關(guān)于“加強(qiáng)公共資源交易平臺建設(shè)”協(xié)商紀(jì)要
- 更新時(shí)間：2020-11-09 09:50:14
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3月26日，縣政協(xié)在縣公共資源交易中心四樓多功能廳召開“加強(qiáng)公共資源交易平臺建設(shè)”專題協(xié)商座談會(huì)。為本次協(xié)商會(huì)的順利召開，三月初以來，由縣政協(xié)副主席**帶領(lǐng)經(jīng)科委人員，部分政協(xié)常委、委員，就本次協(xié)商議題，專門到公管中心走訪了解；分四次召集縣紀(jì)委、檢察院、發(fā)改委、財(cái)政局、國土局、住建局、交通局、水利局、農(nóng)發(fā)局*等相關(guān)的監(jiān)管部門，被監(jiān)管部門及單位分管負(fù)責(zé)人參加的座談會(huì)；社會(huì)走訪招投標(biāo)企業(yè)主；赴江蘇丹陽、南京、安徽合肥等公共資源交易中心建設(shè)先進(jìn)地區(qū)參觀學(xué)習(xí)，做了大量前期準(zhǔn)備工作。
座談會(huì)共有三項(xiàng)議程：一是公管中心介紹工作情況；二是業(yè)主部門發(fā)言、委員互動(dòng)；三是領(lǐng)導(dǎo)講話。
座談會(huì)圍繞加強(qiáng)我縣公共資源交易平臺建設(shè)，促進(jìn)公共資源交易中心健康運(yùn)行，進(jìn)行了廣泛的協(xié)商和充分的討論。
座談會(huì)上，委員們充分肯定了縣公共資源交易管理中心在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持陽光、公開、透明運(yùn)行。圍繞“管理制度化、程序規(guī)范化、工作陽光化、監(jiān)督電子化、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化”要求，努力做到“工作零差錯(cuò)、服務(wù)零距離、廉政零容忍”，積極打造“陽光**、公平至上”服務(wù)品牌。先后獲得省住建廳 “江蘇省建筑行業(yè)管理先進(jìn)單位”， 南通市機(jī)構(gòu)編制工作創(chuàng)新工作二等獎(jiǎng)，市紀(jì)委 “南通市級廉政文化建設(shè)示范點(diǎn)”、共青團(tuán)南通市委授予“青年文明號”稱號，縣“文明單位”、科技進(jìn)步獎(jiǎng)一等獎(jiǎng)、縣“綜合治稅工作先進(jìn)單位”、“文明機(jī)關(guān)”等 18個(gè)先進(jìn)集體榮譽(yù)?！缎氯A日報(bào)》、《黨的生活》、《方圓》雜志及省市縣有關(guān)媒體先后深度報(bào)道中心做法，得到省委常委、紀(jì)委書記弘強(qiáng)，省招投標(biāo)辦主任何平等省市縣領(lǐng)導(dǎo)高度肯定。平臺運(yùn)行20個(gè)月來，共進(jìn)場交易項(xiàng)目2854項(xiàng)（宗），其中:工程建設(shè)1265項(xiàng)，政府采購1002項(xiàng)，產(chǎn)權(quán)交易185宗，土地交易402宗；累計(jì)交易金額336.72億元，其中工程建設(shè)、政府采購項(xiàng)目節(jié)約資金34.54億元，土地使用權(quán)出讓、產(chǎn)權(quán)交易項(xiàng)目增值9993.91萬元，取得的成績有目共睹。對今后如何適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，讓市場更好地在資源配置中起決定性作用；實(shí)現(xiàn)公管中心、工程建設(shè)單位、紀(jì)檢監(jiān)察聯(lián)動(dòng)管理；加強(qiáng)工程招投標(biāo)、政府采購等標(biāo)前、標(biāo)中、標(biāo)后的監(jiān)管等方面。委員們結(jié)合各自的調(diào)研，發(fā)表了意見建議，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人就委員們提出的意見建議進(jìn)行了積極回應(yīng)。
現(xiàn)將座談會(huì)上收集的情況紀(jì)要如下：
一、標(biāo)前流程方面。
1．工程資質(zhì)審查方面。應(yīng)根據(jù)工程建設(shè)的質(zhì)量、時(shí)間、項(xiàng)目結(jié)構(gòu)特征等方面的要求，合理確定資質(zhì)的準(zhǔn)入門檻，該寬則寬、該嚴(yán)則嚴(yán)。如水利工程、防汛工程，因時(shí)間緊，任務(wù)重，施工難度大，工程質(zhì)量要求高，對施工單位的實(shí)力及資質(zhì)要求相對要高，應(yīng)適當(dāng)從嚴(yán)掌握資質(zhì)的準(zhǔn)入門檻。而綠化項(xiàng)目，現(xiàn)要求500萬元以上的投標(biāo)人需是一級綠化資質(zhì)，而本縣具備一級綠化資質(zhì)的公司幾乎沒有，只有借資質(zhì)參加投標(biāo)。結(jié)果是有些情況下中標(biāo)單位資質(zhì)是一級，實(shí)際施工單位是本地三級資質(zhì)單位。且本地施工單位要支付借用資質(zhì)費(fèi)用，無形中增加了施工單位成本，有可能導(dǎo)致施工單位轉(zhuǎn)嫁成本，從而導(dǎo)致工程質(zhì)量的下降。建議綠化項(xiàng)目招標(biāo)時(shí)，在保證施工質(zhì)量的前提下，能否降低資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，讓本地公司有機(jī)會(huì)參與競爭。
2．招標(biāo)中心的聯(lián)席會(huì)議應(yīng)進(jìn)一步提高效率。對提交會(huì)議研究的議題應(yīng)設(shè)定準(zhǔn)入的原則和條件，突出重點(diǎn)提高效率，同時(shí)要根據(jù)項(xiàng)目推進(jìn)進(jìn)展及時(shí)召開；對招標(biāo)文件的審查應(yīng)由交易中心專業(yè)人員進(jìn)行具體操作，只要編制的招標(biāo)文件沒有違反相關(guān)法律、法規(guī)，無須經(jīng)過聯(lián)席會(huì)議研究，要縮短招標(biāo)文件上網(wǎng)前公管辦內(nèi)部運(yùn)作時(shí)間，提高工作效率。
3．對一些應(yīng)急工程要特事特辦，簡化審批程序，確保工程進(jìn)度。如：政府突擊性工程、外接安裝工程、應(yīng)急搶修工程等。
4．投標(biāo)保證金交納方面。應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持以投標(biāo)方的基本帳戶匯款或支票的形式交納，以有效地杜絕串標(biāo)、圍標(biāo)現(xiàn)象的發(fā)生。在土地交易過程中競買人要繳納土地出讓保證金，現(xiàn)行的操作流程為，競買人憑交易中心土地交易部開具土地出讓保證金聯(lián)系單去縣財(cái)政局開設(shè)帳戶的銀行繳費(fèi)，再到財(cái)政局確認(rèn)蓋章?lián)Q票。在此過程中，競買人需要跑銀行和財(cái)政局兩個(gè)地方后才能回到中心辦理報(bào)名手續(xù)，較為不便。而交易中心所設(shè)的建設(shè)銀行窗口，無財(cái)政局開設(shè)的專用帳戶，故而保證金的交納多為不便。建議公共資源交易中心能夠牽頭整合配置資源，精簡辦事流程，以便能夠?yàn)楦傎I人提供更便捷的服務(wù)。
5．處置投標(biāo)企業(yè)提供虛假材料方面。嚴(yán)格投標(biāo)文件真實(shí)性的審查，有效制止投標(biāo)企業(yè)提供虛假材料行為，對投標(biāo)文件中提供虛假材料的投標(biāo)企業(yè)，要對投標(biāo)企業(yè)及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人進(jìn)行公示處理，取消該企業(yè)及該項(xiàng)目負(fù)責(zé)人后續(xù)投標(biāo)資格，對影響招標(biāo)工作的，應(yīng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任。應(yīng)糾正目前虛假材料都是公示中標(biāo)候選人后，依靠投標(biāo)人的投訴而發(fā)現(xiàn)問題，發(fā)現(xiàn)問題處置不及時(shí)，致使其繼續(xù)使用虛假資料招標(biāo)，蒙混過關(guān)的做法和現(xiàn)象。
6．執(zhí)行國家建筑法，嚴(yán)禁工程肢解發(fā)包。肢解發(fā)包是國家明令禁止的違法行為，容易導(dǎo)致責(zé)任主體不明確，工作界定不清，合同糾紛會(huì)增多，工作秩序混亂，也人為地增加承發(fā)包單位對項(xiàng)目的管理成本、難度，引起工程質(zhì)量和安全事故。同時(shí)也增大了政府的人員、資金、技術(shù)的投入，因此應(yīng)嚴(yán)格實(shí)行工程項(xiàng)目總承包制度。
二、評標(biāo)工作方面。
7．評標(biāo)辦法要進(jìn)一步研究探索。目前采用的評標(biāo)方法一是最低價(jià)中標(biāo)法，好處是極大地節(jié)約了項(xiàng)目財(cái)政資金，能為老百姓辦更多的好事、實(shí)事。不足之處是有可能讓一些低資質(zhì)或無資質(zhì)的小公司，通過圍標(biāo)、串標(biāo)或借用資質(zhì)等方式中標(biāo)，給業(yè)主管理工作帶來難度，中標(biāo)人為保證自己的合法利潤難免要偷工減料、以次充好，工程的質(zhì)量、工期、安全等皆難得到保證。因此，如何確定科學(xué)合理中標(biāo)價(jià)，值得進(jìn)一步研究。
8．果斷處置惡意投訴現(xiàn)象。招投標(biāo)過程中質(zhì)疑、投訴是正?，F(xiàn)象，針對惡意投訴，作為監(jiān)管機(jī)構(gòu)，應(yīng)牽頭做出及時(shí)果斷的處理意見，使招投標(biāo)工作不受影響，而不能因?yàn)橥对V人的無理投訴得不到滿足就暫停招標(biāo)工作，延誤工程建設(shè)時(shí)間。同時(shí)要對惡意投訴人給予適當(dāng)?shù)奶幚怼?br />
9．?dāng)U大和完善**評標(biāo)專家?guī)?。建議跟市相關(guān)部門做好銜接，將南通境內(nèi)其他市、縣（區(qū)）的專家納入**專家?guī)?，建立起正常的互?lián)互通評標(biāo)聯(lián)絡(luò)機(jī)制。同時(shí)要進(jìn)一步擴(kuò)大和推廣采用本地專家和外地專家、網(wǎng)上評標(biāo)相結(jié)合的方法，保證評標(biāo)的公正性。要進(jìn)一步擴(kuò)大專家?guī)斓膶I(yè)面，確保一些科技含量高、技術(shù)復(fù)雜的工程安全有質(zhì)的完成。例如：智能化工程，由于產(chǎn)品品牌繁多，五花八門，質(zhì)量參差不齊，有高有低，有限的評委對于品牌的認(rèn)知具有局限性，導(dǎo)致評委評標(biāo)時(shí)對于參照品牌的認(rèn)定難以界定，最終中標(biāo)后，供應(yīng)商以低質(zhì)的產(chǎn)品進(jìn)行安裝，埋下質(zhì)量、安全隱患。
10．探索和完善網(wǎng)上投標(biāo)工作機(jī)制。目前網(wǎng)上招投標(biāo)系統(tǒng)只有江蘇國泰新點(diǎn)軟件有限公司一家在做，沒有競爭性，提供服務(wù)平臺的質(zhì)量沒有比較。一般開標(biāo)前，所有投標(biāo)人的投標(biāo)信息均上傳到同一服務(wù)器，理論上所有數(shù)據(jù)的加密都是可逆的，數(shù)據(jù)安全性難以得到保證。建議發(fā)展三家以上成熟的投標(biāo)平臺，讓招標(biāo)人、投標(biāo)人去選擇使用，對各家平臺的數(shù)據(jù)制定共同標(biāo)準(zhǔn)，避免投標(biāo)文件上傳在同一家服務(wù)器后臺，同時(shí)平臺的服務(wù)價(jià)格也得到充分競爭。在目前沒有發(fā)展成熟足夠的平臺之前，建議選用介質(zhì)數(shù)據(jù)，由投標(biāo)人投標(biāo)時(shí)提交，更為穩(wěn)妥，對所有投標(biāo)人更為公正。
11．制止低于成本價(jià)的惡意競標(biāo)。對有關(guān)國家規(guī)費(fèi)，作為不可競爭費(fèi)用，不得下調(diào)。如人頭費(fèi)及相應(yīng)的社保費(fèi)用，屬于必須足額保證的范圍，如發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人預(yù)算的工資、社保及安全等費(fèi)用低于國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)實(shí)行一票否決，直接作廢標(biāo)處理。對于勞動(dòng)密集型的招標(biāo)項(xiàng)目，也不能絕對采用最低價(jià)中標(biāo)的模式，要科學(xué)分析，合理決策，明顯底于成本價(jià)的，應(yīng)作為廢標(biāo)處理。
12．設(shè)定評標(biāo)專家的獨(dú)立作業(yè)區(qū)。建議對評標(biāo)專家評標(biāo)時(shí)要設(shè)立專門區(qū)域進(jìn)行物理隔離，相互之間，跟外界之間屏蔽信息，獨(dú)立思考，公正打分，避免人為干擾和“羊群效應(yīng)”，影響評標(biāo)結(jié)果。
三、標(biāo)后管理方面。
13．明確責(zé)職，合理界定各方責(zé)權(quán)。調(diào)整標(biāo)后管理的責(zé)任占比，實(shí)現(xiàn)公管辦、工程建設(shè)單位、紀(jì)檢監(jiān)察聯(lián)動(dòng)管理體系。對施工單位出借資質(zhì)、非法分包、主要人員的管理，由中心管理為主；對進(jìn)度、質(zhì)量可由業(yè)主部門管理為主。以進(jìn)一步明確責(zé)任，切實(shí)加強(qiáng)工程建設(shè)監(jiān)管。
14．注重考核實(shí)效性。根據(jù)省招標(biāo)辦的統(tǒng)一要求，今年在招投標(biāo)評分過程中，增加了企業(yè)信用評價(jià)分的評分項(xiàng)，標(biāo)后監(jiān)管考核作為信用評價(jià)得分的重要組成部分，要進(jìn)一步研究創(chuàng)新標(biāo)后監(jiān)管考核辦法，更加注重科學(xué)性、實(shí)效性，確保評標(biāo)中的信用評價(jià)能真實(shí)地反映企業(yè)的誠信度，也能得到社會(huì)的認(rèn)可。
15．要進(jìn)一步探索教育和懲戒相結(jié)合的工作機(jī)制，建立起黑名單制度。對“低價(jià)中標(biāo)、高價(jià)結(jié)算”；以他人名義投標(biāo)或弄虛作假騙標(biāo)；私自將中標(biāo)項(xiàng)目的部分主體、關(guān)健性工程轉(zhuǎn)讓或分包給他人；高資質(zhì)隊(duì)伍中標(biāo)，低資質(zhì)或無資質(zhì)隊(duì)伍施工，工程質(zhì)量和進(jìn)度無保障；項(xiàng)目建設(shè)單位沒有按招標(biāo)文件對施工單位、監(jiān)理單位的相關(guān)人員到位及出勤情況進(jìn)行考核、監(jiān)督和處罰；施工、監(jiān)理單位對項(xiàng)目經(jīng)理更換及工程量變更比較隨意等現(xiàn)象的投標(biāo)人應(yīng)根據(jù)情節(jié)輕重列入黑名單，限制其一定時(shí)期一定領(lǐng)域的投標(biāo)活動(dòng)。以示懲戒，教育他人。
16．積極探索對借資質(zhì)中標(biāo)單位的檢查方法。建議通過檢查現(xiàn)場人員身份證，調(diào)查個(gè)人社保號，確認(rèn)其是否是中標(biāo)單位人員，進(jìn)而查出出借單位和實(shí)際中標(biāo)單位，并進(jìn)行暴光處理，以達(dá)到所有企業(yè)“不敢借給人，也不敢向人借資質(zhì)” 。
17.加強(qiáng)與省市公共資源交易平臺的對接，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，全力構(gòu)筑信息共享平臺，建立失信懲戒機(jī)制，讓不誠信、不守法經(jīng)營的企業(yè)處處受限，寸步難行，樹立社會(huì)誠信風(fēng)尚。
四、中介監(jiān)管方面。
18．完善對招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的管理機(jī)制。對招標(biāo)代理公司的選擇應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持公開招投標(biāo)的辦法確定，抓好駐場定點(diǎn)工作的考核，實(shí)行優(yōu)勝劣汰。要進(jìn)一步擴(kuò)大招標(biāo)代理范圍，實(shí)行市場化運(yùn)作，引入競爭機(jī)制，確定合理駐點(diǎn)工作時(shí)間，以進(jìn)一步提高其工作效能。
19．提高招標(biāo)代理公司的工作質(zhì)量。招標(biāo)代理公司編制預(yù)算前要到工程現(xiàn)場實(shí)地勘察，提高標(biāo)書編制質(zhì)量，對設(shè)計(jì)、踏勘工作不認(rèn)真、不到位，標(biāo)段漏項(xiàng)、缺項(xiàng)較多，超過國家允許范圍的，實(shí)施過程中造成工程變更，無形中增加工程投入的，要嚴(yán)厲處罰。同時(shí)要將工程預(yù)算清單在施工前交予建設(shè)方，便于建設(shè)方對照清單進(jìn)行標(biāo)后監(jiān)管和驗(yàn)收。
五、工作的規(guī)范化和創(chuàng)新方面。
20．縣行政服務(wù)中心及相關(guān)部門，要加強(qiáng)整體聯(lián)動(dòng)，進(jìn)一步提高工作效率，以最便捷的服務(wù)，在立項(xiàng)、環(huán)評、安監(jiān)、消防、規(guī)劃、土地等手續(xù)上實(shí)行一站式辦理服務(wù)，完備好進(jìn)入中心交易項(xiàng)目的各項(xiàng)前置手續(xù)。我縣項(xiàng)目建設(shè)涉及部門主要有發(fā)改委、國土局、建管局、住建局（包括規(guī)劃、審圖、質(zhì)監(jiān)和房產(chǎn)登記）、環(huán)保局、消防大隊(duì)、氣象局、地震局、安監(jiān)局等部門，在中心均設(shè)立服務(wù)窗口。但由于目前大部分項(xiàng)目采取預(yù)審核準(zhǔn)辦法，土地證取得在后，公管辦“建設(shè)工程直接發(fā)包備案”手續(xù)需在項(xiàng)目單位取得土地證后方可辦理，故該手續(xù)目前仍在公共資源交易中心后方辦理。為方便項(xiàng)目單位在中心實(shí)現(xiàn)“一條龍”辦理工程建設(shè)項(xiàng)目手續(xù)，真正實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目早開工、早建設(shè)、早投產(chǎn)的目標(biāo)，建議公管辦在中心設(shè)立常駐窗口或有效地委托有權(quán)部門代為受理、辦理“建設(shè)工程直接發(fā)包備案”。
21．縣公管辦要進(jìn)一步加強(qiáng)工作創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，探索和研究標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。把現(xiàn)有的規(guī)劃、流程等制度，從制度化、規(guī)范化、科學(xué)化著手，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，健全公共資源交易管理、中介服務(wù)管理、企業(yè)信用管理、投訴處理等方面的制度建設(shè)。創(chuàng)新爭優(yōu)，建立一套統(tǒng)一、規(guī)范的交易規(guī)則和制度體系，創(chuàng)立**服務(wù)品牌，放樣全省。加強(qiáng)對中心工作人員的管理，探索建立熱點(diǎn)、重點(diǎn)崗位輪崗制度。
六、其他建議
22．縣公管辦自成立以來出臺了關(guān)于公共資源交易及標(biāo)后監(jiān)管等一系列的文件，規(guī)范了公共資源交易行為，強(qiáng)化了對公共資源交易的監(jiān)督和管理，實(shí)現(xiàn)了公共資源交易的更加公開、公平、公正。目前《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》及《政府采購法實(shí)施條例》已經(jīng)頒布，建議縣公管辦應(yīng)邀請縣法制辦對各類文件進(jìn)行全面審查，對不符合規(guī)定，不適宜的文件予以修改完善，以確保每一招標(biāo)項(xiàng)目的招標(biāo)文件的依法性、規(guī)范性、嚴(yán)密性，按照國家相關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定實(shí)施公共資源交易管理工作，促進(jìn)公共資源交易工作更上新臺階。
23．建議建立全縣各區(qū)鎮(zhèn)公共資源交易中心，實(shí)現(xiàn)公共資源交易管理全覆蓋。目前共有6個(gè)區(qū)鎮(zhèn)成立了分中心，還有4個(gè)區(qū)鎮(zhèn)未實(shí)施到位。同時(shí)建立健全區(qū)鎮(zhèn)公共資源交易制度和管理辦法，建立統(tǒng)一、規(guī)范的區(qū)鎮(zhèn)公共資源交易平臺，實(shí)現(xiàn)各類公共資源交易過程規(guī)范化、交易流程標(biāo)準(zhǔn)化、交易結(jié)果公開化、標(biāo)后管理制度化。加強(qiáng)對區(qū)鎮(zhèn)交易人員的培訓(xùn)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。加大監(jiān)督考核力度，促進(jìn)區(qū)鎮(zhèn)交易平臺公開、公平、公正健康發(fā)展。
24．積極探索政府采購網(wǎng)上購買方式，以降低采購成本。建議政府采購目錄范圍限額以下的實(shí)行網(wǎng)上采購與批量采購相結(jié)合的方式，小件物資各單位自行網(wǎng)上采購，但要進(jìn)行網(wǎng)上發(fā)布，給采購留下痕跡，便于檢查。
縣委常委、常務(wù)副縣長張亞曦在聽取了委員們的意見、建議和相關(guān)部門的情況介紹后，就加強(qiáng)我縣公共資源交易平臺建設(shè)，介紹了情況，提出了下一步具體的、操作性的打算。要求縣公管辦認(rèn)真整理今天委員們提出的意見、建議，供下一次專門會(huì)議進(jìn)行研究，拿出改進(jìn)辦法。
縣政協(xié)主席周宗泉在座談會(huì)結(jié)束前發(fā)表講話。他指出縣政協(xié)召開“加強(qiáng)公共資源交易平臺建設(shè)”季度協(xié)商座談會(huì)，是政協(xié)民主協(xié)商的新機(jī)制，也是一次新嘗試，公共資源交易平臺建設(shè)是**的亮點(diǎn)和招牌，對于**經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)和諧和黨風(fēng)廉政建設(shè)具有重要意義。他希望政協(xié)經(jīng)科委收集整理好此次協(xié)商座談會(huì)上的意見和建議，以適當(dāng)方式，報(bào)縣委、縣政府參考；縣公管辦要結(jié)合工作職責(zé)和實(shí)際，認(rèn)真研究各位政協(xié)委員和部門提出的建議和意見，加快整改。全縣上下要更加關(guān)心支持公共資源交易平臺建設(shè)，營造公平和諧的市場環(huán)境。