基層黨建工作思路
- 更新時間：2012-07-12
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基層黨建工作思路
2012年全市基層組織建設(shè)工作思路
2012年，全市基層組織建設(shè)工作的總體思路是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會精神，緊緊圍繞全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，以加強基層黨組織的執(zhí)政能力和發(fā)揮黨員先鋒模范作用為主線，按照“深化創(chuàng)先爭優(yōu)，落實黨建責(zé)任，打牢組織基礎(chǔ)，創(chuàng)新工作載體，構(gòu)建一體化格局”的總體思路，以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)黨的基層組織建設(shè)，全面提升全市基層組織建設(shè)工作水平，在黨的建設(shè)工作服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方面體現(xiàn)新的成效，努力為加快推進(jìn)生態(tài)型工貿(mào)旅游強市建設(shè)提供堅強的組織保證。
一、堅持抓認(rèn)識、建平臺，深化拓展“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動
1、學(xué)習(xí)貫徹十七屆五中全會精神，找準(zhǔn)推動“十二五”建設(shè)結(jié)合點。采取集中學(xué)習(xí)、上黨課、舉行報告會和專題研討等多種形式，認(rèn)真組織廣大黨員干部學(xué)習(xí)十七屆五中全會精神、省委八屆十次全會、市委三屆九次和市委十一屆十三次全會精神。圍繞五中全會提出的新任務(wù)、新要求，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，努力找準(zhǔn)基層組織工作貫徹落實五中全會的結(jié)合點、著力點，創(chuàng)造性地開展工作，實現(xiàn)創(chuàng)先爭優(yōu)活動與學(xué)習(xí)貫徹全會精神統(tǒng)籌安排、相互促進(jìn)，迅速掀起“學(xué)習(xí)五中全會、深入創(chuàng)先爭優(yōu)、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展”的熱潮，以黨組織和黨員創(chuàng)先爭優(yōu)帶動全社會創(chuàng)先爭優(yōu)，激發(fā)廣大干部群眾投身“十二五”建設(shè)的積極性、主動性、創(chuàng)造性。
2、以迎接建黨90周年和黨的十八大為契機，增強創(chuàng)先爭優(yōu)氛圍濃度。繼續(xù)加大輿論宣傳力度，從上到下、從里到外擴(kuò)大創(chuàng)先爭優(yōu)活動影響力，繼續(xù)加強黨員的黨性意識教育，組織黨的光輝歷程展播，開展黨務(wù)知識競賽、老黨員講革命傳統(tǒng)、“我能為黨奉獻(xiàn)什么”主題演講賽等系列活動，進(jìn)一步激發(fā)廣大基層黨員干部的榮譽感、使命感和干事創(chuàng)業(yè)的熱情。引導(dǎo)全市各級黨組織和黨員重點圍繞創(chuàng)先爭優(yōu)活動進(jìn)行自我評價和陳述，及時對各基層黨組織和黨員開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動情況進(jìn)行點評，通過參照對比、自我“畫像”，使得全體黨員在思想上有所觸動、認(rèn)識上有所提高、行動上有所改觀。在2012年“七一”前夕，重點開展系列慶祝活動和評選表彰一批先進(jìn)基層黨組織、優(yōu)秀共產(chǎn)黨員和優(yōu)秀黨務(wù)工作者。
3、積極搭建機關(guān)事業(yè)單位、農(nóng)村社區(qū)及非公企業(yè)黨員創(chuàng)先爭優(yōu)平臺。針對不同領(lǐng)域和行業(yè)黨員干部的崗位特點，精心設(shè)計活動載體，打造黨員干部創(chuàng)先爭優(yōu)的實踐平臺。在機關(guān)事業(yè)單位，開展創(chuàng)建“黨員先鋒崗”、“黨員重難點工作突擊隊”、“黨員優(yōu)質(zhì)服務(wù)示范窗口”等活動，進(jìn)一步引導(dǎo)機關(guān)事業(yè)單位黨員在推動發(fā)展、服務(wù)社會中創(chuàng)先爭優(yōu)。在農(nóng)村，通過落實“168”工作機制，對無職黨員“設(shè)崗定責(zé)”，進(jìn)一步引導(dǎo)農(nóng)村黨員干部在建設(shè)社會主義新農(nóng)村中創(chuàng)先爭優(yōu)。在社區(qū)，進(jìn)一步推動社區(qū)干部致力于整合資源、優(yōu)化管理、服務(wù)群眾、凝聚人心，提升福建黨建整體水平。在非公企業(yè)，通過開展項目攻關(guān)、技能比賽、崗位奉獻(xiàn)、建言獻(xiàn)策等“五個一”活動，進(jìn)一步引導(dǎo)黨員在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的各個環(huán)節(jié)以及構(gòu)建和諧企業(yè)文化上創(chuàng)先爭優(yōu)。
二、堅持明責(zé)任、抓落實，確保基層黨建工作穩(wěn)步推進(jìn)
以強化“書記抓、抓書記”工作機制為抓手，實行基層黨委書記履行基層黨建工作責(zé)任“雙重述職、雙向評議”制度，年終時，基層黨委書記需就自身研究制訂基層黨建工作總體規(guī)劃、加強基層領(lǐng)導(dǎo)班子和黨員隊伍建設(shè)、抓基層黨建工作創(chuàng)新與制度建設(shè)、帶頭抓好基層黨建工作落實等方面，向上級黨組織及下級黨組織負(fù)責(zé)人和各級黨代表進(jìn)行述職，并接受民主評議。“雙述雙評”結(jié)果作為年度黨建考評的重要內(nèi)容，列入年度評先評優(yōu)和干部選拔任用的重要依據(jù)。對工作成效突出的予以表彰獎勵；對思想不重視、責(zé)任不落實、工作不得力的，提出批評、限期整改；對不認(rèn)真履行職責(zé)，責(zé)任范圍內(nèi)存在嚴(yán)重問題沒有及時解決，造成不良和嚴(yán)重后果的，追究黨委書記和相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
二、堅持抓基層、打基礎(chǔ)，著力夯實基層黨建工作基礎(chǔ)
1、以增強發(fā)展能力為重點，抓好鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）換屆選舉工作。認(rèn)真貫徹落實上級關(guān)于換屆選舉的政策要求，以“嚴(yán)肅紀(jì)律約束、強化用人監(jiān)督、落實責(zé)任追究”為方法，大力弘揚民主、公正的選舉風(fēng)氣，狠抓違反換屆選舉紀(jì)律的行為，營造風(fēng)清氣正的換屆環(huán)境。按照“分類指導(dǎo)、合力協(xié)作、統(tǒng)籌推進(jìn)”的工作思路, 嚴(yán)格選舉的程序步驟，選舉產(chǎn)生好政治素質(zhì)高、黨性觀念強、干部群眾認(rèn)可的黨代表，控制好各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委領(lǐng)導(dǎo)干部職數(shù)。堅持“拓寬渠道、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、能崗相適”的原則，根據(jù)各個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的實際工作需要，選好配強班子成員。注重選配熟悉農(nóng)村工作、群眾工作的干部和熟悉當(dāng)?shù)刂攸c產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)的技術(shù)和經(jīng)營性人才進(jìn)班子，并適當(dāng)實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行兼職和交叉任職的做法，認(rèn)真把握好“候選人推薦、選舉黨代表、配好黨委班子”三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，確保換屆選舉工作順利圓滿完成。
2、以擴(kuò)大組織覆蓋面為手段，著力夯實組織基礎(chǔ)。按照“哪里有群眾那里就有黨的工作、哪里有黨員哪里就有黨組織、哪里有黨組織哪里就有健全的組織生活和黨組織作用的充分發(fā)揮”的要求，加大各個領(lǐng)域的黨建力度。在農(nóng)村（社區(qū)），根據(jù)黨員從業(yè)實際、轄權(quán)歸屬、聚集情況等，在農(nóng)合組織、村民理事會、社區(qū)樓宇等科學(xué)設(shè)置黨支部或黨小組，逐步形成“黨支部—黨小組—黨員中心戶—黨員群眾”的組織結(jié)構(gòu)，健全以村（社區(qū)）黨組織為主體，產(chǎn)業(yè)鏈條、龍頭企業(yè)、行業(yè)協(xié)會等黨組織為骨干的基層黨組織體系，創(chuàng)新組織管理和活動方式。在“兩新”組織，鞏固提高已組建的黨組織，同時針對規(guī)模以下非公企業(yè)由于規(guī)模小、職工少，不具備單獨建立黨組織的實際，在高新園區(qū)、工業(yè)園區(qū)和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)對行業(yè)特征明顯、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的規(guī)模以下非公企業(yè)組建區(qū)域性黨組織或行業(yè)黨組織，達(dá)到“組織共建、黨員共管、設(shè)施共享、活動共辦”的目標(biāo)，促進(jìn)規(guī)模以下非公有制企業(yè)健康發(fā)展。
3、以提高基層干部能力素質(zhì)為目標(biāo)，大力加強基層干部隊伍建設(shè)。加大在優(yōu)秀青年農(nóng)民、致富能手、外出務(wù)工經(jīng)商人員、專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織骨干人才中發(fā)展黨員力度。充分利用好市鄉(xiāng)黨校、遠(yuǎn)程教育站點、“一村一名大學(xué)生”計劃等載體的作用，加大對全市村級干部的教育和輪訓(xùn)力度，積極通過安排鎮(zhèn)村干部與村級后備干部進(jìn)行結(jié)對幫扶，推行助理制、項目負(fù)責(zé)制等形式，提高后備干部的責(zé)任意識和工作能力。針對村級組織換屆選舉以來，村干部承諾完成事項已大部分兌現(xiàn)，取得良好效果的現(xiàn)狀，推行村干部干事創(chuàng)業(yè)“二次承諾”制，重點圍繞“經(jīng)濟(jì)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、社會服務(wù)及公益事業(yè)、基層黨建工作”等事項作出書面承諾，并實行跟蹤監(jiān)督制、履諾通報制和聯(lián)系責(zé)任制，對實施情況進(jìn)行全程監(jiān)督，促進(jìn)村“兩委”班子能干事、會干事、辦好事。同時對推動發(fā)展無能力、服務(wù)群眾無辦法、年齡老化無朝氣的后進(jìn)村和薄弱村班子進(jìn)行整頓轉(zhuǎn)化，切實提高村級組織干事創(chuàng)業(yè)氛圍。
4、以保證黨組織正常運轉(zhuǎn)為關(guān)鍵，落實各項配套保障。完善村級組織活動場所建設(shè)，對未完成建設(shè)的活動場所進(jìn)行重點督促，確保2012年3月底前全面完成；做好已完成建設(shè)的活動場所后續(xù)工作，按“村務(wù)管理中心，村民議事中心、便民服務(wù)中心”的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行打造。探索建立村級專項黨建工作經(jīng)費機制，采取集中核定、以獎代補、分層投入的方式，加大市鄉(xiāng)兩級財政轉(zhuǎn)移支付力度，保障基層黨建工作正常開展。健全基層干部激勵保障機制，制定村（社區(qū)）干部工資報酬穩(wěn)定增長辦法，落實好村（社區(qū)）干部養(yǎng)老保險和“兩新”組織黨務(wù)干部定額補貼制度，切實解決基層黨務(wù)工作者經(jīng)濟(jì)待遇問題。配合做好從優(yōu)秀村主干中考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員和招聘事業(yè)編制人員的有關(guān)工作，增強基層工作崗位吸引力。認(rèn)真組織實施“關(guān)愛工程”，安排節(jié)假日走訪慰問困難黨員，進(jìn)行幫扶救助，推廣設(shè)立“黨員互助基金”，完善黨內(nèi)關(guān)懷幫扶機制。
三、堅持求創(chuàng)新、破難題，努力增強基層黨建工作的生機和活力
1、創(chuàng)新黨員教育管理模式，提升黨員隊伍整體水平。深入實施黨員教育培訓(xùn)“百千萬”工程，加快“現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育廣場”和遠(yuǎn)程教育播放“中心戶”選點工作，完善黨員教育服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)。統(tǒng)籌好全市各類黨建資源，探索電子黨務(wù)平臺建設(shè)，組建黨務(wù)辦公系統(tǒng)平臺和黨務(wù)信息資源庫，充分利用好電子網(wǎng)絡(luò)平臺靈活、規(guī)范、高效的優(yōu)勢，積極開展遠(yuǎn)程教育、電子黨校、黨員論壇等活動，組織黨員在網(wǎng)上過組織生活、交納黨費、學(xué)習(xí)交流。繼續(xù)堅持實行發(fā)展黨員票決制、公示制和責(zé)任追究制，做好黨員黨性定期分析工作，完善落實黨費收繳、民主評議黨員制度。針對部分黨員黨性意識不強，參與組織生活積極性不高的情況，探索實行黨內(nèi)活動年度積分制度，對黨員思想政治表現(xiàn)、參加黨內(nèi)活動、服務(wù)群眾、黨費繳納、群眾滿意度、定期向黨組織匯報思想和工作等情況進(jìn)行百分制量化考評，以累計積分的形式把黨員履職情況和黨性狀況體現(xiàn)出來。
2、創(chuàng)新黨建活動載體，搭建黨員實踐先進(jìn)性的平臺。結(jié)合“黨建綜合示范點”創(chuàng)建工作，著力加強種植、養(yǎng)殖和加工等黨員創(chuàng)業(yè)致富示范園的建設(shè)，培養(yǎng)樹立一批“樹得起、推得開、叫得響、用得上、效果好”的先進(jìn)典型。進(jìn)一步深化黨員志愿服務(wù)活動，加強志愿者的整合工作，建立志愿者技能臺賬，完善志愿者隊伍類別，重點組建急難險重工作黨員突擊隊和專業(yè)志愿者服務(wù)隊，同時做好農(nóng)村無職黨員“設(shè)崗定責(zé)”與志愿服務(wù)活動的工作結(jié)合。以提高活動開展率和黨員參與率為重點，加大志愿服務(wù)活動宣傳力度，創(chuàng)新活動開展載體，并將傳統(tǒng)的擺攤式、結(jié)對式、基地式服務(wù)方法向宣講式、巡訪式等方法延伸。完善黨員結(jié)對幫扶制度，深化“黨員聯(lián)戶幫帶”主題實踐活動，落實好黨員與黨員結(jié)對子、黨員與群眾結(jié)對子的“一幫一”幫帶模式，充分動員致富技能較強、綜合素質(zhì)較高的黨員主動參與，重點了解聯(lián)系戶在生產(chǎn)、生活以及思想上的狀況，以先進(jìn)帶動后進(jìn)。
3、創(chuàng)新基層民主實現(xiàn)形式，穩(wěn)步推進(jìn)基層黨內(nèi)民主政治建設(shè)。全面推進(jìn)以“168”工作法和“四議兩公開一監(jiān)督”為主要內(nèi)容的村級民主自治運行機制，實行黨組織向黨員群眾承諾、黨員向黨組織承諾為主要內(nèi)容的“雙承諾”制度，積極推進(jìn)黨員議事會、黨員評議黨建工作、民主聽證會等做法，不斷增強黨組織工作的透明度，發(fā)揮黨員群眾在參政議政和民主監(jiān)督中的主體作用。以2012年鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委換屆為契機，設(shè)立鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨代表聯(lián)絡(luò)辦公室，完善鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨代表列席黨委會、重大事項通報、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨代表提議辦理等六項制度，促進(jìn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨代表發(fā)揮作用的經(jīng)常化、制度化和規(guī)范化。結(jié)合政（村）務(wù)公開工作，狠抓黨務(wù)公開實效性，以群眾“看得見、看明白、方便看、持久看”為標(biāo)準(zhǔn)，完善鄉(xiāng)、村兩級的公開欄硬件建設(shè)，按照“事前公開、征求意見，過程公開、擴(kuò)大參與，結(jié)果公開、接受監(jiān)督”的要求，針對黨務(wù)適宜的公開范圍，采取會議、文件或廣播、公告等通知形式，方便黨員群眾隨時了解黨務(wù)公開情況，并設(shè)置意見欄或意見箱，及時收集意見建議。
4、創(chuàng)新遠(yuǎn)程教育學(xué)用方法，構(gòu)筑開放式遠(yuǎn)教平臺。借鑒現(xiàn)有的××村“遠(yuǎn)程教育廣場”的成功經(jīng)驗，加快“教育廣場”選點工作，構(gòu)筑便攜式、移動化的遠(yuǎn)程教育平臺。繼續(xù)完善和補充全市遠(yuǎn)程教育播放“中心戶”，認(rèn)真選取黨員中心戶、農(nóng)村實用人才中心戶等設(shè)立遠(yuǎn)程教育網(wǎng)點，充分利用村民自然形成的集聚作用，及時收集需求信息，并開展相應(yīng)的種植、養(yǎng)殖等相關(guān)技術(shù)課程的學(xué)習(xí)教育，增強學(xué)習(xí)的針對性，構(gòu)筑分散式、個性化的遠(yuǎn)程教育平臺。依托移動公司的“信息平臺”和“農(nóng)信通”業(yè)務(wù)，建立開通“遠(yuǎn)程教育短信互動平臺”，通過定期發(fā)送或按需定制一些符合農(nóng)民需求的實用技術(shù)和實用信息，加強與黨員群眾的雙向交流，構(gòu)筑互動式、服務(wù)化的遠(yuǎn)程教育平臺。同時，圍繞“以用為本，學(xué)用結(jié)合，示范帶動”的要求，不斷完善“站點＋協(xié)會”、“站點＋項目”、“站點＋陣地”等學(xué)用轉(zhuǎn)化模式，深入實施“一站一塊試驗地”等工程，切實提高學(xué)習(xí)成果“轉(zhuǎn)化率”，努力構(gòu)筑開放式、實用化的現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育平臺。
四、堅持建機制、管長遠(yuǎn)，不斷提高基層黨建工作整體水平
1、統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)基層黨建一體化格局。圍繞構(gòu)建“城鄉(xiāng)共建網(wǎng)、區(qū)域共建網(wǎng)、黨員互助體系”一體化目標(biāo)，不斷整合城鄉(xiāng)基層黨建資源，推進(jìn)機關(guān)事業(yè)單位和村（社區(qū)），先進(jìn)村和后進(jìn)村，社區(qū)和臨近村之間的“聯(lián)線結(jié)對共建”活動，建立健全城鄉(xiāng)基層黨組織互幫互助機制。進(jìn)一步豐富“城鄉(xiāng)共建”工作內(nèi)涵，以產(chǎn)業(yè)扶持、項目帶動、智力和技術(shù)支撐為重點，充分利用先進(jìn)基層黨組織自身豐富的黨建資源，為廣大農(nóng)村黨員干部提供學(xué)習(xí)教育培訓(xùn)的平臺，努力形成每個行政村（社區(qū)）都“發(fā)展一個重點特色產(chǎn)業(yè)，培養(yǎng)一批黨員致富大戶，舉辦一項和諧文化活動”的良好局面，以黨的共建促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會的共建。開展“親戚式”黨群聯(lián)誼活動，組織城鎮(zhèn)黨員下鄉(xiāng)、農(nóng)村黨員進(jìn)城，加強城鄉(xiāng)黨組織之間的雙向交流。
2、努力構(gòu)建社區(qū)黨建區(qū)域化新格局。采取組織聯(lián)建、黨員聯(lián)管、發(fā)展聯(lián)姻的模式，精心打造社區(qū)黨建區(qū)域化工程，努力形成屬地化“大管理”工作格局。建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)和駐區(qū)單位“黨建聯(lián)誼會”，吸收駐區(qū)單位黨組織負(fù)責(zé)人參加，以“資源共享、問題共商、社區(qū)共建”的原則，定期召開會議，通報工作情況，搜集意見和建議，及時研究解決問題。通過對在職黨員實行單位社區(qū)雙重管理模式，建立“雙向聯(lián)系、定期反饋”制度，開展“八小時內(nèi)服務(wù)單位，八小時外奉獻(xiàn)社區(qū)”活動，著力發(fā)揮黨員在社區(qū)建設(shè)中的先鋒模范作用。將社區(qū)發(fā)展與駐區(qū)單位重點工程建設(shè)、轄區(qū)項目開發(fā)相結(jié)合，發(fā)動群眾參與和支持重點工程建設(shè)，推動活動陣地共用、區(qū)域內(nèi)服務(wù)設(shè)施的資源共享，增強駐區(qū)單位和居民對社區(qū)黨組織的認(rèn)同感和歸屬感。
3、逐步建立組織工作項目化運作機制。按照“工作項目化、項目目標(biāo)化、目標(biāo)責(zé)任化”的要求，對組織工作中體現(xiàn)牽動性和創(chuàng)新性的目標(biāo)任務(wù)實行“項目化管理”，并引入創(chuàng)新項目風(fēng)險評估機制，按“合法性、操作性、實效性、創(chuàng)新性、可控性”等五個方面進(jìn)行打分定級，防范因出臺時機不成熟、后續(xù)影響估計不足等因素出現(xiàn)創(chuàng)新風(fēng)險。創(chuàng)新項目經(jīng)過評估確定后，由分管副部長牽頭，以股室為單位進(jìn)行包干負(fù)責(zé)，明確工作目標(biāo)、完成時限和具體責(zé)任人，通過強化責(zé)任，共同推進(jìn)，力爭組織工作求創(chuàng)新、出精品、有亮點。實行項目工作每季匯報、半年小結(jié)和年終考核制度，每月對項目庫的項目進(jìn)行滾動式管理，進(jìn)展情況每半年進(jìn)行通報，年終分優(yōu)秀、良好、一般三個等次，對每個項目進(jìn)行綜合評定表彰。
4、探索建立“黨群一體化”工作機制。積極把“黨建帶群建”納入基層組織建設(shè)的整體格局，支持群團(tuán)組織創(chuàng)造性地開展工作，形成上下聯(lián)動、齊抓共管的“黨群一體化”工作機制。建立“黨建帶群建”工作目標(biāo)責(zé)任制，把群團(tuán)工作與基層黨建工作進(jìn)行同部署、同檢查、同考核，并將加強“黨建帶群建”工作作情況為考核各級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子實績的重要內(nèi)容，形成黨群共建、黨群互動的良好機制。由各級黨政分管領(lǐng)導(dǎo)各自確定1-2個“黨建帶群建”工作聯(lián)系點，經(jīng)常開展督查和指導(dǎo)工作，努力培育和樹立了一批叫得響、看得見、過得硬的先進(jìn)典型，形成以點帶面、整體推進(jìn)的良好格局。定期召開一次黨群工作聯(lián)議會，及時了解各項工作開展情況，協(xié)調(diào)群團(tuán)組織解決活動經(jīng)費、場地建設(shè)等實際困難和問題，促進(jìn)“黨群一體化”工作落實。