银监会银行监管二部主任楼文龙日前表示，继招行之后，下一个在美国设立分行的中资银行有可能是工行。据他透露，工行在纽约设立分行的计划至今已有两年，该行于今年初正式启动设立分行的审批程序。目前纽约州银行厅已经审批认可工行开设纽约分行，只待下一步美联储的审批。我相信，在下一次中美战略对话进行之后,工行纽约分行的设立将有可能传来好消息。

　　银监会将会全力支持银行业开放及各种对外业务交流。只要美国方面表现出开放的姿态,相信很多中国的银行都愿意到美国发展,这是互相学习的需要。楼表示,通过信息沟通与实地访问,美国方面对中国的了解会越来越多。目前,中国银行业中,资本充足率超过8%的银行有130多家,不良率小于2%的银行也为数不少,拨备覆盖率超过100%的银行、ROA、ROE等指标与国际接轨的银行队伍更趋庞大。

　　而中国金融业在对外开放问题上,截至今年6月底，已有33家外资机构入股了25家中资银行。目前,银监会正在组织评估小组,将进行关于中外银行机构战略投资方面的研究项目,包括业务、人才、技术、产品、外资入股比例等各方面的研究,这项调研的目的在于评估目前中外合作的成果,并研究未来如何更好地发展战略合作。

　　无论如何,招行纽约分行获批设立,这将是美国对中国开放金融业的分水岭。

　　自1991年起,美国提高外国银行进入美国运营的门槛。是年,美英监管机构针对巴基斯坦国际商业信贷银行涉嫌洗钱和欺诈展开了大规模的跨界行动,并通过了<加强对外国银行监管法>。该监管法规不但要审查提出申请的外国银行,还要审查所属国监管机构的监管质量和范围。这意味着,在批准一家外国银行进入美国设立分行前,美联储需要认定该分行的母公司受到了所在国监管机构的全面统一的监督。

　　显而易见,这一监管要求实际上等于关闭了中资银行在美国新设分行的大门。20世纪90年代初,中国人民银行的银行监管职能尚不明晰,更别提实施全面统一的监督了。这使得自1991年起,仅有中国银行和交通银行有幸在美国出台新的监管法规前在纽约设立分行,工商银行、建设银行、招商银行等一些中资银行虽然获准在美国设立办事处,但办事处的工作人员通常不超过5人,无法直接进入现金市场、履行放贷等主要银行职能。

　　今年3月，招商银行开设分行申请的提出，使得美国方面必须要对中国银行业监管能力做出新的评估。一旦中国的监管能力合乎标准，不但招商银行纽约分行将成功开设,其他中资银行将来进军美国之路也扫清了一个主要障碍。