區(qū)縣財政票據(jù)電子化暨非稅收人收繳管理系統(tǒng)實施方案
- 更新時間：2015-09-06
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計劃方案
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財政票據(jù)電子化暨非稅收人收繳管理系統(tǒng)
實施方案
為構(gòu)建規(guī)范、高效、科學(xué)的政府非稅收入管理體系，推進(jìn)財政票據(jù)電子化和非稅收入收繳信息化管理。按照xx市財政局的安排部署，結(jié)合我縣實際，制定本實施方案。
一、改革的目的及意義
（一）依托計算機和信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段，實現(xiàn)財政票據(jù)網(wǎng)絡(luò)化、電子化管理，從根本上解決手工操作模式下財政票據(jù)管理工作量大、核銷不及時、監(jiān)督不到位等問題，切實提高財政票據(jù)管理水平和工作效率。
（二）以財政票據(jù)管理為基礎(chǔ)，以加強政府非稅收入收繳為目的，貫穿“以票控費”的征管理念。合理劃分財政部門、財政票據(jù)使用單位（執(zhí)收單位）和代理銀行的管理職責(zé)，將相關(guān)制度、辦法和流程通過軟件系統(tǒng)固化，減少手工操作和人工干預(yù)，切實加強預(yù)算約束，強化制度執(zhí)行。
（三）建立健全政府非稅收入收繳全過程動態(tài)監(jiān)控體系，樹立依法行政的思想，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。通過全縣信息數(shù)據(jù)大集中管理，將事后監(jiān)督和檢查轉(zhuǎn)變?yōu)槭虑啊⑹轮辛鞒炭刂疲行Ф糁苼y收費、亂罰款和亂攤派行為，確保各項政府非稅收入及時足額上繳國庫。
（四）面向社會和公眾，提供政府非稅收入政策查詢、財政票據(jù)查驗和業(yè)務(wù)辦理服務(wù)平臺，切實保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，著力提高行政效能和公共服務(wù)水平。
二、改革的主要內(nèi)容
（一）實施范圍。
凡使用財政票據(jù)的所有單位納入此次改革。
（二）財政票據(jù)實行電子化管理。
財政票據(jù)全部納入電子化管理，包括政府非稅收入類票據(jù)、資金往來結(jié)算票據(jù)、社會保險類票據(jù)、公益事業(yè)捐贈票據(jù)、醫(yī)療收費票據(jù)、社會團(tuán)體會費票據(jù)和其他應(yīng)當(dāng)由財政部門管理的票據(jù)。
1．啟用新版“財政票據(jù)領(lǐng)購證”（含電子領(lǐng)購證）和新版財政票據(jù)。財政票據(jù)以網(wǎng)絡(luò)票據(jù)（機打票據(jù)）為主要形式，嚴(yán)格限制并逐步取消手工票據(jù)。
2．全面實行財政票據(jù)電子開票、自動核銷、全程跟蹤、源頭控制和信息共享。
3.．積極穩(wěn)妥推進(jìn)醫(yī)療票據(jù)電子化。
（三）啟用新版信息化管理軟件。
啟用“xx市財政票據(jù)電子化暨非稅收入收繳管理平臺”信息化管理軟件，停用原非稅收入管理系統(tǒng)。新版軟件通過互聯(lián)網(wǎng)和專線，由財政部門、財政票據(jù)使用單位（執(zhí)收單位）、代理銀行共同使用。
新版軟件實現(xiàn)了財政票據(jù)電子化管理，并將專項收入、行政事業(yè)性收費、政府性基金、罰沒收入、國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入、國有資本經(jīng)營收益、彩票公益金、以政府名義接受的捐贈收入、主管部門集中收入以及政府財政性資金產(chǎn)生的利息收入等所有類別的政府非稅收入收繳管理實現(xiàn)信息化管理。新版軟件涵蓋了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理、財政票據(jù)管理、政府非稅收入收繳管理、政府非稅收入查詢和統(tǒng)計、動態(tài)監(jiān)控和公共門戶網(wǎng)站六個方面的內(nèi)容。新版軟件主要變化為：
1．支持聯(lián)網(wǎng)開票、獨立開票等多種方式。建有獨立收費管理系統(tǒng)的執(zhí)收單位，可通過開發(fā)規(guī)范的接口程序與新版軟件連接。
2．全面支持銀行柜臺繳款、刷卡繳款、銀行自助終端繳款、網(wǎng)上繳款、手機繳款等多種繳款渠道。
3．根據(jù)財政專戶銀行收入明細(xì)和當(dāng)日繳款書信息進(jìn)行自動對賬。對繳入財政專戶的資金，按照預(yù)算單位、預(yù)算科目、分成比例等基礎(chǔ)信息自動分解，生成資金劃賬信息待繳國庫。
4．財政部門、執(zhí)收單位等使用單位可自行設(shè)置報表，滿足各單位個性化管理需要。
5．根據(jù)預(yù)設(shè)的監(jiān)控條件，實時分析、過濾新系統(tǒng)歸集的所有數(shù)據(jù)信息，對符合監(jiān)控條件的數(shù)據(jù)信息進(jìn)行自動提示和警示。
6．提供各單位、銀行用戶端鏈接入口；提供部分政府非稅收入的網(wǎng)上繳款。
7．政府非稅收入政策文件、收入項目、標(biāo)準(zhǔn)查詢與下載；財政票據(jù)真?zhèn)尾轵灒徽嵌愂杖胝魇展芾韯討B(tài)；繳款人政策業(yè)務(wù)咨詢和答疑等。
三、職責(zé)分工
（一）縣財政局。
1．統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)單位、非稅收入代理銀行同步推進(jìn)改革，發(fā)揮縣財政在改革中的牽頭作用。
2．按政府采購程序統(tǒng)一采購財政票據(jù)電子化暨非稅收入收繳管理系統(tǒng)軟件。采購軟件所需費用在各使用單位非稅收入中籌集，由縣財政統(tǒng)一支付給軟件公司。
3．完成新版信息系統(tǒng)基礎(chǔ)資料收集，做好信息系統(tǒng)的初始化。
4．指導(dǎo)財政票據(jù)使用單位清理核銷舊版財政票據(jù)。
5．做好新版非稅收入一般繳款書啟用前期工作。
6．負(fù)責(zé)新版軟件的使用培訓(xùn)和改革宣傳。
7．全面推進(jìn)新系統(tǒng)的實施，及時研究解決實施過程中出現(xiàn)的問題和情況。
（二）票據(jù)使用單位。
1．安排專人負(fù)責(zé)財政票據(jù)電子化暨非稅收人收繳管理系統(tǒng)實施工作。
2．按財政部門要求對本單位的收費事項進(jìn)行清理。并上報縣財政進(jìn)行審核。
3．辦理新版財政根據(jù)領(lǐng)購證和領(lǐng)購新版非稅收入類票據(jù)以及適用新系統(tǒng)的其他財政票據(jù)。
4．按照財政部門要求，對舊版財政票據(jù)進(jìn)行清理核銷。
5．準(zhǔn)備好新版信息化管理軟件的運行環(huán)境。新版軟件運行需要達(dá)到以下條件：
①計算機1臺、票據(jù)打印機1臺、穩(wěn)定的互聯(lián)網(wǎng)接入端口。
②計算機操作系統(tǒng)要求Windows XP及以上版本（位版的Windows7和新版軟件兼容性較差，建議不使用）、IE8.0及以上瀏覽器。
③票據(jù)打印機要求為平推式針式票據(jù)打印機（已有平推式針式票據(jù)打印機的單位，不用再采購票據(jù)打印機）。
如票據(jù)使用單位沒有達(dá)到上述要求的，所需設(shè)備由票據(jù)使用單位自行購買。
需新添置票據(jù)打印機的單位，按照政府采購要求，以協(xié)議供貨的方式自行采購票據(jù)打印機，票據(jù)打印機型號為富士通DPK750，協(xié)議供貨價格不超過1700元/臺，具體價格由單位與供貨商談判，不得超過協(xié)議供貨價格。并自主選擇票據(jù)打印機的供貨商，所需費用由采購單位負(fù)責(zé)。（請在外網(wǎng)登錄“xx市政府采購電子交易平臺”選擇“供應(yīng)商”）
（三）非稅收入代理銀行。
1．非稅收入代理銀行完成與財政軟件的接口測試。
2．組織相關(guān)業(yè)務(wù)人員學(xué)習(xí)新系統(tǒng)的操作，確保新版繳款書能順利繳款。
3．為方便繳款，非稅收入代理銀行可按照相關(guān)財政票據(jù)使用的單位申請，為其安裝銀行POS機。POS機的安裝數(shù)量，原則由縣財政部門根據(jù)票據(jù)使用單位工作業(yè)務(wù)量確定。
（四）軟件公司。
軟件公司負(fù)責(zé)各代理銀行、執(zhí)收單位、其他財政票據(jù)使用單位的軟件安裝和培訓(xùn)。
四、改革實施步驟
（一）信息系統(tǒng)的初始化工作。
2015年9月2日前，縣財政完成非稅收入項目的審核和信息化軟件的初始化工作，同時做好新版財政票據(jù)的發(fā)放準(zhǔn)備工作。票據(jù)使用單位完成新系統(tǒng)所需的運行環(huán)境（包括硬件和軟件的準(zhǔn)備）。非稅代理銀行完成軟件接口測試工作。
（二）網(wǎng)點布設(shè)及業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
一是時間要求。9月15日前各單位硬件設(shè)施必須到位，并領(lǐng)取新版財政票據(jù)；9月15日至9月30日軟件公司對各單位安裝、培訓(xùn)、調(diào)試結(jié)束。二是方法。軟件公司將操作說明裝入電腦中，待安裝調(diào)試完成后由財政局統(tǒng)一組織各單位進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)。
（三）正式上線運行。
第一步，10月1日開展試運行復(fù)查，重點復(fù)查以下環(huán)節(jié)：一是深入各銀行開展上線情況復(fù)查；二是行政服務(wù)大廳單位端系統(tǒng)復(fù)查；三是單位端權(quán)限配置復(fù)查；四是執(zhí)收單位基礎(chǔ)信息核查；五是銀行對賬準(zhǔn)備復(fù)查；六是POS系統(tǒng)復(fù)查；七是打印機調(diào)試復(fù)查。
第二步，在10月19日對進(jìn)駐行政服務(wù)大廳的執(zhí)收單位及相關(guān)銀行先行試點，由軟件公司選派一人全程執(zhí)守，對查出的問題進(jìn)行全面整改，并召集相關(guān)單位進(jìn)行討論。
第三步，在總結(jié)大廳運行中存在的問題后，于10月26日擴(kuò)展到全縣所有單位進(jìn)行試點。
第四步，11月1日全部切換到新系統(tǒng)，同時原舊系統(tǒng)停用。
（四）舊版財政票據(jù)核銷。
11月1日停止使用舊版財政票據(jù)，在12月底前完成各單位舊版財政票據(jù)的清理核銷工作。
五、工作要求
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各單位要充分認(rèn)識財政票據(jù)電子化改革暨新系統(tǒng)實施的重要意義，切實加強領(lǐng)導(dǎo)，積極支持改革。要明確牽頭科室，指定專人負(fù)責(zé)，做好相關(guān)的人財物配套工作，細(xì)化工作任務(wù)，落實推進(jìn)責(zé)任。
（二）按時完成設(shè)備采購。此次購置設(shè)備所需費用由各單位自行負(fù)責(zé)，同時請在9月中旬前把設(shè)備配置到位。
各社會團(tuán)體新系統(tǒng)運行需要配置的設(shè)備由各單位在12月31日前自行配置安裝完成。
（三）加強督促檢查。各單位要按照縣財政局統(tǒng)一部署，對新系統(tǒng)實施進(jìn)度進(jìn)行督查，及時研究解決實施過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，確保按期完成。