縣深入推進(jìn)提升效能服務(wù)市場主體發(fā)展專項行動工作方案
- 更新時間：2014-03-26
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計劃方案
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范本1
xx縣深入推進(jìn)提升效能服務(wù)市場主體
發(fā)展專項行動工作方案
根據(jù)市監(jiān)察局《關(guān)于深入推進(jìn)提升效能服務(wù)市場主體發(fā)展專項行動的通知》（x監(jiān)發(fā)〔2014〕x號）文件要求，結(jié)合我縣實際，提出如下工作方案。
一、時間安排
2014年3月至12月
二、參與范圍
全縣各級各部門。
三、目標(biāo)任務(wù)
按照黨的群眾路線教育實踐活動總體要求，圍繞強(qiáng)化宗旨意識、提升服務(wù)效能，繼續(xù)深入查找和整改在服務(wù)市場主體發(fā)展中存在的突出問題，進(jìn)一步精簡審批項目、優(yōu)化服務(wù)流程，著力增強(qiáng)服務(wù)市場主體的意識、能力和水平，切實解決庸懶散拖、吃拿卡要、亂收費、亂罰款、亂攤派等問題，消除各種形式的“中梗阻”， 打造有利于各類市場主體公平競爭的良好發(fā)展環(huán)境，推動全縣經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。
四、工作重點
（一）深化行政審批制度改革。全面清理行政審批和公共服務(wù)項目，建立健全縣行政審批事項和公共服務(wù)事項目錄清單制度；完成縣級行政服務(wù)中心搬遷和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政服務(wù)中心以及村（居）便民服務(wù)代辦點建設(shè)；全面推行“兩集中兩到位”，著力規(guī)范各類行業(yè)協(xié)會和社會中介機(jī)構(gòu)；嚴(yán)格執(zhí)行《提升效能服務(wù)市場主體發(fā)展“九必須、九嚴(yán)禁”》等機(jī)關(guān)效能制度；加快推進(jìn)網(wǎng)上審批系統(tǒng)和電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)，全面推進(jìn)全縣行政審批服務(wù)信息化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，真正為企業(yè)和群眾提供“集中、陽光、高效”的行政服務(wù)。
（二）扎實推進(jìn)政務(wù)公開。各級各部門必須根據(jù)法定職責(zé)，全面清理并明確對管理和服務(wù)對象行使的各類職權(quán)，對依法確定的職權(quán)進(jìn)行分項梳理，摸清職權(quán)底數(shù)，編制“職權(quán)目錄”，繪制“權(quán)力運行流程圖”，確保行政機(jī)關(guān)及其工作人員嚴(yán)格依照法律規(guī)定的權(quán)限履職盡責(zé)，并自覺接受社會監(jiān)督。全縣所有審批項目和公共服務(wù)項目的名稱、辦事程序、申請要件、承諾時限、辦理結(jié)果和收費標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容必須全部納入政務(wù)公開范圍，通過縣政府公眾信息網(wǎng)和“一線一網(wǎng)”全面公開，方便群眾查詢和監(jiān)督。落實聽證制度，努力使決策充分反映民意，更加科學(xué)合理。全面落實收費公示制，凡未公開的一律嚴(yán)禁收費。
（三）加強(qiáng)干部作風(fēng)建設(shè)。大力整治機(jī)關(guān)作風(fēng)，開展治理“庸、懶、散、奢”專項行動，下大力氣解決干部在工作紀(jì)律、工作態(tài)度、工作效率等方面存在的突出問題。堅決查處違反“四風(fēng)”、“八項規(guī)定”等方面突出問題以及弄虛作假、敷衍塞責(zé)、吃拿卡要等破壞發(fā)展環(huán)境的違紀(jì)違法突出問題，并嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
（四）規(guī)范執(zhí)法檢查行為。各單位必須進(jìn)一步梳理執(zhí)法流程和細(xì)化行政處罰裁量基準(zhǔn)，及時廢止沒有法律依據(jù)或者依據(jù)不充分的執(zhí)法項目。嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法信息公開、執(zhí)法時限承諾、執(zhí)法結(jié)果查詢、執(zhí)法回訪等制度，并通過政府公眾信息網(wǎng)和“一線一網(wǎng)”向社會公開。任何執(zhí)法單位不能以罰款為目的進(jìn)行執(zhí)法檢查，凡企業(yè)和群眾的一般性違規(guī)行為，以教育為主，處罰為輔，處罰一律按下限標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。加大對執(zhí)法單位行政處罰案卷的檢查力度。行政處罰必須按“過罰相當(dāng)、同過同罰”的原則實施。
（五）規(guī)范市場主體補(bǔ)助資金。建立涉企補(bǔ)助資金聯(lián)席會議會審制度，進(jìn)一步規(guī)范和明確企業(yè)補(bǔ)助資金的申請要件、程序和審批方式，及時公開補(bǔ)助資金申報信息。堅決糾正和查處違規(guī)向不符合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、扶持方向的項目發(fā)放補(bǔ)助資金；項目審批（核）標(biāo)準(zhǔn)不明確、程序不公開，暗箱操作，惡意排斥同等資格條件申報人；項目篩選未經(jīng)集體研究；未組織專家評審，或者專家評審流于形式；未按規(guī)定及時撥付補(bǔ)助資金，或者對補(bǔ)助資金申領(lǐng)違規(guī)設(shè)置前提條件；違反申報規(guī)定，伙同市場主體弄虛作假，提供虛假申報材料；貪污、挪用、擠占、截留補(bǔ)助資金；涉及市場主體補(bǔ)助資金方面的其它問題。
（六）切實減輕市場主體負(fù)擔(dān)。切實解決違反法律、法規(guī)和市政府規(guī)定，要求市場主體無償提供勞務(wù)或者強(qiáng)行將公益性義務(wù)勞動變?yōu)橄蚴袌鲋黧w攤派財物；強(qiáng)求市場主體贊助、資助、捐贈財物；強(qiáng)制市場主體參加除法律、行政法規(guī)的規(guī)定外的各類商業(yè)保險；強(qiáng)求市場主體刊登廣告和訂購報刊、雜志、書籍、音像制品等；強(qiáng)求市場主體參加學(xué)會、協(xié)會、研究會等社會團(tuán)體和不必要的會議，并收取費用；強(qiáng)制市場主體參加無法律、法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定的培訓(xùn)、技術(shù)考核等；強(qiáng)制市場主體出資編寫名錄、年鑒、大全、畫冊等圖書資料；要求市場主體購買指定商品、接受指定服務(wù)或者為市場主體指定施工單位；將應(yīng)由市場主體自愿接受的咨詢、評估、檢測等中介服務(wù)變?yōu)閺?qiáng)制性服務(wù)；要求承擔(dān)不應(yīng)由市場主體承當(dāng)?shù)馁M用；涉及減輕市場主體負(fù)擔(dān)方面的其它問題。
（七）規(guī)范工程建設(shè)招投標(biāo)。切實解決對依法必須進(jìn)行招標(biāo)的建設(shè)工程項目不招標(biāo)，或者依法應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)的建設(shè)工程項目實行邀請招標(biāo)；利用職權(quán)或者職務(wù)上的影響，插手干預(yù)招投標(biāo)，要求規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)；操縱或者以暗示、授意、指定等方式影響建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動中投標(biāo)人資格的確定或者評標(biāo)、中標(biāo)結(jié)果；要求中標(biāo)人分包、轉(zhuǎn)包建設(shè)工程；違規(guī)推薦分包人、供貨商；指使或者授意背離招標(biāo)文件簽訂合同；違規(guī)指定或者推薦使用工程建設(shè)材料、構(gòu)配件、設(shè)備以及生產(chǎn)廠家、供應(yīng)商；不制止、不糾正、不查處招投標(biāo)違法違規(guī)行為；不依法公告招投標(biāo)違法違規(guī)行為，不建立招投標(biāo)信用制度；標(biāo)后監(jiān)管工作不力，導(dǎo)致本系統(tǒng)、本地區(qū)嚴(yán)重存在掛靠借用資質(zhì)、轉(zhuǎn)包或者違法分包、隨意調(diào)整變更項目建設(shè)管理“五大員”等問題；涉及工程建設(shè)招投標(biāo)方面的其它問題。
（八）規(guī)范政府采購。切實解決不嚴(yán)格執(zhí)行政府采購預(yù)算制度，采購規(guī)模偏小，與財政支出規(guī)模不匹配；重采購預(yù)算申請、輕采購預(yù)算執(zhí)行；政府采購效率不高，采購計劃審核、標(biāo)書編制和中標(biāo)確認(rèn)、質(zhì)疑投訴處理等環(huán)節(jié)耗時較長；擅自變更采購方式，采用單一來源和詢價采購等方式過多；采購文件中設(shè)置傾向性、排他性條款，排斥潛在投標(biāo)人；不嚴(yán)格按照規(guī)定發(fā)布采購公告、開展政府采購驗收；政府采購評審專家?guī)齑媪坎粔颍徽少彵O(jiān)管乏力；涉及政府采購方面的其它問題。
（九）營造良好政策環(huán)境。開展有關(guān)促進(jìn)改革、開放、發(fā)展各項政策措施落實情況的監(jiān)督檢查，認(rèn)真落實各項優(yōu)惠政策以及涉企會議議定的相關(guān)事項。加強(qiáng)社會治安綜合治理，明確轄區(qū)派出所所長為企業(yè)及周邊治安秩序的第一責(zé)任人，對阻擾企業(yè)生產(chǎn)、損害企業(yè)利益的人和事，要依法及時處理，維護(hù)企業(yè)良好的生產(chǎn)經(jīng)營秩序。
（十）強(qiáng)化廉潔自律。嚴(yán)肅查處接受或者主動要求市場主體吃請，收受或者索取禮金、禮品、有價證券等；接受或者主動要求市場主體提供旅游、娛樂等活動；向市場主體索要或者報銷費用；違反規(guī)定在市場主體兼職兼薪；占用或者變相占用市場主體的房產(chǎn)、車輛等財物；到市場主體檢查、調(diào)研搞層層陪同、迎來送往；以檢查、調(diào)研為名，干擾市場主體生產(chǎn)經(jīng)營；未嚴(yán)格執(zhí)行改進(jìn)文風(fēng)會風(fēng)規(guī)定，向市場主體濫發(fā)無實質(zhì)內(nèi)容的文件，或者強(qiáng)行要求市場主體參加無實質(zhì)內(nèi)容的會議；涉及廉潔自律方面的其它問題。
五、實施步驟
（一）宣傳發(fā)動階段（3月）。認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳縣委《關(guān)于在全縣深入開展黨的群眾路線教育實踐活動的實施意見》（xx委發(fā)〔2014〕x號）等文件精神，研究制定深入推進(jìn)專項行動工作方案。各單位結(jié)合黨的群眾路線教育實踐活動，全面部署相關(guān)工作，積極營造良好氛圍。
（二）自查自糾階段（4月—6月）。各單位結(jié)合實際，進(jìn)一步深入查找在服務(wù)市場主體中存在的“四風(fēng)”方面突出問題，同時，按照“邊查邊改”的原則，對查找出來的突出問題，有針對性地進(jìn)行整改，實現(xiàn)問題整改全覆蓋、零遺漏。
（三）深化提高階段（7月—8月）。各單位繼續(xù)深入整改在服務(wù)市場主體中存在的“四風(fēng)”方面突出問題，重點研究帶有行業(yè)性和領(lǐng)域性的問題，推動出臺科學(xué)合理、行之有效的制度規(guī)范，從根本上、源頭上遏制和消除個別行業(yè)和領(lǐng)域易發(fā)、多發(fā)的突出問題。
（四）檢查驗收階段（9月—12月）。組織相關(guān)部門組成檢查組，通過暗訪巡查、重點抽查、專項檢查等方式，對各單位深入推進(jìn)專項行動工作情況實施檢查驗收。
六、工作要求
（一）高度重視，統(tǒng)一認(rèn)識。提升效能服務(wù)市場主體發(fā)展專項行動是縣委深入推進(jìn)黨的群眾路線教育實踐活動五個專項行動之一，各級各部門務(wù)必高度重視，將專項行動作為推進(jìn)本級本單位群眾路線教育實踐活動的一項重要工作抓好抓實。
（二）措施到位，落實責(zé)任。各級各部門要嚴(yán)格按照本方案要求，對專項行動作再宣傳、再動員，明確責(zé)任、細(xì)化措施。要堅持“開門搞活動”和“陽光整改”，采取“面對面”座談、發(fā)放調(diào)查問卷、上門征求意見等多種方式，切實找準(zhǔn)在服務(wù)市場主體中的問題和癥結(jié)，敢于動真格、“硬碰硬”，確保整改成效讓市場主體看得見、感受得到，努力維護(hù)合法、健康、有序的發(fā)展環(huán)境，切實提高各類市場主體對黨和政府的滿意度。
（三）監(jiān)督到位，務(wù)求實效。設(shè)立投訴電話(電話號碼：xxx)，落實專人負(fù)責(zé)受理各類投訴，并依紀(jì)依法從快查處。組建工作組，對相關(guān)部門、單位及重點服務(wù)窗口、公共場所進(jìn)行一月一次明察暗訪，對明察暗訪中發(fā)現(xiàn)的問題及時進(jìn)行調(diào)查處理。選擇部分單位作為試點，探索開展社會評議中層干部活動。
各級各部門要認(rèn)真做好材料報送工作，于每月25日前，向縣監(jiān)察局行政效能監(jiān)察室報送《深入推進(jìn)提升效能服務(wù)市場主體發(fā)展專項行動工作情況統(tǒng)計表》（見附件1）、《深入推進(jìn)提升效能服務(wù)市場主體發(fā)展專項行動整改落實情況統(tǒng)計表》（見附件2）（加蓋單位公章）。專項行動中的創(chuàng)新性舉措、階段性成效、典型性案例等，可通過信息、簡報等方式及時上報。
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