2021年司法局社區(qū)矯正工作座談會(huì)發(fā)言材料
- 更新時(shí)間：2021-03-27 16:09:08
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發(fā)言稿
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2021年司法局社區(qū)矯正工作座談會(huì)發(fā)言材料第1篇
社區(qū)矯正是指將符合條件的罪犯置于社區(qū)內(nèi)，由專門機(jī)關(guān)在相關(guān)社會(huì)組織、社會(huì)志愿者協(xié)助下，矯正其犯罪心理和行為惡習(xí)，促使其順利回歸社會(huì)的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動(dòng)。社區(qū)矯正現(xiàn)在的適用范圍包括五種罪犯：被判處管制的、被宣告緩刑的、被暫予監(jiān)外執(zhí)行的、被裁定假釋的、被剝奪政治權(quán)利（此類罪犯今天上午已經(jīng)移交公安機(jī)關(guān)接管）并在社會(huì)上服刑的。社區(qū)矯正工作主要由縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)組織實(shí)施，日常管理工作由司法所承擔(dān)。
一、全縣社區(qū)矯正工作基本情況及整體評(píng)價(jià)
2007年11月，我縣全面開展社區(qū)矯正人員摸底接管工作，由原來的公安機(jī)關(guān)考核的監(jiān)外五種人正式列入司法行政監(jiān)督管理的社區(qū)矯正對(duì)象，2012年1月10日《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》將社區(qū)矯正對(duì)象正式稱呼為社區(qū)矯正人員，是執(zhí)法理念的一次新的飛躍。五年來我縣共接收社區(qū)矯正人員925人，解除矯正、終止矯正513人。
2012年，我縣11個(gè)司法所共接收社區(qū)服刑矯正人員243人，179人解除矯正，回歸社會(huì)；因違反社區(qū)矯正管理規(guī)定終止社區(qū)矯正3人。目前實(shí)有社區(qū)矯正人員412人，較去年年底351人增長(zhǎng)51人。其中緩刑334人，管制41人，假釋26人，暫予監(jiān)外執(zhí)行4人，剝奪政治權(quán)利7人。
今年來，開展集中教育156場(chǎng)次，個(gè)別談話教育1256人次，組織公益活動(dòng)2367人次，開展技能培訓(xùn)187人次，指導(dǎo)推薦就業(yè)23人次，落實(shí)低保26人。
從工作開展形式看，我縣目前已初步建成了一支以司法行政干警為主體，以社會(huì)各界力量參與的社區(qū)矯正干部隊(duì)伍。從效果看，我縣社區(qū)矯正呈現(xiàn)以下幾個(gè)特點(diǎn)：1、底數(shù)清晰，情況明了；2、管理得力，臺(tái)賬扎實(shí)；3、關(guān)懷到位，矯治適當(dāng)；4、人員經(jīng)費(fèi)不足，管理水平有待提高。
二、社區(qū)矯正工作開展情況概述
（一）《實(shí)施辦法》出臺(tái)前我縣矯正工作開展情況
2007年以來，我縣社區(qū)矯正工作概括為具有xx特色的“四化”模式。一是實(shí)現(xiàn)社區(qū)矯正工作組織化。不斷加強(qiáng)社區(qū)矯正組織建設(shè)，形成了縣社區(qū)矯正辦指導(dǎo)，檢察院監(jiān)督；鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)為中心，相關(guān)部門協(xié)作；社區(qū)矯正工作者為主，社區(qū)矯正監(jiān)督人為輔，社區(qū)矯正志愿者為補(bǔ)充的工作網(wǎng)絡(luò)。縣社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組定期研究制定相關(guān)制度措施，為社區(qū)矯正工作開展提供了組織保障。二是實(shí)現(xiàn)工作流程、制度規(guī)范化。在建立完善矯正人員一人一份書面檔案的基礎(chǔ)上，依托內(nèi)網(wǎng)系統(tǒng)又建立了社區(qū)矯正人員電子檔案，做到書面、電子檔案兩同步。在全省率先制定了《社區(qū)矯正定位手機(jī)使用管理辦法》，規(guī)范矯正人員行為。出臺(tái)了《社區(qū)矯正工作制度》、《社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室例會(huì)制度》，轉(zhuǎn)發(fā)了《關(guān)于組織社會(huì)志愿者協(xié)助開展安置幫教社區(qū)矯正工作的意見》，使我縣社區(qū)矯正工作有章可循。矯正對(duì)象期滿后檔案統(tǒng)一報(bào)縣司法局管理。三是實(shí)現(xiàn)日常管理制度化。建立電子監(jiān)控平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)矯正人員監(jiān)管電子化、信息化、科學(xué)化。落實(shí)定期匯報(bào)（一周一次電話匯報(bào)，一月一次書面匯報(bào)、一季度一次集中評(píng)議）、定期教育、定期談話、定期反饋、定期走訪、定期考核、定期評(píng)議等制度。四是實(shí)現(xiàn)幫困解難經(jīng)常化。堅(jiān)持人性化教育管理、嘗試對(duì)矯正人員進(jìn)行心理測(cè)評(píng)，有針對(duì)性地制定矯正方案。實(shí)行分類管理，社區(qū)矯正工作者、志愿者通過每月上門走訪，了解關(guān)心社區(qū)矯正人員的實(shí)際生活、生產(chǎn)、思想動(dòng)態(tài)和工作情況，在法律和政策允許范圍內(nèi)，幫助解決心理、就業(yè)、生活等方面的困難與問題，做到“育其心、暖其身”。每年春節(jié)期間，縣矯正辦和司法局組織人員向特困矯正人員送面粉開展慰問。近5年來，累計(jì)慰問矯正人員230余人次，為符合低保條件的18名矯正人員申辦了最低生活保障。同時(shí)協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及相關(guān)部門對(duì)77名矯正人員進(jìn)行創(chuàng)業(yè)幫扶，在社會(huì)上取得了良好效果。
（二）《實(shí)施辦法》出臺(tái)后社區(qū)矯正工作創(chuàng)新規(guī)范有序開展
強(qiáng)化《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》學(xué)習(xí)。兩院兩部制定的實(shí)施辦法頒布后，我局迅速掀起學(xué)習(xí)高潮，組織全系統(tǒng)人員進(jìn)行了培訓(xùn)，分解社區(qū)矯正工作任務(wù)，明確事項(xiàng)辦理流程，進(jìn)一步規(guī)范社區(qū)矯正執(zhí)法行為。通過努力，社區(qū)矯正工作已經(jīng)納入全縣社會(huì)管理綜合治理目標(biāo)考核。目前我縣社區(qū)矯正日常管理較為規(guī)范，矯正工作開展扎實(shí)有序。一是試用首次確定等級(jí)通知書。為激勵(lì)社區(qū)矯正人員按規(guī)定參加管理，我縣在2012年新入矯人員中開展首次確定等級(jí)通知書制度，對(duì)入矯參加管理達(dá)到一個(gè)月的社區(qū)矯正人員由司法所確定管理等級(jí)，報(bào)司法局備案；一個(gè)月內(nèi)新入矯人員達(dá)不到普通管理等級(jí)的，延長(zhǎng)一個(gè)月確定等級(jí)；經(jīng)過兩個(gè)月管理仍達(dá)不到普通等級(jí)的，將被確定為嚴(yán)格管理等級(jí)。首次確定等級(jí)通知書以來，120余人被評(píng)定為普通等級(jí)，我縣社區(qū)矯正管理秩序進(jìn)一步好轉(zhuǎn)。二是堅(jiān)持班子成員參與季度評(píng)議。班子成員參加社區(qū)矯正季度評(píng)議，是司法局領(lǐng)導(dǎo)干部深入基層，了解基層一線干警執(zhí)法實(shí)情的重要手段。班子成員都能按照分工，主動(dòng)及時(shí)走進(jìn)司法所，開展評(píng)議工作。季度評(píng)議中我們還邀請(qǐng)檢察院、公安機(jī)關(guān)等一同參與評(píng)議，收到了良好效果。三是開展適用社區(qū)矯正影響評(píng)估。《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》出臺(tái)后我局積極探索，開展社區(qū)矯正環(huán)境評(píng)估活動(dòng)。司法所干警按照委托要求，詳細(xì)調(diào)查各種情況，并如實(shí)報(bào)告給縣局，由縣局提出綜合性意見及時(shí)反饋給委托單位。今年以來共辦理61名罪犯（被告人）的社區(qū)矯正環(huán)境影響評(píng)估調(diào)查，綜合采信率85%以上。四是開展社區(qū)矯正“亮劍行動(dòng)”。 今年司法局在全縣范圍內(nèi)開展為期6個(gè)月的以規(guī)范社區(qū)矯正管理活動(dòng)，提升特殊人群管控水平，有效減少矯正人員重新犯罪的“亮劍行動(dòng)”。活動(dòng)中我們對(duì)當(dāng)時(shí)在冊(cè)的3名社區(qū)矯正人員信息進(jìn)行比對(duì)，糾正錯(cuò)誤信息60余條，錄入日常管理信息1500余條。目前我縣對(duì)12名社區(qū)矯正人員給予了警告，2人被治安處罰，通過發(fā)放查找公告成功找回社區(qū)矯正人員3名， 2名矯正人員經(jīng)查找下落不明。依法提請(qǐng)法院撤銷緩刑。五是實(shí)現(xiàn)法律監(jiān)督常態(tài)化。在政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注下，6月7日，縣檢察院駐社區(qū)矯正檢察室正式揭牌啟用。檢察室的成立，為檢察院對(duì)社區(qū)矯正工作實(shí)行日常檢察提供了重要條件。檢察室成立后檢察干警深入社區(qū)矯正執(zhí)法監(jiān)督管理20余次，參與社區(qū)矯正亮劍行動(dòng)推進(jìn)會(huì)2次。在相關(guān)會(huì)議上檢察官?gòu)谋O(jiān)督的角度，對(duì)社區(qū)矯正工作提出了很好的法律監(jiān)督意見。
三、存在問題
實(shí)行社區(qū)矯正是我國(guó)司法體制改革組成部分，體制機(jī)制還在建設(shè)與完善中。目前，我縣社區(qū)矯正存在的主要問題是：
（一）基層司法所隊(duì)伍不能滿足工作實(shí)際需求。司法所現(xiàn)在的職責(zé)有：社區(qū)矯正、刑釋解教人員安置幫教、人民調(diào)解、法律援助、法制宣傳、依法治理，參與信訪綜治維穩(wěn)等。全縣11個(gè)司法所現(xiàn)有全部工作人員20人，所均不足2人；國(guó)家安排我縣司法所政法專編22人，所均2人。全縣社區(qū)服刑矯正人員與司法所工作人員的比例是20：1，城關(guān)司法所超過50：1。建議政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)全面統(tǒng)籌，出臺(tái)相關(guān)政策，在不增加編制的情況下，設(shè)立公益性崗位充實(shí)我縣社區(qū)矯正管理隊(duì)伍。
（二）縣級(jí)沒有專門的管理機(jī)構(gòu)。社區(qū)矯正實(shí)施辦法規(guī)定縣級(jí)應(yīng)有專門的管理機(jī)構(gòu)行使司法行政的社區(qū)矯正監(jiān)督管理和教育幫助職能。而我縣目前該職能仍由基層科代為行使，不符合辦法要求，也不利于開展工作。XX在縣區(qū)一般設(shè)置社區(qū)矯正管理局，我省阜陽市多在縣級(jí)設(shè)立社區(qū)矯正管理大隊(duì)。
（三）政法各部門間聯(lián)動(dòng)機(jī)制仍需完善。公、檢、法、司四部門間的工作機(jī)制是社區(qū)矯正的核心機(jī)制，是搞好社區(qū)矯正工作的基本保證。實(shí)際工作中，聯(lián)動(dòng)機(jī)制還不盡完善。
（四）經(jīng)費(fèi)保障明顯不足。目前社區(qū)矯正人員經(jīng)費(fèi)保障是人均1000元，按年末在冊(cè)人員核定。社區(qū)矯正定位手機(jī)每月每人要45元月租費(fèi)，一名社區(qū)矯正人員如果配備定位手機(jī)一年將花去月租費(fèi)540元，網(wǎng)絡(luò)維護(hù)、日常管理、日常辦公、組織活動(dòng)、執(zhí)法辦案費(fèi)用總計(jì)不足500元，平均每月40元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足工作的需要。目前又增加環(huán)境影響評(píng)估，今年以來已為61人開展的社區(qū)環(huán)境影響評(píng)估，此項(xiàng)投入超3萬元。以后隨著制度的改革全面開展評(píng)估，我縣1年預(yù)計(jì)要完成評(píng)估300人次，每人按500元計(jì)算將需要投入15萬元。
四、下一步安排與建議
（一）以《刑法修正案（八）》和《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》的實(shí)施為契機(jī)，推動(dòng)社區(qū)矯正工作。“依法實(shí)行社區(qū)矯正”已寫入《中華人民共和國(guó)刑法修正案（八）》，這是刑事基本法對(duì)“社區(qū)矯正”的肯定，也為《社區(qū)矯正法》的出臺(tái)奠定了基礎(chǔ)。
（二）增設(shè)組織，充實(shí)力量。在縣級(jí)建議設(shè)立社區(qū)矯正科或社區(qū)矯正大隊(duì)，此舉已初定得到編制部門的同意。加強(qiáng)司法所力量，滿足社區(qū)矯正工作實(shí)際需求。要充實(shí)司法所力量，用好國(guó)家安排的司法所政法專編，力量人員資金向基層流動(dòng)；配給適量的地方編或聘用一部分公益性崗位專職從事社區(qū)矯正輔助工作提議得到縣主要領(lǐng)導(dǎo)批示。
（三）完善審前調(diào)查制度。建立判后銜接跟蹤機(jī)制。加強(qiáng)組織統(tǒng)籌，提高社區(qū)參與度，社區(qū)服刑矯正人員在社區(qū)生活，接受矯治，應(yīng)按要求參加社區(qū)服務(wù)。要依托社區(qū)這個(gè)樞紐平臺(tái)，組織工作隊(duì)伍，形成社區(qū)矯正的社區(qū)工作結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)有效的非監(jiān)禁的矯治。還要落實(shí)社區(qū)服刑矯正人員就業(yè)幫扶和困難救助措施，為社區(qū)服刑矯正人員提供技能培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)，引導(dǎo)社會(huì)企業(yè)安置就業(yè)，解決其實(shí)際困難。
（四）建立社區(qū)矯正突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制，按照“誰管理、誰負(fù)責(zé)”原則確定社區(qū)矯正突發(fā)事件責(zé)任人，及時(shí)妥善處理工作中可能出現(xiàn)的問題。
2021年司法局社區(qū)矯正工作座談會(huì)發(fā)言材料第2篇
11月5日，全省社區(qū)矯正工作會(huì)議在東莞市舉行。全省地級(jí)以上市司法局分管領(lǐng)導(dǎo)、社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人以及部分縣（市、區(qū)）社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人參加會(huì)議。省廳黨委委員、副廳長(zhǎng)林楚明出席會(huì)議并講話。湛江市司法局黨組成員、副局長(zhǎng)錢建平在會(huì)上作先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)發(fā)言。
自2019年12月28日全國(guó)人大常委會(huì)通過《社區(qū)矯正法》以來，市司法局結(jié)合本地實(shí)際，突出本地特色，緊緊抓住四個(gè)重點(diǎn)，大力推動(dòng)《社區(qū)矯正法》走進(jìn)千家萬戶，成效顯著，為《社區(qū)矯正法》的貫徹落實(shí)打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
一是緊緊抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，建立常態(tài)化學(xué)習(xí)宣傳貫徹機(jī)制。建立普法成員單位和社區(qū)矯正委員會(huì)成員單位常態(tài)化學(xué)習(xí)宣傳貫徹機(jī)制，為《社區(qū)矯正法》的學(xué)習(xí)宣傳貫徹起到關(guān)鍵作用。特別是我市在全省率先設(shè)立地級(jí)以上市社區(qū)矯正委員會(huì)，為全省各地社區(qū)矯正委員會(huì)的設(shè)立工作樹立了榜樣。
二是緊緊抓住政府宣傳媒體，大力拓展學(xué)習(xí)宣傳覆蓋面。在湛江電臺(tái)“一分鐘聽法律”欄目傳送社矯聲音，把社區(qū)矯正相關(guān)內(nèi)容投放到湛江電臺(tái)3個(gè)頻率，在黃金時(shí)段同時(shí)滾動(dòng)播出一個(gè)多月，共有600多萬人次收聽，取得了可喜的宣傳效果。在《湛江日?qǐng)?bào)》重要版面刊登涵蓋《社區(qū)矯正法》立法意義、各部門職責(zé)、監(jiān)管教育幫扶措施等內(nèi)容，湛江日?qǐng)?bào)還通過融媒體、微信公眾號(hào)、客戶端等平臺(tái)，對(duì)刊登的內(nèi)容進(jìn)行廣泛宣傳，受到社會(huì)各界好評(píng)。
三是緊緊抓住信息化技術(shù)和重要道路宣傳陣地，營(yíng)造濃厚的宣傳氛圍。利用微信開展《社區(qū)矯正法》有獎(jiǎng)問答活動(dòng)，制作《社區(qū)矯正法》微信推文、微信宣傳圖片、微信標(biāo)語口號(hào)等在微信公眾號(hào)上發(fā)布，利用APP等學(xué)習(xí)平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)社區(qū)矯正對(duì)象的學(xué)習(xí)輔導(dǎo)，利用釘釘直播，與社區(qū)矯正對(duì)象面對(duì)面視頻授課。在市區(qū)主城區(qū)繁華路段，租用60個(gè)公交站的廣告牌開展《社區(qū)矯正法》宣傳，在市區(qū)和各縣（市、區(qū)）重要建筑物、路段和道路出口的大型廣告牌展出《社區(qū)矯正法》宣傳內(nèi)容。在各單位的電子顯示屏、宣傳欄，在公共場(chǎng)所宣傳欄、建筑工地圍墻等展示法律條文、宣傳標(biāo)語、宣傳漫畫等內(nèi)容。編印大量宣傳手冊(cè)、宣傳單張、宣傳海報(bào)等宣傳資料，大力延伸學(xué)習(xí)宣傳觸角，不斷擴(kuò)大學(xué)習(xí)宣傳范圍。
四是緊緊抓住業(yè)務(wù)輔導(dǎo)，提高干部群眾法律素質(zhì)。分別以遠(yuǎn)程視頻和集中學(xué)習(xí)的形式舉辦全市《社區(qū)矯正法》培訓(xùn)班，邀請(qǐng)相關(guān)專家教授作社區(qū)矯正知識(shí)輔導(dǎo)。利用一村（居）一法律顧問工作機(jī)制開展學(xué)習(xí)輔導(dǎo)，我市有1945個(gè)行政村，每一個(gè)行政村都配備一名律師作為法律顧問，法律顧問每季度在每一個(gè)行政村至少舉辦一場(chǎng)法治講座。村（居）法律顧問在學(xué)習(xí)宣傳貫徹《社區(qū)矯正法》，提高干部群眾法律素質(zhì)中發(fā)揮著獨(dú)特而重要的作用。
2021年司法局社區(qū)矯正工作座談會(huì)發(fā)言材料第3篇
兩部?jī)稍骸渡鐓^(qū)矯正實(shí)施辦法》已于3月1日起實(shí)施，作為一種非監(jiān)禁的刑罰執(zhí)行方式，標(biāo)志著在長(zhǎng)達(dá)八年試點(diǎn)之后，作為非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行的社區(qū)矯正工作正式上升到國(guó)家“規(guī)定動(dòng)作”層面。
為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》，安民司法所及時(shí)召開司法所工作人員及各社區(qū)綜治專干專題學(xué)習(xí)會(huì)議，進(jìn)行全面學(xué)習(xí)和重點(diǎn)分析解讀，詳細(xì)說明最新規(guī)定。并結(jié)合“綜治宣傳月”等節(jié)點(diǎn)活動(dòng)，深入各社區(qū)、文化廣場(chǎng)，擺臺(tái)設(shè)展，懸掛宣傳橫幅，發(fā)放宣傳資料。將與法院、檢察院、公安等部門的每月數(shù)據(jù)通報(bào)機(jī)制作為常態(tài)化工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)共享，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)。
社區(qū)矯正的再思考
一、有變化有機(jī)遇
《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》對(duì)交付接收、監(jiān)督管理、處罰收監(jiān)、解除矯正等執(zhí)法環(huán)節(jié)做出具體規(guī)定，在目前階段解決了社區(qū)矯正的有法可依，明確了司法行政指導(dǎo)管理、組織社區(qū)矯正的主體地位，新增了司法行政的任務(wù)，同時(shí)加重了司法行政的責(zé)任。
1、明確了執(zhí)行主體地位。２０１２年３月１４日通過的《刑事訴訟法修正案》將原第217條（對(duì)于被判處徒刑緩刑的罪犯，由公安機(jī)關(guān)交所在單位或者基層組織予以考察。 對(duì)于被假釋的罪犯，在假釋考驗(yàn)期限內(nèi)，由公安機(jī)關(guān)予以監(jiān)督。）改為第258條，：“對(duì)被判處管制、宣告緩刑、假釋或者暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯，依法實(shí)行社區(qū)矯正，由社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)執(zhí)行。”《辦法》第二條第一款規(guī)定：司法行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)指導(dǎo)管理、組織實(shí)施社區(qū)矯正工作。第三條第一款規(guī)定：縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)對(duì)社區(qū)矯正人員進(jìn)行監(jiān)督管理和教育幫助。司法所承擔(dān)日常社區(qū)矯正工作。
同時(shí)，《辦法》第二十二條規(guī)定：“對(duì)違反監(jiān)督管理規(guī)定或者人民法院禁止令的社區(qū)矯正對(duì)象，進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，并提出處理意見”。明確了“禁止令”由司法行政機(jī)關(guān)指導(dǎo)管理的社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)執(zhí)行。意味著，由規(guī)范性文件確定了司法行政機(jī)關(guān)為社區(qū)矯正的執(zhí)行主體，從制度層面理清了公安執(zhí)法主體和司法工作主體的“雙主體”問題。
2、增加組織查找社區(qū)矯正對(duì)象的職能。《辦法》中涉及由縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)組織查找的有：第六條第一款規(guī)定：“……發(fā)現(xiàn)社區(qū)矯正人員未按規(guī)定時(shí)間報(bào)到的，縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織查找，并通報(bào)決定機(jī)關(guān)”。第十九條第二款：“社區(qū)矯正人員脫離監(jiān)管的，司法所應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)組織追查。”這兩條極大地增加了司法行政機(jī)關(guān)的責(zé)任。從資源配置的現(xiàn)狀來看，也是司法行政最薄弱的環(huán)節(jié)。
3、審前社會(huì)調(diào)查制度化。《辦法》對(duì)開展審前社會(huì)調(diào)查，作出明確的規(guī)定：“人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)、監(jiān)獄對(duì)擬適用社區(qū)矯正的被告人、罪犯，需要調(diào)查其對(duì)所居住社區(qū)影響的，可以委托縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)進(jìn)行調(diào)查評(píng)估。”并具體規(guī)定了調(diào)查評(píng)估的基本內(nèi)容和程序要求。（我市的審前調(diào)查工作依據(jù)安徽省適用非監(jiān)禁刑審前調(diào)查實(shí)施辦法和馬鞍山市刑事案件被告人審前調(diào)查實(shí)施辦法）
二、有問題有挑戰(zhàn)
1、《辦法》將司法行政機(jī)關(guān)置于主體地位，作出重大修改。但對(duì)于“執(zhí)法權(quán)”問題有待于法制層面上進(jìn)一步給予明確。
2、《辦法》從兩部?jī)稍侯C布（2012年1月10日），到正式生效（3月1日），只有短短兩個(gè)月不到的時(shí)間，在軟、硬件上準(zhǔn)備不足。《辦法》賦予了社區(qū)矯正工作機(jī)構(gòu)和人員更多的權(quán)利和責(zé)任，在調(diào)查評(píng)估、禁止令執(zhí)行、交付接收、監(jiān)督管理、處罰收監(jiān)、解除矯正等多個(gè)執(zhí)法環(huán)節(jié)上，較以往工作量都有大幅增加。而目前，隨著“寬嚴(yán)相濟(jì)”的刑事政策逐步深入人心，社區(qū)矯正對(duì)象絕對(duì)數(shù)量將進(jìn)入一個(gè)增長(zhǎng)期，司法所人員與社區(qū)矯正人員比例嚴(yán)重失衡，人少事多的矛盾更顯突出。比如，對(duì)不按規(guī)定報(bào)到的、脫離監(jiān)督的矯正對(duì)象“組織查找、追查”的人員、裝備及權(quán)限問題（追查到人后，是否有權(quán)強(qiáng)制帶回）。同時(shí)《辦法》中對(duì)所規(guī)定的社區(qū)矯正執(zhí)行活動(dòng)的法律文書和工作臺(tái)帳未作統(tǒng)一規(guī)范。比如：與矯正小組的“矯正責(zé)任書“，目前，無“矯正責(zé)任書“，只有矯正志愿者幫教協(xié)議書、矯正監(jiān)督協(xié)議書，由矯正志愿者、工作者、家庭成員或監(jiān)護(hù)人、社區(qū)等簽字，是否與辦法中提到“矯正責(zé)任書“重復(fù)）。
3、對(duì)擬適用社區(qū)矯正人員的調(diào)查評(píng)估，在辦法第四條第二款規(guī)定的調(diào)查評(píng)估的基本內(nèi)容和程序中，規(guī)定“對(duì)被告人或罪犯的居所情況、家庭和社會(huì)關(guān)系、一貫表現(xiàn)、犯罪行為的后果和影響、居住地村（居）民委員會(huì)和被害人意見、擬禁止的事項(xiàng)等進(jìn)行調(diào)查了解”，此款中未提及目前審前調(diào)查中已有的“派出所意見”，新增加“被害人意見”和“擬禁止的事項(xiàng)”。
4、《辦法》第十三條第二款：……社區(qū)矯正人員離開居住市、縣不得超過一個(gè)月。隨著地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差距的擴(kuò)大（特別我市與江蘇臨近），外出務(wù)工成為解決生活困難、實(shí)現(xiàn)創(chuàng)收的重要途徑，從“以人為本”的理念來說，如不允許其外出就業(yè)勢(shì)必影響矯正對(duì)象的生活和心理。（此情形多發(fā)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)矯正對(duì)象）且各省有異地托管規(guī)范性文件，但全國(guó)范圍無統(tǒng)一。他地經(jīng)驗(yàn)：外出就業(yè)保證金、保證人制度。
三、意見和建議
司法行政社區(qū)矯正執(zhí)行主體的職能到位，是我們面臨的新任務(wù)和新挑戰(zhàn)。結(jié)合我所工作實(shí)際，提出以下意見和建議：
1、建立專業(yè)的矯正隊(duì)伍。為滿足社區(qū)矯正的職能需要，組建一支專業(yè)化的社區(qū)矯正隊(duì)伍，擔(dān)當(dāng)接收矯正對(duì)象、組織查找、對(duì)違反矯正規(guī)定的處理處罰等帶有強(qiáng)制特性的工作。另外，第十七條：“根據(jù)社區(qū)矯正人員的心理狀態(tài)、行為特點(diǎn)等具體情況，應(yīng)當(dāng)采取有針對(duì)性的措施進(jìn)行個(gè)別教育和心理輔導(dǎo)，矯正違法犯罪的心理，提高適應(yīng)社會(huì)能力。“需有具有心理輔導(dǎo)專業(yè)資格的人員。司法所作為承擔(dān)日常工作的部門，需充實(shí)人員配制。
2、建議在辦法的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步細(xì)化社區(qū)矯正的人員配備、經(jīng)費(fèi)保障、裝備保障、技術(shù)措施、協(xié)作機(jī)制等政策制度，建立長(zhǎng)效機(jī)制。統(tǒng)一法律文書類別、格式。
3、《辦法》明確規(guī)定了公、檢、法、司各部門的職責(zé)，建議市、縣（區(qū)）級(jí)司法行政部門與相關(guān)其他部門間的銜接。保持部門性的配合與暢通，以便于基層司法所工作的順利開展。