郑州市是河南省省会，是全省人均耕地最少的地市，也是全省少数几个粮食调入市之一，同时又面临着建设发展的重大任务，使得郑州市土地的供求形势相当严峻，用地矛盾日益突出。
根据《中共中央国务院关于进一步加强土地管理切实保护耕地的通知》(中发[1997]11号)和《中共河南省委河南省人民政府关于贯彻〈中共中央国务院关于进一步加强土地管理切实保护耕地的通知)的意见》(豫发[1997]8号)文件的精神，以及《郑州市国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要》和河南省下达的1997-2010?年土地利用总体规划修编主要指标为依据，并充分考虑郑州市自然、社会、经济状况及商贸城建设等实际，1997年11月--1998年6月对《郑州市土地利用总体规划》(1995-2010年)进行了修编。
本次规划的目的是：贯彻落实土地基本国策，按照对农地和非农地实行严格用途管制的规定，以保持耕地总量动态平衡战略目标为指导，把保护耕地、严格控制非农业建设用地作为重点，统筹安排各业用地，以求实现郑州市土地利用方式的根本转变，促进土地资源的集约利用和优化配置，保障国民经济持续、快速、健康发展。
本次规划的指导思想是：贯彻《中共中央国务院关于进一步加强土地管理切实保护耕地的通知》(中发[1997]11号)文的精神，落实“十分珍惜和合理利用每寸土地，切实保护耕地”的基本国策,坚持“一要吃饭，二要建设,三要保护环境”的方针，充分体现耕地总量动态平衡、土地资源可持续利用和提高社会、经济、生态综合效益的要求；坚持眼前利益服从长远利益,局部利益服从整体利益,严格执行河南省下达的各项土地利用控制指标，协调各业用地；适应两个根本性转变的需要，坚持开源与节流并重的原则，提高土地利用水平，为郑州市社会经济的发展创造良好的土地环境条件。
本次规划以1996年为基期年，2000年为近期，2010年为规划期，并展望到2030年。
一、土地利用现状及面临的形势
(一)土地利用现状结构与分布
郑州市土地总面积7532.56平方公里，1996?年全市总人口607.56万人，人口密度为807人/平方公里；其中城镇人口255.36万人，城镇化水平42%。
1.农用地
1996年，全市农用地（耕地、园地、林地、牧草地、水面）面积459130.8公顷，占全市土地总面积的61.0%。
⑴耕地 面积342067.5公顷,占土地总面积的45.4%,人均0.056公顷。其中，旱地面积178855.2公顷，占耕地总面积的52.3%;灌溉水田面积22016.9公顷;占6.4%；水浇地面积134338.6公顷，占39.3%；菜地面积6679.0公顷，占1.9%；望天田面积177.8公顷，占0.1%。全市耕地多分布在平原及河流沿岸地区，其中水浇地集中分布于东部平原区和丘陵山地区的河谷地带和山间小盆地，水田全部位于黄河沿岸，菜地主要分布在中心城市四周及城镇附近。
⑵园地 面积18547.2公顷,占土地总面积的2.5%，人均园地0.003公顷，以果园特别是苹果园为主，主要分布于郑州市郊区和市域主要交通干线沿线以及丘陵区，管城区、新郑市和登封市面积较大。
⑶林地 面积62367.2公顷,占土地总面积的8.3%。其中有林地面积43960.8公顷，占林地面积的70.5%；灌木林面积5579.6公顷,占8.9%；疏林地面积6737.5公顷,占10.8%；未成林造林地面积5643.0公顷，占9.0?%；其它还有少量迹地和苗圃。林地主要分布于西部山地和东部平原区，丘陵区分布较少，分布面积在1?万公顷以上的有中牟县、登封市和巩义市。
⑷牧草地 面积仅有847.8公顷，占土地总面积的0.1%。基本为天然草地，占99.7%。牧草地主要分布在西部丘陵山区的各县(市)。其中巩义市面积最大，占全市牧草地面积的97.2%。
⑸水面 面积35301.1公顷，占土地总面积的4.7%。其中河流水面25843.2公顷，水库水面4023.6公顷，坑塘水面5433.9公顷，分别占水面面积的73.2%、11.4%和15.4%。水面面积北部沿黄县(市、区)大于南部县(市、区)，东部平原地区大于西部山区。
2.建设用地
1996年，全市建设用地（居民点及工矿用地、交通用地、水利设施用地）面积140195.5公顷，占全市土地总面积的18.6%。
⑴居民点及独立工矿用地 面积116936.9公顷，占土地总面积的15.5%，其中城市用地19590.7公顷，建制镇用地5035.6公顷，村庄用地72357.9公顷，独立工矿用地17781.0公顷，特殊用地2140.0公顷。分别占居民点及独立工矿用地的16.8%、4.3%、61.9%、15.2%和1.8%。地域分布同经济密度和人口密度相对应。
⑵交通用地 面积16372.6公顷，占总土地面积的2.2%。其中铁路用地1621.3公顷,占交通用地的9.9%,公路用地5045.6公顷,占30.8%；农村道路8965.0公顷，占54.8%；民用机场用地740.7公顷，占4.5%。交通用地分布很不均衡，东部平原区交通用地所占比重较大，西部山地丘陵区交通用地所占比重较小。
⑶水利设施用地 面积6886.0公顷，占土地总面积的0.9%。其中沟渠5588.0公顷，水工建筑物1298.0公顷。3.未利用地 面积153930.0公顷，占总土地面积的20.4%。其中苇地1469.5公顷,滩涂14332.6公顷,荒草地50142.1公顷、盐碱地412.7公顷、沼泽地186.7公顷、?沙地2947.3公顷、裸土地2487.0公顷、裸岩石砾地?17010.7公顷、田坎37529.1公顷、其它27412.3公顷，分别占未利用地的 0.9%、9.3%、32.6%、0.3%、0.1%、1.9%、1.6%、11.1%、24.4%和17.8%。除苇地、滩涂、沙地、盐碱地外，其他未利用地主要分布于西部丘陵山地区。
(二)土地利用存在的主要问题
1.经济建设与耕地保护的矛盾十分突出，耕地的严重短缺将成为制约全市社会经济持续、快速发展的重要因素。随着人口的不断增长和非农业建设用地的不断增加，人均土地面积和人均耕地将继续下降，人地矛盾日趋尖锐，郑州市将面临着以粮食、蔬菜为主的农产品供给不足的严重困扰。
2.以耕地为主的农用地利用集约化程度低，经济效益较差。据统计，全市中低产田占耕地的84.6%，低产林占林地面积的58.5%，低产园占园地面积的34.1%，全市耕地复种指数为173%，低于全省181%的平均水平。另外，农业生产结构、种植结构不尽合理，使得农用地效益较低。
3.建设用地存在不同程度的失控现象，造成耕地和城市菜地面积大幅度下降，土地生产效益发挥不佳。非农建设用地利用比较粗放，偏重于建设用地规模的扩大，侵占大量的良田和菜地；同时建设用地乱占滥用浪费土地问题突出，造成大量土地的低效配置和相当数量土地荒芜闲置，使土地资产效益得不到有效发挥。
4.局部地区土地生态环境状况较差，对土地的持续开发利用构成严重威胁。郑州市中西部丘陵山区，特别是黄土丘陵区水土流失面积较大，年侵蚀模数一般达3000吨/平方公里，大部分坡耕地治理标准较低，小流域综合治理进程缓慢，生态建设任务十分繁重。目前山地丘陵区共有3795平方公里的水土流失面积，占土地总面积的50.4%，占山地丘陵区土地面积的85%。丘陵山区有林地面积相对较少。郑州市郊区因污水灌溉使农田受到不同程度污染，新密、巩义市因矿产开采和加工业不合理发展，对土地产生比较严重的破坏，特别是新密矿区土地塌陷比较严重。
(三)土地利用潜力
1.在未利用地中，易开发利用的荒草地、盐碱地、沼泽地、沙地、裸土地及其他未利用土地，加上滩涂用地总计73608公顷，根据适宜性评价结果，其中宜耕地23011公顷，宜林果地48772公顷，宜渔地1825公顷。
2.郑州市共有损毁土地3249.8公顷，其中工矿废弃地943公顷、砖瓦窑用地2306.8公顷。根据适宜性评价结果，有1614.7公顷可开发为耕地，500公顷可开发为林果用地，190公顷可开发为渔业用地，其余可做为建设用地。
3.郑州市土地整理潜力有3.63万公顷，其中2.25万公顷可用于增加耕地。
4.土地资源质量潜力很大。据统计，全市中低产田占耕地的87.5%，低产林占林地面积的58.2%，低产园占园地面积的34.2%。根据本市的自然条件特征，作物的光合能力为27100公斤/公顷，光温生产潜力可达24000公斤/公顷，而目前的现实土地生产能力只有光合生产潜力的12%，是光温生产潜力的14%，光能利用率不足1%,在全省处于平均水平。按郑州市农业生产条件，在中等投入水平下，粮食单产可达到5500--7200公斤/公顷,若在高投入水平下，单产可达6000--8000公斤/公顷。据目前全市中低产田面积较大的现状，每公顷粮食单产可提高900公斤,则全市粮食总产就可以提高3亿多公斤。
(四)土地利用面临的形势
党中央、国务院对土地问题一贯高度重视，早在80年代就把“十分珍惜和合理利用每寸土地，切实保护耕地”确定为我国的基本国策。世纪之交，更是把加强土地管理提高到治本之策的高度，要求各级党委、政府高度重视土地管理特别是耕地保护工作；强化土地的国家管理职能，建立农地与非农地用途管制制度；加强土地法制建设；确立耕地总量动态平衡的目标，大力加强开发复垦和广泛开展土地整理，同时对各项建设占用耕地严加控制。
从实际情况分析，郑州市跨世纪时期土地利用供需矛盾将日益突出。一方面，郑州市人多地少，人均耕地低于全国和全省平均水平，耕地总体质量水平低，后备资源贫乏，在国家和省推行的关于实现区域粮食自求平衡的有关规定，以及国家以粮食为主的农产品购销体制和价格的改革，使郑州市的粮食生产面临着巨大的压力，大量粮食的购进将成为困扰郑州市的一大问题，而且因资金等的限制，这一数量也必将限定在一定范围内，否则将不能承受，这就要求郑州市必须保持较高的粮食自给率，保证一定的耕地面积；另一方面，在国家决定加快中西部地区开发步伐和建设在全国经济布局
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