信訪事項網上辦理工作規(guī)程（試行）國信發(fā)〔〕29號
- 更新時間：2015-12-13
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政府公文
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國家信訪局關于印發(fā)
《信訪事項網上辦理工作規(guī)程（試行）》的通知
國信發(fā)〔2015〕29號
各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市、新疆生產建設兵團信訪局（辦），中央和國家機關各部委、總政治部、武警部隊、有關人民團體信訪局（辦、處），中央管理的有關國有重要骨干企業(yè)信訪處（辦）：
為認真貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神及中央關于信訪工作制度改革的要求，深入推進信訪事項網上辦理工作規(guī)范化建設，提高工作質量、效率和公信力，國家信訪局研究制定了《信訪事項網上辦理工作規(guī)程（試行）》。現予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。
國家信訪局
2015年10月26日
（此件公開發(fā)布）
信訪事項網上辦理工作規(guī)程（試行）
第一章 總 則
第一條 為深入推進信訪事項網上辦理工作規(guī)范化建設，提高工作質量、效率和公信力，根據《信訪條例》規(guī)定，結合工作實際，制定本規(guī)程。
第二條 本規(guī)程適用于通過國家信訪信息系統(tǒng)登記、受理、辦理公民、法人或其他組織以來信、來訪、網上信訪等形式，向各級信訪工作機構和有權處理行政機關提出的信訪事項。
第三條 信訪事項網上辦理工作應堅持的原則：屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責，依法、及時、就地解決問題與疏導教育相結合；訴訟與信訪分離；公開透明、便捷高效，方便群眾、接受監(jiān)督，公開為常態(tài)、不公開為例外。
第二章 登 記
第四條 通過來信、來訪、網上信訪提出的信訪事項均應客觀、準確、及時登記錄入國家信訪信息系統(tǒng)。
第五條 登記時應逐一錄入信訪人姓名（名稱）、地址、信訪人數、信訪目的、問題屬地、內容分類、所屬系統(tǒng)、產生信訪事項原因等要素，詳細錄入主要訴求、反映的情況、提出的意見建議以及相應的事實、理由及信訪過程等。留有電話號碼的應準確錄入。
對按照《信訪事項辦理群眾滿意度評價工作辦法》納入評價的來信，須將原信掃描存入國家信訪信息系統(tǒng)。
對采取走訪形式的，應認真聽取來訪人的陳述，詢問有關情況，并與來訪人核實登記內容。
第六條 登記錄入信訪事項時，應進行判重。
信訪事項在國家信訪信息系統(tǒng)中第一次登記的，落實首辦責任，除應作為初次信訪事項按本規(guī)程第五條規(guī)定登記錄入外，還應做好相關后續(xù)工作。
如信訪事項的信訪人姓名（身份證號）、地址（問題屬地）、反映的主要內容等信息與系統(tǒng)中已登記的另一信訪事項均基本相同，判定該信訪事項為重復信訪事項，已登記信訪事項的基本信息自動關聯到該信訪事項。
相關人員代信訪人反映同一信訪事項的，判定為信訪人本人反映的重復信訪事項。
第三章 信訪工作機構的受理辦理
第七條 對下列組織、人員的職務行為反映情況，提出建議、意見，或者不服下列組織、人員的職務行為的信訪事項，應當受理：
（一）行政機關及其工作人員；
（二）法律、法規(guī)授權的具有管理公共事務職能的組織及其工作人員；
（三）提供公共服務的企業(yè)、事業(yè)單位及其工作人員；
（四）社會團體或者其他企業(yè)、事業(yè)單位中由國家行政機關任命、派出的人員；
（五）村民委員會、居民委員會及其成員。
第八條 對下列信訪事項不予受理：
（一）屬各級人民代表大會以及縣級以上各級人民代表大會常務委員會、人民法院、人民檢察院職權范圍內的；
（二）已經或依法應當通過訴訟、仲裁、行政復議等法定途徑解決的；
（三）其他不屬于本部門職權范圍的。
對前款第（一）項至第（三）項規(guī)定的信訪事項，應當引導信訪人依照有關法律、行政法規(guī)規(guī)定的程序向有關機關提出。
第九條 對下列信訪事項不再受理：
（一）已有復核意見且沒有提出新的事實或理由的；
（二）在規(guī)定期限內未申請復查、復核的；
（三）2005年5月1日前已經辦結，沒有提出新的事實或理由的。
第十條 如信訪人提供明確聯系方式的，應通過電話、短信、網絡或書面等形式告知其信訪事項受理情況（告知書模板見附件1、2）。對留有手機號碼的，應及時發(fā)送短信告知。
對來訪提出的信訪事項可當場告知受理情況，告知情況應錄入國家信訪信息系統(tǒng)。對屬未依法逐級走訪的，應告知信訪人向依法有權處理的本級或者上一級機關提出（告知書模板見附件1-⑧）。
第十一條 對初次信訪事項，應在15日內區(qū)分不同情況，按下列方式辦理：
（一）對申訴求決類信訪事項，直接或通過下級信訪工作機構轉送有權處理行政機關辦理；
（二）對意見建議類信訪事項，其中有利于完善政策、改進工作、促進經濟社會發(fā)展的，上報本級黨委、政府作為決策參考，也可直接或通過下級信訪工作機構轉送有權處理行政機關研究，并應回復信訪人；
（三）對揭發(fā)控告類信訪事項，按照紀檢監(jiān)察工作相關規(guī)定和干部管理權限，報送有關負責同志，也可直接或通過下級信訪工作機構轉送紀檢監(jiān)察機關、組織部門辦理；
（四）對重大、緊急類信訪事項，應當及時提出建議報請本級人民政府決定；
（五）對內容表述不清晰、無法辨明具體訴求及咨詢、感謝類等信訪事項，存檔備查，有必要的可告知信訪人補充訴求，并應酌情做好告知、回復工作。
第十二條 對重復信訪事項，根據情況按下列方式辦理：
（一）對同時向多個受信人提出同一信訪事項的，原則上只辦理、告知其中1件，其余存檔備查；
（二）對正在辦理期限內的、已有處理（復查）意見且正在復查（復核）期限內的，應向信訪人告知有關情況（告知書模板見附件1-⑨、1-⑩、1-⑪）；
已告知過正在辦理，或已告知過不予（不再）受理，而信訪人仍以同一事實和理由繼續(xù)反映的，存檔備查；
（三）對根據反映的內容和有關地方、部門在國家信訪信息系統(tǒng)錄入的情況無法判斷是否屬于不予（不再）受理的，直接或通過下級信訪工作機構轉有權處理行政機關處理。
第十三條 對信訪人提出的可以通過各種行政程序（包括行政調解、行政裁決、行政確認、行政救助、技術鑒定、行政監(jiān)察、勞動監(jiān)察等）分類處理的信訪事項，直接或通過下級信訪工作機構轉有權處理行政機關按法定程序辦理。
通過下級信訪工作機構轉送的，應明確辦理該信訪事項的意見。
第十四條 對需要交辦的重要信訪事項，可直接或通過下級信訪工作機構交由有權處理行政機關辦理，交辦機關應通過國家信訪信息系統(tǒng)及時跟蹤辦理情況，必要時可要求承辦單位提交辦理情況報告。
第十五條 對信訪事項中帶有普遍性、傾向性、苗頭性特別是有關政策性的問題，應綜合分析研判，及時向本級黨委、政府報告，并提出完善政策、解決問題的建議。
第十六條 對一段時間內某一地方、領域反映突出、集中的信訪事項，向有關地方黨委政府、工作部門或信訪工作機構通報。
第四章 有權處理行政機關的受理辦理
第十七條 有權處理行政機關收到信訪事項后，應按照本規(guī)程第五條規(guī)定進行登記，按照本規(guī)程第七條、第八條、第九條規(guī)定，在15日內決定是否受理并書面告知信訪人（告知書模板見附件1、2、3）。決定受理的，在60日內辦結；情況復雜的，經本機關負責人批準適當延長辦理期限，但延長期限不得超過30日，并出具《延期辦理告知書》（告知書模板見附件4）。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第十八條 辦理信訪事項基本流程：
（一）聯系或視情約見信訪人，聽取信訪人陳述事實和理由，必要時可以要求信訪人、有關組織和人員說明情況；
（二）對信訪人提出的事項進行核實，可以向其他組織和人員調查；
（三）對重大、復雜、疑難的信訪事項，可以舉行聽證；
（四）經調查核實，依照有關法律、法規(guī)、規(guī)章及其他有關規(guī)定作出處理，出具《信訪事項處理意見書》（意見書模板見附件5）；
（五）落實處理意見。
第十九條 信訪人接受處理意見并明確表示不再信訪的，申請復查（復核）期限屆滿后有權處理行政機關予以結案。
第二十條 信訪人提出復查（復核）申請的，復查（復核）機關審查后，應出具《申請復查（復核）受理（不予受理）告知書》（告知書模板見附件6、7）。受理的，應當自收到復查（復核）請求之日起30日內出具《信訪事項復查（復核）意見書》（意見書模板見附件8、9）。
第二十一條 有權處理（復查、復核）行政機關向信訪人出具的受理告知書、不予（不再）受理告知書、延期辦理告知書、處理（復查、復核）意見書等，均應按期送達信訪人、填寫送達回證（送達回證模板見附件10）并錄入國家信訪信息系統(tǒng)。
有關送達要求參照《民事訴訟法》相關規(guī)定。
第五章 督查督辦
第二十二條 對交辦、轉送的信訪事項，交辦、轉送機關要通過國家信訪信息系統(tǒng)及時檢查有關地方和部門辦理情況，對下列情形予以督辦：
（一）無正當理由未按規(guī)定期限受理或辦結信訪事項的；
（二）未按規(guī)定反饋信訪事項辦理結果的；
（三）未按規(guī)定程序辦理信訪事項的；
（四）辦理信訪事項推諉、敷衍、拖延的；
（五）不執(zhí)行信訪處理意見的；
（六）其他需要督辦的情形。
督辦可通過網絡督辦、電話督辦、約談督辦、實地督查等形式，提出改進建議，推動信訪事項依法及時就地解決。
第二十三條 網絡督辦、電話督辦一般適用于未按規(guī)定期限辦結的信訪事項，由交辦、轉送的業(yè)務部門負責。
第二十四條 約談督辦一般適用于需要溝通協商的已交辦信訪事項，由交辦信訪事項的業(yè)務部門約談。約談督辦要按規(guī)范的公文格式做好約談記錄，形成會議紀要，明確相關責任、措施和時限。
第二十五條 實地督查一般適用于群眾反映強烈的突出信訪事項、已有處理意見但信訪人評價不滿意或仍不斷重復信訪且有正當理由的信訪事項、需要督查的“三跨三分離”信訪事項等。納入實地督查范圍的信訪事項由各業(yè)務部門集中篩選，應具有針對性、代表性、典型性。
實地督查工作由信訪督查部門統(tǒng)籌組織，實行統(tǒng)一計劃、統(tǒng)一要求、統(tǒng)一實施，必要時可協調相關部門、新聞媒體等聯合督查，結果實行網上公開，接受社會監(jiān)督。
第二十六條 對在信訪工作中推諉、敷衍、拖延、弄虛作假造成嚴重后果的行政機關工作人員，督辦機關應向有關行政機關提出給予行政處分的建議。
第二十七條 督查督辦信訪事項的結果，要及時錄入國家信訪信息系統(tǒng)，實現資源共享。
第六章 公開和評價
第二十八條 信訪事項處理過程和辦理結果要在網上及時向信訪人公開，主動接受監(jiān)督，實現信訪事項的可查詢、可跟蹤、可督辦、可評價。
公開內容包括：信訪事項登記日期，信訪工作機構分級轉交日期，向有權處理行政機關轉交日期，有權處理行政機關出具的受理告知書及日期、不予（不再）受理告知書及日期、延長辦理期限告知書及日期、處理（復查、復核）意見書及日期等。
第二十九條 對于納入群眾滿意度評價的來信、來訪事項，由國家信訪信息系統(tǒng)向信訪人手機發(fā)送查詢碼，告知信訪人憑查詢碼進行查詢評價；對信訪人未留手機號碼的，逐級轉交后，由直接轉交有權處理行政機關辦理的信訪工作機構負責打印查詢碼并告知信訪人（告知書模板見附件11）。
對納入群眾滿意度評價的網上信訪事項，信訪人通過注冊賬戶查詢評價。
第七章 工作紀律
第三十條 工作人員要嚴格遵守各項工作紀律，依照《信訪條例》相關規(guī)定及時辦理信訪事項。嚴禁以任何名義、任何形式刪改信訪數據，嚴禁濫用職權辦人情案、關系案，嚴禁接受與職務行為有關的吃請和禮品禮金。
工作人員與信訪事項有直接或間接利害關系，可能影響信訪事項公正處理的，應當回避。
第八章 附 則
第三十一條 本規(guī)程所稱信訪事項，不包含涉密內容的信訪事項，涉密事項按相關規(guī)定辦理。
第三十二條 適用本規(guī)程的信訪事項的檔案管理工作，按照各地各部門相關規(guī)定辦理。
第三十三條 本規(guī)程附件所列文書模板供各地各部門作范本參考。
第三十四條 本規(guī)程由國家信訪局負責解釋。
第三十五條 本規(guī)程自公布之日起施行。
附件：1．不予受理告知書（11種）
2．不再受理告知書（4種）
3．有權處理行政機關受理告知書
4．信訪事項延期辦理告知書
5．信訪事項處理意見書
6．申請復查（復核）受理告知書（2種）
7．申請復查（復核）不予受理告知書（2種）
8．信訪事項復查意見書
9．信訪事項復核意見書
10．送達回證
11．納入滿意度評價信訪事項的查詢碼告知書