億元，增長×%，占地方財政收入的×%。全縣公共財政預算支出×億元，增長×%，其中縣本級預算安排支出×億元，增長×%。地稅部門組織各項收入×億元，增長×%，其中，稅收收入×億元，增長×%;社會保險費收入×億元，增長×%。
(一)圍繞中心、服務大局，扎實做好四篇文章。緊緊圍繞縣委、縣政府決策部署，以做好“生財、聚財、用財、理財”四篇文章為目標，出實招、求實效，充分發揮財稅對經濟社會發展的支撐保障引導作用。
2019年，我們以傾力服務發展為第一要務，不斷夯實“生財”基礎。把助推地方經濟發展與培育財源稅源有機結合起來，著力形成“謀發展”與“培財源”相互促進并螺旋上升的良性循環，不斷夯實財源基礎。
一是著力謀發展。繼續落實積極的財政政策，認真實施中央和省、市、縣出臺的一系列穩增長、調結構的政策舉措，落實財政性資金和政府性債務還本貼息資金×億元支持重點項目建設，投入力度比上年增長×%。加大財政投入力度支持“新山區”建設，用于農林水事務的財政支出比上年同期增長了×%，達到×億元，占當年財政總支出的×%。積極爭取上級財稅部門加大對我縣的扶持力度，我縣《深化農村產權制度改革、促進土地節約集約利用的示范試點實施方案》，在全省農村綜合改革示范試點補助資金競爭性分配過程中成功競標，被省財政廳確定為全市唯一入圍的縣，爭取到×萬元的補助資金，專項用于農村產權制度改革;爭取到“一事一議”省級財政獎補資金×萬元，×個“一事一議”項目的實施完善了我縣農村基礎設施和公共服務事業建設;爭取到中央民族地區轉移支付資金×萬元，比上年增加×萬元，增強了財政支持地方經濟發展的實力。
二是著力促轉型。深入實施創新驅動發展戰略，財政科技投入比上年增長×%，達到×萬元，有力地促進了科技成果轉化和應用。深入實施“生態立縣”戰略，統籌資金為“五水共治”重點項目建設兜底，籌措資金×億元，用于×個“五水共治”重點項目建設，其中縣本級財政支出×億元。認真落實生態環境保護、促進節能環保等稅費優惠政策，落實節能環保資金×萬元，促進生態產業發展和生態環境建設。
三是著力培稅源。安排×億元中小企業發展管理資金，以“新園區”為重點，進一步加大企業培育和項目引進力度。會同有關部門制訂落實電子商務、小微企業及“個轉企、小升規”等振興實體經濟一攬子財稅扶持政策，并為×戶小微企業減免企業所得稅×萬元，輔導×戶“個轉企”小微企業納稅申報。落實結構性減稅政策，為×戶企業減免稅、費×萬元。出資×萬元建立政府風險補償鋪底資金，組建助保基金，用于搭建合作金融機構對我縣配套區域內小微企業發放貸款實施增信和風險代償的專項融資服務平臺，解決小微企業貸款難問題，扶持小微企業發展。
2019年，我們以依法組織收入為中心任務，不斷規范“聚財”行為。把“優服務”和“強征管”作為“抓收入”的關鍵手段，通過納稅服務的不斷優化和收入征管的不斷規范，盡可能爭取“應收盡收”。
一是著力整合服務資源。合理配置一線窗口人員，形成老同志帶新同志的傳幫帶機制，提高窗口服務人員的服務質量。設立減壓室，為窗口工作人員緩解心理壓力。試行納稅服務廳彈性工作制，為納稅人提供午休時間辦理涉稅繳費事務和預約服務等便利。
二是著力強化稅法宣傳。緊扣“便民辦稅春風行動”的宣傳主題，圍繞“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，扎實開展第×個全國稅收宣傳月活動。組織班子成員“走出去”到企業“一線走親”，召開座談會把納稅人“請進來”實現“征納互動”，發動稅務干部與企業結成 “一對一”對子定點打造“私人定制”服務，送稅法進企業“面對面”搭建“稅法直通車”。這系列活動，通過國地稅聯動開展廣場造勢、“地稅杯”攝影及書法比賽將稅收宣傳月推向高潮。
三是著力夯實征管基礎。完成“營改增”工作移交，移交工程監理服務業企業×戶、電信服務業企業×戶，涉及營業稅×多萬元。加強與國稅、國土、建設、就業等部門的合作，全面落實房土二稅、契耕兩稅“先稅后證”和“房地產交易環節一體化”管理工作制度，“先稅后證”審核企業廠房建筑額×萬元，入庫營業稅×萬元。開展房產稅、城鎮土地使用稅、增值稅的信息比對工作，比對信息×戶次，補繳稅款×萬元，補教育費附加×萬元，補地方教育費附加×萬元，掌握未申報耕地占用稅源×萬元。完善土地增值稅清算機制，清算非房地產企業×戶，入庫土地增值稅×萬元。實現評稅系統動態管理，完成對×多套住房基礎數據采集、整理和評估、導入系統工作。調整城鎮使用稅政策，并制定出臺《景寧畬族自治縣人民政府關于全面開展調整城鎮土地使用稅政策促進土地集約節約利用工作的實施意見》。
四是著力規范稅收秩序。加強稅務稽查，開展了房地產及建筑安裝業、多年未查的工業企業、商貿企業、非學歷教育培訓行業、高污染、高能耗及產能過剩企業、股權轉讓交易的企業及個人以及高收入者個人所得稅等×個行業專項檢查，共對×戶企業進行了稅收專項檢查，已查結×戶，查補各項收入×萬元，已入庫×萬元。打擊發票違法犯罪活動，對×戶企業的發票使用情況進行檢查，查處發票違法企業×戶，非法發票×份，涉及金額×萬元。
2019年，我們以切實保障民生為根本目的，不斷提升“用財”績效。把“提績效”與“惠民生”、“優結構”結合起來，以“提績效”為抓手，通過不斷提升財政資金使用績效，節省更多的財政資金用于民生項目和重點項目建設，促進財政支出結構不斷優化。
一是著力惠民生。全縣用于公共安全、教育、科學技術、文化體育與傳媒、社會保障與就業、醫療衛生、節能環保、城鄉社區事務、農林水事務、保障性住房等民生支出×億元，比上年增長×%，高出支出平均增幅×個百分點;民生支出占總支出的比重達×%，比上年提高了×個百分點，財政新增支出中民生支出占×%。進一步推進基本公共服務均等化，安排扶貧資金×萬元、社會保障和就業資金×億元、醫療衛生與計劃生育資金×億元、教育資金×億元，支持社會事業發展，讓公共財政更加惠及全民。
二是著力優結構。堅持勤儉辦一切事業，編細編實預算，從源頭上嚴格控制行政經費和一般性支出，節約資金用于民生事業改善和重點項目建設。2019年全縣“三公”經費支出×萬元，比×年下降×%;其中，公務招待費支出×萬元，下降×%，公車運行費支出×萬元，下降×%，公車購置費支出×萬，下降×%，因公出國(境)支出×萬元，下降×%。
三是著力提績效。落實市政府《關于全面推進預算績效管理的實施意見》，對×個部門的×個項目開展財政資金使用績效評價工作，涉及財政資金×萬元。積極做好全省聯動的“城鎮污水處理基礎設施建設”績效評價工作和×-×年度整村搬遷下山脫貧項目重點績效評價工作。積極拓寬采購渠道, 不斷規范采購行為，共完成財政采購預算×億元，實際支付采購金額 × 萬元，節約資金× 萬元，節約率達 ×%。2019年，我縣縣級財政支出績效管理工作取得了全國綜合評價第×名的好成績，并獲得財政部表彰。
2019年，我們以建設現代財政為工作目標，不斷創新“理財”舉措。把財稅體制改革和推進依法行政有機結合起來，不斷激發財稅體制的內在活力，推進現代財政建設。
一是著力推改革。深化預算管理改革，完善了教育系統下屬單位國庫集中支付模式，將原先由教育局匯總上報用款計劃、支付清算改為各下屬單位自行上報用款計劃、直接支付，全面實行獨立核算;及時將分設和合并的單位納入國庫集中支付系統;不斷擴大預算資金改革覆蓋面，將預算單位的公共財政預算資金、政府性基金全部納入國庫集中支付管理。繼續推進部門預算細化編制工作試點，部門細化預算改革試點單位由×年的×個擴面到2019年的×個，并公開×個部門的細化預算，為深化部門預算管理改革積累經驗。繼續推進預算單位公務卡改革，對同城委托收款業務實施單位公務卡結算制度，解決國庫集中支付中委托收款等問題，提高公務卡支出效率。繼續推進鄉鎮財政改革，分三批全面完成了全縣×個鄉鎮(街道)的財政辦公室籌建工作，在鄉鎮(街道)財政辦公室全部投入運行后，又將鄉鎮財政改革的重心轉向鄉鎮公共財政服務平臺建設，制定了鄉鎮公共財政服務平臺建設方案，完成了鄉鎮公共財政服務平臺硬件設備配置和鄉鎮網絡部署。全面鋪開鄉鎮財政國庫集中支付改革，全縣所有鄉鎮從2019年×月×日起全部納入財政國庫集中支付。
二是著力求規范。規范行政權力運行，梳理包括×項行政權力和×項地稅行政權力的“權力清單”，逐項編制運行流程圖，并在浙江政務服務網公開;“財政專項資金管理清單”由“一上”的×項整合為×項，核減×%，將在縣政府常務會議審議后公開。同時，及時、全面公開財政預決算、“三公”經費預算、財政專項資金等政務信息，接受社會監督。開通網絡《問政直通車》，建立網絡發言人制度，搭建財稅部門與社會各界、廣大網民的互動平臺，主動回應社會關注。加強“數字財政”建設，全面應用政府投資、土地出讓、新版非稅征管及政府采購等系統。加強公務用控購工作，認真做好全縣公務用車控購管理和國有企業及國有控股企業公務用車審核報批工作，積極籌備并參與黨政機關公務用車改革。
(二)抓住機遇、強本固基，努力夯實四項建設。在發揮好財稅職能的同時，練好內功、夯實基礎，全面推進“作風、廉政、隊伍、文化”四項建設。一是全員部署，召開了全體干部職工參加的教育實踐活動部署會，動員全體黨員干部切實將思想與行動統一到中央、省委、市委和縣委的部署要求上來;二是全員學習，邀請國家稅務總局黨校及市委、縣委黨校等單位的專家學者為全體干部職工舉辦了×場專題講座，組織局機關及下屬單位全體干部職工分批參加浙江財經大學為期一周的輪訓，為財稅改革向深水區推進做好理論準備。在活動的第二階段用好了“兩面鏡子”：一面是征求意見的“廣角鏡”，通過設立意見箱和投訴舉報電話，發放征求意見表，局班子成員分頭帶隊“走出去”到×家企業、×個鄉鎮(街道)聽取意見建議，把×名企業、農民專業合作社、部門、鄉鎮、村負責人及行風監督員、“兩代表一委員”“請進來”召開×次征求意見會，多角度拓展征求意見的視角，共征集到班子及縣管干部“四風”問題×條次，工作層面問題×條次;一面是查擺問題的“多棱鏡”，在深入開展自我剖析的基礎上，班子成員和縣管干部推心置腹開展“四必談”，并召開專題民主生活會開展批評與自我批評，多層次拓展查擺問題的深度。在活動的第三階段落實了“兩份清單”：一份整改清單，將班子和黨員領導干部個人“四風”問題列出清單，落實了×項整改措施，并完成了×項整改任務;一份是制度清單，對×個內部管理制度進行立、改、廢、整，其中新立×個、廢除×個、整改×個，用制度的形式把教育實踐活動成果的鞏固下來。
2019年，我們夯實了廉政建設。積極履行“一崗雙責”，建立健全責任體系推進廉政風險防控與財稅業務工作互促互進，借助“數字財政”和《稅友龍版》等信息化手段，構建“科技+制度”的防控模式。加強對財稅重點部位和關鍵環節的監督，分類分層推進“陽光財稅”建設，以公開促廉潔。加強廉政宣傳教育，建立廉政文化展示廳，整合各種傳播要素，將生活中真實的案例故事、人物實例等通過聲、光、影、視等手段靈活展現，警醒參觀者防微杜漸，警鐘長鳴，筑牢思想防線，提升干部“廉商”。
2019年，我們夯實了隊伍建設。貫徹落實《黨政領導干部選拔任用工作條例》，堅持“德才兼備、以德為先”的用人導向，完善干部培養、選拔、使用機制。推行“日志式”管理，將工作人員考核考勤日志化、常態化。加強干部培訓，總結推廣“花錢少、效果好、可復制”的在崗培訓模式，提高培訓的針對性和實效性。積極參加地稅系統稅收業務知識考試，提高基層一線地稅干部業務素質。
2019年，我們夯實了財稅文化。充分發揮工青婦等群團組織的主觀能動性，組織乒乓球、太極拳、廣場舞、攝影等×個職工業余文化興趣小組開展經常性的文體活動，引導干部職工“三親近三遠離”。2019年第×個稅收宣傳月活動期間，局攝影小組和書法興趣小組還專門組織了“財稅杯”攝影•書法比賽，篩選優秀作品充實到廉政文化展廳，既配合了稅收宣傳和廉政建設，又豐富了業余文化生活，取得了一舉兩得、事半功倍的效果。
同志們，2019年，在省市廳局的關懷指導下和縣委、縣政府的正確領導下，我縣各項財稅收入持續增長，我局的各項工作也取得了豐碩成果，獲財政部表彰×項;獲省級獎×項，市級獎×項，縣級獎×項;共有×人獲省級先進個人稱號，×人獲市級先進個人稱號，×人獲縣級先進個人稱號。這些成績，是縣委、縣政府科學決策、堅強領導的結果，是各鄉鎮(街道)、各部門大力支持的結果，是全縣財政地稅干部職工和廣大財務工作者努力工作的結果。在此，我代表局黨組向大家表示衷心的感謝!
在肯定成績的同時，我們也清醒地認識到，財稅工作還存在預算編制不夠細化，部分專項支出進度慢，有些部門重資金分配、輕資金管理，防范和化解財稅執法風險壓力不斷增加，財稅干部業務能力和政策水平有待加強、黨風廉政建設任務較重等問題。對此，我們將高度重視，切實采取有效的措施加以改善和解決，以更加扎實的工作作風奪取財稅工作新成效。
二、以新思維認識新常態，應對新挑戰
中央經濟工作會議分析了經濟發展新常態，提出了新常態下做好經濟工作的新思想、新理念和新方法。全國財政工作會議和全國稅務工作會議科學分析了在經濟發展新常態的大背景下，財稅工作面臨的新常態，呈現出的新變化和新特點。我們要深入貫徹落實這一系列重要會議精神，認清形勢，把握大局，進一步增強危機感、責任感和使命感，以更加扎實的工作推動景寧經濟社會持續健康較快發展。
首先，財稅收入低增長成為新常態。放眼全國，2020年是深化改革的關鍵之年，也是“十三五”規劃的收官之年，世界經濟形勢復雜多變，國際社會不穩定因素依然存在，國內經濟處于增長速度換擋期、結構調整陣痛期、前期刺激政策消化期的“三期疊加”階段，經濟發展進入了以中高速增長為標志的新常態。隨著經濟增速由高速向中高速換擋，財稅收入必將步入一個相對平緩的增長期，加上“營改增”全面擴圍、普遍性清費減負等政策實施，政策性減收和經濟性減收因素相互交織、相互疊加、相互影響，增長區間將進一步收窄。具體到我縣，作為全省×個重點欠發達縣之一，內生發展動力不足，經濟發展依賴外部環境帶動和省市政策扶持，財稅收入增長主要依靠招商引資、發展總部經濟做大增量。隨著國家清理稅收等優惠政策的力度不斷加大，我縣一旦失去少數民族自治縣稅收等優惠政策在招商引資工作中的優勢，“招商難”將會成為新常態。可以預見，當前和今后一個時期，財稅收入低增長也將成為新常態，并對我們的組織收入工作提出更高要求。
其次，財政收支緊平衡成為新常態。在財稅收入步入低增長的同時，支出剛性有增無減。實施經濟轉型升級“組合拳”、應對養老金并軌、實行公車改革、推進農村綜合改革、加快“四個新區”建設等，都需要增加新的投入。具體地說，2020年全縣固定資產投資要完成×億元，以后還要逐年遞增，我縣受財力所限，預算內資金僅能維持“吃飯”財政，維持政府日常運轉，往年固定資產投資依賴政府基金投入勉強得以保障，基本建設資金“籌資難”成為新常態。再加上支出結構僵化、重“支”輕“管”、財力分散、資金績效不高等問題仍然十分突出，一些支出政策設計不夠科學、碎片化等現象，也進一步放大了資金缺口。可以預見，當前和今后一個時期，財政緊平衡也將成為常態，并對我們的財政收支管理工作提出更高要求。
再次，財稅改革法治化成為新常態。新一輪財稅體制改革的最大亮點,就是現代財政體制建設和法治中國建設雙輪推進，把財稅提升到國家治理基礎的高度，通過法治手段來推進和保障財稅體制改革,從而建立法制化的現代財稅制度，從根本上“完善立法、明確事權、改革稅制、穩定稅負、透明預算、提高效率”。這些年來,財稅立法長足進步,在收、支和收支之間的管理這三大塊的不少重要方面,都有了相關法律。在稅收領域,有一部管程序的稅收征管法,還有三部單行稅種的實體法,分別是個人所得稅法、企業所得稅法和車船稅法。在財政支出領域,有政府采購法。在收支之間的管理上,還有預算法、審計法等。但是，按照“稅收法定、支出法定、公開透明”三大原則，財稅領域還是有很多重要的法律沒有制定, 現有的一些法律, 也都面臨著大幅度修改,很多新的政策,需要通過法律固定下來。可以預見，當前和今后一個時期，隨著財稅立法工作的密集推進，財稅改革法治化將成為新常態，并對我們的依法理財治稅工作提出更高要求。
最后，作風建設在路上成為新常態。這兩年，中央出臺了八項規定，國務院實施了“約法三章”，并將財經紀律上升到與政治紀律、組織紀律同等重要的地位，狠抓執行和落實。各級黨委、政府也出臺了關于加強作風建設、厲行勤儉節約等一系列規定。這些舉措，從黨委政府自身建設入手，規范履職行政行為、規范財政資金使用、嚴肅財經紀律、重振財稅綱紀，形成了廉潔從政、厲行節約的新常態。可以預見，隨著教育實踐活動的成功經驗逐步制度化和長效化，作風建設“永遠在路上”將成為新常態，并對財政監管和廉政建設工作提出更高要求。
財稅工作新常態，與經濟發展大環境緊密相連，是經濟發展新常態、財稅改革新常態、法治建設新常態相互交織后在我縣財稅領域的集中反映，既有普遍的共性問題，也有景寧的自身特點，既有積極的影響，也有壓力和挑戰。我們要把握重點、創新思路、積極作為、主動適應。
一是要找準財稅改革的“切入點”。要把握好“兩個轉向”：一個是預算編制和審批重點轉向支出政策，一個是預算收入從約束性目標轉向預期性。對此，我們要從三個方面切入財稅改革：一個是探索建立跨年度預算平衡機制，探索編制三年期滾動預算;一個是清理規范重點支出事項，防止“錢等項目、敞口花錢”等弊端;還有一個是不斷增強預算透明度和可理解度，更好地讓人民群眾“看得見政府”。
二是要找準財稅改革的“突破點”。生財方面，要主動應對規范清理競爭性領域專項和稅收優惠政策對地方可用財力造成的不利影響，充分發揮農業綜合開發、“一事一議”等平臺的作用，積極爭取上級扶持，增強地方可用財力。聚財方面，要樹立更加全面的資產負債觀，加強對政府資源、資產、資金的管理和控制，嘗試編制地方資產負債表，建立健全統籌所有政府可用財力的體制機制。用財方面，要充分發揮財稅政策和財政資金的“四兩撥千斤”的引領作用，吸引金融資本、民間資金和風險投資廣泛參與，加快推進PPP創新模式，構建多元化、有效率的投融資機制;積極探索政府購買服務，在部分領域嘗試用合同、委托等市場化手段向社會力量購買公共服務。理財方面，要引入競爭性分配、競爭性存放等市場機制，變傳統的行政配置為市場化配置，把有限的財政資源配置到“刀刃”上。
三是要找準財稅改革的“轉折點”。當前，我國經濟發展變革大勢，是更加注重經濟增長的質量和效益，更加注重資源節約集約利用和生態環境的保護，更加注重激發企業發展的內生動力和創新活力。對此，我們應主動作為，切實增強財稅改革的針對性、有效性、協調性和可持續性。同時，保持戰略定力，注重財稅政策的穩定性和確定性，不能因財稅收入增速放緩，就“驚慌失措”、病急亂投醫，盲目出臺一些刺激增長的政策，甚至“竭澤而漁”“殺雞取卵”，罔顧法律法規征收“過頭稅”。要強化“凈財源”的理念，涵養培育財源時，不能光看產出，還要看成本，包括環境污染、資源消耗、社會負擔等隱性成本，以及治理污染、修復生態等長期成本。
四是要找準財稅改革的“風險點”。經濟下行壓力會集聚財政金融風險，我們要把短期應對措施和長期制度建設結合起來，防范政府性債務風險。要落實《國務院關于加強地方政府性債務管理的意見》，明確“修明渠、堵暗道”的債務管理思路，政府債務實行規模控制，嚴格限定舉債程序和資金用途，并納入全口徑預算管理，實現“借、用、還”相統一。
五是要找準財稅改革的“落腳點”。穩健是財稅工作的本質要求。做到穩健兩個字，關鍵要學會底線思維，充分考慮各種可能性，既立足當前，又顧及未來，守牢政策底線。在制定民生政策時，不僅要看當前的可支付能力，還要看長遠的可支付能力;不僅要測算直接的支出，還要評估因“羊群效應”可能帶來的隱性支出壓力。要樹立“托底”和“補短板”思想，立足發展階段和財力實際，托牢民生保障底線、補長經濟社會發展短板，多“雪中送炭”，少“錦上添花”，少用平均數模糊個別數，規劃好多層次、分階段、精準扶貧的民生保障路線圖。
三、以新作為引領新常態，服務新發展
2020年是全面深化改革的關鍵之年，我們既有“三期疊加”背景下的經濟下行壓力，又有制度變革、結構優化、要素提升“三大發動機”驅動帶來的發展機遇，財稅工作與經濟發展同步進入新常態。對此，我們要保持改革的定力，既要解放思想認識新常態，還要勇于實踐適應新常態，更要不斷創新引領新常態。
2020年我縣財稅工作的總體要求是：認真貫徹黨的十九屆、四中全會精神，全面落實黨中央、國務院和省、市、縣黨委、政府的決策部署，遵循“促進發展、保障民生、科學理財、加強監管”的理財觀，做好“生財、聚財、理財、用財”四篇文章，圍繞財稅收入持續增長這一核心目標，著力提高地方財政收入占財政總收入、稅收收入占地方財政收入“兩個比重”，突出“財稅改革、民生保障、財源培育”“三個重點”，構建持續穩定的收入增長、規范合理的支出管理、科學透明的政府分配、全方位的財政監督管理“四項機制”，更好地發揮財稅的支撐、保障和引導作用，為深入實施“三縣并舉”戰略、全力打造“中國×、小縣名城”、促進全縣經濟社會持續健康發展服務。
2020年全縣和縣級一般公共預算收入預期分別為×億元、×億元，可比各增長×%;擬安排全縣和縣級一般公共預算支出分別為×億元、×億元，可比增長×%和×%。上述安排尚待縣人代會批準。全縣地稅系統組織的稅收收入預期是×億元，增長×%。
圍繞上述目標，我們將繼續落實積極的財政政策，認真貫徹中央和省、市、縣黨委、政府出臺的穩增長、調結構、惠民生、治環境等各項決策部署，大力支持實施“四個新區”“五水共治”“三改一拆”、創新驅動發展等經濟轉型升級“組合拳”，綜合運用“加、減、乘、除”舉措，切實提高財稅政策的穩定性、協同性和精準性。
(一)做好“加法”，著力增加地方可用財力。積極應對國家規范清理稅收等優惠政策對我縣可用財力和政策資源造成的不利影響，做好“生財”文章，切實增加地方可用財力。
一要著力在收入征管的“規范”上下功夫。財稅收入低增長、財政收支緊平衡和財稅改革法治化，都要求我們在收入征管的“規范”上下功夫，確保收入不流失，防范執法風險。第一是在依法治稅上求規范。嚴格落實李克強總理關于“堅持依法征稅，不能收過頭稅，也不允許偷稅漏稅”的要求，落實稅收法定原則，切實加強收入分析、預測和管理，實現收入持續平穩增長。全面取消非行政許可審批事項，加強事中事后監管。第二是在征管改革上求規范。加快推進以稅收風險管理為核心、稅收征管規范為依托、信息化為支撐的征管改革，立足重點行業、企業和稅種，認真查找征管工作中的異常點和薄弱點，切實堵漏增收。開展稅收專項檢查，堅決查處涉稅違法案件，打擊發票違法行為，整頓規范稅收秩序。全面落實納稅信用管理辦法和稅收“黑名單”制度。做好企業所得稅預繳和匯算清繳以及社保費年度結算工作。加強反避稅工作。深化信息管稅，做好配套制度建設工作，推進部門信息共享，強化第三方涉稅信息的獲取與利用。第三是在納稅服務上求規范。落實定向減稅要求，重點加大對結構調整、科技創新、小微企業、促進消費、保障民生等方面的稅收政策支持力度。繼續開展“便民辦稅春風行動”，全面實施《納稅服務規范》，逐步建立納稅信用評價管理制度體系，加強稅收宣傳和輿情管理力度，積極營造為納稅人辦實事的稅收環境。
二要著力在存量稅源的“鞏固”上下功夫。國家規范清理稅收等優惠政策，引起我縣近年引進的一些企業在去留問題上出現波動，使得當前鞏固存量稅源比提升存量稅源更緊迫。對此，我們要專門組織力量分批走訪重點稅源企業開展調研，在掌握企業動態的基礎上，“一企一策”制定應對措施，盡最大努力留住企業，使存量稅源不流失。與此同時，加大對企業、尤其是優質企業的財政扶持力度，落實好扶持小微企業和“個轉企”、“小升規”等財政優惠政策，并組織財稅干部與企業結成“一對一”的服務對子，幫助企業解決一些生產經營和涉財涉稅事務上的實際問題，做好存量稅源的“提升”工作。
三要著力在存量資金的“盤活”上下功夫。縣級政府的舉債權限被限制后，在剛性支出有增無減的情況下，要確保固定資產投資，必須在盤活存量上下功夫。李克強總理在×月×日主持召開的國務院常務會議上，要求各級地方政府進一步盤活財政存量資金，更好服務經濟社會發展。2020年我們要把盤活財政存量作為重點工作，把×年及以前年度一般公共預算、部門預算、專項轉移支付結轉資金，收回統籌使用。對政府性基金項目結轉資金規模較大的，調入一般公共預算統籌使用。盤活的資金重點投向民生改善、公共服務、基礎設施等領域。同時還要全面清理政府性基金財政專戶，防止資金大量沉淀，除特殊情況外，各鄉鎮、各部門不再新設專項支出財政專戶。還要進一步加強收入繳庫管理，確保非稅收入及時足額上繳財政。按照預算周轉金和預算穩定調節基金規模占比的設定上限，今年起不再在預算外新設償債準備金，已設的納入預算管理，促進資金科學安排，加快流轉。
四要著力在上級扶持的“爭取”上下功夫。規范清理稅收等優惠政策對我縣可用財力的影響利弊參半。在這種局面下，作為一個欠發達縣，爭取上級扶持顯得尤為重要。我們一方面要通過“一事一議”等現有平臺爭取上級扶持，一方面要密切關注省廳財政資金競爭性分配的改革動向，總結去年參與省廳農村綜合改革示范試點補助資金競爭性分配的成功經驗，積極參與上級財政資金競爭性分配，爭取更多資金，增強地方可用財力。
(二)做好“減法”，著力提升財政資金績效。財稅收入低增長，財政收支緊平衡，要求我們必須圍繞財政支出做好“減法”，著力提升財政資金績效，節約更多資金“保重點、保民生”。
一是壓減行政成本。在經濟下行壓力日益增大、財稅收入增幅趨緩的新常態下，更要牢固樹立過緊日子的思想，把財政支出這本經濟帳和作風建設這本政治帳有機結合起來，借助八項規定、作風建設、人大和審計監督等“東風”，按照集中財力辦大事和厲行節約的原則，大力壓縮“三公”經費等行政成本，將節約下來的資金用于保障縣委、縣政府重大決策部署的實施。
二是清理優惠政策。這項工作既是國家法度，又是大勢所趨，雖然對我縣可用財力造成負面影響，我們也要不折不扣執行中央和省、市的工作部署。首先是要做好清理工作，把對企業及其投資者(或管理者)執行的優惠政策都清理出來，對一些沒有法律法規障礙、確需保留的優惠政策，要向省廳積極爭取保留。其次要嚴格支出管理，對違法違規制定與企業及其投資者(或管理者)繳納稅收或非稅收入掛鉤的財政支出優惠政策，包括先征后返、列收列支、財政獎勵或補貼，以代繳或給予補貼等形式減免土地出讓收入等，堅決予以取消。其三是強化預算約束，嚴格審核對企業的各項補助支出，凡超越相關法律法規規定和國務院文件規定范圍、標準、期限或未經國務院批準的，一律不得列入財政預算。
三是減少低效支出。充分發揮財政政策的導向作用和財政資金的杠桿作用，進一步落實縣委、縣政府的“生態立縣”戰略，對鋼管鑄造、閥門生產等不符合“綠水青山就是金山銀山”發展理念的產業，削減相關財政扶持資金，結余財力用于扶持生態產業發展。以財政資金使用績效管理為核心，探索建立財政專項資金競爭性分配機制，進一步加強財政性資金的績效評估，把績效貫穿于公共財政管理全過程，把好預算編制關、分配執行關、使用監督關、評價反饋關，以績效為導向，使寶貴的財政資金盡可能地用在好的項目和企業上。
四是加強專項資金管理。按照“四單一網”建設和兩個“一般不”的要求，加大專項資金整合力度，完善專項資金管理清單，逐步退出競爭性領域。深化專項性一般轉移支付和競爭性分配改革。對省下達的專項轉移支付資金，要與同類資金統籌考慮，按照省級部門下達的年度任務和工作要求安排使用。建立項目庫制度，一般要求從項目庫中優選建設項目，避免出現“錢等項目”等情況。要逐步取消專項資金的做法，改按地方經濟社會發展需要，在保障基本支出需求的基礎上，統籌考慮項目建設的預算安排。對重點支出，根據推進改革的需要和確需保障的內容統籌安排，優先予以保障。
(三)做好“乘法”，著力發揮財政資金的乘數效應。正確處理好改革與發展的辯證關系，發揮現代財政制度和積極財政政策的疊加效應，把“推改革”與“謀發展”、“培稅源”結合起來同步推進，使“推改革”與“謀發展”、“培稅源”取得相輔相成的效果。
一要創新財政資金扶持方式。過去我們扶持企業發展，多采取直接無償補助的方式，容易助長“重資金爭取、輕資金管理”的傾向，甚至通過包裝項目、重復申報等不當手段來獲取資金，影響資金的安全和績效，同時也破壞了公平競爭的市場環境。在市場化改革和清理規范稅收等優惠政策的大背景下，要積極創新財政扶持方式，逐步從專項資金向基金轉變。基金可循環重復使用，變傳統的“補”為“投”，變行政性分配為市場化運作，讓專業的人做專業的事，并成倍帶動子基金和社會資本參與，杠桿放大效應明顯。特別是招商引資，當前的形勢已經對我們的工作形成了倒逼，必須通過招商引資模式的創新，充分發揮財稅政策的杠桿作用和財政資金的導向作用，通過精準招商，確保企業既能“引得進”，還能“留得住”，避免財稅收入在步入低增長新常態化出現大的波動。
二要創新民生事業發展模式。按照“守住底線、突出重點、完善制度、引導輿論”的原則，推動民生事業發展，確保新增財力的三分之二以上用于民生。完善義務教育均衡發展和城鄉一體化教育經費保障機制，進一步提高小學、初中生均公用經費。配合有關部門落實好教師待遇政策。鼓勵社會力量舉辦學前教育，引導民辦幼兒園提供普惠性服務。完善大病保險制度，提高新型農村合作醫療和城鄉居民基本醫療保險財政補助標準和基本公共衛生服務財政補助標準，推動醫療資源向基層傾斜。推進藥品集中采購與醫保支付改革，控制醫藥費用不合理增長。深化財政支農體制機制改革，加快構建現代財政支農體系。支持實施低收入農戶收入倍增計劃，促進欠發達地區跨越式發展。將省級以上生態公益林最低補償標準提高至×元/畝•年。
三要創新公共產品供給方式。要深入推進政府購買服務工作。財政部要求，2020年實行政府購買服務的比例，達到公共服務項目資金的×%左右。我們要加大推進力度，加快出臺相關配套政策，搭建信息平臺，全面啟動實施2020年版政府購買服務指導目錄，選擇具有一定影響和示范效應的項目進行試點，至少完成指導目錄×%以上的內容，達到公共服務項目資金的×%左右。要加快推廣運用政府和社會資本合作(PPP)模式，重點做好制度建設、項目示范和政策協調等工作，引導社會資本廣泛進入教育、醫療、養老、住房、城鄉基礎設施建設等領域，進一步釋放民間投資潛力。
四要重點做好機關事業單位養老保險制度改革工作。切實落實財政部要求，認真做好機關事業單位養老保險制度改革和工資調整相關工作;組織實施調整機關事業單位基本工資和優化工資結構;推進公務員職務與職級并行制度。機關事業單位養老保險制度改革，涉及面廣、利益調整幅度大，將對財政帶來巨大的支出壓力，我們要站在戰略的高度，立足精算平衡的原則，把這本賬算清、算精、算細、算實，測算好規模、安排好預算，確保平穩推進。
(四)做好“除法”，著力消除體制性障礙。以改革為抓手，著力消除財稅工作中存在的體制性障礙，推進現代財政建設。
一要掌握動態。根據財政部和稅務總局部署，2020年稅制改革的重點是：力爭將“營改增”范圍擴大到建筑業、房地產業、金融業和生活服務業等領域，相應簡并增值稅稅率;調整消費稅征收范圍、環節、稅率，把高耗能、高污染產品及部分高檔消費品納入征收范圍;繼續配合開展房地產稅立法相關工作;組織實施煤炭資源稅費改革，開展擴大資源稅征收范圍的研究工作;積極配合做好環境保護稅立法工作;抓緊推進綜合與分類相結合個人所得稅改革有關工作;積極推動將現行稅收暫行條例上升為法律。對這些重大稅制改革，我們要密切關注，認真分析其對我縣經濟社會發展和財力盤子的影響，及時做好預案。全面推進“營改增”試點擴圍，重點抓好營業稅征管等工作，努力做大總量，夯實基數。關注稅收征管法修訂工作，并積極做好新法實施準備，進一步完善地稅征管制度和辦法。
二要強化落實。要站在依法行政、依法理財的高度，全面做好組織實施工作，加快建立全面規范、公開透明的現代預算制度。一是完善政府預算體系。細化一般公共預算、政府性基金預算，擴大國有資本經營預算范圍，提高國有資本收益上繳比例，加大政府性基金預算、國有資本經營預算與一般公共預算的統籌力度，將地方教育附加等×項基金列入一般公共預算。二是探索改進預算控制方式，建立跨年度預算平衡機制。三是加強預算執行管理。規范政府收支行為，硬化支出預算約束，一經人大批準，就要嚴格執行，增強對預算的敬畏心和遵從度。四是健全預算績效管理機制，將績效評價重點由項目支出拓展到部門整體支出和政策、制度、管理等方面，將評價結果作為調整支出結構、完善財政政策和科學安排預算的重要依據。五是推進預決算信息公開。擴大公開范圍，除涉密信息外，所有涉及使用財政資金的部門均應公開預決算。同時，進一步細化公開內容。六是按照財政部統一部署，進一步夯實工作基礎，全面試編權責發生制政府綜合財務報告。七是做好制度銜接。及時修改以前制定的有關制度文件，凡與新預算法規定相違背的，一律停止執行。抓緊制定相關配套制度，加強合法性審查并及時公布，切實滿足預算管理實踐的需要。
同志們，2020年財稅改革的任務很重，發展的任務也很重。改革的深化、發展的推進、工作的落實，離不開一支作風過硬、業務過硬、廉政過硬，能打仗、打勝仗的財稅干部隊伍。局黨組和班子成員將不斷增強紀律意識、責任意識、主動接受監督意識、對腐敗零容忍的政治意識和廉潔自律意識，落實好主體責任和“一崗雙責”，做到業務工作和反腐倡廉建設“兩手抓、兩手硬”。紀檢監察部門要結合實際，找準業務和管理中存在的主要問題，抓住定崗定責、流程控制、細化風險、控制節點、加強監督、強化問責等關鍵，盡快建立內部控制制度，增強財稅部門落實黨委政府決策部署的執行力，有效防范各類業務風險。廣大財稅干部職工和財務人員也要增強對八項規定、法律法規、財經紀律等的敬畏心，不該做的事情堅決不做，不該開的“口子”堅決不開，該說“不”的時候堅決說“不”。要持續加強作風建設，鞏固和擴大教育實踐活動成果，尤其要做好當前辦公用房超標問題的整改，我們要把這項工作作為衡量整改“四風”問題徹底不徹底、執行力建設到位不到位的重要標志，當成當前的一項政治任務，切實做到標準不能松動、執行不搞變通、整改不留死角，班子成員要帶頭整改，中層干部和黨員同志們要站在講政治、講大局的高度上，嚴守政治紀律、組織紀律和工作紀律，堅決執行局班子制定的整改計劃，確保整改結果經得起上級檢驗，經得住群眾眼睛的審視，以整改任務的圓滿完成、作風建設的持續推進來推動各項工作任務的落實，真正做到有“畏”、有“為”、有“位”，以優良的作風積極應對財稅工作新常態、謀劃財稅改革新思路、推動財稅事業新發展，為實施全縣高質量發展作出積極貢獻。
在全縣地稅工作會議上的講話第3篇
同志們：
今天我們在這里召開全市財政地稅工作座談會，這是財稅系統一年一度的例會，也是財稅系統每年年中進一步理清工作思路，深化工作舉措，確保全年各項任務完成的重要工作部署會。剛才看了各個縣（市、區）局的交流發言材料，我感覺各地精神狀態和工作做得都不錯，值得肯定。陳志雄局長也對上半年的工作情況進行了回顧，對今年財稅工作面臨的形勢進行了分析，對下半年工作進行了部署，很全面、很到位，我都同意。下面，結合大家的發言，我再講三點意見。
一、肯定成績，上半年全市財政地稅工作可圈可點
今年以來，在復雜宏觀經濟形勢下，面對企業效益下滑、政府融資平臺清理帶來融資困難等諸多壓力，全市財政地稅系統干部職工上下一心、攻堅克難，較好地推進了財政地稅各項工作任務落實，順利實現財政收入“雙過半”，為經濟社會平穩較快發展作出了積極貢獻。
第一，財稅收入量質同升。上半年，全市財政總收入、地方財政收入、地方財政稅收收入、地稅部門組織稅收收入四項收入指標增幅均居全省各市首位，這至少是近5年來的第一次。而且在實現收入總量提升的同時，收入結構也在不斷優化，全市地方財政收入占財政總收入的比重比上年同期提高2.5個百分點；
地方財政稅收收入占地方財政收入的比重比上年同期提高2.5個百分點。
第二，服務發展積極有為。各級財政地稅部門緊緊圍繞擴大有效投資、科技創新、個體工商戶和小微企業提升發展、“三改一拆”、“四邊三化”、浙商回歸等黨委政府重點工作，認真落實積極財政政策和結構性減稅政策，千方百計出政策、籌資金、優服務、幫企業，很好地發揮了財稅職能作用，有力地促進了地方經濟發展。上半年，全市財政部門兌現企業扶持資金5.83億元，同比增長49.1%；
全市地稅共減免企業稅收2.52億元，同比增長51.8%。
第三，民生和重點支出保障繼續強化。在財政收支平衡壓力進一步加大的情況下，始終堅持公共財政優先保障民生。上半年，全市財政民生支出比重進一步提高，達到73%，比上年同期提高了1.6個百分點，較好地體現了公共財政服務為民的理念。同時，及早謀劃，加大債務落實力度，積極籌措建設資金，保障項目建設。上半年市本級完成基本建設收入34.02億元，其中納入預算的債務收入29.69億元，完成年度計劃的87.32%。此外，財政部門還認真落實厲行節約措施，“三公”經費管理取得明顯成效，全市“三公”經費支出總額同比下降了22.5%。
第四，財稅改革持續深化。鄉鎮財政建設、公務卡制度與國庫集中支付改革、“營改征”改革等穩步順利推進；
財政專項資金管理、財政資金績效評價等工作有序推進；
國有資產管理、政府采購、投資項目評審等制度進一步健全。特別是鄉鎮財政建設，省政府、市政府高度重視，市里在4月份專門召開了鄉鎮財政建設推進會，并下發了文件，總體上各縣（市、區）貫徹是有力的，也有成效。從省財政廳5月底的鄉鎮財政建設通報情況來看，情況好多了，說明抓與不抓就是不一樣，對這件事，下一步還要加大力度。
總的來講，上半年，我們遇到的困難比預想的多，但是所取得的成績也比預想的要好，這是全市財稅干部共同努力、奮力而為的結果，值得充分肯定。
二、正確把握財政地稅工作面臨的形勢和要求
對形勢的分析，我想講這么幾點：
第一，從大方向上說，財政地稅面臨的改革壓力將會越來越大。為什么這么說呢？目前，經濟發展出現了一些問題，各種矛盾錯綜復雜，改革的呼聲很大，而隨著新一屆中央領導集體的上臺，對改革的決心也很大。財稅改革作為政治體制改革和經濟體制改革的交合點，其自身改革的力度必然會大大增強。前段時間我看了樓繼偉部長的《中國政府間財政關系再思考》一書，這本書對當前財稅改革進行了深入思考，對財政體制、政府間財力分配關系、未來財稅改革提出了一些有啟示意義的看法。從這本書中，我們對接下來財政改革的動向有一個大致的了解：一是調整收入劃分的稅制改革。即相關稅種在中央和地方之間的重新分配，當前，已經明確的有“營改增”，雖然現在“營改增”的增值稅全部是地方所有，但這是為了能順利推行“營改增”中央作出的讓步，是過渡性的安排，等“營改增”全覆蓋后增值稅肯定是要納入中央地方分成或全部歸中央的。二是中央參與政府性基金分成。按樓部長書中闡述的觀點，今后中央財政可能要更廣泛的參與地方政府性基金分成，這里可能涉及到土地出讓金收入將來也要納入中央與地方分成范圍。三是養老保險基金實行全國統籌。由于人口、勞動力是全國流動的，而且相對于其它社保基金，養老保險需要信息相對簡單，中央有條件全面管理，所以養老保險基金很可能要實行全國統籌，即養老保險基金收入歸屬中央（基金結余可能都會收走），支出由中央承擔。四是取消出口退稅超基數上交和“增值稅、消費稅”稅收返還政策。五是重新規范中央與地方支出責任，部分原由地方承擔的支出可能要上劃給中央，如邊境事務（含國防、武警）、海域管理、食品藥品安全、跨區域的河流治理、部分司法事務等。中央轉移支付將更多按因素法以一般轉移支付形式補助到地方，等等，我說這些什么意思呢？就是想告訴大家，當前，我們的財稅改革也正在進入深水區，面臨的壓力和挑戰將會越來越大，對這些問題，大家要有清醒的認識，要提早謀劃，在行動上做好準備，這樣才能牢牢掌握財稅工作的主動權。
第二，從宏觀經濟形勢看，經濟下行壓力凸顯，帶來財政地稅工作壓力加大。
今年總的來說，我國經濟發展情況并不理想，一季度GDP增長率僅為7.7%。而且從當前的一系列宏觀經濟信號分析，貨幣政策偏緊執行，實體經濟表現乏力，中央政府短期內也不會出現新的經濟刺激政策，而是通過盤活兩個存量來應對下行的經濟形勢。一個是貨幣存量，一個是財政資金存量。在這種政策走向下，我們財政地稅工作將面臨兩方面的壓力：一是組織收入的壓力。經濟下行，企業效益下滑，完成全年組織收入任務的難度將會加大。雖然從上半年的情況看，我市各項收入指標增幅位列全省第一，但是這與我們去年上半年收入基數低、今年上半年不可比入庫因素多有很大的關系。而下半年我們將面臨上年收入基數高的客觀現實，組織收入壓力將會進一步加大。二是對債務落實的壓力。一方面，大家已經看到了，貨幣市場流動性緊缺，下半年貨幣政策將進一步趨緊，對地方政府債務落實產生較大影響。另一方面，地方政府債務雖然歷經整頓，但債務規模仍在頑強增長的事實會讓中央政府進一步加大地方政府債務的管理。6月25日，銀監會辦公廳副主任劉宏宇在上海一個論壇上表示，銀監會接下去將會在5個方面對銀行和金融領域風險進行重點監控、防控。其中第一個領域就是地方政府融資平臺貸款。首要的措施是嚴格控制總量風險，基本的導向是“保在建，壓重建，控新建”，嚴把新增貸款的準入標準。因此，從這兩方面因素來看，下半年，我們各地債務融資面臨的壓力將會越來越大。
第三，從財稅管理自身看，面臨的壓力也將越來越大。這幾年，我們審計在對各地財政資金進行審計的過程中，也提出不少問題，如在財政專項資金的管理上，還存在部門結余資金多，財政資金使用效益低；
財政補助項目資金管理欠規范，導致企業重復申報、多頭申報，騙取、套取、挪用、濫用財政資金；
財政扶持資金扶持效果不明顯，這些問題的存在固然有一些客觀因素，但卻也暴露出財政管理當中存在的一些問題，需要亟待加強和改進。而且，隨著公民民主與法治的意識的不斷增強，對財稅管理的訴求也越來越高，如公眾對部門預算信息公開、“三公”經費管理等的關注，在一定程度上也對加強財政管理提出了越來越高的要求，這些問題和要求，也是今后財政地稅部門工作中需要重視和加強的問題。
當然，我們在分析壓力的時候也要看到我們的動力所在，我們的財稅干部隊伍歷來是一支敢打硬仗的隊伍，是一支敢闖敢拼、勇于進取的隊伍，我相信，只要大家能頂住壓力，團結協作，我們的財政地稅工作一定會再創新業績。
三、立足當前、狠抓關鍵，切實做好財政地稅各項工作
（一）要高度關注財稅改革動向。
前面我說了，當前各項財稅改革也正在進入深水區，如何在改革中掌握工作的主動權，增加我們地方的利益，需要在座的各位去研究，去分析，去為黨委政府出謀劃策。對地方財稅部門來說，怎么強調體制問題都不為過，在體制問題上的吃虧可能會影響今后較長一段時期。這一點在座的各位局長都深有體會，應對體制的好壞可能影響當地五年、十年甚至更長時間的財力調控。所以在這個特殊時期，大家一定要高度重視財稅改革動向，要加強對財稅改革走向的研究分析預測，要立足長遠，趨利避害，按照規范、超前的原則，提前進行適應性調整，努力做大地方基數，以保證地方利益的最大化。比如在應對“營改增”改革上，因為“營改增”的增值稅以后可能要劃給中央或中央與地方分成，這就涉及到基數返還問題，所以當前我們各地要盡量把營業稅做大，做到應收盡收。在中央參與政府性基金分成改革上，我們要將歷年欠繳的土地出讓金收入盡早清繳入庫，并將現有已收儲的土地按合適的價格盡快變現。因為中央參與分配無非就兩種方式，一是中央將基數還給地方，增量拿去；
二是不管基數，中央直接和地方分成。不管中央采用哪種方式，都是現在收進來比較好，這既能做大地方土地出讓金基數，也能減少中央分成。在應對養老保險基金實行全國統籌改革上，各地在可能的情況下，養老保險基金收入不宜做大，結余不宜過多，要盡量將其他社保基金收入做大；
支出要做足，因為全國統籌后，中央可能按人頭來進行轉移支付，做足支出有利于將來得到更多的轉移支付。在取消出口退稅超基數上交和“增值稅、消費稅”稅收返還政策（這項改革施行的可能性最大的）改革上，各地這幾年要盡量將“增值稅、消費稅”收入做大一些，出口退稅可能要控制一下，這樣一抵減的話，補助基數就會有利于我們地方，基數定了后，地方拿不到“增值稅、消費稅”稅收返還，而出口退稅則全部由中央負擔了。在規范中央與地方支出責任可能出現的改革上，一是要將因素法中的各相關因素考慮充分，如財政供養人口、常住人口、流動人口、地域面積、人均財力等，為將來轉移支付制度改革打好基礎；
二是對可能上劃的支出，如食品安全、跨區域的河流治理等，近幾年要控制支出，避免上劃時基數過大。總而言之，在合法合規的前提下，怎樣做到地方利益的最大化是財政局長的一個重要職責。在體制改革過程中，這項工作具有挑戰性，也有很大壓力，要多方面獲取信息，認真把握，認真應對。
（二）要把促進發展作為財政地稅工作的第一要務。
經濟是源，稅收是水，沒有經濟的發展，財政收入就成了無源之水，無本之木。我們各級財政地稅部門，要充分發揮財稅政策支撐、保障、引導作用，積極促進經濟發展。
一是要積極擴大有效投資。在當前消費需求缺乏新熱點的前提下，投資是擴大內需見效最快的措施，尤其是有效投資，既是對經濟增長的即期拉動，又是結構調整新的增量，為長遠發展增強后勁。那財政擴大有效投資的著力點在哪里？就在項目建設上。在推進項目建設上，各級財政部門要著力抓好兩方面：一方面，要在項目選擇上把好關。當前，各地都存在項目建設需求大和項目建設資金保障難的矛盾，這就需要我們有所選擇，要把有限的資金用在刀刃上。這里要處理好兩個關系，一個是基礎設施投資和產業投資的關系。要把有限的政府性投資資金，重點投向基礎性、財源性項目上來。這幾年，我們在投資上落后于衢州，主要是在產業投資上落后了，所以要在產業投資上加大力度。另一個，是政府投資和民間投資的關系，各地要解放思想，對一些公共產品建設，也可以研究體制機制，引進民間投資，這樣既可以控制我們的政府債務規模，又可以保障公共產品的供給。另一方面，要落實好債務，為項目建設提供資金保障。上半年，我們各地的債務落實得都不錯。但從6月份的金融形勢看，下半年的融資形勢會趨緊，而且明年的形勢會更緊。為保障我們全市各地項目建設的推進，尤其是為明年續建準備，當前各地要抓住機遇，在債務落實上早做準備，未雨綢繆。在銀行債務可貸的情況下，各地要盡可能落實債務。對落實的債務，或者達成意向的債務，要抓緊使資金到位。在債務落實上，我再強調兩點，一個是各地在債務謀劃上既要大膽，又要把握好規模。但在債務操作上一定要細心，不允許成為中央或者省里督查的典型。另一個是要搭好明年的橋，做足、做長下半年的債務。不能在其他地方資金鏈沒斷的情況下，你先斷，到時候說你這里資金轉不動了，出現信用危機了，這個是絕不允許出現的，所以各級財政部門在債務落實操作上一定要細心謀劃好。
二是要大力培植稅源。一方面，在招商引資上，要充分發揮財稅政策的杠桿作用和財政資金的導向作用，著力在引進名企業、大企業、大產業上下功夫，尤其是一些產業發展前景好、投入產出比高的產業扶持，如對當前的3D打印技術、機器人產業等有發展前景的產業，財政部門要舍得花錢、舍得投入，切實引進一批重大的產業和項目，優化我們的產業結構，為后續稅源培育打下基礎。但另一方面，各地在財政扶持政策制定時，一定要算好賬，把好關。首先要對引進產業的可行性進行充分地研判，要真正把發展前景好、投入產出比高的產業引進來，不能盲目地跟從。比如前幾年，說光伏產業好，全國31個省市自治區幾乎曾都把光伏產業列為優先扶持發展的新產業，600個城市中，有300個發展光伏太陽能產業，100多個建設了光伏產業基地。然而隨著金融危機的來臨，在歐美“雙反”的“外憂”與產能過剩的“內患”交織中，光伏產業急速墜入嚴冬，全行業陷入了虧損的泥潭。這樣的教訓是深刻的。因此在出臺政策前，要加強政策的調研和分析，做好周邊地市的橫向比較，要對投入產出有一個大概的預期。要注重財政扶持政策的有效性，財政扶持資金的設立和實施都必須以績效目標為引導，首先要明確績效目標，在項目實施過程中開展實時評價，及時調整修訂績效目標，并以此作為財政支持與否的依據。此外，扶持方式應從原來主要對事后的稅收貢獻的獎勵扶持轉為主要對企業技術研發、產業調整的扶持獎勵。
（三）要盯住年初確定的目標，確保完成全年組織收入任務。
今年，市委市政府加大了對各縣及市直部門的考核力度，對一些指標完成不力的部門，實行末位淘汰。我們的財政收入指標就是其中之一。下半年經濟下行的風險凸顯，財政地稅部門組織收入的壓力可以說也不小。一方面，各地要狠抓收入征管。通過加強經濟發展走勢、宏觀政策調整和稅收政策變化對收入的影響分析，牢牢把握組織收入的主動權。要通過加強信息化管理，深化運用“稅友龍版”，提高征管的質量和效率。要在提高地方財政收入占財政總收入的比重和稅收收入占地方財政收入的比重上下功夫，增加我們的可用財力。嚴格“收支兩條線”制度，加大對執收執罰部門非稅收入的征繳力度，做到應收盡收。加強非稅收入征管，制定非稅收入考核辦法，進一步加快非稅收入管理改革步伐。另一方面，也要合理調控，確保收入均衡入庫。
（四）要千方百計提升財政資金的使用績效。
一是要大力推行厲行節約。厲行勤儉節約、反對鋪張浪費，中央要求嚴、群眾呼聲高、監督力度大，從我們山水自身的財力看，也絕對不允許我們大手大腳。各級財政部門一定要把過緊日子的思想牢固樹立起來，把財政支出這本“經濟賬”和作風建設這本“政治賬”有機結合起來，以厲行節約的實際行動取信于民。要認真執行中央、省、市各項規定，嚴格控制財政一般性支出，努力壓縮“三公”經費。要從制度性安排入手，加強公務支出監管，規范公務消費行為，嚴格執行公務卡消費制度。下一步，市本級將出臺會議費、接待費的管理辦法，希望各縣（市）也要抓緊跟進。
二是要切實保障和改善民生。“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標”。要繼續扎扎實實辦好民生實事，確保民生事業有新突破，居民生活有新改善。一方面要圍繞解決人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，強化政府的公共服務職能，盡力打足民生預算。另一方面，也要立足實際，量力而行。民生支出剛性很強，上去容易下來難。各地要堅持民生保障水平與經濟發展水平相適應，充分考慮需要與可能，促進民生事業穩步提高可持續發展。
三是要加強財政專項資金的管理。財政專項資金管理是我們審計提出問題較多的地方。各級財政部門一定要利用好審計的成果，切實加強財政專項資金的管理。要在加強專項資金結余管理上下功夫。近兩年，市本級在專項資金結余的清理上做了一些工作，取得了不錯的成效，2013年收回2300萬元，2012年收回1700萬元。各地也要借鑒市本級的做法，爭取在這項工作中能出實招，見實效。此外要加強財政資金申報的管理。現在各地都存在一些項目重復申報財政資金的現象，這種現象不解決，就很容易出現腐敗問題。目前，市財政已經在做財政專項資金政策評估評價和財政補助項目收集清理工作，包括：建立財政補助項目庫、完善專項資金管理辦法，做到每一個專項資金都有一個管理辦法，沒有管理辦法的不予安排撥付資金，建立財政補助項目聯審聯評機制，開發應用財政補助項目綜合信息平臺等等，這項工作值得做。做好了，對財政項目申報的規范管理將起到極大的促進作用，也能保護一些干部，希望能抓實抓好。各縣市也要抓緊跟進，多出好辦法，切實把財政專項資金管理規范起來。
四是要在提高財政資金績效上下功夫。要加強財政性資金的績效評估，把績效貫穿于公共財政管理全過程，徹底打碎“財政資金不用白不用”的錯誤思想。要把好預算編制關、分配執行關、使用監督關、評價反饋關。要制定科學合理的激勵政策，增強部門單位理財的主體意識，充分調動各部門的積極性、主動性，對會干事、能干事、干成事的地方和部門，要給予更多的支持和鼓勵。
（五）要把隊伍建設作為加強財政地稅工作的根本。
干好事業，人是根本。要始終堅持以人為本，加強干部隊伍建設，規范單位內部管理，不斷提升財稅部門的服務水平，優化財稅部門的整體形象。
我就講這些，謝謝大家。