2006年，我市房地产市场主管部门认真贯彻国家、省、市关于加强房地产业宏观调控的各项政策措施，整顿和规范房地产市场秩序，不断优化经济发展环境，深化住房制度改革，健全住房供应和保障体系，努力推动郑东新区的建设，使我市房地产业的发展更加健康平稳，住房供应结构更加合理，房价上涨趋缓，较好地满足了人民群众的住房需求，促进了全市国民经济的发展。

　　一 经济指标完成情况

　　（一） 全市房地产开发建设投资稳定增长

1—11月份，全市共完成房地产开发投资199亿元，同比增长38%。商品房新开工面积898万m2，同比增长111％，竣工196万m2，同比下降22％。

　　预计全年全市共完成房地产开发投资210亿元，同比增长25%。商品房新开工面积900万m2，同比增长98％，竣工215万m2，同比下降15％。

　　（二） 房地产市场活跃，价格涨势平稳

1—11月份全市批准商品房预售面积679万m2，比去年同期增长21％，商品房合同备案面积完成702万m2，同比增长32％。二手房完成交易15244套、131万m2，同比分别增长2.9%和3.1%。1—11月份全市商品房销售均价为3243元/m2，同比上涨11％；涨幅比去年略有降低。

　　预计全年全市批准商品房预售面积740万m2，比去年同期增长20％，商品房合同备案面积完成760万m2，同比增长30％。二手房完成交易16600套、140万m2，同比分别增长3%和3%。全年全市商品房销售均价为3250元/m2，同比上涨11％；涨幅比去年略有降低。

　　（三） 经济适用住房建设力度加大，廉租住房保障工作稳步开展

1—11月份实现经济适用住房新开工面积89万平方米，累计竣工68万平方米，累计完成投资8.16亿元。比去年同期分别增长了40%、107%、108%。预计全年实现经济适用住房新开工面积90万平方米，累计竣工70万平方米，累计完成投资9亿元。比去年同期分别增长了40%、108%、108%，将超额完成政府年初向市民承诺的经济适用住房开、竣工目标。

　　2006年我市市区共有348户“双困”家庭享受了廉租住房政策，其中发放租赁住房补贴298户，公房核减租金50户，租金核减和发放租赁住房补贴180万元。我市市区累计有1659户“双困”家庭享受了廉租住房政策，其中实物配租47户，发放租赁住房补贴1339户，公房核减租金273户，购房累计支出286.78万元，租金核减和发放租赁住房补贴共计421万元，符合条件的双困家庭廉租住房保障率达到100%。

　　二   重点工作完成情况

年初以来，市房地产管理局按照年初的工作部署和《国务院办公厅转发建设部等部门关于调整住房供应结构做好稳定住房价格工作意见的通知》（国办发[2006]37号），紧紧围绕加强房地产业宏观调控、增加普通商品住房供应、稳定住房价格、提高服务质量、解决疑难问题，努力满足中低收入群众住房需求等重点，主要做了以下几个方面的工作。

　　（一） 大力开展宏观调控，保证房地产业持续健康发展

2006年以来，市局坚持开展积极的宏观调控工作，取得了明显的效果。一是针对贯彻落实《国务院办公厅转发建设部等部门关于调整住房供应结构做好稳定住房价格工作意见的通知》的需要，联合市统计局，开展了包括住房状况、住房需求、土地存量、商品房空置及企业开发经营状况等方面的专题调查；二是会同市发改委、规划局、国土局、土地储备中心、统计局等单位，共同起草编制了《郑州市住房建设规划(2006-2010)》（征求意见稿）和《郑州市今明两年住房建设目标》(2006-2007)（征求意见稿）。经征询各方面意见和市政府常务会议研究通过，纳入了我市“十一五”发展规划和近期建设规划，并报建设部备案。三是在住房建设规划以及今明两年住房建设目标中，明确了普通商品住房、经济适用住房以及廉租住房的建设目标、规模、项目布局，在下一步具体实施过程中，市局将结合房地产开发规模管理，科学安排各个项目进度。2006年6月1日后，严格按照国家规定的住房套型结构比例进行了审批。四是为使宏观调控工作更加科学，市局加强了调查研究，通过十省会城市房管局信息工作协作网络，继续加强房地产信息的交流工作，为各级决策提供了参考，并联合有关高等院校专家、省市有关研究机构以及行业管理部门等筹备成立了郑州市房地产信息协会，为开展信息交流与研究活动搭建了平台。

　　（二） 集中力量破解“办证难”问题，为群众排忧解难

随着近年来房地产交易量的增加和经济发展节奏的加快，群众对办证速度要求比以往更高，加上由于房地产业发展初期种种不规范造成的许多房产要件不全无法办证，影响了群众切身利益，因而“办证难”成为群众反映突出的一个问题。针对这个问题，市局经过周密准备，重点推出了两项大的解决措施：

　　一是实施了房地产交易与权属登记一体化办公。从年初开始,正式开通了我市房地产交易与权属登记一体化办公系统，将分属两个部门的房地产交易与房屋权属登记的办事流程合二为一，原来的六道审批程序减少为三道审核程序，两个部门分设的收件、收费改为一次性合并收件，两个部门共用一张审批表，一套资料立卷归档。简化了办事流程，提高了工作效率，方便了办事群众。在改进流程的同时，对局办事大厅进行了全面改造，实现了所有收件窗口平行收件，提高了工作效率；郑东新区直属分局也实现了商品房交易办证“立等可取”，更好地适应了郑东新区“跨越式发展”的要求。

　　二是出台了《郑州市人民政府关于处理国有土地上房屋权属登记中遗留问题的若干意见》。针对因上世纪八十年代至九十年代初有关法律法规不健全，部分开发、建设单位操作不规范，在房地产开发建设中有关手续不完备甚至违规建设，造成许多购房户和拆迁安置户长期办不了产权证的问题，提出了全面的解决方案，并对造成相关问题的违规单位明确了处罚措施。目前市局已建立专门机构和办公场所，集中受理遗留办证问题。按照这个《意见》，我市约5万余户长期不能办证的住户在经过必要手续之后，绝大部分都将能够解决办证问题，维护了群众的切身利益，进一步树立了政府亲民、为民、爱民的良好形象。

　　（三） 积极推行“阳光工程”，不断提高房地产业相关信息的透明度

　　2006年，我市在房地产业信息系统建设和信息公开方面取得了阶段性的进步。首先，通过房地产网站的全面改版、扩充和升级，开辟了电子楼盘表、电子地图、市场研究三个板块，完善了电子楼盘表预售档案，市区全面实现了预（销）售合同联机备案，通过网站，群众可随时查询全市可售楼盘的情况，包括每栋楼、每套房屋的销售情况，使网站在发挥信息交流平台的作用方面有了一个质的飞跃，同时还建立了房屋租赁信息服务网站，方便了群众。

　　其次，依据新颁布的《郑州市经济适用住房建设管理办法》， 先后组织了两期共2060套经济适用住房公开摇号销售，并邀请我市人大代表、政协委员、监察部门、公证机关和新闻媒体全程监督，真正实现了公开、公平、公正。年底前还将公开销售2000套经济适用住房，保证新竣工的经济适用住房全部以公开方式销售，保证符合条件的家庭都有平等的购买机会。

　　第三，实行了包括房屋权属交易、物业管理、估价机构、开发企业资质等7项主要业务的网上审批，通过功能扩充，使办事群众能够通过郑州市房地产网随时查询自己案卷办理所处的环节，从而实现了审批方式的重大改革，并创建了声讯服务台，使群众通过电话就可以了解各类业务的办理知识，方便了群众办事。

　　（四） 努力完善住房保障工作，满足中低收入群众的住房需要

为进一步规范我市经济适用住房建设管理，圆满完成全年开工60万、竣工50万平方米的目标任务，市房地局会同市法制局，报请市政府出台了《郑州市经济适用住房建设项目法人招标投标实施办法》，使经济适用住房的建设管理更加公开、透明、规范，适应了市场化运作的需要。通过对承建经济适用住房的开发企业下达指定工作目标，实行全程跟踪监督管理，严格控制工程进度和质量，实现了各经济适用住房建设项目按时开工、准时入市，目前经济适用住房开工量已经超额完成了全年任务指标，预计年底前竣工指标也将顺利完成。

　　在廉租住房的保障工作方面，我市重点做了两项工作：一是研究扩大保障范围，协助市政府在新密市召开了全市廉租住房工作现场会，在各县（市）、区推广了新密市开展廉租房保障工作的经验，建立了各县（市）区主管领导廉租住房制度建设目标责任制考核机制，并将全市住房困难的市级以上劳模等先进人物纳入廉租房保障范围，目前已经完成了符合条件的52户劳动模范等先进人物家庭廉租住房的申请审批工作，并将配租方式、配租标准等上报市政府，二是初步确定了廉租住房项目建设的3种方式，并在“郑政〔2006〕19号”中进行了明确。

　　（五） 继续加强法制建设，不断完善我市房地产业法规体系

　　2006年我市在房地产业法规建设方面重点推进了两项工作：一是加强物业管理立法，配合市政府府法制局起草上报了《郑州市物业管理条例》，并通过了市长办公会审议，现待市人大批准；配合市政府法制局拟定的《郑州市物业管理业主大会和业主委员会指导规则》（草案）也已上报，正待市政府批准。二是出台了房改工作及经济适用住房建设方面的一系列文件规定，包括《关于加强困难企业利用自有土地建设经济适用住房监督管理的实施意见》，进一步规范了申报条件和审批程序，明确了集资款使用和出售的管理，完善了监督检查制度，从制度上杜绝了利用该项政策进行变相房地产开发；针对我市部分年代久远、设施陈旧的危陋公有住房亟需改造的问题，出台了《关于我市危陋公有住房改造试点工作的意见》，并经市政府批准，对郑州机械研究所等七个单位危陋公有住房拆迁改造进行了试点。

　　（六） 加大市场整顿力度，规范市场秩序

　　我市严格按照国办发[2006]37号文件精神和《郑州市房地产市场管理条例》的规定，加大管理力度，积极整治房地产交易环节违法违规行为。在市政府的统一部署下，市房地局会同市工商局、物价局等部门，按照宣传发动、自查自纠、检查落实、整改提高、建章立制五个阶段开展了整顿规范房地产交易秩序专项活动，并组建了房地产市场监察大队，对房地产市场违规行为进行查处，先后查处违规开发和中介企业20家，其中商品房开发企业16家、商品房销售代理中介机构4家，对其中6家严重违规企业依法进行了警告、罚款等行政处罚，对不合格的112家开发企业、8家物业管理企业注销了资质，对63家不合格的房地产中介机构不予年检换证，对其中两家有严重违规行为的中介机构吊销资质备案证书并进行了公开处理。指导房地产估价与经纪协会制定了《郑州市房地产中介行业自律准则》和合同示范文本，完善了房地产中介机构信誉档案系统及微机管理系统，有效遏制了违规、欺诈等行为。

　　三   2007年房地产市场展望

　　2007年，我市将继续深入贯彻落实国办发[2006]37号文件精神及国家其他有关房地产业调控政策措施，努力维护房地产业市场秩序，积极服务行业发展，创造良好的行业发展环境，房地产市场将会更加健康有序地发展。

　　（一） 宏观调控进一步加强，房地产业健康持续发展

　　2007年将是宏观调控政策执行年，政府将进一步加大政策执行力度，积极落实07年住房建设目标，明确套型结构比例的具体要求，做好土地出让套型结构比例、项目投资强度、开竣工时间等土地出让前置条件的审核、确定工作。随着调控的深入，住房结构调整将进一步趋向合理，并对90新政，加大中小户型普通商品住宅的开发规模得到落实，缓解中低收入购房者

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