重慶市行政規(guī)范性文件管理辦法 （重慶市人民政府令第290號）
- 更新時間：2015-08-31
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政府公文
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重慶市人民政府令第290號
《重慶市行政規(guī)范性文件管理辦法》已經(jīng)
市 長 黃奇帆
（此件公開發(fā)布）
重慶市行政規(guī)范性文件管理辦法
第一章 總 則
第一條 為加強行政規(guī)范性文件管理，推進依法行政，維護法制統(tǒng)一，根據(jù)《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》、國務(wù)院《規(guī)章制定程序條例》和有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。
第二條 本市行政規(guī)范性文件（以下簡稱規(guī)范性文件）的制定、公布、備案、清理及其監(jiān)督等管理工作，適用本辦法。
第三條 本辦法所稱規(guī)范性文件是指除政府規(guī)章外，行政機關(guān)和法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的組織（以下簡稱制定機關(guān)），依照法定權(quán)限和程序制定，涉及公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)，具有普遍約束力，可以反復適用的公文。
第四條 市、區(qū)縣（自治縣）人民政府領(lǐng)導本行政區(qū)域內(nèi)規(guī)范性文件管理工作，實行行政首長負責制。
市、區(qū)縣（自治縣）人民政府及其工作部門辦公廳（室）、法制部門（機構(gòu)），依照各自職責，分別負責規(guī)范性文件管理有關(guān)工作。
市、區(qū)縣（自治縣）人民政府行政監(jiān)察機關(guān)負責規(guī)范性文件管理的行政監(jiān)察工作。
第五條 規(guī)范性文件管理遵循法制統(tǒng)一、精簡高效、公眾參與、有錯必糾的原則。
第六條 制定規(guī)范性文件應(yīng)當嚴格遵守法定權(quán)限和程序，符合法律、法規(guī)、規(guī)章和上級規(guī)范性文件規(guī)定。
制定機關(guān)應(yīng)當對規(guī)范性文件的合法性負責。
第七條 規(guī)范性文件不得減損公民、法人和其他組織合法權(quán)利或者增加其義務(wù)；不得違法設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強制、行政事業(yè)性收費項目等事項。
第二章 制定和公布
第八條 制定機關(guān)應(yīng)當依照法定職權(quán)或者法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定為實施行政管理制定規(guī)范性文件。
上級機關(guān)明確要求制定配套規(guī)范性文件的，制定機關(guān)應(yīng)當在規(guī)定時間內(nèi)及時制定。
公民、法人或者其他組織提出規(guī)范性文件制定建議的，由制定機關(guān)進行調(diào)查研究并決定是否制定。
領(lǐng)導小組等議事協(xié)調(diào)機構(gòu)、部門派出機構(gòu)、臨時機構(gòu)、內(nèi)設(shè)機構(gòu)不得制定規(guī)范性文件。
第九條 制定機關(guān)可以根據(jù)實際需要編制規(guī)范性文件年度計劃。
第十條 政府規(guī)范性文件，由政府指定一個部門起草；涉及兩個或者兩個以上部門職權(quán)的，由政府指定有關(guān)部門聯(lián)合起草。聯(lián)合起草的，應(yīng)當明確一個部門主辦，其他部門協(xié)辦。
部門規(guī)范性文件，由制定機關(guān)指定其有關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)或者下屬機構(gòu)起草。部門聯(lián)合制定規(guī)范性文件，由主辦部門牽頭組織起草。
專業(yè)性強、社會關(guān)注度高的規(guī)范性文件，可以委托大專院校、研究機構(gòu)或者其他社會組織起草。
第十一條 規(guī)范性文件應(yīng)當以“決定”“公告”“通告”“意見”“通知”等文種公布施行，不得使用“報告”“請示”“批復”“函”“紀要”等其他文種。
規(guī)范性文件標題一般使用 “規(guī)定”“辦法”“細則”等，不得冠以“法”或者“條例”。
規(guī)范性文件應(yīng)當注重內(nèi)容的針對性、操作性，原則上不得重復上位法已經(jīng)明確規(guī)定的內(nèi)容。
第十二條 起草規(guī)范性文件應(yīng)當對制定的必要性、需要解決的問題、擬確立的主要措施等進行調(diào)研。
起草規(guī)范性文件應(yīng)當采取書面征求意見、座談會、論證會、向社會公示等方式向相關(guān)公民、法人或者其他組織公開征求意見。
起草過程中相關(guān)單位出現(xiàn)重大意見分歧的，起草單位應(yīng)當組織協(xié)調(diào)；經(jīng)協(xié)調(diào)不能達成一致意見的，應(yīng)當說明各方意見及理由，報請相應(yīng)人民政府審定。
第十三條 政府規(guī)范性文件應(yīng)當由起草單位行政辦公會議審議后形成送審稿，報送本級人民政府法制部門進行合法性審查；部門規(guī)范性文件應(yīng)當由起草單位形成送審稿送本部門法制機構(gòu)進行合法性審查。
擬提請政府常務(wù)會議審議的，應(yīng)當于會前報送本級人民政府法制部門進行合法性審查。
起草單位報送合法性審查應(yīng)當保證法制部門（機構(gòu)）必要的審查時間，一般不得少于3個工作日。
第十四條 規(guī)范性文件報送合法性審查應(yīng)當提供下列材料：
（一）規(guī)范性文件送審稿；
（二）起草說明，包括制定的必要性、擬確立的主要措施、征求意見情況、重大分歧意見的協(xié)調(diào)處理情況等內(nèi)容；
（三）法律、法規(guī)、規(guī)章和上級規(guī)范性文件等依據(jù)；
（四）其他與制定規(guī)范性文件有關(guān)的材料。
第十五條 合法性審查主要包括以下內(nèi)容：
（一）是否符合法定權(quán)限；
（二）是否符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定；
（三）是否與上級規(guī)范性文件相沖突；
（四）是否按照本辦法規(guī)定公開征求意見；
（五）其他需要審查的內(nèi)容。
法制部門（機構(gòu)）在審查中可以要求起草單位補充說明情況以及有關(guān)單位協(xié)助審查。
第十六條 對符合法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的規(guī)范性文件，法制部門（機構(gòu)）在3個工作日內(nèi)出具合法性審查意見。具體條款存在不合法情形的，向起草單位提出修改意見，待修改完善后出具合法性審查意見。
對存在超越權(quán)限、主要措施依據(jù)不足、不具備制定條件的規(guī)范性文件，法制部門（機構(gòu)）不出具合法性審查意見。
在審查中發(fā)現(xiàn)存在合理性問題的，應(yīng)當提出建議和意見。
第十七條 規(guī)范性文件送審稿通過合法性審查后，應(yīng)當提請制定機關(guān)集體討論決定。政府規(guī)范性文件應(yīng)當提請政府常務(wù)會議等討論決定；部門規(guī)范性文件應(yīng)當提請部門行政辦公會議討論決定。審議后內(nèi)容有較大變動的，應(yīng)當再次報送法制部門（機構(gòu)）復核。
未通過合法性審查的規(guī)范性文件，不得提請制定機關(guān)集體討論決定。
第十八條 規(guī)范性文件未經(jīng)公開征求意見、合法性審查、集體討論決定的，制定機關(guān)不得公布施行。
因應(yīng)對突發(fā)事件或者保障重大公共利益等緊急情況需要立即制定規(guī)范性文件的，經(jīng)制定機關(guān)主要負責人批準，可以簡化本辦法第十二條和第十七條規(guī)定程序。
第十九條 制定機關(guān)應(yīng)當按照政府信息公開要求和程序，主動向社會公布規(guī)范性文件。
第二十條 建立規(guī)范性文件庫，通過政府網(wǎng)站公布規(guī)范性文件目錄和文本。
市人民政府網(wǎng)站設(shè)立市級規(guī)范性文件庫，公布市人民政府及其工作部門、區(qū)縣（自治縣）人民政府規(guī)范性文件目錄和文本。
區(qū)縣（自治縣）人民政府和市政府工作部門網(wǎng)站設(shè)立規(guī)范性文件庫，作為市級規(guī)范性文件庫子庫，參照市級規(guī)范性文件庫公布本地區(qū)、本部門規(guī)范性文件目錄和文本。
第二十一條 規(guī)范性文件應(yīng)當自公布之日起30日后施行，但公布后不立即施行將有礙規(guī)范性文件正確執(zhí)行的，可以自公布之日起施行。
第三章 備案和監(jiān)督
第二十二條 規(guī)范性文件應(yīng)當自公布之日起5日內(nèi)，由制定機關(guān)按照下列規(guī)定報送備案：
（一）政府規(guī)范性文件報送上一級人民政府備案，適送上一級人民政府法制部門；
（二）部門規(guī)范性文件報送本級人民政府備案，運送本級人民政府法制部門。
市人民政府規(guī)范性文件的報備，依據(jù)國家和本市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。兩個或者兩個以上單位聯(lián)合制定的規(guī)范性文件，由主辦單位
報送備案。
第二十三條 規(guī)范性文件報送備案應(yīng)當提交下列材料：
（一）提請備案審查的公函和規(guī)范性文件正式文本；
（二）制定規(guī)范性文件的說明，包括必要性、可行性和主要解決的問題；
（三）制定規(guī)范性文件的依據(jù)；
（四）合法性審查意見；
（五）其他需要提交的材料。
規(guī)范性文件內(nèi)容與有關(guān)單位職責相關(guān)聯(lián)的，還應(yīng)當提供與有關(guān)單位協(xié)商情況的說明等材料。
實行規(guī)范性文件網(wǎng)上報備。納入規(guī)范性文件網(wǎng)上報備系統(tǒng)的單位，應(yīng)當使用網(wǎng)上報備系統(tǒng)報送備案。
第二十四條 政府法制部門應(yīng)當自收到備案材料之日起15日內(nèi)作出審查結(jié)論；專業(yè)性較強或者情況復雜需要進一步論證的，經(jīng)政府法制部門負責人同意可以延長審查期限，但延長期限不得超過7日。
第二十五條 政府法制部門對規(guī)范性文件進行備案審查，按照下列規(guī)定作出處理：
（一）對符合本辦法第六條規(guī)定的，予以備案；
（二）對符合本辦法第六條規(guī)定，但合理性等方面存在問題的，予以備案并附審查建議；
（三）對違反本辦法第六條、第七條規(guī)定的，通知制定機關(guān)限期自行糾正并報告糾正結(jié)果；逾期不糾正或者不報告糾正結(jié)果的，責令其立即停止執(zhí)行并報請本級人民政府予以撤銷；
（四）對不屬于審查范圍的，告知制定機關(guān)并予以退回；材
料不齊的，告知其限期補充材料。備案審查可以采取公開征求意見、召開論證會等方式進行。
需要制定機關(guān)和有關(guān)單位提供協(xié)助的，制定機關(guān)和有關(guān)單位應(yīng)當協(xié)助。
第二十六條 公民、法人或者其他組織認為規(guī)范性文件違反本辦法規(guī)定的，可以向制定機關(guān)或者政府法制部門書面提出修改或者廢止建議。
書面建議應(yīng)當明確建議人基本情況、建議修改或者廢止的規(guī)范性文件名稱、理由和依據(jù)。
第二十七條 制定機關(guān)應(yīng)當自收到書面建議之日起10日內(nèi)提出處理意見，并書面告知建議人。
政府法制部門收到書面建議后應(yīng)當轉(zhuǎn)送制定機關(guān)核實處理。制定機關(guān)應(yīng)當按照前款規(guī)定作出處理并將結(jié)果抄送政府法制部門。必要時，政府法制部門可以直接審查處理并將結(jié)果抄送制定機關(guān)。
第二十八條 規(guī)范性文件公布實施后制定機關(guān)或者實施機關(guān)應(yīng)當適時對其施行情況進行評估。
第二十九條 規(guī)范性文件應(yīng)當規(guī)定有效期。規(guī)范性文件有效期自施行之日起，最長不超過5年。有效期屆滿前6個月，制定機關(guān)經(jīng)過評估認為有必要繼續(xù)實施的，可以延長有效期，但延長期最長不超過5年。
標題冠以“暫行”或者“試行”的，有效期最長不超過2年。
有效期屆滿前由制定機關(guān)評估決定正式施行或者廢止。
第三十條 制定機關(guān)應(yīng)當每隔兩年對規(guī)范性文件進行清理。新的法律法規(guī)施行、上級機關(guān)提出清理要求或者制定機關(guān)認
為確有必要的，應(yīng)當組織專項清理。
第三十一條 清理規(guī)范性文件，應(yīng)當依據(jù)現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章和上級規(guī)范性文件，按照以下規(guī)定作出處理：
（一）內(nèi)容合法、適當，符合經(jīng)濟社會發(fā)展需要的，予以保
留；
（二）內(nèi)容與法律、法規(guī)、規(guī)章和上級規(guī)范性文件不一致或者不適當?shù)模瑧?yīng)當重新制定公布；
（三）已被新的法律、法規(guī)、規(guī)章或者規(guī)范性文件代替、有效期已過不需要繼續(xù)施行或者調(diào)整對象消失的，予以廢止。
制定機關(guān)應(yīng)當將清理結(jié)果向社會公布。未列入繼續(xù)有效文件目錄的規(guī)范性文件，不得作為行政管理的依據(jù)。
第三十二條 市、區(qū)縣（自治縣）人民政府應(yīng)當將規(guī)范性文件管理工作列入政府目標責任制考核和依法行政考核內(nèi)容。
第三十三條 制定機關(guān)應(yīng)當在每年1月底前，向報送備案的政府辦公廳（室）和法制部門提交上一年度本單位規(guī)范性文件發(fā)文目錄。
第三十四條 市、區(qū)縣（自治縣）人民政府辦公廳（室）和法制部門應(yīng)當按照職責分工，加強對規(guī)范性文件管理工作的業(yè)務(wù)指導和監(jiān)督檢查，每年對規(guī)范性文件的備案審查情況進行通報。
政府法制部門應(yīng)當通過政府公報和政府網(wǎng)站按月公布巳備案規(guī)范性文件目錄；對報送備案的規(guī)范性文件進行年度統(tǒng)計分析，對存在的問題提出改進意見。
第三十五條 經(jīng)核實發(fā)現(xiàn)規(guī)范性文件有違反本辦法第六條、第七條規(guī)定的，政府法制部門應(yīng)當責令立即停止執(zhí)行并限期糾正；逾期拒不糾正的，報請本級人民政府予以撤銷。
第三十六條 復議機關(guān)或者人民法院對有關(guān)規(guī)范性文件提出審查意見的，制定機關(guān)應(yīng)當在收到審查意見后30日內(nèi)向其書面告知處理結(jié)果，并抄送政府法制部門。
第四章 法律責任
第三十七條 制定機關(guān)違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由政府法制部門依照管理職責予以通報；情節(jié)嚴重或者造成嚴重后果的，報請本級人民政府予以糾正或者撤銷，由有權(quán)機關(guān)對制定機關(guān)負責人和直接責任人進行責任追究：
（一）未按照本辦法規(guī)定制定公布規(guī)范性文件的；
（二）無正當理由拒不接受合法性審查意見的；
（三）未按照規(guī)定報送備案，經(jīng)督促仍不報送備案的。
第三十八條 法制部門（機構(gòu)）不履行審查監(jiān)督職責，未依法審查規(guī)范性文件或者對違法規(guī)范性文件未予以糾正的，由有權(quán)機關(guān)依法進行責任追究。
第五章 附 則
第三十九條 規(guī)范性文件由制定機關(guān)解釋。制定機關(guān)不得授權(quán)解釋。
第四十條 市、區(qū)縣（自治縣）人民政府辦公廳（室）規(guī)范性文件，按照本級人民政府規(guī)范性文件管理。
法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)組織的規(guī)范性文件，參照部門規(guī)范性文件管理。
政府派出機構(gòu)規(guī)范性文件參照本辦法規(guī)定報送設(shè)立該派出機構(gòu)或者授權(quán)代管的人民政府備案。
第四十一條 此前市人民政府規(guī)范性文件管理有關(guān)規(guī)定與本辦法不一致的，適用本辦法。
第四十二條 本辦法自