全縣學(xué)前及小學(xué)教育發(fā)展調(diào)查報(bào)告
- 更新時(shí)間：2013-10-19
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政府公文
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參政議政
第三期
政協(xié)xx自治縣委員會(huì)辦公室 2013年9月31日
全縣學(xué)前及小學(xué)教育發(fā)展調(diào)查報(bào)告
縣政協(xié)科教文史委
為助推我縣學(xué)前及小學(xué)教育發(fā)展，根據(jù)縣政協(xié)主席會(huì)議安排，2013年6月29日至9月7日，縣政協(xié)副主席xx帶領(lǐng)部分縣政協(xié)委員及縣教委有關(guān)負(fù)責(zé)人對(duì)我縣學(xué)前及小學(xué)教育進(jìn)行了專題調(diào)研。調(diào)研組通過聽取匯報(bào)、個(gè)別訪談、實(shí)地察看、召開座談會(huì)議等方式，到xxx小學(xué)、xxx中心校、xxx中心校、xxx中心校、xxx中學(xué)、xxx小學(xué)、xxx小學(xué)、xxx小學(xué)及xxx幼兒園、xxx幼兒園、xxx幼兒園、xxx幼兒園等小學(xué)及幼兒園，了解當(dāng)前我縣學(xué)前及小學(xué)教育發(fā)展情況。9月25日下午，縣政協(xié)九屆四次常委會(huì)議聽取了縣政府副縣長xx代表縣政府所作的《關(guān)于全縣學(xué)前及小學(xué)教育發(fā)展情況的通報(bào)》。與會(huì)縣政協(xié)常委圍繞如何助推全縣學(xué)前及小學(xué)教育發(fā)展進(jìn)行了議政交流發(fā)言。在認(rèn)真調(diào)查研究并吸收縣政協(xié)常委會(huì)議意見的基礎(chǔ)上，整理形成如下調(diào)查報(bào)告。
一、全縣學(xué)前及小學(xué)教育基本情況
近年來，縣委、縣政府高度重視教育事業(yè)發(fā)展，制定了《關(guān)于學(xué)前教育三年（2011—2013年）行動(dòng)計(jì)劃》、《農(nóng)村學(xué)前教育推進(jìn)工程建設(shè)規(guī)劃》，出臺(tái)了《關(guān)于加快教育改革和發(fā)展的決定》（xx委發(fā)〔2012〕16號(hào)），為大力發(fā)展學(xué)前教育，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展提供了政策措施保障。2012年，全縣有幼兒園106所，其中公辦3所、民辦103所，建成市一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)幼兒園2所、市二級(jí)幼兒園5所、市三級(jí)幼兒園21所。全縣在園幼兒16709人(其中公辦幼兒園在園幼兒187人，小學(xué)附設(shè)學(xué)前班3910人，民辦幼兒園在園幼兒12612人)，教職工1249人，其中專任教師603人、保育員250人、園長及其他人員396人。全縣學(xué)前三年幼兒入園率為56.8%。全縣現(xiàn)有義務(wù)教育階段普通小學(xué)189所，在校學(xué)生41448人（其中民辦小學(xué)生1239人），專任教師2999人。農(nóng)村寄宿制小學(xué)2所，學(xué)生9人。義務(wù)教育小學(xué)階段入學(xué)率99.91%，鞏固率88.98%，畢業(yè)率為99.01%。全縣小學(xué)師生比為1：13.82。全縣普通小學(xué)占地面積110.84萬平方米，校舍建筑面積38.16萬平方米，生均占地面積
二、全縣學(xué)前及小學(xué)教育存在的主要問題
雖然近年來我縣不斷加大投入力度，促進(jìn)了學(xué)前及小學(xué)教育事業(yè)長足發(fā)展，但與縣委、縣政府提出“建設(shè)武陵山區(qū)教育高地”的目標(biāo)要求還有較大差距，人民群眾對(duì)教育的滿意度還不高。通過調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)學(xué)前及小學(xué)教育主要存在以下問題：
（一）學(xué)前教育發(fā)展比較滯后。一是公辦幼兒園建設(shè)進(jìn)度緩慢。全縣現(xiàn)有公辦幼兒園3所（xx鎮(zhèn)中心幼兒園、xx鎮(zhèn)美萃幼兒園、機(jī)關(guān)幼兒園），占全縣現(xiàn)有幼兒園總數(shù)的2.8%。按照縣政府《關(guān)于學(xué)前教育三年（2011—2013年）行動(dòng)計(jì)劃》要求，到2013年，全縣將新建14所鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）中心公辦幼兒園、改建13所中心校附屬幼兒園。但目前僅改建了xx鎮(zhèn)中心幼兒園，其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公辦幼兒園建設(shè)尚未啟動(dòng)。其主要原因是，公辦幼兒園建設(shè)用地指標(biāo)遲遲未能解決。二是民辦學(xué)前教育水平參差不齊。全縣有94所民辦幼兒園園舍以租賃房或自建房為主，均未達(dá)標(biāo)，占民辦幼兒園總數(shù)的91%。目前全縣有14所普惠制民辦幼兒園，10余所非法民辦幼兒園。在辦園方向上，幼兒園教育“小學(xué)化”現(xiàn)象突出。在班額人數(shù)上，省（市）規(guī)定幼兒園限額標(biāo)準(zhǔn)（大、中、小班）分別是35、30、25人/班，而我縣民辦幼兒園（大、中、小班）分別超標(biāo)14.6％、11.7％、9.7％。三是鄉(xiāng)村學(xué)前教育資源嚴(yán)重不足。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前有150 個(gè)行政村沒有幼兒園，適齡兒童只能就近到其它村幼兒園或小學(xué)學(xué)前班就讀。xx鎮(zhèn)、xxx鎮(zhèn)、xxx鄉(xiāng)、xxx鄉(xiāng)、xxx鄉(xiāng)均無幼兒園。
（二）城鄉(xiāng)小學(xué)教育發(fā)展不均衡。一是城鄉(xiāng)師資配置失衡。從師生比來看，目前全市小學(xué)平均師生比為1：20，而我縣為1：13.82，小學(xué)教師總體超編；從目前教師分布情況看，城鄉(xiāng)教師分布不均衡，主要表現(xiàn)為農(nóng)村小學(xué)教師缺編，缺編203名，縣城及周邊小學(xué)教師超編，超編46名。如烏楊街道中心校教師超編20人。從素質(zhì)教育課程設(shè)置需要看，農(nóng)村學(xué)校音體美專職教師嚴(yán)重不足，缺編248名。如xx鎮(zhèn)中心校音體美學(xué)科均為非專業(yè)教師。二是農(nóng)村學(xué)生人數(shù)差異較大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年秋季，全縣農(nóng)村學(xué)生5人以下的學(xué)校有8所，10人以下的學(xué)校有16所。如清溪場鎮(zhèn)芒表小學(xué)只有2個(gè)班11個(gè)學(xué)生、4名教師，僅開設(shè)了語文和數(shù)學(xué)課。三是城鄉(xiāng)學(xué)校設(shè)施設(shè)備不均衡。從“六大功能室”建設(shè)、課桌椅的配置、校舍改造配備情況來看，縣教委直屬學(xué)校及鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心校配置相對(duì)較好，邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)村學(xué)校及二級(jí)法人學(xué)校的設(shè)施設(shè)備較差。如三合小學(xué)尚無信息教學(xué)室，校舍還是70年代的平房。四是學(xué)校經(jīng)費(fèi)不均衡。學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)是按學(xué)生人數(shù)統(tǒng)一劃撥，農(nóng)村學(xué)校由于學(xué)生少，其公用經(jīng)費(fèi)就少，運(yùn)轉(zhuǎn)比較困難。
（三）師資力量難以滿足發(fā)展需要。一是學(xué)前教育師資水平落后。全縣幼兒園專任教師具有初中、中專（含高中）、大專、本科學(xué)歷的人數(shù)分別是157、700、405、54人，占比11.9%、53.2%、30.8%、4.1%。民辦幼兒園教師持有“三證”（教師資格證、普通話等級(jí)證書、計(jì)算機(jī)等級(jí)證書）比例為30%。農(nóng)村民辦園“保姆式”的教育較為普遍。按照縣政府《關(guān)于學(xué)前教育三年（2011—2013年）行動(dòng)計(jì)劃》要求，全縣公辦幼兒園建成后，幼兒專任教師缺口約1300余人，同時(shí)保教師資嚴(yán)重不足。二是小學(xué)師資整體水平不高。從學(xué)歷上看，全縣小學(xué)教師中專（含高中）、大專及本科以上學(xué)歷的人數(shù)分別是403、2247、437人，分別占教師總數(shù)的13 %、72.8 %、14.2 %。從年齡上看，50歲以上、40至50歲、40歲以下的教師分別占11.5 %、35 %、53.5 %。從民辦轉(zhuǎn)公辦教師情況來看，全縣民辦轉(zhuǎn)公辦教師有725人，部分教師年齡偏大，知識(shí)老化，有的只具備小學(xué)學(xué)歷，難以適應(yīng)目前的教育教學(xué)需要。
（四）教師績效考核機(jī)制有待完善。實(shí)行績效工資以后，小學(xué)教師的待遇有了進(jìn)一步提高，但是各個(gè)學(xué)校的績效工資考核辦法不一致。從總體情況看，邊遠(yuǎn)教師補(bǔ)貼、名師獎(jiǎng)勵(lì)及超課時(shí)補(bǔ)助、學(xué)校管理層補(bǔ)貼需要從教師績效工資的30%中扣除，從而減少了教師績效工資總額，普通教師每學(xué)期的考核合格即使達(dá)到優(yōu)秀的，其績效工資也只能得到一半以下，一般情況下在1000元左右，最低的在300元左右。
（五）校（園）監(jiān)管亟待加強(qiáng)。一是在收費(fèi)方面，民辦幼兒園平均入園費(fèi)為1350元/期，最低和最高收費(fèi)分別為300元/期、3180元/期。民辦幼兒園為了盈利，存在收費(fèi)不合理現(xiàn)象。二是幼兒園及小學(xué)的安全管理壓力較大，如鄉(xiāng)村幼兒園校車安全、食品安全監(jiān)管不到位，小學(xué)交通安全、校園及周邊社會(huì)治安隱患矛盾仍然突出等。三是在小學(xué)教育管理方面，目前全縣農(nóng)村小學(xué)留守兒童約2.3萬人，現(xiàn)有寄宿制學(xué)校的容量十分有限，同時(shí)學(xué)校對(duì)留守兒童的教育管理壓力較大。
三、助推全縣學(xué)前及小學(xué)教育發(fā)展的建議意見
十年樹木，百年樹人。振興xx教育事業(yè)，必須從“娃娃”抓起。要按照《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》精神，全面落實(shí)縣委、縣政府《關(guān)于加快教育改革和發(fā)展的決定》有關(guān)政策措施，促進(jìn)學(xué)前及小學(xué)教育健康發(fā)展。針對(duì)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的問題，特建議如下：
（一）務(wù)必重視學(xué)前教育發(fā)展。一是加快公辦幼兒園建設(shè)。建議縣政府專題研究公辦幼兒園建設(shè)事宜，切實(shí)解決建園用地指標(biāo)、園舍標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)及師資配備等問題。如采取規(guī)劃新建一批、置換改建一批、現(xiàn)有園舍擴(kuò)建一批等方式，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）中心公辦幼兒園建設(shè)，確保2013年底實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公辦幼兒園全覆蓋。二是規(guī)范引導(dǎo)民辦學(xué)前教育發(fā)展。強(qiáng)化民辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)的年審評(píng)級(jí)，通過以獎(jiǎng)代補(bǔ)、派駐公辦教師等措施，加大普惠制幼兒園獎(jiǎng)勵(lì)扶助力度，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)力量舉辦惠普制幼兒園；開展教育、公安、消防、工商、衛(wèi)生等相關(guān)部門綜合執(zhí)法，取締非法學(xué)前教育機(jī)構(gòu)，建立收費(fèi)項(xiàng)目公示制，規(guī)范其收費(fèi)行為。三是切實(shí)解決鄉(xiāng)村學(xué)前教育“空白化”問題。對(duì)行政村確需辦幼兒園的，要通過公辦、民辦公助或民辦等方式，分批分期予以解決。在新農(nóng)村和城鎮(zhèn)建設(shè)中，要將居民聚集區(qū)的幼兒園建設(shè)納入規(guī)劃，切實(shí)解決適齡兒童就近“入園”問題。
（二）促進(jìn)城鄉(xiāng)小學(xué)教育均衡發(fā)展。一是加大教育投入力度。要高度重視教育債務(wù)消欠工作。根據(jù)發(fā)展的需要，進(jìn)一步擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）中心校建設(shè)，提高生均用地面積、建筑面積，完善學(xué)校功能用房等設(shè)施設(shè)備，提升小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)水平。二是促進(jìn)城鄉(xiāng)教師均衡配置。建立業(yè)務(wù)考試、業(yè)績考評(píng)體系，調(diào)節(jié)城鄉(xiāng)學(xué)校教師編制余缺，逐步解決城鄉(xiāng)教師編制“倒掛”的問題；教師職稱評(píng)定和評(píng)先評(píng)優(yōu)應(yīng)向農(nóng)村學(xué)校傾斜；切實(shí)改善農(nóng)村教師住房和辦公條件，加大獎(jiǎng)勵(lì)扶助力度，鼓勵(lì)年輕優(yōu)秀教師到農(nóng)村任教。三是有效整合農(nóng)村小學(xué)資源。對(duì)符合撤并條件的學(xué)校或教學(xué)點(diǎn)，經(jīng)當(dāng)?shù)卮迕瘢▽W(xué)生家長）同意，并報(bào)市級(jí)審批后予以撤并，將學(xué)生送到附近學(xué)校或寄宿制學(xué)校讀書。四是建立健全城鄉(xiāng)學(xué)校結(jié)對(duì)幫扶機(jī)制。推行城鎮(zhèn)優(yōu)質(zhì)學(xué)校幫扶農(nóng)村薄弱學(xué)校，提升農(nóng)村薄弱學(xué)校的辦學(xué)水平。五是全面推進(jìn)城鄉(xiāng)小學(xué)素質(zhì)教育。開展小學(xué)音樂、體育、美術(shù)、書法、電腦及優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的教育教學(xué)，促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展。
（三）努力提高教師隊(duì)伍素質(zhì)。一是實(shí)施校（園）長素質(zhì)提升工程，建立健全公辦校（園）長素質(zhì)評(píng)價(jià)機(jī)制和淘汰機(jī)制，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，建立一支素質(zhì)較高、責(zé)任心強(qiáng)的校（園）長隊(duì)伍。二是根據(jù)教師缺編情況，公開招考一批公辦幼兒教師及小學(xué)教師，充實(shí)一批優(yōu)秀年輕教師到農(nóng)村小學(xué)任教。三是強(qiáng)化教師隊(duì)伍的培訓(xùn)。制定全縣學(xué)前和小學(xué)教育教師培訓(xùn)計(jì)劃，將培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算。通過向市內(nèi)外高校選派一批，在縣教師進(jìn)修校培訓(xùn)一批等方式，加強(qiáng)對(duì)在崗教師的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作。
（四）強(qiáng)化校（園）規(guī)范化管理。一是加強(qiáng)校（園）安全管理。建立完善校（園）安全管理機(jī)制，安裝完善校（園）監(jiān)控設(shè)備，強(qiáng)化校（園）警和保安力量，由縣公安、教育、安監(jiān)、交通、衛(wèi)生、消防等部門定期不定期開展聯(lián)合執(zhí)法，摸排校（園）周邊社會(huì)治安、交通、食品衛(wèi)生及消防安全等情況，提高校（園）安全應(yīng)急處置能力，嚴(yán)防傷亡、中毒等群體性事件發(fā)生。二是繼續(xù)實(shí)施好小學(xué)營養(yǎng)促進(jìn)工程，改善學(xué)生食堂條件，減少用餐浪費(fèi)現(xiàn)象，加強(qiáng)食品衛(wèi)生安全管理。在縣級(jí)財(cái)力可能的情況下，將食堂工人的工資待遇納入財(cái)政預(yù)算。三是推進(jìn)農(nóng)村寄宿制小學(xué)建設(shè)。對(duì)部分農(nóng)村小學(xué)，可以改、擴(kuò)建成寄宿制學(xué)校，在有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），新建寄宿制學(xué)校，同時(shí)加強(qiáng)寄宿制學(xué)校的日常管理，促進(jìn)留守兒童健康成長。
（五）建立健全考核獎(jiǎng)扶機(jī)制。一是完善教師績效工資考核辦法，將邊遠(yuǎn)教師補(bǔ)貼、名師獎(jiǎng)勵(lì)及超課時(shí)補(bǔ)助、學(xué)校管理層補(bǔ)貼納入財(cái)政預(yù)算，進(jìn)行單獨(dú)考核，充分調(diào)動(dòng)教師的工作積極性。二是建立學(xué)前及小學(xué)教育教學(xué)質(zhì)量考核評(píng)價(jià)體系，將學(xué)前及小學(xué)教育工作納入縣委、縣政府對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）及縣級(jí)有關(guān)部門的年度考核內(nèi)容。探索建立片區(qū)教育督導(dǎo)管理模式，在原來“八區(qū)”設(shè)立教育管理中心，加強(qiáng)對(duì)片區(qū)教育教學(xué)工作的考核和指導(dǎo)工作。三是建立完善捐資助學(xué)體系，通過縣慈善會(huì)、紅十字會(huì)等渠道，多方籌集教育資金，加強(qiáng)助學(xué)資金監(jiān)管和規(guī)范使用，落實(shí)貧困家庭幼兒入園補(bǔ)助政策。鼓勵(lì)和引導(dǎo)各級(jí)各界人士參與捐資助學(xué)工作。