2006年是实施“十一五”规划和郑州市全力推进经济社会实现跨越式发展的开局之年，是贯彻落实科学发展观、构建和谐社会、全面推进小康社会建设的重要一年。在市委、市政府的正确领导下，郑州市城市规划工作以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以“郑州市规划局是郑州人民的规划局”为宗旨，紧紧围绕促进经济社会快速发展和构建和谐社会两个目标，稳步推进城市规划工作的科学化、民主化、法制化进程，圆满完成各项工作任务。
一 2006年工作回顾
（一） 高水平、高起点编制城市规划，绘制城市发展蓝图，推进跨越式发展。
2006年城市规划工作量大，仅重点规划项目就有十五个：
（1）郑州市城市总体规划、（2）郑州市近期建设规划、（3）郑汴一体化发展战略及郑汴产业带总体规划、（4）郑州综合交通枢纽规划、(5)郑州航空港地区概念性总体规划、(6)郑州西部老工业基地用地调整规划、(7)郑州纺织产业园规划、(8)郑州城市快速轨道交通建设规划、(9)郑州火车站西出口地区及相关工程交通专项规划、(10)郑州解放路铁路跨线桥规划、(11)郑州市中心城区两年综合整治规划（2006-2007年）、(12)郑州中心城区中小学布局规划、(13)郑州雕塑专项规划及雕塑公园详细规划、(14)郑州汽车及装备制造产业园总体规划、(15)郑州经济技术开发区南部区域规划，规划工作任务极为繁重。
1.重点规划工作情况
城市总体规划是指导城市建设发展的纲领性文件。新一版总体规划以科学发展观为指导，在全市域7446.2平方公里范围内实行“城乡一体化”统筹规划，科学合理布局中心城区（500万人）、近郊城市圈、远郊卫星城和重点小城镇，高起点构建省会郑州的崭新发展蓝图，带动中原城市群健康协调发展。
总体规划编制是一项复杂的系统工程，涉及面广、政策性强，为切实保证规划的科学性、前瞻性、指导性，把总体规划编制工作作为重中之重抓紧抓好。总规纲要送审稿，并分别向市政府常务会、市四大班子、省建设厅、省会规划委员会进行了汇报，得到了省市主要领导的肯定，省会规划建设委员会决议原则通过了新一版的郑州城市总体规划。目前，我们正在积极筹备向建设部报审。2.郑汴一体化规划
实施郑汴一体化是落实省委、省政府关于区域性中心城市带动战略，加强中原经济隆起带发展的重大战略部署。目的是通过深入分析研究郑州开封两城市在功能、产业、市场、资源、交通等方面存在的互补优势及薄弱环节，立足长远，加强协调，对该区域的产业布局、交通建设、生态建设、综合基础设施进行统筹安排、科学规划，以实现郑汴两市“基础设施共建，产业互补，资源共享，功能协调”的一体化发展新格局，推进中原城市群的城市一体化建设进程。
重点做好郑汴连接道路两侧用地控制性发展规划，引导沿线用地的健康有序开发建设，发挥出规划的前瞻性、综合性、可操作性。规划范围：郑汴连接道路两侧2-4公里，总面积约179平方公里的范围。
目前，编制完成郑汴连接道路两侧控制性详细规划终期方案，向省政府进行了汇报，正在按照程序进行报批。同时，完成郑汴一体化郑州起步区规划设计初稿。
3.郑州纺织产业园规划
纺织产业园规划是市委市政府为整合我市纺织产业资源、实现纺织产业升级创新、重振纺织产业辉煌所做出的一项战略决策。郑州纺织产业园总体规划方案已经进行了专家评审。郑州规划勘测设计研究院根据会议纪要对方案进行了进一步的修改和完善，市政府已对方案进行了批复。
4.西部老工业基地用地调整规划
郑州西部老工业基地实施整体搬迁及升级改造，是通过“退二（第二产业）进三（第三产业）、资源重置”，优化产业布局结构，充分挖掘土地潜力，提高土地利用效益，实现原工业区的有效更新。
规划范围为陇海铁路以南:西三环、汝河路、华山路、秦岭路、棉纺路、嵩山路、陇海铁路、工农路、郑上路围合区域,面积6.15平方公里(棉纺厂地区1.35平方公里)；陇海铁路以北:陇海铁路、京广铁路、北环、西环围合区域，面积10.9平方公里;南北两块总计17.05平方公里。目前正依据中选方案进行控规的编制工作。
5.郑州航空港地区概念性总体规划
《中共河南省委关于制定河南“十一五”规划的建议》中，明确提出了“把郑州航空港建成覆盖全国、连接海外的空运物流服务基地”。为高起点编制港区规划，我们借鉴了国内、外地区空港及临港经济区范例和经验，重点对郑州航空港地区产业布置、用地发展规划、综合交通规划及全面提升郑州航空港客运及物流功能等项工作进行了深入研究。综合考虑新郑国际机场的辐射带动作用，结合构筑城市大框架的要求，本次规划研究范围为南水北调中线工程、102省道、京广铁路围合的区域，总面积约120平方公里。在以上研究范围内选择40平方公里规划建设用地进行总体规划，明确空间发展模式，制定整体空间结构的规划构想，确定近期建设用地布局与空间发展模式。
在做好以上规划的同时，郑州交通枢纽地区规划调整终期方案、郑州国家干线公路物流港规划终期方案、经济技术开发区南部区域规划方案也如期完成。雕塑公园专项规划、火车站西出口地区中期规划、轨道交通一号线一期工程建设规划申报等工作进展顺利。
（二） 郑州市中心城区两年综合整治规划
今年是市委、市政府实施城市管理年活动的第一年，城市管理年活动作为城市规划重要工作之一，以中心城区综合整治二年规划方案为指导，按照重管理、抓重点、上水平、升品位的思路，遵循城市基础设施健全、城市功能完备、人居环境舒适、街景市容美观、管理水平先进、文化气息浓郁、都市品位显现的总体要求，以高标准建设“一轴（中州大道）、五区（中央商务区、商城文化区、商业中心区、省、市行政区）、十街（精品街）”为重点内容，不断提高城市规划设计水平，体现全面改善，重点突出，精细管理，提升品位，特色鲜明，营造亮点，通过点、线、面的景观结构，形成“大气、洋气、雅气”的城市景观格局。完成精品街、靓点区域道路交通、建筑、管线等规划方案设计、深化、整合、施工图设计工作，整治工作已经启动实施。通过规划实施，使城市面貌一年内有显著变化，为两年达到国内一流水平奠定坚实的基础。整治规划已纳入近期建设规划的重点，同时，进一步加快郑东新区规划建设力度，使新老城区协调发展。
（三） 跨越式发展三年计划项目规划
为推进我市经济社会实现跨越式发展，市委、市政府出台了三年行动计划，着重抓好八大工程项目。按照工作要求，我局加快了项目的规划进度。委托市规划院编制三环内所有断头路及三环—四环连接道路及公共停车场规划，共计176条断头路，18条三环—四环连接路，29座立交，完善郑州市道路网规划，改善市区交通环境；2006年列入城建计划的22条道路，6座立交，全部完成规划成果，办理了建设工程规划许可证提交有关部门；组织评审金水路疏堵工程交通规划设计方案，进行媒体公示，广泛征求市民意见，完善方案，向整治指挥部提交了成果；完成了郑州铁路枢纽规划及郑州客运站选址工作，对郑西客运专线贯通正线方案提出了规划意见；拟定了河南省高速公路枢纽站址方案；完成了索凌路下穿连霍高速公路道路规划方案、航海东路向东延伸至中牟万三公路方案可行性研究报告、南水北调总干渠两侧用地控制性规划初步方案及二七区服装加工中心概念规划；对中心城区雨污水管网建设与改造项目规划、川气入豫工程天然气管线路径规划、洛阳—郑州—驻马店成品油管道规划、马头岗污水处理厂用地规划等项目进行了审批。
（四） 县区规划、村镇规划及管理工作
按照城乡统筹协调发展和建设社会主义新农村的要求，加大规划工作力度，支持县域经济实现跨越式发展。
1.制定《2006年县区规划工作要点》，明确工作思路，组织开展县区城市规划编制工作。组织完成登封市《城市发展战略规划》、《东城区控制性详细规划》、《颖河东路修建性详细规划》、《环山路中城区路段景观整治规划》，完成《中牟县城近期建设规划及县城东区街道总体景观规划》，并通过专家评审；完成《新密市新城市中心区修建性详细规划》、《巩义市出入市口景观规划》；完成《上街区总体规划》、《上街区峡窝镇总体规划》报批工作等。
2.制定《对100个新农村建设示范村给予扶持和支持的工作方案》、《郑州市新农村建设示范村建设规划实施方案》，加强对确定的100个示范村进行规划指导，督促各县市完成示范村的建设规划编制工作。
3.积极开展村镇规划和城中村改造规划。组织完成了巩义市康店镇、夹津口镇、新郑市龙湖镇、登封镇宣化镇、荥阳市广武镇、金寨回族乡、新密市苟堂镇等7个乡镇的总体规划，通过评审。完成11个列入改造计划的城中村。同时为加强对城中村改造地指导，编制《郑州市城中村改造总体规划导则（初稿）》，对城中村改造的指导思想、基本原则、改造目标和策略、分区控制导则等方面提出了具体意见。
（五） 全面推进政务公开，实施阳光规划，稳步推进城市规划工作的科学化、民主化、法制化进程、强化制度建设，推进城市规划工作的科学化。增强规划透明度，推进城市规划工作的民主化。依法行政，推进城市规划工作的法制化。开展效能监察、完善监督机制。广泛征求意见，积极改善工作。
二 2007年城市规划展望
（一） 城市规划思路
1.继续牢固树立“郑州市规划局是郑州人民的规划局”的宗旨，围绕促进经济社会快速发展和构建和谐社会目标，加快推进城市规划工作的科学化、民主化、法制化进程。
2.以总体规划修编为主线，以城市管理年活动为重点，以加速推进跨越式发展主题，以创建国家环保模范城市、国家生态园林城市、全国文明城市为载体，积极着眼于“构筑大都市、建设新郑州”的目标，加快城市化进程。
3.进一步放宽眼界，拓展视野，创新工作思路，改进工作方法，加大规划编制力度，强化规划监督管理，以只争朝夕的工作态度，饱满的精神状态和高度的使命感、强烈的紧迫感，切实推进规划工作上水平，上台阶。
（二） 城市规划重点
1.提交总体规划纲要成果并通过建设部组织的专家评审。在纲要指导下，编制完成总体规划方案，按照程序上报审批。
2.全力支持郑东新区规划建设，按照“严格规划不动摇，高标准建设不降低，优化环境不放松，完善功能，精细管理，提升品位”的要求，认真进行郑东新区各专项规划和详细规划的审批工作。
3.按照城市管理年工作要求，继续落实两年整治规划方案，塑造精品街道、靓点区域。
4.遵循跨越式发展目标要求，加大推进三年行动计划项目尤其是八项重点工程项目规划工作规划编制、审批工作力度。
5.按照2007年城建计划做好各项规划工作。同时继续抓紧抓好郑汴一体化规划、综合交通枢纽规划、高速铁路客运专线规划、航空港地区规划等重大规划项目。 6.加强制度建设，强化政务公开，进一步完善规划公示工作，简化程序，提高效率。
（三） 推进措施
1.继续加强前期规划宏观控制，加强对建设过程中的管理，建立健全全市城乡规划的监督管理制度，坚持依法行政、执政为民，严格“一书两证”制度，提高审批质量，维护规划的权威，继续坚持“三控制，三增加”的原则，切实加强对“四线”的管理，即红线（道路规划）、绿线（园林绿地）、蓝线（河湖水系资源）、紫线（历史文化遗产保护），认真执行规划管理强制性标准，保证郑东新区和中心城区各项规划的依法顺利实施。
2.加强学习，提高规划业务水平和专业技能素质。继续汲取先进规划理念，提高城市规划水平，大力推行重大规划项目招标国际化、城市规划社会公示化、执行城市规划依法化。面对新形势，探索新思路，提出新举措，开创新局面，增强规划工作的先导性和权威性，进一步适应建设大郑州的需要，确保城市健康有序的发展。
3.完善各项管理规章制度， 2007年1月1日正式实行实行城市规划管理技术规定，法制化、规范化管理。采取强有力措施推进行风整改，进一步改进工作作风，加强规划审批效能监察，提高工作效率。优化经济发展环境，进一步细化工作流程，强化首问负责制，完善限时办结制，规范简化办事程序，加强规划审批工作的管理，切实健全责任追究制，提高工作效率，提高精细化管理水平。务实重干，务求实效，工作积极主动，克服等、靠思想，对重点企业和重点项目提前介入、跟踪服务、特事特办、建立绿色通道，加大现场办公力度，为建设单位提供优质服务。
4.实施阳光规划，全面政务公开，完善“一书两证”公示制度，进一步强化批前、批后公示工作，将办事制度，工作程序，审批时限，投诉渠道等进一步向社会公开，加大规划公示和听证力度，推进公众参与城市规划管理工作，推进城市规划民主决策，保护全社会的规划知情权与监督权，增强规划透明度。
5.切实加大宣传工作力度，进一步提高广大市民城市意识和规划意识。加强对《城市规划法》、《行政许可法》、《郑州市城市规划管理条例》及规划强制性规定等的宣传。通过省市主流媒体及时公布城市规划和重大规划评审论证进展及审批成果。做好五期广播专题宣传的录制工作，同时，利用新闻发布、媒体报道、网络交流、热线直播、现场展览等多种手段，加强规划工作正面宣传，广泛征求社会各界意见，倾听市民心声，与市民直接沟通和交流，使广大市民和服务对象能够科学、全面、准确地了解城市规划工作。
