渝府辦〔〕33號重慶市深化實施電子商務扶貧行動方案的通知
- 更新時間：2017-12-10
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政府公文
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渝府辦 〔2017〕 33號
重慶市人民政府辦公廳
關于印發重慶市深化實施電子商務
扶貧行動方案的通知
有關區縣（自治縣）人民政府，市政府有關部門，有關單位：
《重慶市深化實施電子商務扶貧行動方案》已經市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。
重慶市人民政府辦公廳
2017年11月9日
（此件公開發布）
重慶市深化實施電子商務扶貧行動方案
為認真貫徹落實黨的十九大精神，大力實施鄉村振興戰略，根據《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》《中共重慶市委重慶市人民政府關于深化脫貧攻堅的意見》要求，切實發揮電子商務優勢，創新發展“電子商務+扶貧”新模式，推動電子商務與脫貧攻堅深度融合，實現小農戶和現代農業發展有機銜接，促進農村一二三產業融合發展，帶動建檔立卡貧困人口增加就業和拓寬增收渠道，加快貧困區縣、貧困鄉鎮、貧困村（以下統稱貧困地區）脫貧攻堅進程，制定本方案。
一、總體目標
通過實施電子商務精準扶貧，到2020年農村電子商務在促進貧困地區農產品銷售、降低流通成本、帶動貧困戶創業就業、發展農村產業、增加貧困群眾收入等方面取得顯著成效，全市貧困地區形成較完善的電子商務扶貧公共服務、配套政策、網貨供應、物流配送、質量標準、產品溯源、人才培養等體系，扶持電子商務扶貧示范網店500個以上，貧困地區農產品網絡零售額年均增長25%以上。
二、加強體系建設
（一）農村電子商務公共服務體系全覆蓋。加快貧困地區農村電子商務綜合服務站點建設，完善農村電子商務公共服務體系。堅持基礎服務公益性，豐富服務內容，建立服務標準，為農民群眾提供一站式電子商務公共服務。配合農村“小康路”建設，到2018年年底，全市原有14個國家扶貧工作重點區縣建成區縣級農村電子商務公共服務中心，全市所有具備條件的貧困鄉鎮建成電子商務服務站，所有具備條件的貧困村建成電子商務服務點，實現農村電子商務公共服務體系全覆蓋。（牽頭單位：市商務委；配合單位：市交委、市扶貧辦）
（二）農村電子商務物流配送體系全覆蓋。推進貧困地區電子商務物流基礎設施建設，建立完善區縣、鄉鎮、村三級物流體系。強化商貿流通、交通運輸、農業、供銷、郵政及快遞企業等農村物流服務網絡的銜接整合，鼓勵多站點合一、資源共享，建立農村公共倉儲配送網絡。推廣城鄉一體共同配送模式，推動農村電子商務與快遞物流業，以及農超對接、直供直銷等商業模式協同發展。到2020年，所有具備條件的貧困鄉鎮、貧困村電子商務物流網點布局實現全覆蓋，基本實現快遞包裹從縣城送達村用1天時間，農產品從村送達縣城分撥用1天時間，農產品出村“最初一公里”和工業產品進村“最后一公里”問題得到有效解決。（牽頭單位：市商務委；配合單位：市交委、市農委、市扶貧辦、市供銷合作社、市郵政管理局）
（三）貧困村電子商務帶頭人全覆蓋。加強貧困村電子商務帶頭人培養，依托電子商務帶頭人為貧困戶提供全方位電子商務服務，推動電子商務帶頭人與貧困戶建立長期、穩定的利益聯結機制，結成利益共同體，發展“電子商務+帶頭人+貧困戶”“電子商務+農民合作社+貧困戶”“電子商務+龍頭企業+貧困戶”的帶動脫貧新模式。到2018年年底每個貧困村至少培養1名電子商務帶頭人，形成村村有電子商務，戶戶有人帶動的發展局面。（牽頭單位：市商務委；配合單位：市農委、市人力社保局、市扶貧辦、市供銷合作社、團市委、市婦聯）
（四）深度貧困鄉鎮產地集配中心全覆蓋。根據各區縣生產特征和電子商務市場特性，分區域、分品種在全市18個深度貧困鄉鎮的農產品主產區建設具備集貨、中轉、檢測、分選、加工、冷藏、配送和信息平臺等功能的產地集配中心。結合市場需求，統籌考慮，分片區布局農村電子商務冷鏈物流中心，配備冷鏈保鮮、檢驗檢測、分揀、清洗、包裝、稱重等設施設備，促進農產品電子商務銷售標準化、品牌化，降低農產品損耗，實現錯時銷售、錯峰銷售，延長銷售時間，拓展銷售半徑，提高農產品增值收益。（牽頭單位：市商務委；配合單位：市農委、市扶貧辦、市供銷合作社）
（五）主打農產品質量追溯全覆蓋。以貧困區縣主打農產品、品牌農特產品為重點，制定嚴格的產品質量、公共品牌管理、產地認證、質量監管、分等定級、產品包裝、銷售賠付、服務保障等標準和制度，建立電子商務農產品從生產、流通到消費的質量追溯體系。推廣運用追溯碼、電子商務碼等新興技術，推動追溯管理與市場準入相銜接，實現主打農產品、品牌農特產品從田間到餐桌全過程追溯管理，確保來源可查、去向可追、責任可究。（牽頭單位：市農委；配合單位：市商務委、市工商局、市質監局、市食品藥品監管局）
（六）電子商務企業對口幫扶全覆蓋。引導支持市內外知名電子商務企業與18個深度貧困鄉鎮建立長期緊密的幫扶關系，開設電子商務扶貧頻道、扶貧專區，到貧困地區建設電子商務扶貧產業園區，發展新型電子商務消費業態；推動電子商務企業開展“電子商務下鄉”活動，在貧困地區布局電子商務服務網點。每個深度貧困鄉鎮在大型電子商務平臺開設網店至少1家。鼓勵市內電子商務企業推銷貧困地區農特產品，拓寬貧困地區農特產品外銷渠道。（牽頭單位：市商務委；配合單位：市農委、市扶貧辦、市供銷合作社、市郵政管理局）
（七）網絡基礎設施全覆蓋。實施貧困地區信息進村入戶工程，促進寬帶網絡提速降費，積極推動4G和移動互聯網技術應用。到2018年年底，實現全市所有貧困鄉鎮、貧困村寬帶網絡和4G網絡全覆蓋。整合農業、扶貧以及社會信息資源，加快農村電子商務大數據建設，建成覆蓋全市的農村電子商務大數據中心，農村電子商務信息資源實現數據化管理，農特產品實現精準化銷售。（牽頭單位：市通信管理局；配合單位：市經濟信息委、市商務委、市扶貧辦）
三、深化電子商務運用
（一）促進日用商品消費電子商務化。改造貧困地區現有日用消費品流通網絡，引導電子商務企業渠道下沉，充分利用農村現有渠道資源，與電子商務平臺實現優勢互補，為村級電子商務站點提供網上商品批發和配送服務，推動傳統生產、經營主體轉型升級，增強產、供、銷協同能力。支持日用消費、建材、藥品等商品利用電子商務開拓農村市場，為貧困地區群眾提供與城市同等消費服務。（牽頭單位：市商務委；配合單位：市食品藥品監管局、市供銷合作社、市郵政管理局）
（二）促進農村特色產品銷售電子商務化。整合貧困地區農產品、農村制品等產品資源，按照網絡消費需求打造品牌化、標準化特色農產品。開展農產品電子商務出村試點，引導農產品主產地在第三方電子商務平臺開設地方特色館，促進“三品一標”“名特優新”“一村一品”農產品上網銷售，大力推廣貧困戶“一戶一品一碼”。鼓勵農產品批發市場、超市、農貿市場、社區菜店等依托電子商務網絡發展線上線下結合的銷售模式。引導新型農業經營主體與村郵站、快遞網點、城市末端公共取送點和社區對接，開展生鮮農產品“基地+社區直供”電子商務業務。（牽頭單位：市商務委；配合單位：市農委、市扶貧辦、市供銷合作社、市郵政管理局）
（三）促進農業生產資料供應電子商務化。依托電子商務平臺、農資店、供銷社農資連鎖店、村郵站、鄉村快遞網點、農村電子商務服務網點等，開展化肥、種子、農藥等生產資料電子商務服務，為農民提供優質、實惠、可追溯的農業生產資料。引導農資生產企業應用電子商務實現直營直銷。組織農資企業和研究機構將農資研發、生產、銷售與農業生產相結合，通過網絡、手機等渠道向農民提供及時、專業、貼心的農業實用技術指導服務。（牽頭單位：市供銷合作社；配合單位：市農委、市商務委、市扶貧辦、市郵政管理局）
（四）促進鄉村旅游營銷電子商務化。結合地域特色旅游資源，發展休閑農業和鄉村旅游等個性化、體驗式農村電子商務。引導知名電子商務平臺企業參與和支持鄉村旅游電子商務發展，建設休閑農業與鄉村旅游門戶網站、移動手機客戶端。加大旅游商品、手工藝品、休閑農業以及鄉村旅游產品、線路宣傳營銷力度。通過線上線下互動方式，舉辦鄉土文化、民俗風情、農事節會等鄉村旅游活動。（牽頭單位：市旅游局；配合單位：市商務委、市扶貧辦）
（五）促進農村生活服務電子商務化。以便民、利民、惠民為目標，發展“智慧鄉村生活”電子商務服務模式，實現一網多用，縮小城鄉居民在服務消費上的差距。強化農村電子商務綜合服務功能，逐步增加政務信息發布、郵政便民服務、手機充值、票務代辦、水電氣費繳納、務工信息發布、土地流轉、農產品網絡銷售、家電維修、房屋租賃、二手交易以及養老、醫療等服務功能。探索推進“基層黨支部+電子商務扶貧”模式，依托村便民服務中心，把農村電子商務服務點建成農村綜合服務中心、商貿中心和群眾文化活動中心。（牽頭單位：市商務委；配合單位：市農委、市民政局、市衛生計生委、市扶貧辦、團市委、人行重慶營管部、重慶銀監局、市郵政管理局、有關區縣政府）
四、強化扶貧措施
（一）開展電子商務產業扶貧行動。結合貧困村、建檔立卡貧困戶脫貧規劃，確立特色產業和主打產品，培育適宜網絡銷售的農村電子商務產業，推進電子商務產業標準化、規模化、品牌化。鼓勵前期產品生產、加工、創意、設計、研發以及后期產品營銷、交易、倉儲、配送、售后服務的市場主體組建農村電子商務專業合作社，形成新的利益聯結機制。支持電子商務企業拓展線下業務，到貧困地區建設網貨生產基地。發展訂單農業、農村手工藝品和農產品加工業，培育特色電子商務產業。鼓勵和引導有資金、有技術的企業進軍農村電子商務市場，合理規劃和建設一批農村電子商務產業園，運用電子商務營銷模式大力推廣促銷休閑農業、鄉村旅游、民宿經濟等新業態。（牽頭單位：市商務委；配合單位：市經濟信息委、市農委、市文化委、市體育局、市旅游局、市扶貧辦、市供銷合作社）
（二）開展電子商務消費扶貧行動。以有影響力的電子商務平臺、網絡社交平臺為載體，組織舉辦大型網絡結親活動，推動社會企業、城市居民、愛心人士與貧困戶建立精準幫扶關系，結成“一對一、一幫一”幫扶對子，發展電子商務愛心購、網絡捐贈、訂制化種植、認購訂養、愛心鄉村游等電子商務消費扶貧模式。以每年國家扶貧日、旅游日為節點，舉辦全市電子商務消費扶貧體驗活動，集中購買貧困地區土特產品，形成電子商務扶貧品牌產品、品牌企業。支持第三方電子商務平臺常年開展富有特色的網購活動。（牽頭單位：市商務委；配合單位：市網信辦、市農委、市旅游局、市扶貧辦）
（三）開展電子商務創業就業行動。引導具有生產基礎的鄉村發展特色電子商務產業，組織舉辦農村電子商務創新創業大賽，實施貧困地區農村青年電子商務創業工程和巾幗電子商務創業行動，引導貧困地區返鄉畢業生、返鄉民工、大學生村官、大學生志愿服務西部計劃志愿者、農村青年、巾幗致富帶頭人、退伍軍人等運用電子商務創業就業。開設一批愛心扶貧網店，鼓勵農村電子商務運營網點吸收農村婦女、殘疾人士等就業，面向貧困地區適齡青年定向開展電子商務服務站點合伙人、客服、美工、網貨包裝、快遞配送等人才招聘活動。（牽頭單位：市人力社保局；配合單位：市民政局、市扶貧辦、團市委、市婦聯、市殘聯）
（四）開展網絡促銷扶貧行動。針對貧困地區具有一定數量規模的特色農產品開展“聚劃算”“重慶6·18電商日”和臘肉節、年貨節等促銷活動，開展土豬、土雞、土鴨等農特產品網絡預售、認購包銷、貼牌定制和網上義賣等，加大網絡營銷力度。強化城鄉產銷銜接，推動貧困地區網銷農特產品進社區、進超市、進食堂、進市場、進景區，推動超市設立貧困地區農特產品銷售專區，推動機關企事業單位設立愛心食堂等。支持發展農產品跨境電子商務，鼓勵大型商貿企業到國外開辦市場、超市，帶動農特產品走出去銷售，擴大農特產品出口。（牽頭單位：市商務委；配合單位：市農委、市旅游局、市扶貧辦、市供銷合作社）
（五）開展網店帶動增收行動。加快貧困村電子商務服務點建設，重點打造一批電子商務扶貧示范網店，采取貧困農戶創業型、能人大戶引領型、龍頭企業帶動型、鄉村干部服務型等多種建設模式，完善電子商務扶貧示范網店、電子商務帶頭人與建檔立卡貧困戶利益聯結機制，以保護價優先收購、銷售貧困戶農特產品，并義務為建檔立卡貧困戶提供代購生產生活資料、代辦繳費、購票等業務，形成“一店帶多戶”“一店帶一村”的網店扶貧模式。（牽頭單位：市商務委；配合單位：市扶貧辦、市供銷合作社、市郵政管理局）
（六）開展電子商務人才培訓行動。加強貧困戶電子商務培訓工作，整合商務、農業、扶貧、教育、移民、就業等培訓資源，對貧困戶應培盡培。針對建檔立卡貧困戶、電子商務創業脫貧帶頭人、農村青年致富帶頭人、村級信息員和殘疾人專職委員等開展電子商務扶貧培訓，并建立貧困學員檔案，跟蹤貧困人口電子商務就業創業進展和需求，及時對接后續服務，打造一支懂信息技術、會電子商務經營、能帶動脫貧的本土電子商務扶貧隊伍。推動高校、職業院校和區縣職業教育中心與深度貧困鄉鎮開展校地合作，共建電子商務創業實訓基地。（牽頭單位：市商務委；配合單位：市經濟信息委、市教委、市農委、市人力社保局、市移民局、市扶貧辦）
五、落實支持政策
（一）支持貧困地區電子商務運營體系建設。積極支持國家電子商務進農村綜合示范縣建設，市級配套一定扶持資金，區縣從市級財政每年切塊安排的財政專項扶貧資金中安排部分資金，同時統籌使用商業、農業等渠道資金支持電子商務扶貧工作。采取以獎代補、政府購買服務等方式，在貧困地區電子商務服務站點建設、示范創建、電子商務產品資源培育、信息采集、數據維護、產品營銷、電子商務產業基地建設、人才培訓、產地集配中心建設、電子商務物流配送體系建設等方面，根據項目實施進度和完成情況給予資金補貼。（牽頭單位：有關區縣政府；配合單位：市財政局、市農委、市商務委、市扶貧辦）
（二）支持貧困地區農村電子商務上行渠道建設。建立農產品電子商務物流綠色通道。對在貧困地區設置網點開展農產品配送的郵政、快遞等物流企業給予獎補。對貧困村電子商務服務點銷售農產品給予物流補貼。對通過電子商務平臺線上銷售貧困地區農產品，帶動貧困戶較多、年網絡零售額達到200萬元以上的農村電子商務服務站點，或年網絡零售額達到2000萬元以上的電子商務企業，給予產品包裝策劃、宣傳營銷推廣獎補。對通過電子商務平臺宣傳銷售休閑農業、鄉村旅游產品和推薦鄉村旅游線路，年網絡交易額達500萬元以上的電子商務企業和經營主體，可給予績效獎補。（牽頭單位：市商務委；配合單位：市財政局、市交委、市農委、市公安局、市旅游局、市扶貧辦、市供銷合作社、市郵政管理局）
（三）支持貧困地區冷鏈物流發展。鼓勵電子商務物流企業在貧困地區開展農產品全程冷鏈物流，建設冷鏈物流節點體系，支持完善鮮活農產品（果蔬、肉類、水產品）各環節的包裝、保鮮等冷鏈物流技術規范和標準化配送車輛的營運技術規范。對在貧困地區建設或配置農產品冷鏈物流設施設備的，可給予資金補貼。（牽頭單位：市商務委；配合單位：市發展改革委、市農委、市扶貧辦）
（四）支持貧困地區農產品電子商務品牌培育。支持貧困地區培育區域農產品公共品牌，開展農特產品網絡品牌建設，爭創國家級、市級名牌產品，培育出口名牌。對經工商、知識產權、質監等部門認定，獲得國家級和市級名牌農產品認證的企業和單位，市財政統籌專項資金給予獎勵。（牽頭單位：市農委；配合單位：市財政局、市科委、市商務委、市工商局、市質監局）
（五）支持貧困地區金融需求。支持金融企業在貧困地區開展金融便民服務。鼓勵各類金融機構開發針對農村電子商務企業的金融產品，加強對電子商務企業的融資支持。加大對農村電子商務創業支持力度，在授信額度、利率優惠等方面向貧困地區電子商務創業人員傾斜。對信譽良好、符合政策條件的農村電子商務企業，按規定享受創業擔保貸款及貼息政策。鼓勵保險機構開發適用于農村電子商務的產品。（牽頭單位：市金融辦、人行重慶營管部；配合單位：重慶銀監局、重慶保監局、市郵政管理局）
（六）支持貧困地區農村電子商務及物流配送用地。在符合土地利用總體規劃、城鄉規劃和農村電子商務及物流配送專項規劃的前提下，鼓勵利用空置廠房、倉儲用房等存量房產支持電子商務扶貧企業發展農村電子商務，優先保障電子商務扶貧企業擴大經營規模以及快遞物流配送企業倉配設施建設等重大電子商務項目用地。（牽頭單位：市國土房管局；配合單位：市城鄉建委、市商務委、市規劃局）
六、建立長效機制
（一）落實工作責任。有關區縣、市政府有關部門要高度重視農村電子商務扶貧工作，加強領導，精心組織，分解任務，明確責任，把電子商務扶貧工作做深、做細、做實，切實做到機構、人員、措施、政策、考核“五到位”。有關區縣要根據本地脫貧攻堅規劃和農村電子商務發展實際，做好電子商務扶貧規劃，增強精準性、可行性，提高電子商務精準扶貧成效。要加強督促檢查，推動鄉鎮、村社抓好農村電子商務工作，一級抓一級，層層抓落實。（牽頭單位：市商務委、有關區縣政府）
（二）加強配合協作。有關區縣、市政府有關部門要樹立“一盤棋”思想，各司其職，密切配合，共同打好電子商務扶貧總體戰。建立工作聯動協作機制，加強工作聯系，保持溝通協調，實現信息暢通、資源共享、政策互聯互通，形成部門齊抓共管的工作局面。加強農村電子商務市場監管，規范市場競爭行為。深化對外合作，利用東西部扶貧協作、對口支援等平臺，積極推動跨區域電子商務扶貧。（牽頭單位：市商務委；配合單位：市工商局、市質監局、市扶貧辦等有關部門）
（三）強化宣傳引導。注重總結經驗、發現典型，認真歸納梳理農村青年創業、電子商務企業扶貧等典型案例，充分利用報紙、電視、廣播、網絡以及微博、微信等媒體，加強電子商務扶貧工作宣傳。發揮行業協會、商會等民間組織在電子商務扶貧中的重要作用，舉辦形式多樣的幫扶活動，營造全社會共同參與、關心、支持、服務農村電子商務扶貧的良好氛圍。（牽頭單位：市政府新聞辦；配合單位：市農委、市商務委、市扶貧辦）
（四）發揮基層組織作用。充分發揮鄉鎮、村兩級黨組織的組織優勢和組織功能，整合群團組織、非公經濟組織和社會組織力量，發揮村專職干部、大學生村官、本土人才等作用，推動農村電子商務發展。加強對黨員、群眾電子商務知識培訓，鼓勵支持有條件、有意愿的農村黨員開辦電子商務網點，帶領群眾共同增收致富。鼓勵黨建門戶網站接入第三方電子商務平臺，拓展農產品網絡銷售渠道。（牽頭單位：有關區縣政府、團市委、市婦聯等有關部門）
（五）建立激勵約束機制。將農村電子商務扶貧納入全市脫貧攻堅考核范圍，制定農村電子商務扶貧工作考核制度，量化考核標準，嚴格對標對表考核。對電子商務扶貧工作實績突出的區縣，在資金項目安排上給予傾斜支持；對在電子商務扶貧中表現突出的企業和個人給予鼓勵。有關區縣、市政府有關部門要根據本方案，細化制定本區縣及深度貧困鄉鎮電子商務扶貧實施方案，扎實推進電子商務扶貧工作。（牽頭單位：市商務委；配合單位：市財政局、市人力社保局、市政府督查室、有關區縣政府）