法院在維護金融債權工作會議上的發(fā)言
- 更新時間：2021-03-07 14:17:09
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發(fā)言稿
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法院在維護金融債權工作會議上的發(fā)言第1篇
——我院在維護金融債權工作會議上的發(fā)言
在2003年市委市政府組織開展的“維護金融債權、打造誠信邵陽”專項整治行動中，我院黨組和鄒東仁院長對這項活動非常重視，將此作為全市法院去年的一項重要工作，采取強有力的法律手段和組織措施，一手抓專項審判執(zhí)行，一手抓法院干警清欠，取得了較好成效。一年中，全市法院共審結涉金融債權案件845件，標的9583萬元，執(zhí)結705件，收回金融債權7694萬元，有力地推動了“維權”活動的深入開展。回顧我們的“維權”工作，主要有如下體會：
一、深化認識，增強工作主動性
市委、市政府部署開展專項整治活動后，中院黨組立即進行專題研究，在全市法院迅速層層貫徹，統(tǒng)一思想認識，形成了三點共識。一是維護金融債權是一項社會道義。金融是經(jīng)濟的命脈，維護金融債權不僅是發(fā)展經(jīng)濟的內(nèi)在要求，更是構筑社會誠信體系，樹立良好社會風尚的現(xiàn)實需要。對于邵陽來說，通過維護金融債權，樹立誠信形象，更是緩解制約經(jīng)濟發(fā)展瓶頸的主要突破口。任何部門、每一個邵陽人都應視維護邵陽誠信為己任。二是人民法官應成為恪守誠信的典范。人民法官作為社會公平與正義的守護神，理應時刻保持誠實守信的良好形象，法院干警自覺帶頭還貸，是維護法院和法官自身形象的要求。三是維護金融債權是人民法院的法定職責。運用法律手段，清收逾期金融債權，不僅是人民法院的特有職能，而且是維護金融債權的強制保障，是人民法院服務發(fā)展第一要務的重要方面。由于思想認識到位，全市法院主動自覺開展“維權”工作。工作伊始，開展了調(diào)查走訪活動，摸清金融案件和干警欠貸的底數(shù)。我院成立了由鄒東仁院長任組長的“維權”工作領導小組，研究制定了《關于開展為“維護金融債權、打造誠信邵陽”提供有力司法保障和服務的專項審判執(zhí)行活動的實施方案》和《關于迅速清償法院干警拖欠銀信貸款的通知》，分別以邵中法［2003］4、5號文件的形式下發(fā)至全市法院執(zhí)行，明確了服務重點、具體措施及敦促法院干警清償銀信貸款的組織紀律。各基層法院按照市中院的要求，結合本轄區(qū)的實際情況，出臺了實施方案，采取了相應舉措，維護金融債權專項審判執(zhí)行活動在全市法院迅速地開展起來。
二、加大力度，注重工作實效
為確保專項審判執(zhí)行的實效，我院確立了“立足審判，強化執(zhí)行，最大限度地兌現(xiàn)金融債權”的指導思想和工作目標，采取了一系列措施，加大金融案件的審判和執(zhí)行力度。一是建立“一把手”負總責的工作責任制。要求兩級法院把此項工作擺上中心位置，由“一把手”負總責，凡拖后腿的，“一把手”到市中院說明情況，檢討責任。形成了“一把手”親自抓，分管領導具體抓，部門負責人積極主動協(xié)助抓的工作格局。二是實行定期檢查通報制度。紀檢監(jiān)察部門對全市審執(zhí)案件、法院干警清欠情況堅持一周一通報，中院黨組每月專題聽取匯報，認真督查落實。如去年4月份，有一區(qū)法院一筆欠款未落實被通報，鄒院長立即指令我院院長來中院說明情況，責令我院3日內(nèi)解決好。三是明確了服務重點。我們將“集中審理和執(zhí)行銀信部門起訴或判決后未執(zhí)行的涉金融案件”作為關鍵環(huán)節(jié)，將有懸逃賴廢銀信貸款行為的黨政機關、企事業(yè)單位及其工作人員，尤其是公務員和參照公務員管理的群體列為主要對象，抓好生效判決、裁定的集中執(zhí)行，兌現(xiàn)金融債權。四是制定了五條優(yōu)質(zhì)服務措施：對金融案件實行優(yōu)先立案、優(yōu)先審理、優(yōu)先執(zhí)行；組建涉金融案件專門合議庭和執(zhí)行組；金融單位緩交訴訟費、先執(zhí)行后收費；慎重認定訴訟時效；嚴懲惡意懸逃賴廢銀信貸款者。
三、嚴明紀律，強化工作氛圍
在維護金融債權活動中，全市法院黨組（委）把清償內(nèi)部拖欠貸款提到事關法院隊伍建設，事關法院、法官形象的高度來抓，并將其作為維權工作的切入點， 鐵腕督促干警還貸。除堅決執(zhí)行市委、市政府的 “三停三不”紀律外，在法院內(nèi)部實行“兩條禁令”，即明令禁止為親屬朋友說情干擾銀信債權的清收，明令禁止對銀信部門及其工作人員挾私報復。對有上述行為之一的法院干警一律下崗，對所在法院予以通報批評。并要求領導帶頭，凡欠有銀信貸款的法院中層以上負責人必須帶頭清償，否則，市中院要對其采取組織措施，商請有關部門免去其職務。為抓好落實，明確由法院紀檢、政工部門為清欠工作直接責任單位，具體負責，定期檢查通報、督促落實。通過以上措施，全市法院內(nèi)部清欠工作取得了明顯成效。共償還銀信貸款206.89萬元，尚欠的39.8萬元貸款也全部與銀信部門商定了還款計劃，簽訂了定期還款協(xié)議。清償率達到了83.86%，債權確認率達到了100%，無一名干警被“三停、三不”。
在過往的“維權”工作中，我們雖然做了一些應做的工作，取得階段性成果，但維護金融債權，構筑社會誠信是長期任務，全市法院決心對此項工作常抓不懈，努力做到 “五個保證”，即保證所有涉金融債權案件依法及時立案，保證所有涉金融債權案件公正高效地審結，保證2004年度審結的有執(zhí)行能力的涉金融債權執(zhí)行案件全部執(zhí)行到位，保證全市法院干警無一人受“三停三不”責任追究，保證逐年消除舊存的涉金融案件執(zhí)行積案。具體做好以下三項工作：一要充分發(fā)揮打擊職能，確保對涉金融犯罪案件打擊處理到位，尤其要對涉金融犯罪分子依法加大財產(chǎn)刑的適用力度，鏟除犯罪分子賴以犯罪的經(jīng)濟基礎。二要充分發(fā)揮調(diào)節(jié)職能，積極、穩(wěn)妥地審理涉金融民商事案件。盡可能依法簡化審理環(huán)節(jié)，提高審判效率，注重發(fā)揮調(diào)解的優(yōu)勢，依法調(diào)解處理一批案件，降低強制執(zhí)行率。三要充分發(fā)揮執(zhí)行職能，最大限度地兌現(xiàn)金融債權。重點加大對惡意逃廢涉金融債權行為的打擊處理力度，該拘留的要司法拘留，該強制拍賣處理財產(chǎn)的要堅決依法公開拍賣處理其財產(chǎn)，逐步消化執(zhí)行積案，力爭為維護金融債權，打造誠信邵陽做出更大的貢獻。
法院在維護金融債權工作會議上的發(fā)言第2篇
為進一步加強法院與銀行業(yè)金融機構間溝通和協(xié)調(diào)，維護銀行業(yè)金融債權安全，提高金融債權案件執(zhí)行質(zhì)效，總結分析銀行業(yè)金融債權案件執(zhí)行相關問題，同時進一步推動司法協(xié)助工作。重慶市銀行業(yè)協(xié)會與重慶市第五中級人民法院執(zhí)行局于2017年12月22日組織召開了金融債權案件執(zhí)行工作聯(lián)席會。
參加此次會議的有：重慶市第五中級人民法院黨組書記、院長戴軍，黨組成員、執(zhí)行局局長譚衛(wèi)，民二庭庭長石磊及轄區(qū)兩級法院執(zhí)行局負責人，中國人民銀行重慶營管部吳瓊波，重慶銀監(jiān)局政策法規(guī)處處長何濤，重慶市銀行業(yè)協(xié)會專職副會長王成保、秘書長羅鈞，24家銀行業(yè)金融機構分管行領導和有關部門負責人，會議由執(zhí)行局局長譚衛(wèi)主持。
會上，重慶市第五中級人民法院執(zhí)行局副局長湯偉通報2017年金融債權案件執(zhí)行有關情況，轄區(qū)各法院、銀行業(yè)金融機就金融債權案件執(zhí)行和司法協(xié)助工作相關熱點、難點問題進行了深入的溝通交流，并提出對策建議。銀監(jiān)局政策法規(guī)處何濤處長指出各金融機構應增強合規(guī)經(jīng)營法律意識，更好的配合法院做好查凍扣的工作以及要加強對金融貸款的處置工作。銀行業(yè)協(xié)會王保成副會長在發(fā)言中提出下一步重點要強化更加便捷高效的司法協(xié)作措施、強化專業(yè)人員培訓、切實整改在協(xié)助執(zhí)行中存在的問題等工作。重慶市第五中級人民法院院長戴軍充分肯定本次會議所取得的成果，就銀行提出的一些問題予以了解釋，對下一步金融債權案件的執(zhí)行工作提出四點要求：一是提高政治站位，增強金融風險意識，強化做好金融債權案件執(zhí)行工作的責任心；二是依法用足用好法律賦予的強制措施，加大執(zhí)行力度，千方百計維護金融債權；三是認真思考積極探索，不斷創(chuàng)新維護金融債權審判和執(zhí)行工作新機制；四是強化與金融機構的溝通聯(lián)系,不斷提升對話聯(lián)絡機制的實效性。
法院在維護金融債權工作會議上的發(fā)言第3篇
自2010年全國法院商事審判工作會議召開以來，各級法院商事審判部門以執(zhí)法辦案為第一要務，緊緊圍繞宏觀經(jīng)濟形勢的變化和商事審判工作的實際，堅持立足審判，公正司法；堅持圍繞中心，服務大局；堅持積極應對，勇于擔當；堅持嚴格管理，提高素質(zhì)，在促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展方面發(fā)揮了不可替代的重要作用。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，在社會經(jīng)濟生活領域出現(xiàn)了許多新情況、新問題，民商事審判工作的發(fā)展既面臨難得的機遇，又遇到了前所未有的挑戰(zhàn)。本次會議正是在這一背景下召開的。
周強院長指出，黨的十八大對全面建設小康社會做出了重大戰(zhàn)略部署，對全面深化經(jīng)濟體制改革提出了明確目標。商事審判工作在維護社會主義市場經(jīng)濟秩序、保障改革發(fā)展穩(wěn)定方面的任務更加繁重，責任更加重大。各級人民法院要高度重視和全面加強商事審判工作，進一步發(fā)揮商事審判的職能作用，不斷拓展商事審判服務經(jīng)濟社會發(fā)展的廣度和深度。要扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動，切實改進司法作風，進一步加強隊伍建設，不斷推進商事審判隊伍的正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化水平，努力提高司法能力，全面推進司法公開，為不斷提升社會主義市場經(jīng)濟的法治水平、維護和保障經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展、全面建設小康社會作出新的更大貢獻。
最高人民法院副院長奚曉明在工作報告中回顧了三年來商事審判工作取得的成績和成功經(jīng)驗，分析了當前商事審判工作面臨的新形勢新任務，部署了當前和今后一個時期如何牢牢把握司法為民公正司法這條主線做好商事審判工作，并指出了當前商事審判工作需要注意的幾個法律適用問題。
第一，三年來商事審判工作的回顧和總結。
（一）以執(zhí)法辦案為第一要務，依法公正高效地妥善審理了一大批商事案件。（二）堅持服務大局，積極回應經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀需求。（三）完善交易規(guī)則，著力統(tǒng)一法律適用和商事裁判標準。（四）改革工作機制，不斷促進商事審判工作的科學發(fā)展。
奚曉明指出，人民法院商事審判工作在應對國際金融危機、保障宏觀經(jīng)濟政策落實，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展方面發(fā)揮了不可替代的重要作用，積累了許多成功的經(jīng)驗，主要有：堅持立足審判，公正司法，有效保障市場主體的合法權益和市場交易的正常秩序；堅持圍繞中心，服務大局，有效促進經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定；堅持積極應對，勇于擔當，有效防范和化解行業(yè)性、地區(qū)性經(jīng)濟金融風險；堅持嚴格管理，提高素質(zhì)，不斷提高商事法官的政治素質(zhì)和業(yè)務能力。
第二，當前商事審判工作面臨的新形勢和新任務。黨的十八大報告勾畫了在新的歷史條件下全面建成小康社會、實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢的宏偉藍圖，也為人民法院的商事審判工作指明了方向。新形勢和新任務對商事審判工作提出了新要求。在深化經(jīng)濟體制改革的過程中，越來越多的經(jīng)濟關系、經(jīng)濟利益調(diào)整將由行政機關的事前管制，轉移到市場主體自主調(diào)節(jié)、司法審判事后救濟的軌道上來。同時，改革是深層次的利益調(diào)整，不同主體之間的利益沖突、博弈也將以商事訴訟的方式進入到人民法院。人民法院要依法審慎處理改革過程中產(chǎn)生的利益沖突和責任分配，加強對深化經(jīng)濟體制改革司法應對問題的研究預判，密切關注利率市場化改革對金融市場產(chǎn)生的重要影響，妥善處理好改革發(fā)展穩(wěn)定的關系，依法保障經(jīng)濟體制改革向縱深推進。
當前，我國宏觀經(jīng)濟發(fā)展的基本面向好，但在實體經(jīng)濟和金融等領域也面臨一些困難和問題。人民法院的商事審判工作要緊緊圍繞調(diào)結構、促改革、穩(wěn)增長的要求，保障國家宏觀經(jīng)濟政策的貫徹落實。通過依法審理股權轉讓、公司訴訟、破產(chǎn)重整等商事案件，促進產(chǎn)能過剩的化解和生產(chǎn)要素的流動整合，實現(xiàn)優(yōu)勝劣汰和結構升級；通過規(guī)范和促進融資租賃、新類型擔保等適合小微企業(yè)發(fā)展的融資方式，引導金融資本支持實體經(jīng)濟發(fā)展，依法解決小微企業(yè)融資難融資成本高的問題；通過依法穩(wěn)妥審理金融借款、票據(jù)等傳統(tǒng)銀行類金融案件和信托、委托理財?shù)扔白鱼y行類金融案件，有效防范系統(tǒng)性和區(qū)域性金融風險；通過平等保護各類市場主體的合法權益及參與競爭的機會，落實國家鼓勵和引導民間投資的各項政策，促進民間投資健康發(fā)展。
第三，真抓實干，銳意進取，不斷開創(chuàng)商事審判工作的新局面。
（一）堅持司法為民公正司法，以法治方式服務和保障改革開放和經(jīng)濟發(fā)展。一是深入理解司法公正目標的內(nèi)涵和要求，正確處理好實體公正和程序公正的關系，牢固樹立實體與程序并重的觀念；處理好個案公正和秩序公正的關系，堅持秩序公正優(yōu)先，兼顧個案公正；處理好結果公正和機會公正的關系，堅持機會公正優(yōu)先，兼顧結果公正；處理好市場自治和司法干預的關系，以市場自治為原則，以公權力的適當干預為補充和例外。二是按照利益衡平原則公正分配權利義務。商事案件中法律關系的實質(zhì)是利益關系，在個體利益沖突中，應當優(yōu)先尋找共同利益，盡可能實現(xiàn)沖突各方的最大利益。在利益總量確定的前提下，盡可能以最小限度的利益犧牲，滿足最大限度的整體利益。在個體利益與團體利益、社會公共利益，地方利益與全局利益等不同主體利益的沖突中，要優(yōu)先保護團體利益、社會公共利益和全局利益，兼顧個體利益、地方利益。三是加強誠信建設，維護公正高效的市場交易秩序。維護誠信是商事審判的重要目標和價值取向，通過發(fā)揮商事審判的職能作用，強化對守法守約者誠信行為的保護，加大對違法違約行為的制裁與懲罰，切實維護和弘揚誠實守信的市場交易秩序。四是樹立底線意識，明晰司法服務的邊界和限度。商事案件的審理、調(diào)解不能違背司法中立性的要求。商事審判服務經(jīng)濟發(fā)展，主要通過依法發(fā)揮司法審判的職能作用來實現(xiàn)，要堅持以依法裁判的方式化解商事糾紛，以司法解釋的方式統(tǒng)一裁判尺度，以司法政策的方式指引商事審判活動，以司法建議的方式參與社會管理，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供良好的法制環(huán)境。
（二）深化商事審判理念，尊重商事審判工作的客觀規(guī)律。在價值追求上,民事審判側重于對人的生存與發(fā)展的保護，可以概括為以人為本；商事審判則側重于鼓勵交易，增進財富，系以交易的安全和快捷為目的。在公平與效率的關系方面，民事審判側重于公平優(yōu)先，商事審判強調(diào)二者并重，有時更側重于效率優(yōu)先。由于我國采民商合一的立法體例，商事理念在商事單行法中有較為清晰的體現(xiàn)，但在合同法、物權法、侵權責任法等民事基本法領域，“民”與“商”的差異在體現(xiàn)并不明顯。因而,在司法實踐領域更有進一步區(qū)分的必要。具體而言，二者的差異主要體現(xiàn)在以下五個方面：一是主體的交易能力與司法介入的著力點不同；二是對財產(chǎn)安全的保護重心不同；三是責任承擔的依據(jù)和標準不同；四是損失補償?shù)膬?nèi)容與范圍不同；五是判決與調(diào)解的功能作用不同。從事商事審判工作的法官要結合商事審判實踐，不斷總結經(jīng)驗，推動商事審判理念的深化和對商事審判規(guī)律的認知。
（三）按照“三化”要求，加強商事審判隊伍建設。一是加強作風建設。要緊密結合黨的群眾路線教育實踐活動，深入貫徹“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求，緊緊圍繞整改落實和建章立制兩個關鍵，使群眾路線教育實踐活動落到實處。二是加強能力建設。商事審判法官要重視民商法理論素養(yǎng)的提升，熟練掌握事實認定方法、法律發(fā)現(xiàn)方法、法律解釋方法和法律適用方法等裁判方法，提高運用法律解釋方法準確理解法律本意的能力、運用商事審判理念指導個案裁判的能力和依法正當行使自由裁量權的能力。同時，還要進一步提高做群眾工作的能力、綜合調(diào)研能力、輿情應對能力和運用司法政策服務黨和國家經(jīng)濟建設大局的能力。三是加強廉政建設。商事法官要嚴格自律，確保在各種誘惑面前把好理智關、情感關、廉政關，耐得住寂寞、守得住清貧、經(jīng)得起誘惑、頂?shù)米∪饲椤⒐艿米⌒」?jié)。各級法院要充分考慮到商事審判工作規(guī)律和商事審判隊伍的專業(yè)特點，在支持商事審判業(yè)務骨干成長、走出去的同時，注意保持商事審判隊伍的相對穩(wěn)定，保障和促進商事審判工作和商事審判隊伍的可持續(xù)發(fā)展。
第四，當前商事審判中需要注意的幾個法律適用問題。
（一）關于擔保物權的實現(xiàn)問題，包括實現(xiàn)擔保物權案件的審查和擔保權利并存兩方面的問題。擔保物權的實現(xiàn)程序是一項全新的制度，因立法較為原則，實踐中遇到問題在所難免。在司法解釋出臺之前，各地法院應積極探索，先行先試，避免對該類案件不予受理或拒絕受理的情形發(fā)生，以切實保障當事人的合法權利。
（二）關于企業(yè)間借貸的問題。
1.就企業(yè)間借貸合同的效力，既包括具備金融從業(yè)資質(zhì)的小貸公司、典當公司等非銀行機構與企業(yè)間的借貸，也包括不具備金融從業(yè)資質(zhì)的企業(yè)之間的資金拆借行為。在商事審判中，對于企業(yè)間借貸，應當區(qū)別認定不同借貸行為的性質(zhì)與效力。對不具備從事金融業(yè)務資質(zhì)，但實際經(jīng)營放貸業(yè)務、以放貸收益作為企業(yè)主要利潤來源的，應當認定借款合同無效。對不具備從事金融業(yè)務資質(zhì)的企業(yè)之間，為生產(chǎn)經(jīng)營需要所進行的臨時性資金拆借行為，如提供資金的一方并非以資金融通為常業(yè)，不屬于違反國家金融管制的強制性規(guī)定的情形，不應當認定借款合同無效。
2.關于利息保護的標準及償還順序。借貸雙方對借款期限內(nèi)的利率有約定的，從其約定，但約定的利率不得超過借貸行為發(fā)生時中國人民銀行公布的同期同類貸款基準利率的四倍。借貸雙方對支付利息的約定不明的，可以根據(jù)當事人之間的交易習慣、參照中國人民銀行公布的同期同類貸款基準利率或者當?shù)赝诿耖g借貸的平均利率水平確定。
（三）關于公司法中的法人人格否認問題。
1.關于適用條件。從嚴掌握法人人格否認制度的適用條件。在程序上，應當以當事人主張為前提，人民法院不得依職權主動適用。在實體上，須同時具備公司法第二十條的所規(guī)定主體要件、行為要件和結果要件。
2.關于人格混同的認定與舉證責任的分配。股東與公司存在財產(chǎn)混同、業(yè)務混同、人事混同、住所混同情形的，可以認定股東與公司人格混同。對上述事實，應當由公司債權人承擔舉證責任，但一人公司除外。因公司經(jīng)營情況的證據(jù)由公司掌握而無法進一步提供證據(jù)證明的，人民法院可以根據(jù)公平原則和誠實信用原則，確定舉證責任由公司或股東承擔。
3.關于法人人格的逆向否認與橫向否認。司法實踐中存在的公司與股東人格不分，股東的債權人要求公司對股東的債務承擔連帶責任的情形，和因關聯(lián)公司之間人格不分，公司債權人要求該公司的關聯(lián)公司承擔連帶責任的情形，分別被稱為法人人格的逆向否認和橫向否認。嚴格地說，這兩種情況并不符合公司法第二十條規(guī)定的適用條件，對此問題在今后的審判實踐中應進一步研究總結。
（四）關于破產(chǎn)案件管理人的分類問題。對于破產(chǎn)案件管理人的選定，在隨機指定的前提下，可以根據(jù)專業(yè)能力、職業(yè)操守、勤勉程度、履職情況等考核指標，確定管理人的等級；與此相對應，根據(jù)案件復雜程度和標的額的大小，可以將破產(chǎn)案件分為不同類別，據(jù)此確定不同管理人的不同辦案資質(zhì)。一些地方法院的實踐表明，管理人的分級管理有利于促進管理人隊伍的專業(yè)化，有利于改進和完善管理人隊伍的管理和監(jiān)督機制，也有利于提高管理人制度的運行效能。
三 回目錄
最高人民法院民二庭庭長宋曉明對會議進行了總結，他就如何貫徹落實本次會議精神提出了具體要求，并對當前商事審判中涉及的合同法、公司法、企業(yè)破產(chǎn)法、保險法、民事訴訟法等法律的適用問題進行了說明。