4月21日，由上海市、江苏省、浙江省人民政府和中国人民银行联合举办，江苏省人民政府承办，主题为“推动长江三角洲地区金融交流、合作与发展、促进长江三角洲地区经济一体化”的第一届长江三角洲地区金融论坛在南京举行。这是沪苏浙政府和中国人民银行积极推动区域经济金 

融协调发展的又一项重要举措。

　　论坛上的种种提法和迹象表明：长三角金融一体化的路径图将渐渐浮出水面。

　　政要们： “一体化”与三地建设并行不悖

　　沪苏浙三方政要几乎是在“誓言”：要大力协作，努力推动长三角金融乃至经济一体化进程。政要们的发言，既展望了金融一体化的扎实基础和美好前景，也毫不讳言自身发展的雄心，而且都把二者巧妙地融为一炉。这就是地方政要们的战略“路径图”——本地发展与一体化并行不悖。

　　“上海国际金融中心建设离不开长江三角洲地区金融合作的支持。”上海市委常委、副市长屠光绍表示，长三角以其雄厚的经济基础能为上海国际金融中心建设提供“支撑效应”；以其在创新与发展过程中创造的巨大需求，能为上海国际金融中心建设提供“动力效应”；以其金融活动的多样化和多元化，能为上海国际金融中心建设提供“深化效应”。

　　当然，他不忘强调说，上海国际金融中心建设是一项国家战略，建设上海国际金融中心可以更好地服务长江三角洲地区，服务全国。

　　“世界上没有哪个地区像上海这样，各种金融市场这么集中。”屠光绍表示，金融市场体系建设是上海国际金融中心建设的核心内容。的确，上海集中了股票市场、银行间同业拆解市场和债券市场、外汇市场、票据市场、期货市场、金融期货市场、黄金市场等各类要素市场，金融要素市场、金融机构和人才的集聚效应初步显现。屠光绍透露，下一步，还将从市场结构、市场功能、市场机制、市场开放、市场效率和市场服务等几个方面加快推进金融市场体系建设。

　　江苏省委常委、常务副省长赵克志则强调，要按照“率先、提升、合作、务实、共赢”的要求，加快形成以上海为龙头，江苏、浙江为两翼的区域金融发展新格局，实现金融机构协调发展、互利共赢，金融资源有效共享、高效配置，更加有力地支持周边地区和整个长江流域的发展。

　　他还强调，要重点打造长江三角洲地区金融“四大品牌”，即以推进经济一体化为基础，着力打造“开放型金融”；以提高国际竞争力为动力，着力打造“创新型金融”；以转变金融发展方式为重点，着力打造“集约型金融”；以实现可持续发展为根本，着力打造“生态型金融”。

　　赵克志表示，建设上海国际金融中心，推动长江三角洲金融协调发展，需要在充分发挥各自比较优势中形成区域的整体优势。江苏的发展离不开上海的辐射带动，离不开浙江的大力支持，更离不开国家金融主管部门的关心指导，各方将共同努力，完善高层沟通机制，深化合作内容，创新合作方式，切实扩大合作成效。

　　“长三角应该大力进行金融创新的发展，不断推出新的课题，形成共识和认同，因为长三角有基础、有机遇做这样的事了。每年做成一两件事，这样的机制就更有效。”浙江省委常委、常务副省长陈敏尔身上洋溢着浙江人特有的求实精神。他表示，浙江省高度重视这项工作，决定把推动长江三角洲地区金融协调发展作为一项长期发展战略，依托上海国际金融中心建设，吸引境内外银行、证券、保险等金融机构向浙江省中心城市聚集，并作为上海国际金融中心的重要组成部分，把杭州等城市打造成中国金融理财中心城市。

　　中国人民银行副行长苏宁提出了５条建议：一是促进地方政府、金融管理部门和金融企业的跨区域合作与协调。地方政府、金融管理部门之间要紧密配合，共同努力，制定科学的发展规划，从战略高度为长江三角洲地区金融合作提供有力保障。二是以金融创新促进长江三角洲地区资金跨行政区流动。区内经济活跃、资金充裕，业务创新和跨区业务发展的动力都较强，可以在金融创新方面进行探索，实现资源的优化配置和风险的有效管理。三是促进区域对外贸易投资活动和区域内外汇资金流动便利化。长三角是我国外向型经济较发达地区，外汇资金流动规模大，对外汇管理跨区域合作具有较强要求，要进一步加快外汇管理体制改革，促进外汇资金在区域内合理流动，促进区域涉外经济的良性发展。四是促进区域内金融基础设施建设的功能整合，特别是支付清算体系、征信体系的区域内整合和反洗钱区域合作机制的建立。五是构建共同防范金融风险、维护金融稳定的机制，促进区域金融业持续健康发展。

　　这5项建议既是长三角金融合作的重要内容，也是长三角金融走向一体化的“路径图”，它与三地政要描绘的“路径图”相得益彰，只是视角和表述方式有所不同罢了。

　　在这次论坛上，有参会者表示，这些实质性成果的取得，还不能忘记一次预演或称预热的功劳。他指的是2007年１１月３０日，沪苏浙三省市人民政府和中国人民银行签署的《推进长江三角洲地区金融协调发展支持区域经济一体化框架协议》。在许多人看来，这是长三角金融一体化由虚转实的预演。

　　自《框架协议》签署以来，工作进展不小。首先，初步形成了推动金融协调发展工作基本框架，长三角金融协调发展工作联席会议成为了两省一市金融协调的机制，其下面设置了三个组织机构：业务组、秘书组和外汇组。其次，推进工作已取得了较大成就，两省一市关于长三角金融协调研究课题的研究都取得了较大进展。有的课题已完成开课会，还有的已形成了初稿。

　　机构们：破冰之旅已经展开

　　4月21日，18家区域金融机构参加了首届长江三角洲地区中小金融机构互利合作圆桌对话会议。其中，城市商业银行类金融机构14家，包括江苏银行、南京银行、上海银行、杭州市商业银行、宁波银行等。

　　圆桌会议取得了不菲的成果：苏沪浙三地１４家城市商业银行共同签署了战略合作协议。协议明确了战略合作的宗旨、原则和机制，包括建立联席会议制度、建立决策及争议仲裁制度、建立联络员制度、建立专题工作小组制度共4项内容；主要合作范围，包括战略发展合作、资金业务合作、结算业务合作、信贷业务合作、产品创新合作、信息技术合作、信息交流合作、风险管理合作、人力资源合作和管理技能合作等10个方面。

　　“14家城商行签订协议，这在历史上是第一次。18家城商行坐在一起讨论合作问题，本身就是一种历史的突破。”上海银行副行长王世豪如是表示。在会上，王世豪代表上海银行表态，上海银行作为下一次圆桌对话会议的东道主，将征求各合作方的意见，成立合作联络组和专家研究组，努力推动中小城商行之间的战略合作。

　　4月20日，推进长三角金融协调发展工作第一次联席会议在南京召开。会议审议并签署了共建“信用长三角”合作备忘录。联席会议和论坛的召开及备忘录的签署，标志着长三角金融一体化获得实质性进步，可以预期，随着联席会议协调机制的不断完善，随着金融论坛的不断展开，长三角金融一体化将由虚变实，由自发阶段走向自觉阶段。

　　当然，机构们也有些许恨铁不成钢的着急。南京银行副行长禹志强表示：“其实我们与长三角以外地区的金融机构的合作反而更好。”他解释说，长三角地区银行普遍存在一种自大的态度，互相不愿意低头，不过南京银行与杭州商业银行的合作关系不错，这是一个例外。

　　“金融机构的相互持股最后都行不通。”他强调说，长三角地区金融机构合作进展不大，特别是在股权持有上，一个很重要的原因是政府起了最后的反对作用。因为当地政府往往以自己的利益为出发点，控制资源流出。不过他表示，现在央行牵头，带动三地政府共同推动长三角金融一体化，各地市政府因此慢慢形成共识，有助于解放思想，放开政策，使金融一体化慢慢形成。

　　“城市商业银行的合作应该先易后难。”温州银行行长邢增福表示，目前长三角金融机构合作从前台合作开始不太现实，相反，从后台支撑系统合作着手，可能会更容易一些，更可行一些，效果也应该会更好。他表示，金融机构可以从合作开发ＩＴ系统、人才培训等一系列后台支持开始，在此过程中，逐步把合作推向深入，最终形成长三角金融机构之间的良好合作。

　　据了解，仅就“信用长三角”而言，中国人民银行将积极履行管理信贷征信业职责，落实国务院社会信用体系建设部际联席会议精神，以中国人民银行全国统一的企业和个人信用信息基础数据库为依托，积极支持和推进沪苏浙地方信用体系建设，着力改善区域信用环境。沪苏浙三省市政府将积极支持信贷征信体系建设，大力支持中国人民银行加强对当地信贷征信市场的监督管理，充分发挥人民银行在长三角信用体系建设中的重要作用，促进经济金融协调发展。依托长三角金融协调发展联席会议制度框架和长三角区域信用体系建设专题组协调机制，还将建立由沪苏浙三省市政府信用管理部门和中国人民银行上海总部、南京分行、杭州中心支行为成员单位的工作小组，建立定期通报和沟通机制，协调推动共建信用长三角工作持续有效地开展。

　　而据最新消息，长三角银行票据统一文本使用，已没有技术上问题，苏浙沪的银行汇票的统一票据合同文本可在今年下半年如期先行。

　　为什么先从城商行合作着手？为什么先从后台合作入手？为什么先从基础的“信用长三角”着手？机构们的上述种种抉择，实际上都反映了他们的一体化路径选择是：“先易后难”、“先基础后深化”。

　　专家们：能否立法

　　规划长三角一体化

　　“长三角一体化是不是应该有一个整体规划，比如说３－５年的进展规划，让大家知道，这几年内，要做什么事情，这样才有一个大致的方向。”交通银行首席经济学家连平表示，沪苏浙三方之间应该有一个协议，共同努力地切实推进长三角金融一体化。他建议说，可以通过地方政府立法的方式，把长三角金融一体化方向确立起来，这样可以对大家有一定约束力，使得长三角金融一体化不会因为领导的变动和政府的换届而出现变化。

　　这可以理解为：要求以立法和政府规划的方式把长三角金融一体化的路径图和时间表固定下来。若此说得到实际工作部门支持，无疑将使长三角金融合作更加牢不可破。

　　“还可以建立一项专项基金，主要用来推动三地合作项目。”连平表示，三地政府推动金融一体化项目的形成和发展，可以按比例提取资金，这样项目的实施和执行就会比较有保障，长三角一体化的推进就不至于落空。此外，还要构建政府之间的协调机制，各个政府都有金融办，他们就可以对达成项目每年加以落实。

　　更有专家大胆预言，长三角一体化有望在2020年修成正果。他们认为，长三角金融一体化不会一蹴而就，需要三方在磨合中探索，甚至不乏试错之举。但总体路径应该是这样：首先，沪苏浙把金融协调联席会议机制固定化、金融论坛常态化和专题组研究分工合作化；其次，在此基础上，对接金融基础设施，实现沪苏浙三地金融市场业务的标准化；再次，各地中小金融机构合作对接试点工作不断展开，全面放大。最后，三地政府继续加大政策的放松与全面对接，实现长三角的金融市场自由化，达到金融资源在区域内全面自由流动，使得金融资源在该范围内全面得到优化配置。

　　路漫漫其修远兮。三地政府、中央有关部门、地域内的金融机构甚至包括它们的客户们，又将在这块富饶的三角洲上上演一出惊心动魄的竞合大戏。