面粉加工廠關(guān)于請(qǐng)求轉(zhuǎn)讓所租用土地使用權(quán)的報(bào)告
- 更新時(shí)間：2021-01-23 11:26:50
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面粉加工廠關(guān)于請(qǐng)求轉(zhuǎn)讓所租用土地使用權(quán)的報(bào)告第1篇
××鎮(zhèn)人民政府：
×縣××面粉廠是×鎮(zhèn)境內(nèi)一家集科研開發(fā)、生產(chǎn)加工于一體，規(guī)模較大、實(shí)力較好的民營(yíng)企業(yè)。多年來(lái)，在鎮(zhèn)政府和全鎮(zhèn)群眾的大力支持下，我廠生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力逐年提升，經(jīng)濟(jì)效益不斷擴(kuò)大，為帶動(dòng)當(dāng)?shù)厝罕娒撠氈赂弧⒋龠M(jìn)全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。為進(jìn)一步繁榮市場(chǎng)、帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，結(jié)合鎮(zhèn)情實(shí)際和群眾所需，經(jīng)深入調(diào)研、多方論證，我廠計(jì)劃在主營(yíng)面粉生產(chǎn)加工的基礎(chǔ)上，建一所蔬菜保鮮冷庫(kù)或增加一條20噸掛面生產(chǎn)線，以擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)范圍、提高發(fā)展能力，為帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出更大貢獻(xiàn)。為確保我廠擴(kuò)建、擴(kuò)營(yíng)工作順利進(jìn)行，增強(qiáng)投資者信心，現(xiàn)請(qǐng)求鎮(zhèn)政府幫助協(xié)調(diào)，將我廠所租用的土地使用權(quán)一次性轉(zhuǎn)讓給我們，以方便企業(yè)規(guī)劃擴(kuò)建、加快發(fā)展步伐、提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能力。
一、基本情況
××面粉廠位于×鎮(zhèn)中心地帶的××村，占地面積3000多平方米，現(xiàn)有員工26人、技工6人，其中大專以上文化程度2人。自2002年建廠以來(lái)，我廠堅(jiān)持科研領(lǐng)先、創(chuàng)一流產(chǎn)品的經(jīng)營(yíng)理念，視質(zhì)量為生存之本、信譽(yù)為發(fā)展之基，以一流的產(chǎn)品和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，贏得了廣大用戶的一致好評(píng)，生產(chǎn)能力和加工技能在當(dāng)?shù)孛娣奂庸ば袠I(yè)均處于領(lǐng)先地位，××面粉廠多次被評(píng)為“誠(chéng)信單位”，“ ××牌”面粉也被授予“消費(fèi)者信得過(guò)產(chǎn)品”稱號(hào)、2012年××市人民政府確定“××牌”面粉為“××市名牌”產(chǎn)品。經(jīng)過(guò)十幾年發(fā)展，我廠生產(chǎn)能力已由建廠之初日產(chǎn)20噸上升為日產(chǎn)100噸、年加工小麥2000萬(wàn)噸，2010年引進(jìn)中外合資設(shè)備后，面粉加工質(zhì)量和生產(chǎn)能力大幅提升。多年來(lái)，我廠在企業(yè)法人的精心管理和苦心經(jīng)營(yíng)下，已建立嚴(yán)格的管理制度，具有穩(wěn)定的產(chǎn)品質(zhì)量和科學(xué)的售后服務(wù)體系，產(chǎn)品遠(yuǎn)銷四川、陜西等省內(nèi)外各大城市，供不應(yīng)求。由于我廠長(zhǎng)期收購(gòu)、加工當(dāng)?shù)厝罕娚a(chǎn)的小麥，既有效解決了小麥銷售難題，又加快了當(dāng)?shù)厝罕娒撠氈赂徊椒ィ瑸橥苿?dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。
二、發(fā)展規(guī)劃
為進(jìn)一步繁榮市場(chǎng)、搞活地方經(jīng)濟(jì)，我廠計(jì)劃在經(jīng)營(yíng)面粉生產(chǎn)加工的基礎(chǔ)上，擴(kuò)建一所蔬菜保鮮冷庫(kù)或擴(kuò)增一條20噸掛面生產(chǎn)線。
（一）擴(kuò)建蔬菜保鮮冷庫(kù)。××鎮(zhèn)土地肥沃，交通便利。當(dāng)?shù)厝罕娗趧诳细桑?times;鎮(zhèn)大蒜全國(guó)有名，每年農(nóng)歷二月至六月都會(huì)有來(lái)自陜西、四川、山東、湖北和本省其他城市的商客來(lái)×鎮(zhèn)大量收購(gòu)大蒜。大蒜產(chǎn)業(yè)已成為××鎮(zhèn)群眾增收致富的支柱產(chǎn)業(yè)，是當(dāng)?shù)厝罕姷闹饕?jīng)濟(jì)來(lái)源之一。近年來(lái)，大蒜種植面積逐年增多，但由于受市場(chǎng)、交通等客觀因素影響，大蒜價(jià)格也時(shí)高時(shí)低、銷售也時(shí)快時(shí)慢，不夠穩(wěn)定。比如，今年以來(lái)，蒜苔價(jià)格就很低，目前大蒜價(jià)格更低，銷售也比較緩慢，群眾都說(shuō)今年大蒜三畝的收入比不上去年一畝的收入。針對(duì)這種情況，我廠計(jì)劃在當(dāng)?shù)亟ㄒ凰卟吮ｕr冷凍庫(kù)，以有效解決當(dāng)?shù)剞r(nóng)民賣蒜難、價(jià)格低的問(wèn)題，確保農(nóng)民穩(wěn)產(chǎn)增收。
（二）擴(kuò)增20噸掛面生產(chǎn)線。×縣是小麥生產(chǎn)大縣，也是潘林麥主產(chǎn)區(qū)。十幾年來(lái)我廠加工的面粉以潘林麥面粉為主。用潘林麥加工的面粉，不但筋質(zhì)好，而且口感也好，深受用戶喜愛(ài)和歡迎。為進(jìn)一步擴(kuò)大面粉加工生產(chǎn)范圍，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)鏈條，我廠計(jì)劃擴(kuò)增一套20噸的掛面生產(chǎn)線，主要加工生產(chǎn)潘林麥掛面，以滿足消費(fèi)者需要，擴(kuò)大我廠經(jīng)營(yíng)范圍，達(dá)到提升效益、帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的目的。
三、請(qǐng)求事項(xiàng)
我廠落戶×鎮(zhèn)已12年有余，租用×鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站地方建廠、擴(kuò)大生產(chǎn)，目前已投資幾百萬(wàn)元。為增強(qiáng)我們繼續(xù)投資、擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)的信心，確保企業(yè)按時(shí)擴(kuò)建、擴(kuò)營(yíng)，有效解決長(zhǎng)期租用土地與擴(kuò)大固定資產(chǎn)投資、企業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展之間的一系列矛盾問(wèn)題，現(xiàn)特請(qǐng)求鎮(zhèn)政府幫助協(xié)調(diào)，把租用××鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站的土地使用權(quán)一次性轉(zhuǎn)讓給我們，以支持企業(yè)騰飛發(fā)展、長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，更好地服務(wù)當(dāng)?shù)匦】瞪鐣?huì)建設(shè)。
特此報(bào)告
××縣××面粉廠
2014年×月×日
面粉加工廠關(guān)于請(qǐng)求轉(zhuǎn)讓所租用土地使用權(quán)的報(bào)告第2篇
原公訴機(jī)關(guān)安徽省潁上縣人民檢察院。
上訴人（原審被告人）陳某
上訴人（原審被告人）王某某
上訴人（原審被告人）馬某某
安徽省潁上縣人民法院審理潁上縣人民檢察院指控原審被告人陳某、王某某、馬某某犯非法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)罪、職務(wù)侵占罪一案，于2018年7月11日作出（2018）皖1226刑初119號(hào)刑事判決。原審被告人陳某、王某某、馬某某不服，分別提出上訴。本院依法組成合議庭，于2018年11月22日公開開庭審理本案，阜陽(yáng)市人民檢察院指派檢察員王某1、王某2出庭履行職務(wù)，上訴人陳某及其辯護(hù)人王偉、上訴人王某某及其辯護(hù)人董方明、上訴人馬某某及其辯護(hù)人李克成到庭參加訴訟。現(xiàn)已審理終結(jié)。
原判認(rèn)定：一、關(guān)于非法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)罪
2012年，被告人陳某伙同被告人王某某、馬某某等人在未經(jīng)相關(guān)部門審批的情況下，將潁上縣慎城鎮(zhèn)下元社區(qū)（以下簡(jiǎn)稱下元社區(qū)）馬臺(tái)隊(duì)群眾的菜園地、宅基地流轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)用于房地產(chǎn)開發(fā)，至2014年共建成80套住房并向外出售，非法獲利170.55萬(wàn)元。
二、關(guān)于職務(wù)侵占罪
2012年至2015年，被告人陳某利用擔(dān)任下元社區(qū)支部書記職務(wù)之便，伙同被告人王某某、馬某某等人非法占有下元社區(qū)的集體溝塘1.0356畝（690.4平方米），用于開發(fā)“東城名園小區(qū)”獲利。經(jīng)潁上縣價(jià)格認(rèn)定中心及安徽弘業(yè)土地評(píng)估測(cè)繪有限公司估價(jià)，認(rèn)定“東城名園小區(qū)”土地使用權(quán)價(jià)格為每平米465元，三人非法侵占集體土地價(jià)格總計(jì)32.1036萬(wàn)元。該塊土地開發(fā)建房對(duì)應(yīng)的獲利為30.83萬(wàn)元。
原判以房屋買賣合同、集資建房認(rèn)領(lǐng)協(xié)議、收條、白條記賬單、房屋買賣統(tǒng)計(jì)表、工程承包合同、歐建文提供的第三棟樓的建設(shè)平方數(shù)、銀行憑條、土地租賃協(xié)議、潁上縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局、慎城鎮(zhèn)人民政府、下元社區(qū)、潁上縣公安局潁河派出所分別出具的情況說(shuō)明、潁上縣國(guó)土局勘測(cè)定界圖、測(cè)繪圖、衛(wèi)星圖、土地利用圖及說(shuō)明、到案經(jīng)過(guò)、任職情況、前科查詢、戶籍證明、證人證言、被告人供述、潁上縣價(jià)格認(rèn)證中心文件、安徽弘業(yè)土地評(píng)估測(cè)繪有限公司股價(jià)報(bào)告書、安徽財(cái)審會(huì)計(jì)師事務(wù)所審計(jì)報(bào)告、勘驗(yàn)檢查筆錄、現(xiàn)場(chǎng)圖、現(xiàn)場(chǎng)照片等證據(jù)，確認(rèn)上述事實(shí)。
原判認(rèn)為，被告人陳某伙同被告人王某某、馬某某以牟利為目的，違反土地管理法規(guī)，非法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)，構(gòu)成非法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)罪，情節(jié)特別嚴(yán)重；又利用職務(wù)之便，將本單位財(cái)物非法占為己有，數(shù)額較大，已構(gòu)成職務(wù)侵占罪。馬某某在共同犯罪中，起輔助作用，是從犯，依法對(duì)非法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)罪減輕處罰，對(duì)職務(wù)侵占罪從輕處罰。三被告人庭審中均自愿認(rèn)罪，退出部分違法所得，可酌情從輕處罰。依照《中華人民共和國(guó)刑法》第二百二十八條、第二百七十一條第一款、第二十五條、第二十七條、第六十四條及《最高人民法院關(guān)于審理破壞土地資源刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》第二條第四項(xiàng)，判決：一、被告人陳某犯非法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)罪，判處有期徒刑三年，并處罰金人民幣二十五萬(wàn)元；犯職務(wù)侵占罪，判處有期徒刑一年六個(gè)月。決定執(zhí)行有期徒刑四年，并處罰金人民幣二十五萬(wàn)元；二、被告人王某某犯非法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)罪，判處有期徒刑三年，并處罰金人民幣十二萬(wàn)元；犯職務(wù)侵占罪，判處有期徒刑一年六個(gè)月。決定執(zhí)行有期徒刑四年，并處罰金人民幣十二萬(wàn)元；三、被告人馬某某犯非法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)罪，判處有期徒刑二年，并處罰金人民幣十二萬(wàn)元；犯職務(wù)侵占罪，判處有期徒刑一年。決定執(zhí)行有期徒刑二年二個(gè)月，并處罰金人民幣十二萬(wàn)元；四、違法所得共計(jì)人民幣201.38萬(wàn)元予以追繳（已退繳165萬(wàn)元）。
原審被告人陳某上訴提出，涉案土地在簽訂協(xié)議時(shí)已對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行支付對(duì)價(jià)，不存在集體所有的土地。且土地價(jià)格認(rèn)證、審計(jì)報(bào)告均不具有真實(shí)性及合法性。原判對(duì)職務(wù)侵占罪的認(rèn)定，是對(duì)同一行為的重復(fù)評(píng)價(jià)，加重了對(duì)他的刑罰；且原判適用法律錯(cuò)誤，依照最高人民法院《關(guān)于個(gè)人違法建房出售行為適用法律問(wèn)題的答復(fù)》（以下簡(jiǎn)稱《答復(fù)》）規(guī)定，其行為不應(yīng)按犯罪處理。要求二審依法改判。其辯護(hù)人除提出上述辯護(hù)意見(jiàn)外，還提出，陳某填埋溝塘建房，并沒(méi)有利用職務(wù)的便利，不構(gòu)成職務(wù)侵占罪。
原審被告人王某某上訴提出，我國(guó)土地管理法并不限制土地在本村村民之間進(jìn)行流轉(zhuǎn)，且流轉(zhuǎn)后建房出賣不具有刑事處罰性，出賣土地使用權(quán)的人是原集體土地使用權(quán)的村民，并非是他及同案人；價(jià)格認(rèn)定和土地估價(jià)在沒(méi)有原始地畝冊(cè)統(tǒng)計(jì)具體畝數(shù)的情況下，僅依據(jù)指界人指定測(cè)繪計(jì)算的占用溝塘畝數(shù)與事實(shí)不符；涉案土地的性質(zhì)為集體土地使用權(quán)，他的行為沒(méi)有違反土地管理法規(guī)和行政法規(guī)。他沒(méi)有在村里任職，不具有職務(wù)侵占罪“利用職務(wù)便利”的身份要件，也沒(méi)有利用同案人陳某的“社區(qū)書記”職務(wù)便利，將荒廢的溝塘墊起來(lái)修路，只能是占用，而非占為己有。即使其構(gòu)成非法轉(zhuǎn)讓土地，同時(shí)對(duì)占用溝塘開發(fā)又重復(fù)評(píng)價(jià)構(gòu)成職務(wù)侵占，違反罪刑法定，禁止重復(fù)評(píng)價(jià)基本原則。要求二審改判他無(wú)罪。其辯護(hù)人除提出上述相同的辯護(hù)意見(jiàn)外，還提出，根據(jù)最高人民法院的《答復(fù)》，王某某的行為不構(gòu)成非法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)罪。
原審被告人馬某某上訴提出，他沒(méi)有在村里擔(dān)任任何職務(wù)，不符合職位侵占罪的主體。在陳某等人開發(fā)房子時(shí)，他為了獲得陳某承諾的一套房子作為工資，而參與幫助簽訂部分土地租賃合同，其他沒(méi)有任何行為。要求對(duì)他從輕處罰。其辯護(hù)人提出，馬某某僅是為陳某等人口頭承諾給他一套房子，受陳某的指使與部分群眾簽訂一些合同，參與本案的程度較低，起輔助作用。對(duì)于涉案的溝塘，馬某某沒(méi)有參與測(cè)量和占用，不應(yīng)作為職務(wù)侵占罪的共犯，要求對(duì)馬某某判處緩刑。
經(jīng)二審審理查明的事實(shí)和證據(jù)與一審相同，本院予以確認(rèn)。
針對(duì)陳某、王某某、馬某某的上訴理由及辯護(hù)人的辯護(hù)意見(jiàn)，經(jīng)查，上訴人陳某、王某某、馬某某以牟利為目的，未經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，從群眾手中將菜園地、宅基地“租賃”過(guò)來(lái)進(jìn)行開發(fā)，所建“東城名園小區(qū)”80套房屋除補(bǔ)償給部分流轉(zhuǎn)土地使用權(quán)的群眾和自用外，均面向社會(huì)銷售的事實(shí)清楚，證據(jù)確實(shí)、充分。但根據(jù)潁上縣國(guó)土資源局等部門認(rèn)定，涉案“東城名園小區(qū)”的土地是群眾老房子和菜園地，屬下元社區(qū)建設(shè)用地。涉案土地不屬于最高人民法院《關(guān)于審理破壞土地資源刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》（以下簡(jiǎn)稱《解釋》）規(guī)定的“基本農(nóng)田”、“耕地”，亦未達(dá)到“其他土地”的20畝數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)。三上訴人非法獲利170.55萬(wàn)元，雖超過(guò)了《解釋》規(guī)定的“非法獲利50萬(wàn)元以上”，但該獲利包含開發(fā)小區(qū)的獲利，并非單純是轉(zhuǎn)讓土地給集體經(jīng)濟(jì)組織以外成員的獲利。另?yè)?jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》第八十一條規(guī)定，擅自將農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的，由縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令限期改正，沒(méi)收違法所得，并處罰款。該條規(guī)定，并沒(méi)有要求以刑事處罰調(diào)整。且根據(jù)《答復(fù)》，“在農(nóng)村宅基地、責(zé)任田上違法建房出售，在相關(guān)文件出臺(tái)前，不宜以犯罪追究有關(guān)人員的刑事責(zé)任”。三上訴人在集體土地的宅基地、責(zé)任田（菜地）違法建房出售，該行為不以犯罪論，可由主管部門依照行政法規(guī)處理。上訴人及其辯護(hù)人此節(jié)上訴理由和辯護(hù)意見(jiàn)成立，本院予以采納。
上訴人陳某利用擔(dān)任下元社區(qū)支部書記的職務(wù)便利，未經(jīng)社區(qū)集體研究，伙同王某某、馬某某等人私自將下元社區(qū)集體所有的溝塘無(wú)償侵占，用于開發(fā)房屋銷售謀利。王某某、馬某某雖未在社區(qū)擔(dān)任職務(wù)，但其二人與陳某勾結(jié)，利用陳某的職務(wù)便利，共同將本集體所有的溝塘非法占為己有開發(fā)房屋銷售謀利，應(yīng)以共犯論處，依法應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的刑事責(zé)任。三上訴人的行為均構(gòu)成職務(wù)侵占罪。陳某、王某某及其辯護(hù)人此節(jié)上訴理由和辯護(hù)意見(jiàn)，不能成立。
本院認(rèn)為，原判認(rèn)定上訴人陳某、王某某、馬某某未經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，從群眾手中將菜園地、宅基地以“租賃”進(jìn)行“小產(chǎn)權(quán)”房屋開發(fā)，并有部分房屋面向社會(huì)銷售的事實(shí)存在，但根據(jù)有關(guān)法律規(guī)定，不構(gòu)成非法轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)罪。三上訴人相互勾結(jié)，無(wú)償侵占下元社區(qū)集體所有的溝塘據(jù)為己有，用于開發(fā)謀利，其行為已構(gòu)成職務(wù)侵占罪。在共同犯罪中，王某某、馬某某相對(duì)陳某的作用較小，馬某某相對(duì)王某某的作用較小，依法可認(rèn)定為從犯，均可從輕處罰。案經(jīng)本院審判委員會(huì)討論決定,依照《中華人民共和國(guó)刑法》第二百七十一條第一款、第二十五條第一款、第二十六條第一款、第四款、第二十七條和《最高人民法院關(guān)于審理貪污、職務(wù)侵占案件如何認(rèn)定共同犯罪幾個(gè)問(wèn)題的解釋》第二條及《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》第二百三十六條第一款第（一）項(xiàng)、第二百條第（二）項(xiàng)之規(guī)定，判決如下：
一、撤銷潁上縣人民法院（2018）皖1226刑初119號(hào)刑事判決；
二、上訴人（原審被告人）陳某犯職務(wù)侵占罪，判處有期徒刑一年六個(gè)月；
（刑期從判決執(zhí)行之日起計(jì)算。判決執(zhí)行之前先行羈押的，羈押一日折抵刑期一日，即自2018年3月6日至2018年12月18日止）
三、上訴人（原審被告人）王某某犯職務(wù)侵占罪，判處有期徒刑一年；
刑期從判決執(zhí)行之日起計(jì)算。判決執(zhí)行之前先行羈押的，羈押一日折抵刑期一日，即自2018年3月6日至2018年6月19日止）
四、上訴人（原審被告人）馬某某犯職務(wù)侵占罪，判處有期徒刑十個(gè)月；
（刑期從判決執(zhí)行之日起計(jì)算。判決執(zhí)行之前先行羈押的，羈押一日折抵刑期一日，即自2018年3月6日至2018年4月15日止）
五、違法所得共計(jì)人民幣201.38萬(wàn)元予以追繳（已追繳165萬(wàn)元）。
本判決為終審判決。
審判長(zhǎng) 潘 智
審判員 王遠(yuǎn)東
審判員 王 剛
二〇一八年十二月十日
法官助理 張 利
書記員 韓曉晨