2021我縣法制宣傳教育工作情況的調(diào)查報告
- 更新時間：2013-12-06
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工作總結
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關于我縣法制宣傳教育工作情況的調(diào)查報告
根據(jù)xx委辦發(fā)〔2011〕72號轉發(fā)《縣委宣傳部、縣司法局關于在全縣公民中開展法制宣傳教育的第六個五年規(guī)劃》和十五屆縣人大常委會第三十三次會議《關于進一步加強法制宣傳教育的決議》的要求。按照本屆人大常委會年度工作計劃，6月上旬以來，縣人大常委會調(diào)研組一行8人在常委會副主任張繼平帶領下，先后深入木里鄉(xiāng)、海洋鎮(zhèn)、城南街道、安監(jiān)局、供電公司及部分村﹙居﹚、單位、企業(yè)、學校調(diào)研，聽取工作匯報，查閱檔案資料，對“六五”普法工作中期取得的成效、存在的問題和相關建議進行了歸納分析，在此基礎上形成了調(diào)查報告。
一、法制宣傳教育工作推進的基本情況
根據(jù)國家全面推進依法治國基本方略，服務“十二五”經(jīng)濟社會發(fā)展目標要求，自2011年“六五”普法工作開展以來，全縣上下依據(jù)《“六五”普法規(guī)劃》和縣人大常委會《關于進一步加強法制宣傳教育的決議》，緊緊圍繞全縣工作大局，廣泛深入地開展了法制宣傳教育工作，以憲法為核心的重要法律得到廣泛宣傳和普及，全縣廣大人民群眾，特別是縣級領導干部和公務員的法治意識進一步增強，依法行政的能力進一步提高；法治xx建設穩(wěn)步推進，經(jīng)濟社會各項事業(yè)的法治化管理水平進一步提升。法制宣傳教育工作在服務xx改革發(fā)展、維護社會和諧穩(wěn)定中發(fā)揮了重要作用。：
﹙一﹚組織機制健全，工作有保障。“六五”普法啟動以來，我縣法制宣傳教育工作在縣委的統(tǒng)一領導下，縣人民政府著力落實《“六五”普法規(guī)劃》和縣人大常委會《決議》，做了大量工作，堅持把普法工作納入政府工作的重要議事日程，按照縣委大綜治“七位一體”工作機制，將法制宣傳教育工作列入年度工作目標管理，統(tǒng)一安排部署、統(tǒng)一督查考核。各街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門根據(jù)規(guī)劃任務調(diào)整和充實了普法機構及人員。建立健全了縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村居三級法制建設工作領導機構，普法隊伍建設進一步加強。全縣各中小學認真落實由法律工作者及政法退休干部組成的法制副校長、法制輔導員隊伍建設。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道以及國有企業(yè)法制建設工作人員經(jīng)培訓成為法制宣傳教育工作骨干。“xx法治網(wǎng)”開通后，為反映法制宣傳教育工作動態(tài)提供了新方式和新平臺，全縣人均0.5元的普法經(jīng)費已納入年度財政預算，基本滿足了法制宣傳教育工作需求。
﹙二﹚重點突出，各類重點對象學法用法得到推進。一是抓表率，強化了領導干部及公務員學法用法這個“重頭”。全面推進依法治縣，基礎是推進全民守法，關鍵是加強法律實施。開展法制宣傳教育，重在弘揚法治精神，營造良好的法治氛圍，維護社會公平正義，要求廣大公職人員增強法治觀念，提高運用法治思維和法治方式的能力。在重點對象學法用法上，我縣一直堅持重點對象學法，職能部門組織學法，統(tǒng)一實行“以考促學”的方式，使全縣新提任領導干部、機關事業(yè)單位干部職工的法制理論知識考試全面得到落實，樹立了領導干部及廣大公務員自覺學法、用法、守法、護法的良好形象。同時，在法治精神引導下，不斷完備各類制度機制，極大地促進了公職人員向法治思維和法治方式轉化。二是嚴要求，鞏固了學校青少年學法用法這個“源頭”。縣政府及其教育主管部門通過全面開展依法治校、依法執(zhí)教，各學校法制宣傳教育工作堅持做到“五落實”，加強目標考核，進一步規(guī)范了辦學行為，促進了師德校風的明顯改觀，使《教育法》、《教師法》、《義務教育法》、《中小學幼兒園安全管理辦法》、《未成年人保護法》、《預防未成年人犯罪法》、《學生傷害事故處理辦法》、《道路交通安全法》、《治安管理處罰法》等與教育有關的法律法規(guī)，在學校師生中得到較好的貫徹和遵守。學校通過落實法制宣傳教育工作，為青少年學生走上社會后成為守法公民創(chuàng)造了良好軟環(huán)境，同時也促進了教育質(zhì)量的提升。三是重農(nóng)村，滿足了農(nóng)民及農(nóng)民工學法用法這個“大頭”。縣政府及相關部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道，認真貫徹落實科學發(fā)展觀，緊緊圍繞“安全發(fā)展、和諧發(fā)展”要求，結合地方經(jīng)濟社會發(fā)展實際，認真落實制宣傳教育目標責任，針對農(nóng)民及農(nóng)民工廣泛開展了能動性法制宣傳教育工作，各部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、單位形成了各有特點的普法培訓和法制宣傳活動，農(nóng)民及農(nóng)民工的普法工作進一步貼近實際、貼近生活、貼近崗位、貼近發(fā)展。在法制宣傳方式上已呈現(xiàn)出宣傳有陣地、學法有書屋、服務有指南、咨詢有平臺、援助有人員、守法有提示、執(zhí)法有規(guī)范，不斷滿足了廣大農(nóng)民及農(nóng)民工對法律法規(guī)知識的需求。四是促誠信，落實了企業(yè)經(jīng)營管理人員學法用法這個“重頭”。將法制宣傳教育融入經(jīng)濟發(fā)展中，使企業(yè)經(jīng)營管理人員樹立市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟的理念，通過推行企業(yè)法律顧問制度，深入開展企業(yè)“法律體檢”活動，有效促進了企業(yè)經(jīng)營管理人員學法用法的開展。近年來，企業(yè)的法制宣傳教育工作在政府及其職能部門的組織下，對企業(yè)經(jīng)營管理人員組織法制教育培訓多達100場次，近88家企業(yè)60余名法律顧問積極承擔了企業(yè)經(jīng)營管理人員法制講座和法制輪訓任務，使企業(yè)學法、守法、用法的氛圍得到了較好的形成，不僅促進了企業(yè)經(jīng)營管理人員誠信守法，而且促進了各類企業(yè)依法發(fā)展。
二、普治結合，法治化管理水平進一步提升
黨的十八大提出“法治是治國理政的基本方式”的論斷，縣人民政府圍繞“法治xx”建設，將法治建設納入“平安xx”建設，堅持以“法律八進”為抓手，堅持以人為本，扎實推進“法治政府和依法行政”，狠抓法治保障，深入推進與經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生產(chǎn)生活密切相關法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行，已形成一批民主法治示范單位（機關）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、學校、企業(yè)、村（社區(qū)）。如縣安監(jiān)局充分利用新聞媒介、法制講座、知識競賽、圖片展覽、宣傳標語、宣傳單和文藝演出等形式，拓展實施安全法知識“十進”活動，以增強人的法制觀念為先導，以提高人的法律意識為重任，以促進經(jīng)濟發(fā)展、安全穩(wěn)定、依法行政為目標，廣泛開展普法依法治理工作，230家企業(yè)納入安全生產(chǎn)主體責任動態(tài)監(jiān)管，對D級企業(yè)實行掛牌整治，B、C級企業(yè)按照“五定責任制”做到“五落實”；對重點行業(yè)企業(yè)實行安全標準化建設， 75家非煤礦山、14家危化品企業(yè)標準化建設通過認證，11家工商貿(mào)企業(yè)標準化建設完成；“打非治違”成效顯著，安全生產(chǎn)指標控制良好，促進了安全生產(chǎn)形勢持續(xù)好轉，為全面夯實我縣安全水平，發(fā)揮了積極作用，也為“先行法治化”提供了實踐依據(jù)。縣教委認真落實依法治教，加強法治建設量化考評，80個法人學校都聘請了法制副校長，落實了每周一節(jié)的法制安全課，全縣所有班級推行了《公共安全健康成長教育讀本》，小學三年級以上學生都運用了《學生法制安全記錄本》，職工法律知識考試參加率達100％，合格率達98％以上，先后查處學校違規(guī)收費40次，查處老師違規(guī)補課21人次，校園安全科技投入加大，實現(xiàn)了學校安全網(wǎng)絡監(jiān)控，極大地促進了我縣教育事業(yè)的健康發(fā)展。縣人力社保局在全縣20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）勞動就業(yè)社會保障服務中心設立咨詢臺和勞動保障監(jiān)察投訴點，全面接受廣大老百姓咨詢?nèi)肆ι绫７煞ㄒ?guī)政策；為提升人力社保部門行政執(zhí)法人員的執(zhí)法質(zhì)量和水平，出臺了《行政處罰調(diào)查與處罰分離制度》、《重大或復雜裁量事項集體討論制度》、《重大行政處罰備案制度》、《信息公開制度》、《服務時限承諾制度》、《結果查詢制度》、《人員資格準入制度》和《責任追究制度》共八項制度，制定了行政執(zhí)法裁量基準和行政執(zhí)法人員培訓計劃，做到亮證執(zhí)法，行政執(zhí)法進一步規(guī)范；同時，《工傷保險條例》、《失業(yè)保險條例》的深入貫徹，推動了我縣覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系建設。縣民政局著力加強低保法規(guī)的宣傳貫徹，加強動態(tài)管理，及時清理取消了一批不合法低保人員資格，切實維護了法律精神，促進了社會公平。縣食藥監(jiān)局進一步細化和強化工作，積極開展逐戶摸排和覆蓋式法制宣傳，全面推行生產(chǎn)經(jīng)營單位規(guī)范化制度監(jiān)管，為廣大食藥品消費者提供了安全法治保障。
同時，部門綜合行政執(zhí)法進一步加強，在縣政府的精心組織下，不斷加強綜合執(zhí)法力度，切實落實部門執(zhí)法主體責任和委托執(zhí)法監(jiān)管，開展了多層次、多領域的地方依法治理工作。在城區(qū)廣泛開展“五城同創(chuàng)”，城區(qū)交通秩序、市政、規(guī)劃、建設等行政執(zhí)法資源得到整合，城市文明形象顯著提升；在維護政務環(huán)境和落實廉政法規(guī)中，著力預防源頭腐敗，加強審計監(jiān)督，提高行政審批服務質(zhì)量，認真受理行政復議，嚴格國有資產(chǎn)管理，推行政府采購、工程招拍掛，建立廉政教育基地，有效減少了公職人員違法違紀問題的產(chǎn)生；在貫徹土地和城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)中，通過制定規(guī)范性文件，使農(nóng)村違法建設問題進一步得到治理；在貫徹涉及森林、水利、道路交通、礦山管理等安全法規(guī)中，全面推行屬地監(jiān)管責任，維護社會管理秩序；在落實信訪、人民調(diào)解法規(guī)中，認真落實工作機制，強化考核，有效維護了社會大局穩(wěn)定；基層民主法治建設不斷深入，《村民委員會組織法》得到廣泛貫徹，基層民主意識普遍提升，村民自治管理不斷推進，“四民主、兩公開”進一步完善，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化發(fā)展和農(nóng)民的合法權益得到依法維護，農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收成效明顯。
城區(qū)街道及社區(qū)管理進一步規(guī)范，干部服務社區(qū)群眾的民主法治水平明顯提高，目前全縣民主法治示范村居、社區(qū)覆蓋率分別達到88.6%、72.4%；國有企業(yè)自覺依法規(guī)范自身行為，立足服務地方經(jīng)濟發(fā)展，把普法工作與廉政建設、行風整頓有機結合，開展了以“講法治、講秩序、講誠信、講公德”為主題的誠信守法專項教育活動，堅持全面實行廠務公開，建全法制聯(lián)絡員制度，明確在重大事項作出決策前請法律顧問介入，開展風險評估，實現(xiàn)了完全靠行政命令推動工作向法律手段開展工作的轉變，規(guī)范了企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動。
三、存在的困難和薄弱環(huán)節(jié)
我縣法制宣傳教育從總體上講取得了一些成績，做了大量工作，干部群眾學法、守法和依法維權的意識進一步增強，更多的領導干部強化了依法行政意識，各級各部門運用法律處理政務、依法決策、依法管理的法治化水平進一步提升，社會法治環(huán)境進一步改善成效。但仍有一些困難和薄弱環(huán)節(jié)。
﹙一﹚法制宣傳教育工作的人力不足。作為民主法制建設基礎性工程的法制宣傳教育，如何適應當今社會發(fā)展，培養(yǎng)符合時代要求的“知法、懂法、守法、護法”新型公民，是擺在普法工作面前的重要課題。從本次調(diào)研情況看，由于各種原因，少數(shù)基層單位從事法制宣傳教育的專兼職人員調(diào)換快，導致抓此項工作的隊伍不穩(wěn)定，基礎工作仍較薄弱，形成檔案資料不齊全，法制宣傳教育的內(nèi)容得不到如實反映，新補充的同志思路不清，任務目標不明確，業(yè)務不精，相關信息得不到正確和及時傳送，加上縣法制建設辦公室負責具體工作的僅6人，難以完成對全縣的業(yè)務指導任務，推進法制宣傳教育受到一定影響。
﹙二﹚法制宣傳教育經(jīng)費仍然不足。市“民主法治示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)﹙街道﹚”創(chuàng)建指導標準是“六五”普法期間，每年法制建設工作經(jīng)費人均不低于1元，并與地方經(jīng)濟社會發(fā)展水平同步增長。而我縣財政預算的相關工作經(jīng)費僅0.5元，既不符合市上的要求，也不能滿足工作需要。
四、對今后工作的幾點建議
﹙一﹚進一步加強領導，推進普法工作形成合力。各級各部門要不斷深化對“六五”普法工作重要性的認識，把此項工作作為帶有根本性的基礎工作，采取各種扎實有效的措施抓緊抓好。要充分發(fā)揮各級組織領導機構的作用，通過定期召開會議、聽取年度匯報、開展檢查督查等方式，進一步完善工作機制，強化工作落實。要加大法制宣傳教育經(jīng)費投入，加強專職人員配備，為深入推進民主法治示范創(chuàng)建提供必要的保障。
﹙二﹚抓好分類指導，促進普法工作取得實效。要扎實推進法律“八進”活動，突出抓好各類重點對象的宣傳教育。根據(jù)不同行業(yè)、不同對象的具體特點，分別抓好領導干部、公務員、青少年、企業(yè)經(jīng)營管理人員和農(nóng)民群眾等學法用法，真正做到法制建設與經(jīng)濟發(fā)展相結合，守法宣傳與普法宣傳相結合，不斷增強工作的針對性和實效性。
﹙三﹚細化措施，推動學校法制教育深入開展。教育主管部門和各類學校要根據(jù)青少年的特點和接受能力，進一步明確青少年法制教育的目標任務，創(chuàng)新法制教育的方法途徑，充分發(fā)揮學校的主陣地作用和課堂教學的主渠道作用，努力實現(xiàn)學校法制教育的系統(tǒng)化、常態(tài)化，引導青少年牢固樹立法制觀念，養(yǎng)成遵紀守法的良好習慣。各有關職能部門要充分認識青少年成長面臨的社會環(huán)境等復雜因素，時適加強校園周邊環(huán)境治理，營造良好的教書育人環(huán)境。
﹙四﹚注重實踐，全面提升社會治理化管理水平。在開展法制宣傳教育的同時，要圍繞依法辦事、行政執(zhí)法和法律服務等環(huán)節(jié)，積極探索依法治理的實踐形式，努力把政治、經(jīng)濟、文化和社會建設的各個方面納入法治化軌道。要以開展“學法用法示范機關”、“學法用法模范公務員”、“依法行政示范窗口 ”、“依法治理先進單位”等創(chuàng)建活動為載體，不斷深化部門和行業(yè)依法治理，探索創(chuàng)新社會管理，努力提高和規(guī)范各級各部門行政管理和執(zhí)法水平。
﹙五﹚強化督查，確保“六五”普法中期目標實現(xiàn)。縣政府要加強對法制宣傳教育工作的組織領導和檢查指導，進一步健全法制宣傳教育工作考核評價制度、工作情況報告制度，嚴格落實各級各部門的法制建設工作責任。要突出特色，挖掘亮點，著力培育各級各類先進典型，充分發(fā)揮典型引路和示范帶動作用，推動全縣“六五”普法工作深入開展。