關于印發(fā)事業(yè)單位工作人員收入分配制度改革方案的通知

國人部發(fā)〔2006〕56號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構(gòu)：

　　經(jīng)黨中央、國務院批準，現(xiàn)將《事業(yè)單位工作人員收入分配制度改革方案》印發(fā)給你們，自2006年7月1日起實施，請認真貫徹執(zhí)行。

　　根據(jù)黨的十六屆三中全會關于推進事業(yè)單位分配制度改革的精神，改革事業(yè)單位工資制度，建立符合事業(yè)單位特點、體現(xiàn)崗位績效和分級分類管理的收入分配制度，是落實科學發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的要求，也是深化事業(yè)單位改革的重要內(nèi)容，對于理順分配關系、規(guī)范分配秩序、構(gòu)建和諧的收入分配格局，具有重要意義。

　　事業(yè)單位收入分配制度改革不僅關系事業(yè)單位廣大干部職工的切身利益，而且與其它各項配套改革密切相關，涉及面廣，政策性強，情況復雜。各地區(qū)、各部門要按照黨中央、國務院的要求，加強領導，統(tǒng)一認識，精心組織實施。要嚴格執(zhí)行《事業(yè)單位工作人員收入分配制度改革方案》及其實施辦法，嚴肅組織人事和財經(jīng)紀律，一律不得突破國家政策。同時，要深入細致地做好廣大職工的思想政治工作，引導大家正確認識事業(yè)單位收入分配制度改革的重要性、復雜性和長期性，切實解決好本地區(qū)和本部門在改革中遇到的問題，確保改革工作的平穩(wěn)順利進行。

　　中華人民共和國人事部

　　中華人民共和國財政部

　　二〇〇六年六月十五日

事業(yè)單位工作人員收入分配制度改革方案

　　根據(jù)黨的十六大和十六屆三中全會關于推進事業(yè)單位收入分配制度改革的精神，適應深化事業(yè)單位改革的要求，經(jīng)黨中央、國務院批準，改革事業(yè)單位現(xiàn)行工資制度，建立符合事業(yè)單位特點、體現(xiàn)崗位績效和分級分類管理的收入分配制度，完善工資正常調(diào)整機制，健全宏觀調(diào)控機制，逐步實現(xiàn)事業(yè)單位收入分配的科學化和規(guī)范化。

　　一、改革的原則

　　（一）貫徹按勞分配與按生產(chǎn)要素分配相結(jié)合的原則，建立與崗位職責、工作業(yè)績、實際貢獻緊密聯(lián)系和鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)造的分配激勵機制。

　　（二）適應事業(yè)單位聘用制改革和崗位管理的要求，以崗定薪，崗變薪變，加大向優(yōu)秀人才和關鍵崗位的傾斜力度。

　　（三）建立體現(xiàn)事業(yè)單位特點的工資正常調(diào)整機制，使事業(yè)單位工作人員收入與經(jīng)濟社會發(fā)展水平相適應。

　　（四）堅持搞活事業(yè)單位內(nèi)部分配，進一步增強事業(yè)單位活力。

　　（五）實行分級分類管理，加強宏觀調(diào)控，規(guī)范分配秩序，理順分配關系。

　　二、改革的基本內(nèi)容

　　（一）建立崗位績效工資制度

　　事業(yè)單位實行崗位績效工資制度。崗位績資工資由崗位工資、薪級工資、績效工資和津貼補貼四部分組成，其中崗位工資和薪級工資為基本工資。

　　1.崗位工資。

　　崗位工資主要體現(xiàn)工作人員所聘崗位的職責和要求。事業(yè)單位崗位分為專業(yè)技術崗位、管理崗位和工勤技能崗位。專業(yè)技術崗位設置13個等級，管理崗位設置10個等級，工勤技能崗位分為技術工崗位和普通工崗位，技術工崗位設置5個等級，普通工崗位不分等級。不同等級的崗位對應不同的工資標準（附表一至三）。工作人員按所聘崗位執(zhí)行相應的崗位工資標準。

　　2.薪級工資。

　　薪級工資主要體現(xiàn)工作人員的工作表現(xiàn)和資歷。對專業(yè)技術人員和管理人員設置65個薪級；對工人設置40個薪級，每個薪級對應一個工資標準（附表一至表三）。對不同崗位規(guī)定不同的起點薪級。工作人員根據(jù)工作表現(xiàn)、資歷和所聘崗位等因素確定薪級，執(zhí)行相應的薪級工資標準。

　　3.績效工資。

　　績效工資主要體現(xiàn)工作人員的實績和貢獻。國家對事業(yè)單位績效工資分配進行總量調(diào)控和政策指導。事業(yè)單位在核定的績效工資總量內(nèi)，按照規(guī)范的程序和要求，自主分配。

　　事業(yè)單位實行績效工資后，取消現(xiàn)行年終一次性獎金，將一個月基本工資的額度以及地區(qū)附加津貼納入績效工資。

　　4.津貼補貼。

　　事業(yè)單位津貼補貼，分為艱苦邊遠地區(qū)津貼和特殊崗位津貼補貼。

　　艱苦邊遠地區(qū)津貼主要是根據(jù)自然地理環(huán)境、社會發(fā)展等方面的差異，對在艱苦邊遠地區(qū)工作生活的工作人員給予適當補償。艱苦邊遠地區(qū)的事業(yè)單位工作人員，執(zhí)行國家統(tǒng)一規(guī)定的艱苦邊遠地區(qū)津貼制度。執(zhí)行艱苦邊遠地區(qū)津貼所需經(jīng)費，屬于財政支付的，由中央財政負擔。

　　特殊崗位津貼補貼主要體現(xiàn)對事業(yè)單位苦、臟、累、險及其他特殊崗位工作人員的政策傾斜。國家對特殊崗位津貼補貼實行統(tǒng)一管理。 字串2

　　（二）實行工資分類管理。

　　對從事公益服務的事業(yè)單位，根據(jù)其功能、職責和資源配置等不同情況，實行工資分類管理。基本工資執(zhí)行國家統(tǒng)一的政策和標準，績效工資根據(jù)單位類型實行不同的管理辦法。

　　（三）完善工資正常調(diào)整機制。

　　1.正常增加薪級工資。

　　在年度考核的基礎上，對考核合格及以上等次的工作人員每年正常增加一級薪級工資。

　　2.崗位變動調(diào)整工資。

　　工作人員崗位變動后，按新聘崗位執(zhí)行相應的工資標準。

　　3.調(diào)整基本工資標準。

　　國家根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展、財政狀況、企業(yè)相當人員工資水平和物價變動等因素，適時調(diào)整工作人員基本工資標準。

　　4.調(diào)整津貼補貼標準。

　　國家根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展、財政狀況及調(diào)控收入分配關系的需要，適時調(diào)整艱苦邊遠地區(qū)津貼標準和特殊崗位津貼補貼標準。

　　（四）完善高層次人才和單位主要領導的分配激勵約束機制。

　　1.完善高層次人才分配激勵機制。

　　加大對高層次人才的激勵力度，繼續(xù)實行政府特殊津貼制度，建立重要人才國家投保制度，采取一次性重獎以及協(xié)議工資等靈活多樣的分配形式和辦法，逐步完善高層次人才分配激勵機制。

　　2.建立事業(yè)單位主要領導的分配激勵約束機制。

　　逐步建立事業(yè)單位主要領導的分配激勵約束機制，探索多種分配形式，規(guī)范分配程序，合理確定收入水平，加強對事業(yè)單位主要領導收入分配的監(jiān)督管理。

　　（五）健全收入分配宏觀調(diào)控機制。

　　實行工資分級管理，明確中央、地方和部門的管理權(quán)限，完善收入分配調(diào)控政策，規(guī)范工資收入支付方式，加強工資收入支付管理，建立統(tǒng)分結(jié)合、權(quán)責清晰、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、監(jiān)督有力的宏觀調(diào)控機制，將事業(yè)單位工作人員的工資收入納入調(diào)控范圍。加強監(jiān)督檢查，健全紀律懲戒措施，維護國家收入分配政策的嚴肅性。

　　三、相關政策

　　（一）新聘人員工資待遇。

　　新參加工作的大學本科（含獲得雙學士學位的本科生和未獲得碩士學位的研究生）及以下畢業(yè)生，實行一年見習期，并執(zhí)行見習期工資；長學制專業(yè)大學本科畢業(yè)生，見習期工資待遇可適當提高。見習期工資執(zhí)行期滿后，崗位工資按所聘崗位確定，薪級工資按轉(zhuǎn)正定級的標準執(zhí)行。

　　獲得碩士學位的畢業(yè)生和獲得博士學位的畢業(yè)生，不實行見習期。在明確崗位前，執(zhí)行初期工資；明確崗位后，崗位工資按所聘崗位確定，薪級工資按轉(zhuǎn)正定級的標準執(zhí)行。

　　到艱苦邊遠地區(qū)或國家扶貧開發(fā)工作重點縣工作的大中專及以上畢業(yè)生，可提前轉(zhuǎn)正定級，定級時薪級工資適當提高。 字串6

　　其他新聘人員工資待遇，由聘用單位比照同等條件人員確定。

　　（二）部分行業(yè)事業(yè)單位工作人員工資待遇。

　　地質(zhì)、測繪、交通、海洋、水產(chǎn)、民航等行業(yè)事業(yè)單位中野外、水上作業(yè)工作人員以及飛行人員的工資標準另行制定。

　　體育運動員仍實行體育津貼獎金制度，具體辦法另行制定。

　　（三）離退休人員待遇。

　　截至2006年6月30日已辦理離退休手續(xù)的人員，不實行新的收入分配制度，適當增加離退休費。

　　這次收入分配制度改革后離退休人員，在事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度建立前，相應調(diào)整離退休費計發(fā)辦法。

　　四、經(jīng)費來源

　　事業(yè)單位收入分配制度改革所需經(jīng)費，按單位類型不同，分別由財政和事業(yè)單位負擔。由財政負擔的經(jīng)費，按現(xiàn)行財政體制和單位隸屬關系，分別由中央財政和地方財政負擔。對中西部地區(qū)，中央財政給予適當補助，具體辦法由財政部另行制定。

　　五、改革實施時間

　　這次事業(yè)單位收入分配制度改革，從2006年7月1日起實施。

　　六、組織領導

　　事業(yè)單位工作人員收入分配制度改革，政策性強，涉及面廣，直接關系到廣大工作人員的切身利益。各地區(qū)、各部門要高度重視，統(tǒng)一認識，加強領導，切實負起責任，精心組織實施，嚴格執(zhí)行政策，嚴肅工作紀律。按照黨中央、國務院要求，各級紀檢、組織、監(jiān)察、財政、人事、審計等部門共同做好管理和監(jiān)督工作，凡違反政策的，要按照有關規(guī)定，進行嚴肅處理并追究領導者責任。同時，要切實做好工作人員的思想政治工作，確保改革平穩(wěn)進行。