建設(shè)局關(guān)于進(jìn)一步清理下放縣級(jí)審批權(quán)限座談會(huì)發(fā)言材料
- 更新時(shí)間：2021-03-22 15:32:32
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發(fā)言稿
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建設(shè)局關(guān)于進(jìn)一步清理下放縣級(jí)審批權(quán)限座談會(huì)發(fā)言材料第1篇
各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：根據(jù)《XX縣人民政府關(guān)于擴(kuò)大鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)行政管理權(quán)限的意見》精神，我局高度重視，認(rèn)真組織實(shí)施，將下放的管理權(quán)限按照有關(guān)程序迅速下放到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)，并協(xié)助做好了后續(xù)的相關(guān)工作。現(xiàn)將有關(guān)情況匯報(bào)如下：
一、下放權(quán)限執(zhí)行情況
一是周密運(yùn)作，嚴(yán)格下放權(quán)限及范圍。針對(duì)城鎮(zhèn)戶外廣告宣傳審批下放工作，我局高度重視，狠抓落實(shí)，成立了由分管局長(zhǎng)、審批中心負(fù)責(zé)人及相關(guān)處室責(zé)任人員所組成的審批權(quán)限下放小組，按照計(jì)劃安排，迅速開展工作。目前，除XX街道按規(guī)定由縣級(jí)規(guī)劃建設(shè)主管部門審批未下放外，其余XX鎮(zhèn)、XX鎮(zhèn)、XX鎮(zhèn)、XX鎮(zhèn)、XX鎮(zhèn)、XX鎮(zhèn)、XX鄉(xiāng)、XX鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)管委會(huì)共9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)戶外廣告宣傳審批權(quán)限已全部下放，并與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）簽訂了《城鎮(zhèn)戶外廣告宣傳審批權(quán)限下放委托實(shí)施協(xié)議書》。就總體執(zhí)行情況來看，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）規(guī)劃區(qū)內(nèi)的戶外廣告、標(biāo)語牌、畫廊、櫥窗設(shè)置以及在建筑物、構(gòu)筑物上懸掛、張貼廣告、宣傳品審批，均由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）政府依據(jù)已批準(zhǔn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃審批實(shí)施。
二是強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管指導(dǎo)，規(guī)范運(yùn)作程序。城鎮(zhèn)戶外廣告宣傳審批下放各鄉(xiāng)鎮(zhèn)后，我局對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)的詳細(xì)規(guī)劃均進(jìn)行了嚴(yán)格的審查把關(guān)，要求所報(bào)沿主要街道建筑物的效果圖中都要詳細(xì)標(biāo)注廣告牌、櫥窗等的色彩及位置，確保了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)把握戶外廣告宣傳審批標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)準(zhǔn)確，審批程序運(yùn)作規(guī)范有序。為確保規(guī)劃審批的嚴(yán)肅性，我局不定期開展一次規(guī)劃審批執(zhí)法檢查，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）戶外廣告審批情況進(jìn)行抽查，確保了城鄉(xiāng)規(guī)劃的順利實(shí)施。
三是強(qiáng)化協(xié)議落實(shí)，確保審批工作的順利實(shí)施。按照工作協(xié)議的要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)加強(qiáng)了城鎮(zhèn)戶外廣告管理工作，分別由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)專門負(fù)責(zé)該項(xiàng)工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建委具體負(fù)責(zé)規(guī)劃審批的運(yùn)作程序，有效地保證了規(guī)劃的順利實(shí)施。
二、下一步措施打算
一是加強(qiáng)與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）建委的聯(lián)系，強(qiáng)化業(yè)務(wù)指導(dǎo)，確保規(guī)劃審批的規(guī)劃運(yùn)作。
二是加大規(guī)劃審批下放力度，在法律法規(guī)允許的范圍內(nèi)，能下放的權(quán)限盡力下放，進(jìn)一步強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的管理職能。
三是加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃審批人員的培訓(xùn)力度，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃審批的連續(xù)性、程序性和法律性。
二〇一〇年九月二十五日
建設(shè)局關(guān)于進(jìn)一步清理下放縣級(jí)審批權(quán)限座談會(huì)發(fā)言材料第2篇
同志們：
深化行政審批制度改革，是深化行政管理體制改革，切實(shí)轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的前提和保障。從1998年撤地設(shè)市以來，我市先后開展了五輪行政審批制度改革工作，取消行政審批項(xiàng)目300余項(xiàng)，下放行政審批項(xiàng)目70余項(xiàng)，最終保留市級(jí)部門行政審批項(xiàng)目156項(xiàng)。通過五輪的清理改革，有8個(gè)部門(市保密局、市檔案局、市財(cái)政局、市廣播電視局、市糧食局、市扶貧辦、市勞動(dòng)就業(yè)局、市航務(wù)管理處)的行政審批項(xiàng)目已經(jīng)全部調(diào)整取消，不再具有行政審批事項(xiàng)。同時(shí)對(duì)保留的行政審批項(xiàng)目的審批時(shí)限也在法定時(shí)限內(nèi)壓縮了一半以上，極大地規(guī)范了部門的行政審批行為，服務(wù)型、效能型政府建設(shè)得到有效推進(jìn)。但是，從總體上看市政府和部門的行政審批事項(xiàng)仍然過多，還有精簡(jiǎn)壓縮和調(diào)整的空間。因此，在市委學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀中心學(xué)習(xí)組的學(xué)習(xí)活動(dòng)中，市委孔書記提出了要進(jìn)一步深化政府行政審批制度改革，減少政府行政審批事項(xiàng)，為玉溪經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。因此，市政府決定啟動(dòng)新一輪的行政審批制度改革，深化對(duì)政府行政審批制度改革工作。下面，我講四點(diǎn)意見。
清理的范圍
這次改革清理的范圍，重點(diǎn)是市政府實(shí)施的行政審批項(xiàng)目。具體范圍是：
1.20*年在貫徹實(shí)施行政許可法時(shí)，已組織清理并保留的市政府實(shí)施審批管理的項(xiàng)目，包括行政許可事項(xiàng)和非行政許可審批事項(xiàng)。
2.20*年至今國(guó)家和省新頒布實(shí)施的法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定或授權(quán)市政府審批，部門負(fù)責(zé)承辦報(bào)批的項(xiàng)目。
3.20*年至今市委、市政府文件規(guī)定需要由市政府、領(lǐng)導(dǎo)小組或?qū)ｉT委員會(huì)進(jìn)行審批的項(xiàng)目。
二、清理遵循的原則：
(一)合法審批原則：凡屬?zèng)]有法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、全國(guó)人大決定、中央和國(guó)務(wù)院決定及規(guī)范性文件為依據(jù)所設(shè)立的行政審批項(xiàng)目，原則上予以取消;凡屬國(guó)務(wù)院、省政府決定取消的審批項(xiàng)目，一律取消，市政府不再予以審批。凡屬無法律法規(guī)依據(jù)，市委、市政府文件自行設(shè)立由市政府、領(lǐng)導(dǎo)小組或?qū)ｉT委員會(huì)進(jìn)行審批的項(xiàng)目，原則上予以取消或調(diào)整。確需保留的，需報(bào)市政府常務(wù)會(huì)議審定。
(二)精簡(jiǎn)效能原則：對(duì)審批權(quán)在市政府，但由縣區(qū)政府實(shí)施更有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的行政審批項(xiàng)目，市政府將按照方便當(dāng)事人，便于監(jiān)管的原則予以下放。
(三)屬地管理原則：對(duì)同一審批項(xiàng)目市縣區(qū)兩級(jí)政府都具有行政審批權(quán)的，而縣區(qū)政府就可決定的行政審批項(xiàng)目，原則上予以下放由縣區(qū)政府自行審批，以進(jìn)一步強(qiáng)化縣區(qū)政府在經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理中的地位和作用。
(四)有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展原則：對(duì)雖有法定依據(jù)，但該依據(jù)與現(xiàn)實(shí)管理不相適應(yīng)，難以達(dá)到管理目的的行政審批項(xiàng)目，要按照有利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的要求，予以取消或調(diào)整。
三、清理的方法步驟和時(shí)間要求
第一步：摸清底數(shù)，理清項(xiàng)目階段
各部門要按照此次清理的范圍，進(jìn)行全面清理。一是對(duì)20*年通過清理由市政府審批管理，部門承辦報(bào)批的項(xiàng)目進(jìn)行匯總(見表一);二是對(duì)20*年至今新頒布的涉及本部門的法律法規(guī)規(guī)章進(jìn)行清理，列出目錄(包括法律法規(guī)規(guī)章名稱、文號(hào)以及生效時(shí)間)(見表二);三是對(duì)20*年至今新頒布的涉及本部門的法律法規(guī)及規(guī)章中設(shè)立的由市政府進(jìn)行審批的管理項(xiàng)目進(jìn)行清理，列出審批項(xiàng)目名稱等內(nèi)容(見表三);四是對(duì)20*年至今市委、市政府發(fā)文設(shè)立的需由市政府審批的項(xiàng)目(包括須報(bào)市政府成立的領(lǐng)導(dǎo)小組或?qū)ｉT委員會(huì)進(jìn)行審批項(xiàng)目)進(jìn)行清理，列出審批項(xiàng)目名稱等內(nèi)容(見表四)。按照以上步驟方法全面清理出由市政府(包括領(lǐng)導(dǎo)小組、專門委員會(huì))審批的項(xiàng)目，這是第一步。
第二步：部門審查確認(rèn)階段
在全面清理出市政府審批項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，各部門要按照清理的原則和要求，結(jié)合我市實(shí)際，逐項(xiàng)進(jìn)行認(rèn)真研究，并提出對(duì)市政府實(shí)施的行政審批項(xiàng)目擬保留、擬調(diào)整下放取消的意見(見表五)，經(jīng)部門主要領(lǐng)導(dǎo)簽字確認(rèn)后加蓋單位公章上報(bào)市全面推進(jìn)依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
第三步：市法制辦匯總審核階段
市全面推進(jìn)依法行政領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)各部門上報(bào)情況，逐項(xiàng)進(jìn)行認(rèn)真審查，提出審查意見，報(bào)市政府常務(wù)會(huì)議審議，統(tǒng)一向社會(huì)公布。
上報(bào)時(shí)間要求：請(qǐng)各部門于2009年6月20日前將清理結(jié)果以書面形式上報(bào)市全面推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。
四、保障措施
深化政府行政審批制度改革，調(diào)整精簡(jiǎn)行政審批項(xiàng)目，是進(jìn)一步優(yōu)化我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展軟環(huán)境的重要舉措。各部門一定要高度重視、精心組織、周密安排、狠抓落實(shí)。
加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織
深化政府行政審批制度改革意義重大，時(shí)間緊、任務(wù)重，從清理到提出部門意見只有15天左右的時(shí)間，各部門要高度重視，精心組織，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自過問聽取匯報(bào)，分管領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，負(fù)總責(zé)，要抽調(diào)得力人員承擔(dān)此項(xiàng)工作。為保證此項(xiàng)工作的順利推進(jìn)，市政府決定從市發(fā)改委、財(cái)政局、商務(wù)局、交通局抽調(diào)人員組成工作組具體開展此項(xiàng)工作。被抽調(diào)的單位要從大局出發(fā)，積極支持和配合，確保深化政府行政審批制度改革工作順利推進(jìn)。
嚴(yán)明紀(jì)律，強(qiáng)化責(zé)任
深化政府行政審批制度改革工作是一項(xiàng)嚴(yán)肅的政治任務(wù)，市委、市政府高度重視，各部門要以嚴(yán)肅的紀(jì)律來確保這項(xiàng)工作的落實(shí)。做到不瞞報(bào)、不漏報(bào)、不錯(cuò)報(bào)、不遲報(bào)。對(duì)未按要求進(jìn)行清理，不按要求和規(guī)定時(shí)間完成清理上報(bào)工作的單位和部門，部門領(lǐng)導(dǎo)要向市政府說明原因，市政府將進(jìn)行問責(zé)。
同志們，黨的十七大明確提出要“減少和規(guī)范行政審批，減少政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的干預(yù)”。此次深化政府行政審批制度改革工作時(shí)間緊、任務(wù)重，希望各部門精心組織，扎實(shí)工作，以對(duì)政府高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，堅(jiān)定信心，狠抓落實(shí)，全面完成清理改革任務(wù)，為優(yōu)化我市發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)。
建設(shè)局關(guān)于進(jìn)一步清理下放縣級(jí)審批權(quán)限座談會(huì)發(fā)言材料第3篇
同志們：
今天，自治區(qū)人民政府召開全區(qū)深入推進(jìn)行政審批制度改革工作會(huì)議，主要任務(wù)是：全面貫徹落實(shí)全國(guó)深入推進(jìn)行政審批制度改革工作電視電話會(huì)議精神，總結(jié)我區(qū)深化行政審批制度改革的成績(jī)經(jīng)驗(yàn)，部署下一步的改革工作，加快推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和管理創(chuàng)新。下面，我講幾點(diǎn)意見。
一、充分肯定我區(qū)深化行政審批制度改革取得的成績(jī) 行政審批制度改革是行政管理體制改革的重要內(nèi)容，是民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容，是政府職能轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。近年來，我區(qū)按照黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署和要求，圍繞優(yōu)化政務(wù)服務(wù)環(huán)境、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主題，重點(diǎn)抓好完善領(lǐng)導(dǎo)工作機(jī)制、清理行政審批項(xiàng)目、創(chuàng)新行政審批方式、整合政務(wù)服務(wù)資源、完善政務(wù)服務(wù)體系、深化政務(wù)公開，全面深入地推進(jìn)行政審批制度改革，取得了明顯成效。
(一)強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，建立和完善工作機(jī)制。自治區(qū)成立了深化行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)深化行政審批制度改革工作。各市縣成立了由主要負(fù)責(zé)人任組長(zhǎng)的深化行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組。全區(qū)上下建立了主要行政領(lǐng)導(dǎo)為第一責(zé)任人、分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，政府法制、監(jiān)察等部門具體實(shí)施的深化行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。
(二)精簡(jiǎn)審批，大力推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變。十年來，我區(qū)先后開展了5次大規(guī)模的行政審批項(xiàng)目清理工作，目前保留和認(rèn)定我區(qū)行政審批項(xiàng)目1316項(xiàng)，比20xx年的2910項(xiàng)減少1594項(xiàng)，精簡(jiǎn)比例近55%。通過大幅度清理、取消行政審批事項(xiàng)，把政府不該管的交給企業(yè)、社會(huì)和市場(chǎng)，逐步理順政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的關(guān)系，市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用進(jìn)一步增強(qiáng)，權(quán)力過分集中的現(xiàn)象切實(shí)改變，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善。
(三)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。為擴(kuò)大縣級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，提高縣級(jí)政府自主決策和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，20xx年12月，自治區(qū)出臺(tái)《廣西壯族自治區(qū)人民政府關(guān)于開展擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作的意見》，將721項(xiàng)行政審批項(xiàng)目的審批權(quán)限部分或者全部下放到縣級(jí)政府管理，其中直接下放565項(xiàng)，委托下放156項(xiàng)，下放的行政審批項(xiàng)目占全部行政審批項(xiàng)目的54.78﹪。目前擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣的工作正深入開展，一些地方已取得初步成效。
(四)創(chuàng)新體系，建設(shè)自治區(qū)、市、縣三級(jí)電子聯(lián)網(wǎng)的政務(wù)服務(wù)體系。20xx年2月，自治區(qū)黨委、政府決定在自治區(qū)、市、縣三級(jí)建立政務(wù)服務(wù)中心，率先在全國(guó)建成三級(jí)電子聯(lián)網(wǎng)的政務(wù)服務(wù)體系，全面推進(jìn)行政審批相對(duì)集中制度改革，為辦事企業(yè)和群眾提供便捷高效的“一站式”行政審批服務(wù)。目前，自治區(qū)、市、縣三級(jí)都已建立政務(wù)服務(wù)中心，上下聯(lián)動(dòng)、層級(jí)清晰的政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)形成，得到了中央有關(guān)部門的肯定，贏得了廣大群眾和投資者的稱贊。
(五)完善機(jī)制，健全行政審批工作制度和監(jiān)管機(jī)制。建立實(shí)施全區(qū)統(tǒng)一的首問負(fù)責(zé)、限時(shí)辦結(jié)和責(zé)任追究行政審批“三項(xiàng)制度”，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)和政務(wù)公開制度化、規(guī)范化建設(shè)。自治區(qū)頒布《廣西壯族自治區(qū)政務(wù)服務(wù)管理辦法》，率先通過立法規(guī)范政務(wù)服務(wù)工作。制定實(shí)施《廣西壯族自治區(qū)政務(wù)服務(wù)政務(wù)公開政府信息公開“十二五”規(guī)劃》，明確政務(wù)公開和政務(wù)服務(wù)發(fā)展方向。開發(fā)建設(shè)全區(qū)行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)，通過統(tǒng)一平臺(tái)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一模式和統(tǒng)一軟件，建立起自治區(qū)、市、縣三級(jí)政務(wù)服務(wù)中心聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用、集中和實(shí)時(shí)監(jiān)控的現(xiàn)代化電子監(jiān)察監(jiān)督管理體系，建立起以行政效能監(jiān)察為主體，以電子監(jiān)察為手段，以行政效能投訴處理為保障的行政審批實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制。
(六)強(qiáng)化管理，推進(jìn)行政審批標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。建立行政審批項(xiàng)目動(dòng)態(tài)化管理制度，及時(shí)調(diào)整行政審批項(xiàng)目目錄，編制行政審批項(xiàng)目的操作規(guī)范和流程圖，對(duì)保留行政審批項(xiàng)目的項(xiàng)目名稱、設(shè)定依據(jù)、實(shí)施權(quán)限、實(shí)施主體、審批條件、申請(qǐng)材料、法定辦結(jié)時(shí)限和承諾辦結(jié)時(shí)限、收費(fèi)等內(nèi)容實(shí)行“八公開”，最大限度地減少了行政審批的隨意性，極大地方便了辦事的群眾和企業(yè)。
(七)健全網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)政務(wù)服務(wù)和政務(wù)公開向基層延伸。到20xx年底，全區(qū)有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)建立起352個(gè)政務(wù)服務(wù)中心，有條件的村屯(社區(qū))設(shè)立了6623個(gè)便民服務(wù)站。整合基層“七站八所”的行政審批、行政執(zhí)法和公共服務(wù)資源，將行政審批服務(wù)前移到鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和村屯(社區(qū))，為群眾提供辦事咨詢、行政審批、信息公開等服務(wù)，推行“農(nóng)事村辦”和便民服務(wù)免費(fèi)代辦制度，初步實(shí)現(xiàn)“居民辦事不出社區(qū)、村民辦事不出村屯”的目標(biāo)，群眾的利益訴求在基層得到表達(dá)，服務(wù)需求在基層得到滿足，矛盾糾紛在基層得到及時(shí)化解。
(八)開拓創(chuàng)新，探索行政審批服務(wù)新模式。建立重大項(xiàng)目聯(lián)合審批常態(tài)化工作機(jī)制。各地區(qū)、各部門對(duì)重大項(xiàng)目聯(lián)合審批活動(dòng)開通行政審批“綠色通道”，實(shí)行“一站式”、“陽光下”審批服務(wù)，加快了項(xiàng)目建設(shè)。推行行政審批保姆式服務(wù)、親情式服務(wù)、節(jié)假日預(yù)約服務(wù)和加班延時(shí)服務(wù)項(xiàng)目。以“創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”活動(dòng)為契機(jī)，組織直接面向社會(huì)的有關(guān)部門開展行政審批服務(wù)下基層活動(dòng)，主動(dòng)上門為企業(yè)發(fā)展和項(xiàng)目建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)。
同時(shí)，我們也要清醒地看到，我區(qū)行政審批制度改革仍存在不少問題：一是思想認(rèn)識(shí)不到位，改革進(jìn)展不平衡。部分地區(qū)和部門對(duì)行政審批制度改革的重要性、緊迫性、艱巨性和長(zhǎng)期性認(rèn)識(shí)不足，依法行政觀念沒有完全樹立;少數(shù)地區(qū)和部門瞻前不顧后，主要考慮自身利益，對(duì)涉及本地區(qū)、本部門的行政審批項(xiàng)目不愿減、不愿放，部分地區(qū)和部門的改革進(jìn)展相對(duì)滯后。二是我區(qū)目前實(shí)施的行政審批項(xiàng)目中仍有不屬于、不應(yīng)該由政府直接管理的事項(xiàng);有的行政審批項(xiàng)目出于部門利益而設(shè)置;有的行政審批項(xiàng)目已經(jīng)過時(shí)，不再適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要;有的行政審批項(xiàng)目屬于重復(fù)設(shè)置，多頭管理。三是少數(shù)地區(qū)和部門對(duì)保留的行政審批項(xiàng)目，辦事程序不透明，審批環(huán)節(jié)過多過濫，審批條件和標(biāo)準(zhǔn)不明確，審批監(jiān)督制約機(jī)制不健全;個(gè)別部門把行政審批作為權(quán)力“尋租”手段，行政審批“暗箱操作”和自由裁量不規(guī)范等行為時(shí)有發(fā)生，違規(guī)違法審批現(xiàn)象時(shí)有出現(xiàn)。四是行政審批“三集中”不到位，政務(wù)服務(wù)功能有待健全。市縣政務(wù)服務(wù)中心基礎(chǔ)設(shè)施落后，行政審批項(xiàng)目和部門進(jìn)駐率不高、窗口授權(quán)不充分、審批“體外循環(huán)”問題比較突出，一些政務(wù)服務(wù)分中心缺乏規(guī)范，難以實(shí)現(xiàn)“一站式”服務(wù)。公共資源交易中心管理體制沒有理順，未能按照中央要求充分發(fā)揮作用。五是擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣推進(jìn)工作難度大，缺乏推進(jìn)機(jī)制和全區(qū)統(tǒng)一的擴(kuò)權(quán)方案，推進(jìn)成效還沒有充分顯現(xiàn)。
二、明確深化行政審批制度改革的主要任務(wù)
“十二五”時(shí)期是我區(qū)加快富民強(qiáng)桂新跨越和全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，是深化改革開放、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的攻堅(jiān)時(shí)期，是大有可為的黃金發(fā)展期和錯(cuò)綜復(fù)雜的矛盾凸顯期。行政審批制度改革涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理的方方面面，是深化經(jīng)濟(jì)體制和政治體制改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要按照中央的部署和要求，堅(jiān)定不移地繼續(xù)推進(jìn)行政審批制度改革，推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變和行政管理體制改革取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
(一)進(jìn)一步清理減少行政審批事項(xiàng)。堅(jiān)持市場(chǎng)優(yōu)先和社會(huì)自治原則，凡是市場(chǎng)機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的，公民、法人及其他組織能夠自主決定的，行業(yè)組織能夠自律管理的，不得設(shè)定行政審批;凡是可以采用事后監(jiān)管和間接管理方式的，不得設(shè)置前置審批。清理的重點(diǎn)領(lǐng)域是投資領(lǐng)域、社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域等與人民群眾利益密切相關(guān)領(lǐng)域的行政審批，規(guī)范非行政審批事項(xiàng)。進(jìn)一步深化投資體制改革，真正確立企業(yè)和公民個(gè)人的投資主體地位。要加大審批事項(xiàng)的清理、精減和調(diào)整力度，放寬限制，打破壟斷，擴(kuò)大開放，公平準(zhǔn)入，鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)。清理解決好行政審批項(xiàng)目重復(fù)設(shè)置，多頭管理的問題。對(duì)利用“紅頭文件”等對(duì)公民、法人和其他組織提出的限制性規(guī)定，對(duì)沒有法律法規(guī)依據(jù)、不按照法定程序設(shè)定的登記、備案、年檢、監(jiān)制、認(rèn)定、審定以及準(zhǔn)銷證、準(zhǔn)運(yùn)證等管理措施，要一律取消。對(duì)經(jīng)清理保留的行政審批項(xiàng)目目錄要定期向社會(huì)公布，行政審批項(xiàng)目的操作規(guī)范和流程圖要適時(shí)調(diào)整，及時(shí)公開行政審批項(xiàng)目的名稱、設(shè)定依據(jù)、審批條件、申請(qǐng)材料、審批程序、審批時(shí)限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)等。
(二)嚴(yán)格依法設(shè)定和實(shí)施審批事項(xiàng)。行政機(jī)關(guān)設(shè)定審批事項(xiàng)必須于法有據(jù)，嚴(yán)格遵循法定程序，進(jìn)行合法性、必要性、合理性審查論證。未經(jīng)審查論證的，行政機(jī)關(guān)不得設(shè)定或變相設(shè)定行政審批事項(xiàng)。涉及人民群眾切身利益的，要通過公布草案、公開聽證等方式廣泛聽取意見。沒有法律法規(guī)依據(jù)，行政機(jī)關(guān)不得設(shè)定或變相設(shè)定行政審批事項(xiàng)。要按照“審批、管理、監(jiān)督”相分離的原則，全面整合歸并內(nèi)部處科室行政審批職能，將審批職能與監(jiān)管職能相對(duì)分離。
(三)進(jìn)一步加強(qiáng)全區(qū)五級(jí)政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)。全面加強(qiáng)全區(qū)各級(jí)政務(wù)服務(wù)中心建設(shè)和規(guī)范管理，各級(jí)政務(wù)服務(wù)管理機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)本轄區(qū)政務(wù)服務(wù)的組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、管理、指導(dǎo)和服務(wù)，統(tǒng)籌管理本轄區(qū)行政審批、政務(wù)公開、政府信息公開、便民服務(wù)、效能監(jiān)察、電子政務(wù)、公共資源交易、行政投訴等工作。將政務(wù)服務(wù)體系建設(shè)納入基本公共服務(wù)體系建設(shè)的范疇，進(jìn)一步加大投入，加強(qiáng)各級(jí)政務(wù)服務(wù)中心基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為辦事企業(yè)和群眾提供真正的“一站式”、“一條龍”服務(wù)。
(四)堅(jiān)持不懈推進(jìn)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)集中辦理。原則上各級(jí)政府實(shí)行一個(gè)窗口對(duì)外，凡與公民、法人和其他組織密切相關(guān)的行政審批事項(xiàng)，包括行政許可、非行政許可審批、公共服務(wù)事項(xiàng)和相關(guān)收費(fèi)都要納入政務(wù)服務(wù)中心辦理，禁止“明進(jìn)暗不進(jìn)”和“兩頭受理”。各部門要把大部分接待、咨詢、受理、辦復(fù)等工作轉(zhuǎn)移到各級(jí)政務(wù)服務(wù)中心集中辦理。雙重管理和垂直管理部門的行政許可、非行政許可審批和公共服務(wù)事項(xiàng)，要按照便于工作、方便群眾的原則，納入當(dāng)?shù)卣?wù)服務(wù)中心集中辦理。完善重大項(xiàng)目聯(lián)合審批工作機(jī)制，對(duì)同一個(gè)行政審批事項(xiàng)涉及兩個(gè)以上部門的，逐步實(shí)行聯(lián)合辦理或并聯(lián)審批。依靠政務(wù)服務(wù)中心建立統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易平臺(tái)，實(shí)行公共資源交易中心與政務(wù)服務(wù)中心一體化管理，逐步推進(jìn)自治區(qū)、市、縣三級(jí)公共資源交易網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，使自然資源開發(fā)利用、工程建設(shè)、土地使用權(quán)出讓、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓等涉及市場(chǎng)準(zhǔn)入和競(jìng)爭(zhēng)事項(xiàng)實(shí)現(xiàn)“統(tǒng)一進(jìn)場(chǎng)交易、統(tǒng)一進(jìn)行管理、統(tǒng)一接受監(jiān)督”。
(五)繼續(xù)推進(jìn)政務(wù)服務(wù)和政務(wù)公開向基層延伸。進(jìn)一步規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)政務(wù)服務(wù)中心的職能，加快整合基層“七站八所”的行政審批、行政執(zhí)法和公共服務(wù)資源，把分散在基層“七站八所”且與群眾生產(chǎn)、生活聯(lián)系緊密的計(jì)生、司法、民政、國(guó)土資源、林業(yè)、新農(nóng)合、廣播電視、社會(huì)保障等政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，集中到鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)政務(wù)服務(wù)中心辦理，優(yōu)化辦事流程，減少辦事環(huán)節(jié)，完善“農(nóng)事村辦”制度，為群眾提供高效便捷的政務(wù)服務(wù)和公共服務(wù)。
(六)深入推進(jìn)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣工作。健全擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣的推進(jìn)工作機(jī)制，制定全區(qū)統(tǒng)一的擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣推進(jìn)工作方案和具體操作規(guī)范，建立健全擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣的相關(guān)配套措施，加快擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣的推進(jìn)工作進(jìn)度，確保20xx年上半年全面完成擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣推進(jìn)工作，自治區(qū)將組織專項(xiàng)督查，確保721項(xiàng)行政審批項(xiàng)目的審批權(quán)限全部直接下放和委托下放到縣級(jí)政府。抓好22個(gè)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)和10個(gè)鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政管理方式改革試點(diǎn)鎮(zhèn)的政策落實(shí)，注重總結(jié)擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，積極開展擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)的制度建設(shè)。
(七)加強(qiáng)對(duì)行政審批權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督制約。繼續(xù)完善行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)，對(duì)行政審批事項(xiàng)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，強(qiáng)化行政審批的全過程監(jiān)督。推進(jìn)行政審批規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)行政審批全區(qū)無差異化服務(wù)，最大限度減少行政審批的隨意性，堅(jiān)決杜絕行政審批“暗箱操作”。創(chuàng)新審批管理方式，大力推行和規(guī)范網(wǎng)上審批，把審批事項(xiàng)、審批程序、申報(bào)條件、辦事方法、辦結(jié)時(shí)限、服務(wù)承諾等在網(wǎng)上公布，實(shí)行網(wǎng)上公開申報(bào)、受理、咨詢和辦復(fù)。推進(jìn)行政審批誠(chéng)信體系建設(shè)，運(yùn)用信息、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代技術(shù)實(shí)現(xiàn)對(duì)行政審批的監(jiān)督和管理。建立健全相關(guān)制度，保障行政審批設(shè)定和實(shí)施利益相關(guān)方的知情權(quán)、陳述權(quán)、申辯權(quán)、監(jiān)督權(quán)。嚴(yán)格實(shí)行首問負(fù)責(zé)、限時(shí)辦結(jié)、責(zé)任追究制度，對(duì)違法設(shè)定和實(shí)施行政審批事項(xiàng)侵害當(dāng)事人合法權(quán)益的要依法追究責(zé)任。
三、切實(shí)把改革的要求和措施落到實(shí)處
深化行政審批制度改革是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，既涉及政府及其部門，又涉及公民、法人和其他組織，全局性、政策性很強(qiáng)。各級(jí)各部門要常抓不懈，采取有效措施，把各項(xiàng)工作落到實(shí)處。
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。高度重視深化行政審批制度改革工作，把深化行政審批制度改革擺在更加突出的位置，堅(jiān)持不懈地加以推進(jìn)。各級(jí)各部門的主要領(lǐng)導(dǎo)要對(duì)本地區(qū)、本部門的推進(jìn)改革工作負(fù)總責(zé)，切實(shí)擔(dān)負(fù)起深化行政審批制度改革第一責(zé)任人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，進(jìn)一步健全推進(jìn)改革的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，及時(shí)解決本地區(qū)、本部門推進(jìn)改革中存在的突出問題，提高推進(jìn)改革的工作質(zhì)量，加快推進(jìn)改革的進(jìn)度。各相關(guān)部門要搞好協(xié)調(diào)配合，合力推進(jìn)行政審批制度改革。
(二)突出改革重點(diǎn)。圍繞轉(zhuǎn)變政府職能和服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，把減少對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的直接干預(yù)，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)職能作為政府管理的目標(biāo)和方向，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生工作、文化建設(shè)等領(lǐng)域?qū)徟马?xiàng)為重點(diǎn)，主動(dòng)清理和規(guī)范現(xiàn)有審批項(xiàng)目，建立健全行政審批運(yùn)行機(jī)制，壓縮行政審批環(huán)節(jié)，優(yōu)化行政審批流程，下放行政審批權(quán)限，提高行政審批效率，為人民群眾提供優(yōu)質(zhì)便捷高效服務(wù)。
(三)強(qiáng)化監(jiān)督考核力度。把行政審批制度改革工作納入廉政建設(shè)責(zé)任制考核、依法行政考核、行政機(jī)關(guān)績(jī)效考評(píng)體系，細(xì)化考核標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化考核力度。要充分發(fā)揮人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、人民團(tuán)體和新聞媒體的監(jiān)督作用。各級(jí)監(jiān)察部門、政府法制機(jī)構(gòu)和政務(wù)服務(wù)中心管理辦公室要加強(qiáng)對(duì)推進(jìn)改革工作的督促、檢查和指導(dǎo)，完善責(zé)任追究辦法和獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制，對(duì)推進(jìn)改革工作不力、損害群眾合法權(quán)益，造成嚴(yán)重后果的要嚴(yán)格追究責(zé)任，確保推進(jìn)改革工作落到實(shí)處。
同志們，做好新形勢(shì)下的行政審批制度改革工作責(zé)任重大，任務(wù)繁重。我們要按照中央和自治區(qū)的統(tǒng)一部署要求，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，扎實(shí)推進(jìn)政府管理創(chuàng)新，不斷提高依法行政水平和能力，努力建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府，為加快實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)桂新跨越作出新的更大貢獻(xiàn)!