秀山自治縣公益林生態效益補償實施方案
- 更新時間：2013-12-06
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政府公文
以下是為您推薦的《秀山自治縣公益林生態效益補償實施方案》，希望能對您的工作、學習、生活有幫助，歡迎閱讀參考！
秀山自治縣公益林生態效益補償實施方案
為切實做好我縣國家級和市級公益林生態效益補償工作，及時足額兌現補償資金，把黨和政府的利農惠民政策落到實處，根據《國家級公益林區劃界定辦法》（林資發〔2009〕214號），財政部、國家林業局《中央財政森林生態效益補償基金管理辦法》（財農〔2009〕381號），重慶市財政局、重慶市林業局《關于印發重慶市森林生態效益補償基金使用管理實施細則（試行）的通知》（渝財農〔2012〕25號），結合我縣實際，制定本方案。
一、公益林生態效益補償的對象及方式
（一）補償控制面積。全縣公益林生態補償控制面積122.7萬畝，其中集體所有的國家公益林25.4萬畝，集體所有的地方公益林97.3萬畝，各鄉鎮（街道）面積詳見附表3。公益林分解到村、組、小班及小地名的具體數據由縣林業局另發至各鄉鎮（街道），在分解落實面積時不得突破控制指標。
（二）補償依據。重慶市財政局、重慶市林業局《關于印發重慶市森林生態效益補償基金使用管理實施細則（試行）的通知》（渝財農〔2012〕25號），秀山縣政府辦公室《關于組織實施天然林資源保護工程二期建設的通知》（秀山府辦發〔2012〕65號）。
（三）補償范圍及標準。從2011年起，對集體所有的國家公益林和地方公益林實行同標準生態效益補償，補償標準為7.75元/畝.年。對屬于商品性經營的經濟林、竹林和暫未形成森林的無林地、疏林地不進行生態效益補償。
（四）補償對象。生態效益補償對象是集體和個人所有的國家公益林和地方公益林林主。
（五）補償方式。利用農業銀行“惠農卡”支付體系進行直補（鄉鎮填寫附表4，附表5）。
二、落實管護責任
對集體和個人所有的公益林的管護，實行集中管護與林主自主管護相結合的辦法。直補給公益林林主的生態效益補償資金用于林主開展自主管護。林主的自主管護責任以鄉鎮政府與林主或管護責任受托人簽訂《公益林補償合同》（見附表2）約定。按照《重慶市公益林生態效益補償基金使用管理細則》的規定，林主按照合同承擔管護責任的，將補償資金支付給林主；林主不能履行管護責任的，經林主簽字同意，由其管護責任受托人按照合同承擔管護責任的，將補償資金支付給管護責任受托人；林主不能履行管護責任又不愿意委托他人管護的，不予支付補償資金。
生態公益林的集中管護由兼職護林員負責。護林員由村組推薦，鄉鎮（街道）審定，報縣林業局備案，管護人員補助標準按秀山縣政府辦公室《關于組織實施天然林資源保護工程二期建設的通知》（秀山府辦發〔2012〕65號）執行。護林員與村（居）委會簽訂《公益林管護合同》（見附表1），按照劃定的管護區域和合同約定的管護責任進行公益林的集中管護，合同一式四份，村、護林員各執一份，縣林業部門、鄉鎮（街道）各備查一份。鄉鎮（街道）匯總《秀山縣公益林集中管護人員勞務補助發放清冊》（見附表8）報縣林業局，林業局統一報財政局審核。
三、嚴格檢查兌現
公益林生態效益補償要求以直補方式兌現，即通過林主提供的銀行帳號每年一次性直補。在兌現補償資金前對林主履行管護職責情況進行檢查驗收。各鄉鎮（街道）平時要加強對林主自主管護和護林員集中管護工作的檢查，將檢查情況以臺帳形式記錄在案，每年根據臺帳記錄評估公益林林主履行合同情況，并形成評估報告。經鄉鎮（街道）和縣林業部門審核后，作為直補兌現的依據。
四、有關具體問題的處理
（一）公益林補償范圍和面積與林權證不吻合的，以本次二調提供的數據和圖紙為準。
（二）林權屬于集體所有未分到戶的，要召開村民會議確定利益分配方案，按照分股不分山原則，將公益林面積落實到戶，再進行登記補償；
（三）對有爭議的公益林林地，按林權爭議調處程序處理結束后，再進行登記補償；爭議未得到解決的，暫不予補償。
（四）林地林木發生流轉或地權林權分離的，按雙方協議約定實施補償。
（五）有下列情況之一的，不予進行生態效益補償：一是違法征占用公益林的；二是違反天保管理規定，導致森林火災、亂砍濫伐、亂捕亂獵及發生森林病蟲害未及時上報處理和防治的；三是有其他違反林業法律法規行為的。
五、工作步驟及時間安排
（一）準備階段(
鄉鎮（街道）召開公益林生態效益補償會議，安排部署轄區內公益林生態效益補償工作，落實各村各組具體工作人員。要深入召開村組干部會議、村民大會，采取多種有效方式大力宣傳公益林生態效益補償的相關政策，明確公益林生態效益補償的具體操作辦法，做到家喻戶曉。
（二）分戶登記、簽訂合同階段（
鄉鎮（街道）工作人員進村入組，與村組具體登記人員及廣大林主現場勘界，明確國家公益林和地方公益林小班號、小地名、地類、四至界限、面積等，將公益林面積落實到具體山頭地塊。在落實面積的基礎上，開展逐戶登記，準確填寫林主姓名、小地名、林權證號、面積、身份證號、銀行卡號等信息，填寫《秀山縣公益林生態效益補償分戶登記表》（見附表6），登記完畢經審核無誤后，在村民小組予以公示，公示內容為管護補償對象的姓名、管護合格面積、補償標準和補償金額，公示時間不得少于7天。公示期滿后，群眾無異議，鄉鎮（街道）填寫到戶的《森林生態效益補償資金發放清冊》（見附表7），鄉鎮（街道）與林主簽訂公益林生態效益補償合同，明確雙方權利義務。生態效益補償合同一式三份，鄉鎮政府和林主各執一份，報縣林業局存檔一份。
（三）匯總直補階段（
鄉鎮（街道）根據與林主簽訂的公益林合同，錄入公益林生態效益補償小班分戶登記表（excel表），同時導入農民直補網絡系統，建立公益林生態效益補償網絡系統。及時提交生態效益補償資金發放清冊、公益林補償合同等表冊到縣林業局，經審核無誤后通過農業銀行直補兌付，提供的表冊均要求提供紙質件與電子件。
（四）立卷歸檔階段（
補償兌現結束后，各鄉鎮（街道）將公益林生態效益補償兌現資料收集整理，裝訂成冊。資料包括公益林生態效益補償小班分戶登記表、生態效益補償資金發放清冊、委托管護書、現場調查勘界資料、村民會議記錄、公益林生態效益補償合同、生態效益農民直補網絡系統數據庫及各類電子數據等。
六、工作要求
（一）加強組織領導，落實目標責任。為確保生態公益林補償金及時足額發放到位，縣政府成立工作領導小組。相關部門要落實責任，加強領導。縣財政局負責建立補償專戶，實行專人、專帳管理、單獨核算、專款專用；公安局負責以村（居）為單位的林主戶籍證明，減少林主單獨開戶等人為環節；縣林業局抽調人員專人辦公，負責公益林生態效益補償的組織實施和具體業務指導；農業銀行負責直補卡和補償金的發放；監察局負責直補過程中各類違法違紀案件的查處。
各鄉鎮（街道）也要成立由政府主要領導任組長的公益林生態效益補償工作領導小組，組織鄉鎮、村、組干部力量，集中時間和精力開展工作。要充分認識公益林生態效益補償是一項量大面廣的艱巨復雜工作，把公益林生態效益補償納入目標管理，制定切實可行的工作方案,確保工作積極穩妥推進。
（二）加大宣傳力度，營造良好氛圍。公益林生態效益補償涉及人多面廣，各鄉鎮（街道）要采取群眾大會、院壩會、宣傳車、宣傳標語、專欄等多種形式大力宣傳公益林生態效益補償制度的重大意義和相關政策法規，把森林生態效益補償政策措施宣傳到基層、宣傳到群眾之中，使廣大群眾了解和掌握公益林補償政策，爭取群眾的廣泛理解和支持。
（三）調處林權糾紛，維護林區穩定。各鄉鎮（街道）要高度重視林權糾紛調處工作，組建專門班子，按照“屬地管理、分級負責”的原則，通過民主協商，行政、司法等手段，妥善解決在生態效益補償中出現的林權糾紛，力求發現一起、調處一起、化解一起，切實維護林區治安穩定。
（四）嚴肅工作紀律，嚴格依法操作。在公益林面積到戶和生態效益補償基金兌現過程中，嚴禁閉門造車、弄虛作假，嚴禁優親厚友搞人情分攤，嚴禁將他人的林地劃歸自己所有，必須嚴格依照法律、法規操作。如因上述情況影響公益林補償建設進度、損害群眾利益或引發群體性上訪事件的，將按有關規定嚴肅處理。
（五）落實工作經費，確保工作開展。公益林生態效益補償工作量大，難點在現場勘界、分戶登記、林權糾紛調處及數據錄入等環節，為確保工作順利推進，縣林業部門和各鄉鎮（街道）要提供必要的經費保障，縣林業部門負責合同印制及技術人員現場勘界費用，鄉鎮（街道）負責落實轄區內的組織工作經費。縣級相關部門要各司其職，各負其責，鼎力配合，確保全縣天然林生態效益補償工作的順利完成。
附件： 1.《公益林管護合同》
2.《公益林補償合同》
3.秀山縣公益林面積表
4.秀山縣農業銀行金穗惠農卡辦理戶籍證明
5.秀山縣農業銀行金穗惠農卡臺帳
6.秀山縣公益林生態效益補償分戶登記表
7.秀山縣森林生態效益補償基金發放清冊
8.秀山縣公益林集中管護人員勞務補助發放清冊