區縣財政票據電子化暨非稅收人收繳管理系統實施方案
- 更新時間：2015-09-06
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計劃方案
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財政票據電子化暨非稅收人收繳管理系統
實施方案
為構建規范、高效、科學的政府非稅收入管理體系，推進財政票據電子化和非稅收入收繳信息化管理。按照xx市財政局的安排部署，結合我縣實際，制定本實施方案。
一、改革的目的及意義
（一）依托計算機和信息網絡技術手段，實現財政票據網絡化、電子化管理，從根本上解決手工操作模式下財政票據管理工作量大、核銷不及時、監督不到位等問題，切實提高財政票據管理水平和工作效率。
（二）以財政票據管理為基礎，以加強政府非稅收入收繳為目的，貫穿“以票控費”的征管理念。合理劃分財政部門、財政票據使用單位（執收單位）和代理銀行的管理職責，將相關制度、辦法和流程通過軟件系統固化，減少手工操作和人工干預，切實加強預算約束，強化制度執行。
（三）建立健全政府非稅收入收繳全過程動態監控體系，樹立依法行政的思想，促進社會經濟健康發展。通過全縣信息數據大集中管理，將事后監督和檢查轉變為事前、事中流程控制，有效遏制亂收費、亂罰款和亂攤派行為，確保各項政府非稅收入及時足額上繳國庫。
（四）面向社會和公眾，提供政府非稅收入政策查詢、財政票據查驗和業務辦理服務平臺，切實保障公民的知情權、參與權和監督權，著力提高行政效能和公共服務水平。
二、改革的主要內容
（一）實施范圍。
凡使用財政票據的所有單位納入此次改革。
（二）財政票據實行電子化管理。
財政票據全部納入電子化管理，包括政府非稅收入類票據、資金往來結算票據、社會保險類票據、公益事業捐贈票據、醫療收費票據、社會團體會費票據和其他應當由財政部門管理的票據。
1．啟用新版“財政票據領購證”（含電子領購證）和新版財政票據。財政票據以網絡票據（機打票據）為主要形式，嚴格限制并逐步取消手工票據。
2．全面實行財政票據電子開票、自動核銷、全程跟蹤、源頭控制和信息共享。
3.．積極穩妥推進醫療票據電子化。
（三）啟用新版信息化管理軟件。
啟用“xx市財政票據電子化暨非稅收入收繳管理平臺”信息化管理軟件，停用原非稅收入管理系統。新版軟件通過互聯網和專線，由財政部門、財政票據使用單位（執收單位）、代理銀行共同使用。
新版軟件實現了財政票據電子化管理，并將專項收入、行政事業性收費、政府性基金、罰沒收入、國有資源（資產）有償使用收入、國有資本經營收益、彩票公益金、以政府名義接受的捐贈收入、主管部門集中收入以及政府財政性資金產生的利息收入等所有類別的政府非稅收入收繳管理實現信息化管理。新版軟件涵蓋了基礎數據管理、財政票據管理、政府非稅收入收繳管理、政府非稅收入查詢和統計、動態監控和公共門戶網站六個方面的內容。新版軟件主要變化為：
1．支持聯網開票、獨立開票等多種方式。建有獨立收費管理系統的執收單位，可通過開發規范的接口程序與新版軟件連接。
2．全面支持銀行柜臺繳款、刷卡繳款、銀行自助終端繳款、網上繳款、手機繳款等多種繳款渠道。
3．根據財政專戶銀行收入明細和當日繳款書信息進行自動對賬。對繳入財政專戶的資金，按照預算單位、預算科目、分成比例等基礎信息自動分解，生成資金劃賬信息待繳國庫。
4．財政部門、執收單位等使用單位可自行設置報表，滿足各單位個性化管理需要。
5．根據預設的監控條件，實時分析、過濾新系統歸集的所有數據信息，對符合監控條件的數據信息進行自動提示和警示。
6．提供各單位、銀行用戶端鏈接入口；提供部分政府非稅收入的網上繳款。
7．政府非稅收入政策文件、收入項目、標準查詢與下載；財政票據真偽查驗；政府非稅收入征收管理動態；繳款人政策業務咨詢和答疑等。
三、職責分工
（一）縣財政局。
1．統籌協調相關單位、非稅收入代理銀行同步推進改革，發揮縣財政在改革中的牽頭作用。
2．按政府采購程序統一采購財政票據電子化暨非稅收入收繳管理系統軟件。采購軟件所需費用在各使用單位非稅收入中籌集，由縣財政統一支付給軟件公司。
3．完成新版信息系統基礎資料收集，做好信息系統的初始化。
4．指導財政票據使用單位清理核銷舊版財政票據。
5．做好新版非稅收入一般繳款書啟用前期工作。
6．負責新版軟件的使用培訓和改革宣傳。
7．全面推進新系統的實施，及時研究解決實施過程中出現的問題和情況。
（二）票據使用單位。
1．安排專人負責財政票據電子化暨非稅收人收繳管理系統實施工作。
2．按財政部門要求對本單位的收費事項進行清理。并上報縣財政進行審核。
3．辦理新版財政根據領購證和領購新版非稅收入類票據以及適用新系統的其他財政票據。
4．按照財政部門要求，對舊版財政票據進行清理核銷。
5．準備好新版信息化管理軟件的運行環境。新版軟件運行需要達到以下條件：
①計算機1臺、票據打印機1臺、穩定的互聯網接入端口。
②計算機操作系統要求Windows XP及以上版本（位版的Windows7和新版軟件兼容性較差，建議不使用）、IE8.0及以上瀏覽器。
③票據打印機要求為平推式針式票據打印機（已有平推式針式票據打印機的單位，不用再采購票據打印機）。
如票據使用單位沒有達到上述要求的，所需設備由票據使用單位自行購買。
需新添置票據打印機的單位，按照政府采購要求，以協議供貨的方式自行采購票據打印機，票據打印機型號為富士通DPK750，協議供貨價格不超過1700元/臺，具體價格由單位與供貨商談判，不得超過協議供貨價格。并自主選擇票據打印機的供貨商，所需費用由采購單位負責。（請在外網登錄“xx市政府采購電子交易平臺”選擇“供應商”）
（三）非稅收入代理銀行。
1．非稅收入代理銀行完成與財政軟件的接口測試。
2．組織相關業務人員學習新系統的操作，確保新版繳款書能順利繳款。
3．為方便繳款，非稅收入代理銀行可按照相關財政票據使用的單位申請，為其安裝銀行POS機。POS機的安裝數量，原則由縣財政部門根據票據使用單位工作業務量確定。
（四）軟件公司。
軟件公司負責各代理銀行、執收單位、其他財政票據使用單位的軟件安裝和培訓。
四、改革實施步驟
（一）信息系統的初始化工作。
2015年9月2日前，縣財政完成非稅收入項目的審核和信息化軟件的初始化工作，同時做好新版財政票據的發放準備工作。票據使用單位完成新系統所需的運行環境（包括硬件和軟件的準備）。非稅代理銀行完成軟件接口測試工作。
（二）網點布設及業務培訓。
一是時間要求。9月15日前各單位硬件設施必須到位，并領取新版財政票據；9月15日至9月30日軟件公司對各單位安裝、培訓、調試結束。二是方法。軟件公司將操作說明裝入電腦中，待安裝調試完成后由財政局統一組織各單位進行業務培訓。
（三）正式上線運行。
第一步，10月1日開展試運行復查，重點復查以下環節：一是深入各銀行開展上線情況復查；二是行政服務大廳單位端系統復查；三是單位端權限配置復查；四是執收單位基礎信息核查；五是銀行對賬準備復查；六是POS系統復查；七是打印機調試復查。
第二步，在10月19日對進駐行政服務大廳的執收單位及相關銀行先行試點，由軟件公司選派一人全程執守，對查出的問題進行全面整改，并召集相關單位進行討論。
第三步，在總結大廳運行中存在的問題后，于10月26日擴展到全縣所有單位進行試點。
第四步，11月1日全部切換到新系統，同時原舊系統停用。
（四）舊版財政票據核銷。
11月1日停止使用舊版財政票據，在12月底前完成各單位舊版財政票據的清理核銷工作。
五、工作要求
（一）加強組織領導。各單位要充分認識財政票據電子化改革暨新系統實施的重要意義，切實加強領導，積極支持改革。要明確牽頭科室，指定專人負責，做好相關的人財物配套工作，細化工作任務，落實推進責任。
（二）按時完成設備采購。此次購置設備所需費用由各單位自行負責，同時請在9月中旬前把設備配置到位。
各社會團體新系統運行需要配置的設備由各單位在12月31日前自行配置安裝完成。
（三）加強督促檢查。各單位要按照縣財政局統一部署，對新系統實施進度進行督查，及時研究解決實施過程中出現的新情況、新問題，確保按期完成。