關(guān)于評(píng)議縣政府規(guī)范性文件備案審查工作情況的調(diào)查報(bào)告
- 更新時(shí)間：2015-07-10
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政府公文
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關(guān)于評(píng)議縣政府規(guī)范性文件
備案審查工作情況的調(diào)查報(bào)告
縣人大常委會(huì)法制民族工作委員會(huì)
按照市人大常委會(huì)的統(tǒng)一安排和《xx縣人大常委會(huì)規(guī)范性文件備案審查辦法〈試行〉》的要求，評(píng)議調(diào)研組5月上旬以來對(duì)縣政府規(guī)范性文件備案審查工作情況進(jìn)行了調(diào)研。調(diào)研組先后走訪了縣經(jīng)信委、發(fā)改委、城鄉(xiāng)建委、水務(wù)局、安監(jiān)局、環(huán)保局、教委、交委、人力社保局、衛(wèi)計(jì)委等10余個(gè)縣政府工作部門，對(duì)政府規(guī)范性文件備案審查機(jī)構(gòu)建設(shè)、制度建設(shè)、報(bào)備情況等作了調(diào)查摸底，對(duì)存在的問題提出了工作建議和督促指導(dǎo)?，F(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告如下：
一、取得的成效
2013年以來，縣政府及其工作部門切實(shí)加強(qiáng)對(duì)規(guī)范性文件的管理，規(guī)范性文件備案審查工作正逐步走上制度化、規(guī)范化軌道，為維護(hù)國家法制統(tǒng)一，促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了積極作用。主要表現(xiàn)在：
（一）規(guī)范性文件管理工作進(jìn)一步得到重視。按照《xx縣人大常委會(huì)對(duì)縣人民政府規(guī)范性文件備案審查工作的評(píng)議方案》要求，縣政府及時(shí)下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)行政規(guī)范性文件備案工作的通知》（xx府辦〔2015〕6號(hào)），全面清理了縣政府及其工作部門、部門管理機(jī)構(gòu)直轄以來至2014年12月31日期間制定發(fā)布的規(guī)范性文件﹙即對(duì)公民、法人或者其他組織具有普遍約束力的文件﹚。一是確定了清理方式。要求縣政府組成部門根據(jù)本單位發(fā)文目錄，按照規(guī)范性文件認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，分年度清理出有效規(guī)性文件目錄和應(yīng)廢止文件目錄，統(tǒng)計(jì)出需要補(bǔ)充報(bào)備的現(xiàn)行有效文件目錄及電子文本；二是明確了實(shí)施步驟。包括開展培訓(xùn)、自查清理、報(bào)送清理結(jié)果、接受集中評(píng)議以及對(duì)評(píng)議意見的研究整改；三是落實(shí)了組織措施?？h政府成立了相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)和協(xié)調(diào)小組，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)和專人負(fù)責(zé)；四是提出了工作要求。強(qiáng)化了責(zé)任意識(shí)、協(xié)調(diào)配合意識(shí)、整改落實(shí)意識(shí)。
（二）備案審查工作的認(rèn)識(shí)有了較大提升。縣政府為接受縣人大常委會(huì)評(píng)議，做了大量準(zhǔn)備工作，有效落實(shí)了評(píng)議工作的要求。在開展全面清理工作期間，為了保證工作質(zhì)量，多次主動(dòng)與縣人大常委會(huì)溝通協(xié)調(diào)，認(rèn)真落實(shí)縣人大常委會(huì)調(diào)研反饋的意見，做到邊清理文件、邊指導(dǎo)部門工作，邊整改問題、邊完善制度，備案審查工作的認(rèn)識(shí)得到了有效提升。
（三）規(guī)范性文件清理工作取得了成效。縣政府在對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行清理的基礎(chǔ)上，2013年12月9日以xx府發(fā)〔2013〕32號(hào)文件，公布了第一批廢止的27個(gè)文件。本次經(jīng)過為期2個(gè)月的自查清理，因清理時(shí)間段延長(zhǎng)至1997年重慶直轄以來，共清理出規(guī)范性文件231件，其中縣政府制定發(fā)布57件，繼續(xù)有效24件，廢止或失效19件，擬修改14件，部門制定發(fā)布174件，保留86件，廢止86件，擬修改2件。
總的來說，縣政府及其工作部門對(duì)規(guī)范性文件清理工作比較重視，認(rèn)真落實(shí)評(píng)議工作要求，克服了時(shí)間跨度長(zhǎng)、機(jī)構(gòu)調(diào)整及人員變動(dòng)大、對(duì)規(guī)范性文件界定不準(zhǔn)等困難，較好地完成了本次工作任務(wù)，為下一步建立規(guī)范性文件目錄庫打下了較好基礎(chǔ)。
二、存在的問題
綜上所述，我縣規(guī)范性文件備案審查工作取得了一定成績(jī)，但也還存在一些問題和不足，需引起重視并加以解決。
（一）對(duì)備案審查工作的重要性認(rèn)識(shí)不足。從縣人大常委會(huì)備案審查登記情況看，縣政府制發(fā)的規(guī)范性文件基本做到了向市政府法制辦和縣人大常委會(huì)報(bào)備，且符合備案登記的形式要件，工作較規(guī)范。但由于各種原因，對(duì)此項(xiàng)工作還存在認(rèn)識(shí)上的不足，部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)備案審查工作機(jī)制建設(shè)還較滯后，未做到應(yīng)備盡備。雖然近兩年縣政府起草的規(guī)范性文件向縣人大常委會(huì)報(bào)備工作基本落實(shí)，對(duì)部門出臺(tái)的規(guī)范性文件開展過清理，作出過廢止和繼續(xù)施行文件目錄的決定。但因清理工作不全面、不徹底，造成部門應(yīng)當(dāng)廢止、修改或繼續(xù)適用的規(guī)范性文件與本次清理出的文件數(shù)量存在較大出入。從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看，此次共清理出231件規(guī)范性文件，其中向縣人大常委會(huì)備案的只有12件，加上2013年清理報(bào)備的66個(gè)文件目錄，也僅78件，說明對(duì)此項(xiàng)工作的認(rèn)識(shí)仍需加強(qiáng)。
（二）規(guī)范性文件制定質(zhì)量有待進(jìn)一步提高。本次清理發(fā)現(xiàn)，我政規(guī)范性文件出臺(tái)不少，擬廢止的也不少﹙86件﹚，但其質(zhì)量仍存在一些問題。主要表現(xiàn)為缺乏綜合系統(tǒng)的考慮，一個(gè)項(xiàng)目出臺(tái)一個(gè)政策，規(guī)范性文件的反復(fù)適用性不足，有的規(guī)定普遍性、明確性、肯定性不足，權(quán)利、義務(wù)約束不夠明確，執(zhí)行中隨意性大；有的為了應(yīng)對(duì)上級(jí)考核，隨意制定規(guī)范性文件，不是從出臺(tái)規(guī)范性文件的必要性出發(fā)；有的聯(lián)合行文不規(guī)范，存在兩個(gè)不同層級(jí)的單位聯(lián)合行文；有的適用期限不明確，這次清理出應(yīng)當(dāng)失效的文件達(dá)85件，說明出臺(tái)和廢止規(guī)范性文件還缺乏程序化的約束機(jī)制，導(dǎo)致規(guī)范性文件質(zhì)量不高。
（三）部門報(bào)備工作有待進(jìn)一步加強(qiáng)。從抽查和了解的情況看，部門向縣政府報(bào)備和向縣人大常委會(huì)報(bào)備還沒有形成常態(tài)。一是部門工作人員職責(zé)不明確，工作制度和工作流程還不完善，僅縣國土房管局有工作機(jī)制、縣衛(wèi)計(jì)委的法規(guī)科有職責(zé)，大部分單位相關(guān)人員對(duì)備案審查工作不熟悉，對(duì)起草的規(guī)范性文件尚無合法性、合理性、程序性審查要求。多數(shù)工作人員不知道如何報(bào)備，認(rèn)為生效文件的抄報(bào)就是備案；二是片面理解地方行政規(guī)章，導(dǎo)致具體工作辦法出臺(tái)不及時(shí)。2004年7月1日施行的《重慶市行政機(jī)關(guān)規(guī)性文件審查登記辦法》第四條規(guī)定“區(qū)縣（自治縣、市）人民政府對(duì)所屬工作部門和鄉(xiāng)（民族鄉(xiāng)）鎮(zhèn)人民政府制定的規(guī)范性文件實(shí)行何種審查方式，由區(qū)縣（自治縣、市）人民政府自行決定”，因縣政府無具體要求，2013年以前的規(guī)范性文件，部門多為抄報(bào)抄送，報(bào)備工作基本沒有開展，沒有做到“應(yīng)備盡備”、“應(yīng)審盡審”；三是制定的規(guī)范性文件事前未進(jìn)行必要的可行性調(diào)研論證。有的規(guī)范性文件在起草過程中未公開征求意見，有的雖征求了意見，但缺乏記錄在案或未說明采納情況。
（四）人員教育培訓(xùn)及匯編工作有待落實(shí)。行政規(guī)范性文件是除法律、法規(guī)和規(guī)章之外，縣政府及其工作部門實(shí)施行政管理和服務(wù)的重要依據(jù)。審查規(guī)范性文件是一項(xiàng)政策性、法律性很強(qiáng)的工作。應(yīng)當(dāng)看到，我縣開展規(guī)范性文件備案審查工作還有一定差距。一是還需從推動(dòng)法治政府建設(shè)的高度著眼，加強(qiáng)政府法制建設(shè)，落實(shí)人力，強(qiáng)化責(zé)任；二是政府規(guī)范性文件匯編工作滯后，尚無科學(xué)分類匯編，還需從有利行政管理和服務(wù)去組織落實(shí)；三是盡管下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)行政規(guī)范性文件備案工作的通知》﹙xx府辦〔2015〕6號(hào)﹚，但工作要求仍然不具體，操作性不強(qiáng)，相關(guān)工作人員普遍反映不熟悉業(yè)務(wù)知識(shí)，報(bào)備及審查知識(shí)的培訓(xùn)已是當(dāng)務(wù)之急。
三、工作建議
（一）提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)做好規(guī)范性文件管理工作的責(zé)任感。加強(qiáng)規(guī)范性文件的監(jiān)督管理，對(duì)于促進(jìn)政府依法行政，維護(hù)國家法制統(tǒng)一，保障公民、法人和其它組織的合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)和諧進(jìn)步具有十分重要的意義?？h政府及其工作部門要進(jìn)一步提高對(duì)規(guī)范性文件監(jiān)督管理重要性的認(rèn)識(shí)。一是要增強(qiáng)法治觀念，加強(qiáng)法制工作領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真研究工作措施，明確職責(zé)要求，確保規(guī)范性文件管理和備案審查相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章的貫徹執(zhí)行；二是要強(qiáng)化規(guī)范性文件備案監(jiān)管，提高行政決策質(zhì)量，維護(hù)政府權(quán)威和公信力；三是要按照規(guī)定的權(quán)限和程序制發(fā)規(guī)范性文件，自覺接受備案監(jiān)督。
（二）完善機(jī)制，強(qiáng)化規(guī)范性文件備案審查。縣政府及其工作部門要進(jìn)一步建立完善工作制度和工作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)行政規(guī)范性文件的管理，強(qiáng)化備案與審查工作，推行對(duì)部門制定的規(guī)范性文件的前置審查。一是要嚴(yán)格遵守規(guī)范性文件制定的要求，凡以縣政府或縣政府辦公室名義制發(fā)的行政規(guī)范性文件，須經(jīng)縣政府法制辦進(jìn)行合法性審查，嚴(yán)把規(guī)范性文件立項(xiàng)、起草、審查、決定、公布、備案、評(píng)估、清理等關(guān)口；二是向縣人大常委會(huì)報(bào)送備案審查的規(guī)范性文件要及時(shí)、準(zhǔn)確報(bào)備，做到有件必報(bào)，不遲報(bào)、漏報(bào)，報(bào)送的材料要完整齊全；三是努力健全規(guī)范性文件備案管理的各項(xiàng)制度。圍繞報(bào)、備、審關(guān)鍵環(huán)節(jié)健全機(jī)制，全面落實(shí)規(guī)范性文件“應(yīng)備盡備、應(yīng)審盡審、有錯(cuò)必究”的要求。
（三）強(qiáng)化措施，提高規(guī)范性文件的制定質(zhì)效。一是有制定權(quán)的單位，要落實(shí)好分管領(lǐng)導(dǎo)和專兼職人員，加強(qiáng)對(duì)規(guī)范性文件起草的管理，遵守法定的程序；二是起草單位應(yīng)對(duì)制定規(guī)范性文件的必要性、可行性等進(jìn)行論證，并廣泛征求意見，聽取民意，吸收合理建議，提高規(guī)范性文件的制定質(zhì)效；三是縣政府法制辦要加強(qiáng)對(duì)起草單位的業(yè)務(wù)指導(dǎo)；四是針對(duì)目前縣政府工作部門大部分相關(guān)人員不熟悉規(guī)范性文件管理的情況，加強(qiáng)有關(guān)知識(shí)的培訓(xùn)，以適應(yīng)規(guī)范性文件備案審查工作的要求。
（四）科學(xué)分類，加強(qiáng)規(guī)范性文件的評(píng)估和匯編。落實(shí)行政規(guī)范性文件分類審查匯編，是建設(shè)法治政府的基本要求，是依法依規(guī)行政的基礎(chǔ)工作，有利于從源頭上預(yù)防和減少行政爭(zhēng)議，維護(hù)法制統(tǒng)一和政令暢通。為保證行政規(guī)范性文件的有效執(zhí)行，應(yīng)適時(shí)組織對(duì)文件的實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)估，不符合法律規(guī)定，以及不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求的文件應(yīng)及時(shí)予以修改或廢止，并做好文件匯編和在互聯(lián)網(wǎng)上進(jìn)行公開，便于群眾查閱學(xué)習(xí)，促進(jìn)行政規(guī)范性文件備案審查工作的信息化、規(guī)范化和公開化。