【专题】回顾十五辉煌 展望十一五
目录个一批”重点
第一章 指导原则与发展目标
第二章 建设社会主义新农村
第三章 全面提升工业竞争力
第四章 加快发展服务业
第五章 建设现代化国际枢纽港
第六章 加快推进城市化，促进区域协调发展
第七章 建设资源节约型和环境友好型社会
第八章 推进科教强市，建设文化大市
第九章 深化体制改革，提高开放水平
第十章 提高人民生活水平与质量
第十一章 建设“平安宁波”，促进社会和谐
第十二章 保障规划实施结束语
规划指标的属性
本规划指标分为预期性和约束性两类。
预期性指标是体现政府实现意愿的指标。要通过适时调整宏观调控方向和力度，综合运用财政、货币、产业、投资和价格等政策引导社会资源配置，努力争取实现。
约束性指标是在预期性基础上进一步强化了政府意志的指标，主要是公共服务和公众利益领域对各级政府和有关部门提出的工作要求。政府要通过合理配置公共资源和有效运用行政力量，确保实现。
《宁波市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》根据中共宁波市委《关于制定宁波市国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》编制。《纲要》重点阐明政府“十一五”时期发展战略意图，明确政府工作重点，引导市场主体行为，是今后五年我市经济社会发展的宏伟蓝图，是全市人民共同的行动纲领，是编制各级各类规划和年度计划的重要依据，也是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据。
第一节 规划背景
一、“十五”时期取得巨大成就
“十五”时期是不平凡的五年。面对复杂多变的国际国内环境，全市上下以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢牢抓住发展这个执政兴国的第一要务，与时俱进，开拓进取，努力保持经济社会的快速健康发展，“十五”计划确定的主要经济社会发展目标提前完成。2005年地区生产总值超过2400亿元，财政一般预算收入超过460亿元，城市综合竞争力跻身全国十强。农业结构进一步优化，先进制造业基地建设步伐加快，服务业发展水平稳步提升。城市建设力度加大，统筹城乡和区域发展取得新进展。交通集疏运网络进一步完善，港口发展实现新突破。体制改革不断深入，经济发展活力显著增强。对外对内开放日益扩大，外向型经济在全省的龙头地位进一步巩固。文化大市建设扎实推进，科教文卫体等各项社会事业加快发展。社会保障体系逐步健全，人民生活水平明显提高，社会主义精神文明和民主法制建设取得新的成果，成为首批全国文明城市。更为重要的是，市第十次党代会坚持以科学发展观为指导，提出了“六大联动”和“平安宁波”两大战略，统筹发展、联动发展、协调发展、和谐发展、可持续发展正成为全市上下的共识。这些都为“十一五”时期的发展奠定了良好的基础。面向未来，我们站在一个新的历史起点上。
二、“十一五”时期面临的形势
从国际看，和平、发展、合作成为时代的潮流，世界经济将保持持续增长态势。经济全球化深入发展，科技进步日新月异，生产要素流动和产业转移加快。在全面加入世贸组织的新形势下，我国国内市场与国际市场、国内经济与国际经济的互动明显增强。这总体上有利于我市利用国际资源、吸纳高端要素、承接产业转移、参与国际分工与合作。同时，贸易保护主义抬头，人民币汇率和国际油价变动的风险增加，围绕资源、技术、市场、人才的国际竞争更加激烈。这对我市加快发展外向型经济，在更大范围、更高层次、更广领域参与国际竞争提出了新的挑战。
从国内看，综合国力和人民生活水平不断提高，社会保持长期稳定，经济保持平稳较快增长，工业化、城市化、信息化、市场化、国际化加快推进，消费结构加速升级，进入了全面建设小康社会的新时期，经济发展正处于新一轮周期的上升阶段。这为我市加快发展步伐、拓展发展空间创造了有利条件。随着区域发展新格局的形成，要求东部地区进一步增强国际竞争力和可持续发展能力，这对我市在高起点上实现又快又好发展，提出了新的要求。
从我市看，经过改革开放20多年的积累，综合实力明显增强，产业基础比较雄厚，基础设施日益完善，区位优势更加突出，具有加快经济发展和社会和谐进步的基础条件。但同时也面临着深层次的矛盾和问题：粗放型增长方式尚未得到根本转变，资源与环境容量约束趋紧；局部区域生态环境状况不容乐观，实施可持续发展任务十分艰巨；社会发展不平衡问题仍然比较突出，医疗、卫生、教育等公共产品供给能力相对滞后；公共安全和突发事故趋于增多，保持社会稳定的压力增大。克服这些矛盾和问题，必须以科学发展观为指导，坚持统筹发展、协调发展、可持续发展。
第二节 指导原则
“十一五”时期我市经济社会发展的指导思想是：高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，全面落实科学发展观，认真贯彻省委“八八战略”，按照“干在实处、走在前列”的要求，深入实施“六大联动”，加快“法治宁波”、“平安宁波”和文化大市建设，促进发展模式转换、经济体制转轨、社会结构转型，积极构建社会主义和谐社会，扎实推进现代化国际港口城市建设，加快全面建成小康社会、率先基本实现现代化步伐。
按照上述指导思想，“十一五”时期经济社会发展必须牢牢把握以下主要原则：
———坚持发展是硬道理。要始终不渝地抓住发展不动摇，坚持以经济建设为中心，激发各方面推进发展的积极性和创造性，落实“五个统筹”，加快“两中心一基地”建设，推进科学发展、率先发展、统筹发展、和谐发展，发挥宁波在全省的领跑和示范作用。
———坚持转变经济增长方式。要坚持走新型工业化道路，加快经济社会信息化进程，按照“优一产、强二产、兴三产”的产业结构调整方向，加快发展先进制造业和现代服务业。坚持节约资源和环境保护的基本国策，大力发展循环经济，加快生态市建设，促进经济发展与人口、资源、环境相协调，实现可持续发展。
———坚持提高自主创新能力。要紧紧抓住增强自主创新能力这个中心环节，深入实施科教兴市和人才强市战略，培育创新主体，完善创新体系，打造创新品牌，优化创新环境，建设创新型城市和品牌之都。
———坚持统筹城乡和区域发展。要坚持工业反哺农业、城市支持农村，全面建设社会主义新农村，着力解决“三农”问题，形成城乡一体化发展格局。积极完善城市功能，深入推进港桥海联动，加快南部区域发展，逐步缩小区域差距。
———坚持深化改革开放。要坚持社会主义市场经济的改革方向，完善现代企业制度，深化政府管理体制改革，加快形成有利于转变经济增长方式、促进全面协调可持续发展的体制机制，继续保持宁波改革的先发优势。全面提高对内对外开放水平，建立更加开放的经济体系，不断增强国际竞争力。
———坚持以人为本。要高度关注人民群众的生产生活，深入开展“解难创优”活动，认真解决人民群众最关心、最直接、最现实的问题，加快发展社会事业，不断提高人民群众的生活质量。加强社会主义精神文明建设，发展社会主义民主政治，更加注重社会公平，合理调节收入分配，健全社会保障体系，努力保持社会和谐稳定。
第三节 发展目标
我市“十一五”时期经济社会发展总体目标是：力争到2010年全面建成小康社会,为率先基本实现现代化打下坚实基础。
———经济持续快速协调发展。在优化结构、提高效益和降低消耗的基础上，到2010年，地区生产总值达到4300亿元，年均递增11%，人均生产总值超过6万元。全社会固定资产投资累计超过1万亿元。五年城镇新增就业60万人，五年转移农业劳动力30万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。长江三角洲南翼经济中心和华东地区先进制造业基地的战略定位进一步确立和巩固。
———产业结构优化升级。产业、产品和企业组织结构更趋合理，三次产业结构比例调整到3.5:53.5:43。自主创新能力增强，研究和试验发展经费支出占地区生产总值比重提高到1.5%，高新技术产品产值占规模以上工业总产值的比重超过40%。形成一批拥有自主知识产权和知名品牌、国际竞争力较强的优势企业。
———港口地位进一步提升。力争到2010年，货物吞吐量达到3.6亿吨，跻身世界港口前三位。集装箱吞吐量突破1000万标箱。上海国际航运中心重要组成部分、华东地区重要对外贸易口岸和浙江省重要综合物流中心城市地位进一步确立和巩固。
———城乡区域发展基本协调。城乡二元结构向城乡一体化转变取得积极进展，社会主义新农村建设取得明显成效。东部新城区、北仑新区、镇海新城区、余慈杭州湾新区、东钱湖旅游度假区和科技园区等重点区域的开发建设初具规模，象山港区域保护与利用取得明显成效。到2010年，城市化率达到65%以上。城乡居民人均收入差距、区域发展差距扩大趋势得到有效控制。
———文化大市建设成效显著。先进文化凝聚力、公共文化服务力、文化产业竞争力明显增强，科教兴市战略顺利实施，人才资源更加丰富，争取蝉联全国文明城市称号。到2010年，普通高校在校生数达到14万人，平均受教育年限达到10.5年，各级各类人才资源总量达到80万人。社会主义法治城市建设成效显著，社区(村)依法自治达标率达到90%。
———市场经济体制比较完善。公共服务型政府建设和要素配置市场化取得新进展，民营经济发展继续保持全国领先地位，多种所有制经济更加繁荣。率先形成更加完善的市场经济运行机制，开放型经济达到新水平。
———可持续发展能力持续增强。资源利用效率显著提高，环境质量明显改善。到2010年，单位生产总值能耗力争下降20%左右，主要污染物排放总量减少5%以上，城镇污水处理率达到70%以上，人口自然增长率控制在3‰左右，森林覆盖率稳定在50%。
———人民生活水平和质量继续提高。城镇居民人均可支配收入超过24000元，农村居民人均纯收入达到11000元。城乡居民生活质量普遍提高，居住、交通、教育、文化、卫生和环境等方面的条件进一步得到改善。民主法制建设和精神文明建设取得新进展。第三章 全面提升工业竞争力
坚持走新型工业化道路，增强工业自主创新能力和国际竞争力，努力建设华东地区重要的能源原材料基地和先进制造业基地。
第一节 推进产业集群化发展
产业集群发展，是现代经济发展的必然趋势。要按照“产业集聚、工业集中、土地集约、管理集成”的要求，积极推进产业集群化发展。
促进产业集聚。产业集聚是产业集群的前提。要以杭州湾产业带建设为载体，实行新建企业必须进园入区，引导老企业进园区，特定产业进特定园区。“沿海”产业带要依托深水良港优势，大力推进临港型产业的发展，建设成为浙江临港重化工业的核心区。“沿湾”产业带要立足现有产业基础，主动承接国际产业转移，努力形成传统优势制造业基地。“沿路”产业带要依托中心城区人才集聚高地和完善的服务体系，积极打造先进制造业基地。到2010年，工业园区化率达到75%，以“三沿”为主体的产业带发展初具规模。
培育产业集群。全面实施环杭州湾产业带规划，推进各级各类开发区和重点园区的整合提升，构筑全国一流的产业集聚平台；推进产业融合，增强研发、信息、标准、培训、营销等服务功能；鼓励中小型企业为大型企业配套服务，提高生产专业化水平；加快建设科技企业孵化器，形成吸引人才、促进成果产业化的创新载体；加快承接国际产业转移，促进区域块状特色经济向国际产业集群转型；全力打造纺织服装、家用电器、电子信息、生物医药等10大产业集群和一批全国重要的制造业基地，到2010年力争培育2-3家销售收入超过500亿、10家销售收入超过100亿、30家销售收入超过50亿的品牌响、知名度高、竞争力强的大企业、大集团。着力培育一批“专、精、特、新”的小型巨人企业。
第二节 优化工业结构
以科技进步和信息化带动工业结构升级，发展壮大临港大工业，培育发展高新技术产业，全面提升传统优势产业，形成区域特色鲜明、竞争优势明显的产业结构。
发展壮大临港大工业。优化临港工业布局和结构，重点发展市场前景好、资源消耗低、环境污染少、产出效益高的临港制造业。石化产业，以炼油和乙烯为重点，发展合成材料、基础化工原料、精细化工产品等，形成具有较大规模的石化产业群，构建国家级石化产业基地。到2010年，炼油能力达到3000万吨/年，乙烯生产能力力争达到220万吨/年。能源工业，在环境容量允许条件下，推进电源点建设，建成华东地区最大的电力和能源储运中转基地。到2010年，发电能力达到1600万千瓦/年，天然气达到54亿方/年，原油转输运能力达到5000万吨/年。钢铁工业，建成宁波钢铁项目，形成600万吨的生产规模。推进宝新不锈钢扩建工程。基本确立东南沿海新兴钢铁工业基地地位。造纸业，依托中华纸业白纸板工程，发展包装制品、印刷制品等纸制品产业。形成300万吨以上的造纸生产能力，建成我国最大的白板纸生产基地。修造船业，推进三星修造船、浙江船厂、恒富造船等建设，争取布点大型修造船项目，总修造船能力达到200万载重吨/年，形成长江三角洲南翼重要的修造船基地。
培育发展高新技术产业。坚持“有所为，有所不为”，有选择地发展市场前景广、技术含量高、成长潜力大的高新技术产业。重点在电子信息、软件产业、光机电一体化、新材料、生物技术与现代医药、新能源与节能环保、功能材料等领域形成产业优势，并成为宁波经济发展新的增长点和重要动力。积极推进宁波光机电、波导公司TD-SCDMA手机、宁波立立电子8英寸硅片等重大项目建设。
全面提升传统优势产业。依靠技术进步，加快产业升级，打造自主品牌，扩大市场份额，继续保持传统优势产业发展的领先地位。运用信息技术和先进适用技术，推动一批传统支柱产业的改造升级，提高传统工业技术装备的信息化、自动化、现代化水平，重点改造提升纺织服装、家用电器、装备制造、汽车及零部件、模具等优势制造业，形成一批拥有核心竞争力的优势产业群。
第三节 提高自主创新能力
把提高自主创新能力作为推进工业结构调整的中心环节。坚持引进技术和自主创新相结合，推进以企业为主体的区域创新体系建设。加强原始创新、集成创新，提升引进消化吸收再创新的能力，推进科技创新与产业发展融合，努力实现“宁波制造”向“宁波创造”转变。围绕临港大工业、高新技术产业、服务业等的发展，组织实施一批影响面广、关联度大的重大科技专项，掌握一批核心技术，形成一批具有自主知识产权的技术创新成果，加快信息等先进技术推广运用。
加强品牌创新和管理创新，逐步实现由初级简单生产和贴牌生产为主，向自主创新和自有品牌为主转变，培育一批知名品牌、龙头企业和优势行业，努力打造品牌大市。
加强品牌创新和管理创新，逐步实现由初级简单生产和贴牌生产为主，向自主创新和自有品牌为主转变，培育一批知名品牌、龙头企业和优势行业，努力打造品牌大市。加快发展服务业
把加快服务业发展作为转变经济增长方式、完善提升城市功能的重要途径。围绕打造国际国内贸易服务平台、先进制造业的供应支撑平台、提高城乡居民生活的公共服务平台、促进城乡一体化的服务平台等“四大平台”，大力发展生产性服务业，充实提升生活性服务业，提高服务业的经济比重和发展水平。
第一节 大力拓展生产性服务业
适应港口开发和制造业发展的需要，加快发展以现代物流、国际贸易、金融保险等为重点的生产性服务业，促进服务业与港口和制造业发展良性互动。
现代物流业 依托港口优势，构建口岸物流、制造业物流和城市配送物流相结合的现代物流体系。有序推进“一主六副”物流中心建设。建立健全物流公共信息平台和物流集疏运网络。培育壮大物流企业，推动传统运输、仓储等企业向第三方物流企业转型。鼓励引进全球大型物流公司和船公司进驻宁波。到2010年建成浙江省重要综合物流中心。
国际贸易业 按照“大口岸，大贸易，大市场”的要求，构建国际采购中心、境内外贸易中心和国际国内贸易的交易平台，拓展国际销售、国际配送、国际采购、国际贸易功能，扩大对外贸易规模，实现口岸进出口总额比“十五”末翻一番。优化贸易结构，探索进口贸易、加工贸易、服务贸易等多种贸易方式。
信息服务业 重点培育信息等知识型服务企业，为一、二、三产业信息技术普及应用提供服务支撑。加快信息资源的开发力度，开发政府信息资源、企业信息资源和公共信息资源，满足社会各方多样化的信息服务需求。积极培育信息市场，推进以电信服务业、广电服务业和网络服务业为重点的三大产业。加强以下一代互联网、新一代移动通讯网等为重点的基础设施建设。推进电信网、有线电视网和计算机网的三网融合。按照构筑“数字宁波”的要求，完善基础测绘公共服务体系，大力发展地理信息产业。基本确立“长三角”南翼重要信息服务业中心的地位。
金融保险业 围绕满足现代化国际港口城市服务的要求，按照建设区域金融中心的目标，加快金融业在组织、机制和服务方面的改革创新。稳步推进和深化国有商业银行改革，积极推进以深化农村信用社改革为重点的农村金融改革，鼓励发展民营金融机构，支持城市商业银行实现跨区域经营和公开发行上市；规范发展证券、保险、信托行业，拓宽服务领域和范围；积极吸引国内外金融机构落户宁波，不断增强辖区内金融服务功能和核心竞争力，进一步建立门类齐全、功能各异、分工协作的金融组织体系。
现代会展业 整合现有会展资源，建设若干高档次、多功能的现代化会展展馆。加快会展业配套设施建设，完善提升国际会展中心在展览、会议、宾馆服务等方面的功能。依托大型专业市场和块状经济特色，继续办好中国世界消博会和宁波国际服装节，培育知名品牌会展。扶持发展会展企业，完善会展服务体系。基本建成“中国会展名城”、“长三角南翼会展之都”。
中介服务业 适应加入WTO和政府职能转变的需要，积极发展决策咨询、资产评估、会计审计、法律服务、经纪代理等企业中介服务业，培育扶持科技中介服务业和技术中介机构、文化体育经纪业和行业协会等自律性服务行业，完善提升人力资源中介服务业，初步形成种类齐全、运作规范、接轨国际的中介服务体系框架。引进和培育国内外知名中介服务机构。鼓励和引导中介服务机构向规模化、规范化方向发展。初步建成立足全省、辐射全国、面向世界的长三角主要中介服务中心。
第二节 充实提升生活性服务业
围绕方便群众生活和提高生活质量，改造提升商贸流通、旅游休闲、社区服务等生活性服务业，更好地满足人民群众日益增长的消费需求。
商贸流通业 建立起开放、高效、畅通、统一的商品流通体系，形成“大市场、大流通、大贸易”的新格局。积极发展连锁经营、物流配送、电子商务等新型业态。按照便民利民原则，进一步完善落实商贸网点规划布局。加快社区、集镇商贸中心和专业特色街建设，发展人性化消费服务。培育提升各类市场，形成比较完备的市场体系。加快商业网点向农村地区延伸。到2010年，全社会消费品零售总额超过1300亿元。
房地产业 顺应人居环境不断改善的需求，以居民住宅为重点，积极推进房地产业发展。以市场需求为导向，合理调整住房结构，形成以商品房为主体，经济适用房、限价房和廉租房为补充的住房供应体系。进一步规范房地产交易市场，培育壮大房地产租赁市场，形成租、售市场联动发展的房地产市场体系。建立有效的房地产预警预报机制，加强宏观调控和市场监管，保证房地产市场健康有序发展。
旅游休闲业 整合资源，挖掘潜力，优化结构，完善功能，把宁波建设成为旅游经济强市。高起点、高品位开发旅游资源，完善“一核两翼五圈”旅游格局。挖掘和提升奉化溪口、余姚河姆渡、天一阁藏书、月湖文化等旅游资源的文化内涵，开发建设一批都市、文化、海洋、生态等为主题的特色旅游产品，完善提升一批文化品位高、影响力大的风景名胜区和旅游度假区，努力营造“东方商埠、时尚水都”的宁波旅游新形象。
文化传媒业 做大做强新闻出版、广播影视、音像电子、体育健身、广告印刷等传统优势文化传媒业。积极扶持旅游文化、文化演艺娱乐、艺术品创作交易等特色文化传媒服务业。着力发展网络文化服务、文化经纪等新兴文化传媒服务业。建成一批重点文化设施。科学保护、合理利用文化遗产和民族民间文化。培育一批具有较强实力和竞争力的文化产业主体。逐步形成具有宁波特色和竞争力的文化传媒业发展格局，成为浙东地区的文化传媒中心。
社区服务业 加快社区服务的产业化、社会化进程，构建与现代城市发展相适应的社区服务业。拓展社区服务领域，创新社区服务形式，鼓励发展设施维修、病老护理、社区卫生、美容和健身娱乐等社区服务。加强社区服务中心建设，以“81890”社会服务平台为基础，整合社区服务资源，积极构建覆盖全市、反应快速的社区服务网络。
第三节 完善服务业发展的政策措施
进一步打破垄断，放宽准入领域，建立公开、平等、规范的服务业准入制度。鼓励社会资金更多地投向服务业，提高非公有制经济在服务业中的比重。按照营利性和非营利性分开的原则，加快公共服务领域产业化改造，尽快建立现代企业制度。采取积极的财政、税收、土地、价格等政策，支持服务业关键领域、薄弱环节、新兴产业和新型业态的发展
坚持“港桥海联动”战略，围绕把宁波港建设成为我国重要的国际深水枢纽港和集装箱远洋干线港的目标，加快港口资源综合开发，提高港口管理现代化水平，进一步确立和巩固上海国际航运中心重要组成部分的地位。
第一节 推进港口综合开发
继续把集装箱运输作为港口开发的重中之重，优化港口空间布局，加强基础设施建设，着力提高港口资源的集约化利用水平。
加强基础设施建设。推进集装箱码头建设，完成宁波港北仑四期、五期及大榭港区集装箱码头工程。到2010年全港集装箱处理能力超过1100万标箱。加快区域岸线资源整合，搬迁改造二期散杂货泊位。新建大榭原油码头第二个25万吨级泊位、LNG码头等项目，强化大宗散货的接卸换装系统。疏浚虾峙门国际航道，拓展港口锚地。推进集装箱陆域堆场建设。规划研究穿山南、梅山岛、象山港等岸线开发。
构筑多式联运体系。开展海铁联运，推进宁波铁路集装箱中转站建设，形成100万标箱/年以上的中转能力。开通内河集装箱运输，推进宁波港与长江“黄金水道”的联动发展，主动服务于长江沿线经济，力争把宁波港建设成为长江重要出海港和江海联运主要枢纽。
积极拓展港口腹地。继续加强义乌、金华等“无水港”建设，巩固传统腹地。建立完善长江沿岸城市揽货体系，重点拓展浙北、苏南腹地资源。大力开拓海相腹地，巩固欧美传统市场，增大对台湾的集装箱运量，发展集装箱国际中转业务，培育集装箱运输新的增长点。
推进宁波与舟山港口一体化。按照“统一品牌、统一规划、统一开发、统一管理”的要求，积极推进宁波与舟山的港口资源、基础设施等的“联建共享”。配合推进舟山连岛工程、金塘港区集装箱码头工程建设。研究六横岛-梅山岛联动开发规划和合作模式。
促进港口资源的集约利用。按照“深水深用，浅水浅用”原则，统筹规划岸线资源布局，合理配置和有效利用港口资源。系统整合、改造现有岸线码头资源，妥善处理好港口发展与城市建设、货主码头和公共码头等的关系。进一步优化岸线布局，提高资源利用效率，切实把港口发展由外延式粗放型转入到集约型可持续的发展轨道上来。
第二节 完善交通集疏运网络
完善港口集疏运网络，形成以港口为龙头，公路、铁路、水路、航空等多种运输方式衔接协调的现代化立体综合交通运输网络。
公路 重点推进“一环五射”高速公路网建设，努力实现以市区为中心的“213”高速交通圈。积极推进“八横五纵三沿海”干线公路网建设，力争高速公路连接线、各县(市)、区至中心镇及重要连网线基本达到一级公路标准。到2010年，公路网密度达到93.3公里/百平方公里，高速公路通车里程达到500公里以上。
铁路 建成甬台温铁路宁波段项目，完成萧甬铁路电气化改造。争取建成宁波铁路环城线、大榭岛铁路支线等。实施铁路北站搬迁，建设庄桥货场及配套设施。争取建设长三角宁杭甬城际快速铁路宁波段。到2010年，新增铁路里程212公里，旅客发送量近1000万人次，改变铁路末端状况，基本形成区域性铁路客货运输枢纽。
水路 推进杭甬运河宁波段二、三期建设，全线达到四级航道标准。开工建设奉化江、剡江四级航道改造工程，完成杭甬运河余姚东港区、北仑王家洋海河联运港区工程，初步展现内河运输优势。
航空 扩建栎社机场，拓展国际航线，建成华东地区重要的干线机场。积极推进江北庄桥机场迁建工作。力争到2010年航空旅客吞吐量达到370万人次，航空货邮吞吐量达到10万吨。
交通基础设施重点工程
港口(航道)项目：(1)沿海港口建设项目：大榭招商国际集装箱码头、宁波港北仑五期集装箱码头、金塘大浦口集装箱码头、大榭30万吨级原油码头、大榭奥里油乳化油码头及配套油库、宁波化工区码头、镇海港区19号泊位、青峙第二化工码头、宁波港北仑山多用途码头、穿山港煤码头、穿山油品码头、穿山内贸集装箱码头、穿山散杂货码头。(2)航道锚地建设项目：虾峙门航道疏浚工程、条帚门航道工程、象山港航道工程、石浦港区航道工程。(3)内河航运建设项目：杭甬运河宁波段二期工程、杭甬运河宁波段三期工程、余姚东港区、宁波城西港区、奉化方桥港区等。
公路项目：(1)高速公路项目：新增高速公路里程277公里，重点项目有宁波杭州湾跨海大桥、宁波杭州湾跨海大桥南岸接线、宁波绕城高速公路西段、宁波绕城高速公路东段、象山港通道及连接线工程、宁波至金华国家高速公路联络线穿山至好思房段(穿山疏港高速公路)、杭甬高速宁波段扩建工程、舟山大陆连岛工程宁波连接线、大碶)疏港高速公路延伸段。(2)干线公路项目：新增干线公路里程540公里，主要建设项目有象山港沿港公路、奉化三高连接线、沿海中线、甬金高速明州连接线工程、杭甬高速牟山连接线、杭甬高速至沿海北线余姚连接线、宁波绕城高速镇海连接线、高速公路江北连接线、宁波杭州湾大桥慈溪连接线(接梁周公路)工程、东钱湖与东部新城连接线、中横线(329国道余慈复线)、329国道改建、梅山大桥及环岛工程、沿海北线镇海段、大榭第二通道及连接线。(3)公路主枢纽场站项目：城东客运场站、城北客运场站、北站及各县(市)、区客货枢纽。(4)农村公路改造工程：新改建公路1800公里。
铁路项目：甬台温铁路宁波段、萧甬铁路电气化改造、宁波铁路集装箱中转站、宁波铁路环线、杭甬城际客运系统、宁波铁路北站迁建、大榭岛铁路、华峙铁路支线。
机场项目：机场平行滑行道建设项目、机场附属设施建设项目、庄桥机场迁建。
第三节 提高港口管理现代化水平
按照“国内一流、国际先进”的要求，进一步创新机制体制，引进现代技术和经营理念，着力提高港口管理的现代化水平。
提高口岸服务质量。深入实施“大通关”工程，推进海关、海事、金融、检疫等部门的联合作业，提高通关速度，提升服务质量。积极拓展代理业务，加快发展金融保险市场，大力发展理货、司法仲裁、卸载分装、船舶修理等相关服务业，拓展港口服务价值链，完善口岸服务功能，提高口岸运作效率。
发展港口国际物流。发挥深水良港优势，大力发展港口国际物流，建立国际性配送中心，更好地发挥连接国际国内的功能。全面推进“区港联动”，优先建设保税物流园区，积极拓展国际中转、国际采购等功能，更好地服务于区域经济发展。
推进港口信息化管理。积极引进现代信息技术，整合和利用港口信息资源，完善和提升宁波电子口岸信息平台，提高信息化管理水平，基本实现港口装卸作业自动化、信息交换电子化、管理手段现代化。
创新港口管理体制。按照省委、省政府的战略部署，进一步创新机制体制，逐步建立起有利于推进宁波舟山港口一体化的管理体制和运营机制。贯彻落实《港口法》，完善港口经营管理体制，进一步理顺港口的政企关系，提高港口企业的核心竞争力，强化政府服务功能。
六章 加快推进城市化，促进区域协调发展
按照统筹区域协调发展的要求，进一步完善区域功能区划，合理引导生产力布局和要素流动，形成功能定位清晰、发展导向明确、城区和县域经济协同发展的市域经济发展新格局。
第一节 明确区域总体功能区
根据资源环境承载能力、开发现状和发展潜力，将市域空间划分为优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发等四大主体功能区。按照主体功能定位，完善区域开发政策，规范空间开发秩序。
优化开发区 主要指开发强度已经较高、环境容量接近饱和、不宜大规模开发的区域，包括中心城区、镇海北仑和余慈地区的局部区域。功能定位是宁波大都市区的核心功能区，承担全市的集聚功能、辐射功能、创新功能和服务功能。这类区域要把优化结构、提升效益和完善功能放在首位，严格限制低水平扩张，率先转变经济增长模式，优化城镇和产业布局，重点培育现代服务业、高新技术产业和都市型产业，发展成为宁波都市区的核心功能区和最佳宜居宜商区。
重点开发区 主要指资源环境承载能力较大、经济开发需求较高、适宜进行较大规模工业开发和城市建设的区域，主要集中在“沿海”、“沿湾”、“沿路”区域的“13+1”个省级以上开发区，以及东部新城区、鄞州新城区、镇海新城、江北和东钱湖旅游度假区部分区域等。功能定位是长江三角洲具有国际竞争力的特色产业集群区，宁波市打造先进制造业基地的主要载体。这类区域要完善基础设施，改善投资环境，主动承接国际产业转移，着力打造先进制造业基地。在保护环境、提高效益的前提下，加大开发力度，引导人口和产业的集聚，逐步发展成为支撑全市经济发展和人口集聚的重要载体。
限制开发区 主要指资源环境承载力较弱、经济开发条件不够好的区域，包括森林覆盖地区、农田水网地区、穿山南近海地区等区域。功能定位是重要的生态功能区，承担着景观服务、水土保持、调节气候等功能。这类区域要坚持保护优先、适度发展、点状开发，控制开发强度和开发规模，严格产业准入标准，因地制宜发展生态型工业，鼓励发展生态旅游业；加强环境保护和治理，进行生态修复和养护，引导人口向重点和优先开发区域转移。
禁止开发区 具有极高生态保护价值和历史文化保护价值的区域，包括水源地及其汇水的水源涵养区域、自然保护区、森林公园、滩涂湿地、生态廊道等。这类区域要依法进行强制性保护，坚决禁止任何有损生态环境的建设活动。山区要加强森林生态系统的保护，增强生物群落的多样性，防止饮用水水源地及其汇水区域的污染；沿海地区要严格控制围垦，强化生态湿地保护，维护海域生态系统的稳定。
限制开发和禁止开发区域
限制开发区域，是以生态功能为主导的区域，要控制开发强度和开发规模，可进行点状开发。主要包含三类区域：
(1)较高生态保护价值功能区；
(2)城镇远期发展备用地；
(3)生态养殖功能区。
禁止开发区域，是重要的生态服务功能区，不宜进行任何有损生态环境的建设活动。主要包含三类区域：
(1)饮用水源地，共14处，总面积176.3平方公里；
(2)自然保护区，共1处，总面积58.84平方公里；
(3)森林公园，共5处，总面积57.1平方公里。
区域开发政策 根据主导功能区划，实施分类指导的区域开发政策。分类考核，强化对优化开发区结构调整、资源消耗、服务业发展等的考核；加强对重点开发区的经济增长、质量效益等综合考核；对限制开发区和禁止开发区要强化资源环境等考核，弱化经济考核。财政政策，加强对优化开发区和重点开发区的自主创新和结构调整等的支持力度；增加对限制开发区的人口转移和职业培训等的投入力度；加大对禁止开发区的生态补偿和转移支付力度。产业政策，引导优化开发区转移淘汰高消耗的落后产业，推进结构升级；引导重点开发区加强产业配套能力建设，促进产业集聚；引导限制开发区和禁止开发区发展特色产业，防止环境污染。土地政策，限制对优化开发区的增量建设用地供给，主要走挖潜、整理之路；增加对重点开发区土地供给，提高用地效率；控制对限制开发区的土地供给，对禁止开发区实行严格的土地管制政策。
“十一五”时期重点开发和保护区域
三江口区域。以三江汇合处向外呈环状延伸的区域，是三江片的核心功能区块。
重点发展金融保险、商贸流通、中介服务等现代服务业，转换第二产业和低密度的生活居住，完善城市功能，提升城市形象，建设成为市级中央商务区。
东部新城区。重点发展商务会展、行政办公、金融保险等现代服务业，进一步完善港口城市的国际贸易服务功能，打造长三角国际贸易服务和先进制造业供应支撑平台，发展成为全面展示宁波都市形象的标志性区域。
东钱湖旅游度假区。以山清水秀、水乡泽国为特色，重点发展度假休闲、会议展览、旅游观光、水上娱乐等项目，把东钱湖打造成为生态型国家级旅游度假区和上海国际大都市的“后花园”。
宁波科技产业区。包括宁波市科技园区、宁波中心城市工业区块等产业园区，是我市现代化、高水准的智力密集区和知识型服务区。重点发展电子通讯、新材料、机电等，严格禁止三类工业和部分二类工业的进入，在投资、产出密度上严格把关。
鄞州新城区。是鄞州区的经济、文化、行政中心和中心城区的有机组成部分。扩大总体规模，优化功能布局，在空间上和功能上积极融入中心城区。重点发展商贸流通、旅游休闲、房地产等现代服务业，打造现代化生态城区。
镇海新城区。东起东外环路、西至329国道、南沿甬江、北接宁波绕城高速，2010年规划人口规模25万人，是宁波中心城三江片和宁波市高教�
