(三)未利用地

    2010年，全市未利用地面积由153930.0?公顷减少到137161.9公顷，净减16768.1公顷。到2000?年全市未利用地减少到147993.9公顷，净减5936.1公顷。

    四、重点建设项目用地与布局

    重点建设项目用地与布局规划的基本原则是：第一，保障重点，兼顾一般。主要安排省级以上已经批准的规划项目，市级重点项目也要兼顾。第二，按部门分列用地与布局规划，具体项目一并列出，用地管理部门在批准用地时调剂使用。

    郑州市重点建设项目相当部分安排在中心城区，这些项目在规划城区用地与布局时已经予以考虑，城区外的重点建设项目主要是水利工程项目、交通项目和能源、原材料等工业项目。

    (一)水利工程

    水利工程重点项目1997--2010年安排用地1308公顷，其中占用耕地873公顷。南水北调及其配套工程1200公顷，其中占耕地800公顷。南水北调中线工程总干渠郑州市段，从新郑乔户村入市起，途经新郑、中牟、管城、二七、中原、荥阳一县二市三区，在荥阳西北的孤咀或牛口峪过黄河出市境，境内长约100公里。

    (二)交通

    全市交通项目主要是京珠高速公路郑州辖段（含郑州黄河二桥）、郑州至登封高速公路、荥阳301改线、黄河铁路桥等。1997--2010年全市交通重点项目安排用地?538公顷，其中占耕地278公顷。

    (三)能源、原材料工业

    规划期间主要项目有兴隆铺电厂、七里河电厂、登封新新、杨家门等煤矿扩建和君鑫、马岭山、百坪等煤矿新建，1997--2010年全市能源、原材料工业重点项目安排用地345公顷，其中占用耕地170公顷。

    五、土地利用规划分区

    (一)土地利用地域分区

    为了因地制宜合理利用土地，以乡(镇)为基本单元，根据自然和社会经济条件，土地利用方向和管理措施一致的原则，将全市划分为四个地域分区。

    1.西部山地土地利用区。包括荥阳市的崔庙、刘河、贾峪、庙子等乡镇，巩义市的小关、竹林、大峪沟、涉村、新中、鲁庄、核桃园等乡镇和矿区办，登封市的城关、唐庄、石道、君召、王村、白坪、徐庄、颍阳、送表等乡镇，新密市的大隗、超化、苟堂、尖山和平陌等乡镇。土地总面积174417.6公顷，占全市土地总面积的23.16%。

    本区地势高，地形复杂，多为石质山地，水资源缺乏。耕地所占比重与其他区相比较小，林牧业用地面积相对较大，荒山、荒坡面积亦较大。本区的优势是林牧业和旅游业，要充分利用自然优势，以林牧业为主，大力发展旅游、采矿、建材、中药材等行业，维护生态平衡，提高经济效益。

    本区土地利用和管制的主要措施是：加强生态建设，实施淮河上游防护林工程，提高林木覆盖率；正确处理林牧关系，实行轮封轮放措施；强化耕地保护，确保耕地总量的平衡。

    2.中西部丘陵土地利用区。包括荥阳市的广武、豫龙、北邙、王村、高村、汜水、高山、峡窝、乔楼等乡镇和城关镇及城关乡，新郑市的郭店、新村、千户寨、龙湖、辛店、观音寺等乡镇，巩义市的米河、站街、孝义、西村、芝田、回郭镇、河洛、南河渡、康店、北山口和夹津口等乡镇，登封市的卢店、大冶、告成、东金店、大金店等乡镇，新密市的城关、白寨、袁庄、刘寨、牛店、来集、七里岗、岳村、曲梁等乡镇和上街区全部，土地总面积291753.8公顷，占全市土地总面积的38.73%。

    本区黄土堆积层较厚，地貌类型为山前丘陵岗地、河谷平原等，水土流失面积所占比重较大，干旱缺水对经济发展限制较大。本区矿产资源丰富，物质技术条件较好，开发利用程度较高。该区是郑州市粮食的主要产区之一，土地条件相对较好，生产潜力较大，要立足防旱抗旱，走有机旱作和无机旱作相结合的道路，建立相适应的耕作制度。企业用地一定要集约化，要集中连片开发。

    本区土地利用和管制措施主要是：强化耕地保护，严格按土地利用规划和基本农田保护规划保护耕地，实现耕地总量平衡，并略有增加；加强生态建设，实施黄河中游生态防护林工程，用工程、生物等综合措施防止水土流失；加强对乡镇企业及工矿废弃地、塌陷地复垦治理。

    3.东部平原土地利用区。包括中牟县的全部乡镇，新郑市的梨河、龙王、薛店、八千、孟庄、和庄等乡镇和城关镇及城关乡，是典型的平原区。总面积185519.3公顷，占全市土地总面积的24.63%。

    该区耕地、林地、园地占土地面积比重较高，是郑州市的粮食、花生、大蒜、西瓜和水果生产基地。林地以沿黄地带和东南部沙地较多，以农林间作为主。本区未来农业用地和非农建设用地矛盾较为突出。

    本区土地利用和管制措施主要是：加强耕地和基本农田保护，严格控制各项建设占用耕地，特别是农村居民点和乡镇企业占耕地；采取措施，启动土地整理和开发，缩并农村居民点，大力开展农地整理和开发；调整园地布局，防止新增园地占基本农田；加强农田林网化，实施治沙和平原绿化工程，保护农田，提高生产潜力。

    4.中部商贸城及城郊土地利用区。包括邙山、二七、金水、中原和管城五区的全部。土地总面积101565.6公顷，占全市总土地面积的13.48%。

    本区交通便利，城市和工业建设基础好，城市化程度和土地利用效益高。本区菜地面积大，园地和城镇村及独立工矿用地所占比例高，未利用土地所占比例低。本区土地利用方向是围绕郑州商贸城建设和城郊型农业发展进一步挖掘土地生产潜力和调整土地利用结构。

    本区土地利用和管制措施主要包括：加强对建设用地的管制，使其按照土地利用规划和城市规划有序利用；大力开展土地整理，确保规划确定的耕地平衡指标；加强建设用地挖潜，充分利用存量土地；按规划保护基本农田、菜地和永久性绿地，保证农副产品的有效供应和生态环境的改善。

    (二)土地利用用途分区

    以土地适宜性为基础，根据规划原则，土地利用调整次序和经济社会发展需要，按照土地用途的不同划定如下分区：

    1.农业用地区。总面积341736.3公顷，占全市土地总面积的45.37%。其中基本农田?283900公顷,一般农田57836.3公顷。对农业用地区实行严格的用途管制：

    (1)鼓励该区内的其他用地转为农业生产及直接为农业生产服务，保留现状用途的，不得擅自扩大用地面积；

    (2)控制该区内的农田转为非农建设用地，无法避开的，应严格按法定程序审批；

    (3)禁止占用该区的基本农田进行城镇、村镇、开发区和工业小区建设，禁止在基本农田内建窑、建房、建坟或擅自挖沙、采石、取土、堆放固体废弃物，并按河南省、郑州市《基本农田保护条例》的规定严格管理和保护。

    2.园地区。总面积23087.4公顷，占全市土地总面积的3.07%，主要分布在新郑市、登封市和管城回族区，荥阳、中牟、巩义等县(市、区)亦有较多分布。园地区的管制规则是：

    (1)区内的土地主要用于种植园业及其服务设施使用，不得擅自转变用途；

    (2)鼓励该区内影响种植园业生产的其他用地调整到适宜的用地区；

    (3)控制园地区内的耕地改变用途，确需改变的，必须按照有关规定严格审批，严禁各项建设占用名、特、优、新种植园用地。

    3.林业用地区。总面积78582.2公顷，占全市总面积的10.43%，主要集中于西部丘陵山区和东部沙丘区。林业用地区的用途管制规则是：

    (1)林业用地区内的土地不得擅自改变用途，鼓励该区影响林业生产的其他用地调整到适宜的用地区;

    (2)控制该区内的耕地改变用途;

    (3)严禁各项建设占用水土保护林、水源涵养林、防风固沙林及其他各种防护林用地。

    4.牧业用地区。总面积831.4公顷，占全市土地总面积的0.11%，集中分布于西部丘陵山区。牧业用地区用途管制规则：

    (1)要对现有山区的荒草地进行改良，提高单位面积载畜量，要保护优良草场；

    (2)鼓励该区内影响畜牧业生产或现状用途不适宜的其他用地调整到适宜的用地区。

    5.城镇建设用地区。又分为中心城市建设用地区，小城市建设用地区和一般建制镇建设用地区，面积各为18900公顷、11010公顷和7970公顷，总计37880公顷，占全市总土地面积的5.03%。城镇建设用地区管制规则：

    (1)该区要严格执行城市(镇)总体规划；

    (2)城市(镇)建设应充分利用现有建设用地和空闲地，确需扩大的应首先利用非耕地或劣质耕地；

    (3)该区土地在批准改变用途前，应按原用途使用；

    (4)废弃撂荒土地能耕种的必须恢复耕种；

    (5)保护和改善城市(镇)生态环境，禁止建设占用规划确定的永久性绿地、菜地和基本农田。

    6.村镇建设用地区。总面积48940公顷，占全市总土地面积的6.50%，土地主要供村镇居民住宅，乡(镇)村企业、乡(镇)村公共设施和公益事业等建设使用。村镇建设用地区管制规则：

    (1)鼓励通过土地整理，将其他用地区内零散分布的村庄和企业用地，按照土地利用规划和村镇建设规划的要求，向村镇建设用地区集中；

    (2)鼓励通过土地管理，将村镇建设用地

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