因此，必须采取最严格的措施管理土地保护耕地，必须从法制上、体制上、机制上采取治本之策，扭转人口大量增加情况下耕地大量减少的失衡趋势；加强土地利用宏观管理，严格控制土地供应总量；加强耕地保护，大力开发复垦耕地后备资源，积极推行土地整理；严格控制城镇建设用地规模，提高城镇土地的整体使用效益；加强集体土地管理，规范集体非农建设用地流转管理；加强土地市场的规范管理，深化土地使用制度改革。这就决定了本规划作为跨世纪规划的重要地位与作用。

    二、土地利用规划目标和方针

    (一)规划目标

    全市要按照河南省下达的耕地保有量指标实现耕地总量动态平衡，并逐步提高耕地质量和利用水平；稳定园地、牧草地，增加林地，改善土地生态环境；保障水利、交通等重点项目用地，严格控制非农建设用地，使城镇村及工矿用地总规模逐步缩小；加强土地整理、复垦、开发，实现耕地占补平衡；优化土地利用结构和布局，提高土地利用率和产出率，促进土地利用方式由粗放型向集约型转变，实现土地资源的可持续利用。具体目标如下：

    1.郑州市域总人口到2000年和2010年将分别达到636.8万人和696.6万人,其中城镇人口分别达到303万人和412.6万人，城市化水平分别达到47.6%和59.2%。

    2.到2000年，全市耕地面积稳定在34.18万公顷，中高产田面积比例有所提高，耕地复种指数由目前的173%提高到180%;到2010年，全市耕地面积稳定在34.13万公顷，中高产田比例进一步提高，耕地复种指数达到185%。

    3.园地面积到2000年达到1.94万公顷，到2010年达到2.17万公顷；牧草地要加强改造和管护，稳定现有面积；林地到2000年增加到6.99万公顷，到2010年增加到7.87万公顷；逐步治理水土流失，控制“三废”污染。

    4.保障南水北调、高速公路等重点项目用地，相应增大交通和水利设施用地；严格控制非农建设用地，特别是建设占用耕地量，到2000年全市建设占用耕地量要控制在3689公顷以内，到2010年控制在11067公顷以内；城镇村及独立工矿用地到2000年逐步缩小到11.35万公顷，到2010年减少到10.89万公顷。

    5.加强土地整理复垦开发。到2000年全市补充耕地量不低于3779公顷，补充林果用地7704公顷，补充渔业用地500公顷，土地利用率达到80.4%；到2010年全市补充耕地量不低于11333公顷，补充林果用地20104公顷，补充其他用地3100公顷，土地利用率达到81.8%。

    展望2030年，随着郑州市社会经济的快速健康发展，全市人口将达到750万左右。城市化水平将提高到65?%，市区人口达到250万左右，功能将更加完善；其他小城市、城镇的数量和规模都将有所增加；农村居民点用地将有较大减少，居住环境质量有较大提高；工业用地，尤其是分散的独立工矿用地面积也将逐步缩小，并趋于适当集中布局；耕地将得到有效保护，中低产田进一步得到改造；未利用土地面积继续减少，而林地、园地、交通用地及水域面积将有较大幅度增加，生态环境进一步改善，土地利用结构更加合理，土地利用率和产出率将有更大的提高。

    (二)土地利用方针

    为实现上述目标，在土地利用上应采取以下基本方针：

    1.加快实现土地利用从粗放型向集约型方式的转变，节约和合理高效利用土地，缓解土地的供需矛盾，提高土地利用率和产出率。充分利用一切可利用的土地资源，严禁土地的闲置和荒芜，最大限度地挖掘已开发土地的利用潜力，促进农地和非农地的集约利用，以节地挖潜为重点，不断提高土地利用效率。

    2.保护耕地，实现耕地总量动态平衡，在控制非农建设用地的前提下，统筹安排各业用地。把保护耕地、实现耕地总量动态平衡放在土地利用与土地管理的首位，坚持“节流”与“开源”并举，严格控制非农建设用地规模，各项建设应尽可能不占或少占耕地，严格控制农业内部调整占用耕地；加强土地整理、复垦、开发，增加耕地供给。在控制非农建设用地的前提下，加强土地利用的宏观控制，统筹安排各业用地。

    3.保障必要的建设用地，严格控制城镇和农村居民点发展用地规模。重点保证水利、交通等行业用地，优先安排国家、省级重点项目用地。严格控制城镇和农村居民点人均用地指标，走内涵挖潜发展的道路，加大城镇和农村居民点建设用地整理力度。

    4.走土地可持续开发利用的道路，加强生态工程建设，开发整治和保护土地资源。要加强丘陵山区和黄土分布区小流域综合治理，控制水土流失，大力改造坡耕地，建设高标准基本农田，积极发展林果业生产，采取综合措施，整治开发工矿废弃地、塌陷地，治理“三废”污染。

    三、土地利用结构与布局调整

    (一)农用地

    1996年，全市农用地面积459130.8公顷，到2000年调整为467348.3公顷，净增加8307.5公顷；到2010年调整为478301.6公顷；十年净增加19170.8公顷。

    1.耕地

    到2010年，全市耕地面积为341267.5公顷，净减800公顷；其中到2000年为341802.5公顷。

    1997-2010年，全市耕地减少面积应控制在12133公顷以内，其中建设占用耕地控制在11067公顷以内，退耕灾毁1066公顷，全市补充耕地面积应在11333公顷之上，其中整理复垦补充耕地7333公顷，土地开发补充耕地4000公顷。近期到2000年，全市耕地减少面积应控制在4044公顷以内，其中建设占用耕地控制在3689公顷以内，退耕灾毁355公顷；全市补充耕地面积应在3779公顷以上，?其中整理复垦补充耕地2445公顷，土地开发补充耕地1334公顷。

    2.园地和牧草地

    到2010年，全市园地面积由1996年的18547.2?公顷，增加到21716.1公顷，净增加3168.9公顷，其中到2000?年增加到19373.4公顷。园地近期重点发展城市郊区、西部丘陵山区和东部沙区，远期重点发展丘陵山区。牧草地要稳定现有面积，加强改造和管护。

    3.林地

    到2010年，全市林地面积由1996年的62367.2公顷，增加到78669.1公顷，净增16301.9公顷，其中到2000年增加到69913.4公顷。林地主要向丘陵山区和东部沙区发展，重点发展水土保持林、水源涵养林和景区观赏林及东部沙区的生态防护林。

    4.水面

    到2010年，全市水面面积由1996年的35301.1公顷，增加到35801.1公顷，净增加500公顷，其中到2000年增加到35501.1公顷。

    (二)建设用地

    1996年，全市建设用地面积140195.5公顷，到2000年调整为137824.1公顷，净减2371.4公顷；到2010年调整为137792.8公顷，十年净减31.3公顷。

    1.城镇用地

    到2010年，郑州市中心城市用地面积由11700?公顷，增加到18900公顷，净增?7200?公顷，其中控制占用耕地3720公顷；城市布局方式是多组团绿地插入式，各组团用地规模为：中心组团12900公顷，须水组团2950公顷,圃田组团2200公顷，北部组团600公顷，小李庄组团250公顷。到2000年用地面积13200公顷，净增1500公顷，?其中占用耕地1200公顷。

    到2010年，上街、巩义、新郑、荥阳、新密、登封、中牟七个小城市用地面积由7891公顷增加到11010?公顷，净增3119公顷，其中控制占用耕地1908公顷。到2000年用地面积8765公顷，净增874公顷，其中控制占用耕地608公顷。

    到2010年，一般建制镇用地面积由?5036?公顷增加到7570.0公顷，净增2534公顷，其中控制占用耕地1028.0公顷。到2000年用地面积6176.0公顷，比1996年净增1140.0公顷，其中控制占用耕地695公顷。

    2.农村居民点用地

    到2010年，全市农村居民点用地由72357.9公顷，减少到49140.0公顷，净减23217.9公顷，规划期间，农村居民点建设占用345公顷耕地，用于拆村缩并周转。到2000年，全市农村居民点用地减少到64760.0公顷；农村居民点建设占用耕地140公顷。农村居民点建设要以搞好村镇规划为前提，以内涵挖潜为主，合理紧凑布局，大力改造旧村镇，治理空心村，有条件的地方要切实做好拆村并点工作。

    3.独立工矿用地

    到2010年，全市独立工矿用地由17781.0公顷，增加到20113.4公顷，净增2332.4公顷；规划期间，新增用地2770.9公顷，其中占用耕地969.8公顷；通过大力复垦工矿废弃地，加之城镇建设发展，减少独立工矿用地438.5公顷。

    4.交通用地

    到2010年，全市交通用地由16372.6公顷，增加到19185.3公顷，净增2812.7公顷；规划期间，新增用地3052.7公顷，控制占用耕地为1547.2公顷以内；通过土地整理减少农村道路240公顷。

    5.水利设施用地

    2010年,全市水利设施用地由6886.0公顷增加到9702.4公顷,净增2816.4公顷,其中占用耕地控制在1549公顷以内。到2000年，全市水利设施用地7521.5公顷，净增635.5?公顷，其中占用

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