區(qū)縣2021年安全生產(chǎn)工作要點(diǎn)
- 更新時(shí)間：2016-03-15
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計(jì)劃方案
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xx縣2016年安全生產(chǎn)工作要點(diǎn)
為維護(hù)良好的安全生產(chǎn)穩(wěn)定形勢，進(jìn)一步提高安全保障水平，確保“十三五”安全生產(chǎn)開好局、起好步，確保人民群眾生命安全和社會和諧穩(wěn)定，特制定 2016 年全縣安全生產(chǎn)工作要點(diǎn)。
一、總體要求
深入貫徹黨的十八大、 十八屆三中四中五中全會和市委四屆七次八次全會精神，按照縣委十三屆五次會議部署，以堅(jiān)決防控較大以上事故為核心目標(biāo)，以加強(qiáng)基層建設(shè)、基礎(chǔ)工作、基本素質(zhì)“三基”工作為主線，堅(jiān)持企業(yè)、政府、社會三個(gè)層面共同發(fā)力，完善責(zé)任體系，努力改善安全基本面，嚴(yán)格安全生產(chǎn)檢查督查、責(zé)任追究、考核獎(jiǎng)懲，推動全縣安全生產(chǎn)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。全縣各類生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)控制在市政府下達(dá)的控制指標(biāo)以內(nèi)。
二、重點(diǎn)工作
（一）完善安全生產(chǎn)責(zé)任體系，構(gòu)建齊抓共管工作格局。
1．強(qiáng)化“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”。縣政府主要負(fù)責(zé)人要履行安全生產(chǎn)第一責(zé)任人職責(zé)，督促領(lǐng)導(dǎo)班子成員全面落實(shí)安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，每季度至少主持研究一次安全生產(chǎn)工作，各分管負(fù)責(zé)人每季度至少報(bào)告一次分管范圍的安全生產(chǎn)工作。各街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府主要負(fù)責(zé)人要履行安全生產(chǎn)第一責(zé)任人職責(zé)，督促領(lǐng)導(dǎo)班子成員全面落實(shí)安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，每季度至少主持研究一次安全生產(chǎn)工作，各班子成員履行分管行業(yè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)直接領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，做到日常安全生產(chǎn)工作有安排部署、有任務(wù)指標(biāo)、有工作履職、有考核獎(jiǎng)懲、有追責(zé)問責(zé)，對分管行業(yè)領(lǐng)域的安全責(zé)任制落實(shí)、檢查執(zhí)法等情況開展檢查督促。
2．強(qiáng)化專項(xiàng)監(jiān)管和綜合監(jiān)管職責(zé)。按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，縣級負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門要認(rèn)真履行行業(yè)領(lǐng)域安全監(jiān)管責(zé)任，班子成員對業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作直接負(fù)責(zé)。要制定年度安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計(jì)劃，將檢查執(zhí)法作為日常監(jiān)管的主要手段；對涉及安全生產(chǎn)事項(xiàng)需要行政審批（包括批準(zhǔn)、核準(zhǔn)、許可、注冊、認(rèn)證、頒發(fā)證照等）或者驗(yàn)收的，依照法律法規(guī)或者行業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定進(jìn)行審查驗(yàn)收；對不具備安全生產(chǎn)條件的，必須依法撤銷原批準(zhǔn)。建立安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管責(zé)任清單制度，進(jìn)一步推進(jìn)綜合監(jiān)管規(guī)范化建設(shè)。
3．強(qiáng)化屬地監(jiān)管責(zé)任。各街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和園區(qū)要將中央及市屬在秀企業(yè)的安全生產(chǎn)納入本地區(qū)安全生產(chǎn)工作同部署、同檢查、同考核，對其安全生產(chǎn)違法行為依法嚴(yán)厲查處。加強(qiáng)高速公路、鐵路安全監(jiān)管職責(zé)，并將高速公路、鐵路等監(jiān)管機(jī)構(gòu)納入縣政府安委會，統(tǒng)一接受縣政府對安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)。
4．強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任。生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人、安全管理機(jī)構(gòu)和管理人員，要依法依規(guī)全面落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，力爭生產(chǎn)安全事故“零發(fā)生、零死亡”目標(biāo)。健全企業(yè)隱患排查治理體系，落實(shí)“誰檢查、誰簽字、誰負(fù)責(zé)”制度，嚴(yán)格隱患排查整改閉環(huán)管理，嚴(yán)格重大隱患掛牌督辦。建立企業(yè)工傷預(yù)防費(fèi)用提取制度，推動工傷保險(xiǎn)投入事故預(yù)防。
（二）堅(jiān)持企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和專項(xiàng)整治兩手抓，推動事故防范標(biāo)本兼治。
1．推動企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。以安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建為契機(jī)，督促企業(yè)從計(jì)劃、執(zhí)行、檢查、處理等各環(huán)節(jié)形成常態(tài)循環(huán)，推動安全管理、操作行為、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)化。2016 年年底，高危行業(yè)和規(guī)模以上工貿(mào)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建率達(dá)到100%。加強(qiáng)以企業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人為核心的企業(yè)安全技術(shù)管理體系建設(shè)，實(shí)施安全生產(chǎn)總工程師制度，規(guī)范安全技術(shù)措施的編制、審核、審批和執(zhí)行，推行小微企業(yè)安全技術(shù)管理委托服務(wù)制度。
2．深化重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域安全專項(xiàng)整治。
道路交通。將農(nóng)村地區(qū)道路交通安全管理作為重點(diǎn)領(lǐng)域，將易導(dǎo)致重大道路交通事故的重點(diǎn)機(jī)動車、重點(diǎn)駕駛?cè)恕⒅攸c(diǎn)路段、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)交通違法作為整治重點(diǎn)。繼續(xù)深化農(nóng)村道路交通安全“三化六體系”建設(shè)，發(fā)揮好各級“交安辦”以及公巡隊(duì)、勸導(dǎo)站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)派出所、執(zhí)法小分隊(duì)“五支隊(duì)伍” 作用，筑牢農(nóng)村道路交通安全防控體系；加大對農(nóng)村客運(yùn)政策扶持，推行農(nóng)村客運(yùn)片區(qū)經(jīng)營、探索公交化服務(wù)；高度重視貨運(yùn)車輛、低速電動車、拖拉機(jī)等高風(fēng)險(xiǎn)車輛的管理，探索實(shí)施規(guī)模化經(jīng)營、安全管理委托等方式，改善貨運(yùn)安全條件；全面推進(jìn)運(yùn)輸企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理信息化建設(shè)，繼續(xù)強(qiáng)化 GPS 動態(tài)監(jiān)管，“兩客一危”車輛 GPS 上線率、安裝率、違法查處率和處警率達(dá)到 100%；持續(xù)推進(jìn)道路交通“兩化一整治”和“交安”系列集中執(zhí)法行動。
建設(shè)施工。落實(shí)招標(biāo)投標(biāo)、資質(zhì)審批、施工許可、現(xiàn)場作業(yè)等環(huán)節(jié)安全監(jiān)管責(zé)任，深化以防范高處墜落事故、防范危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程發(fā)生群死群傷事故為重點(diǎn)的“兩防” 專項(xiàng)整治。推動建設(shè)施工“平安卡”和現(xiàn)場施工視頻監(jiān)控等信息化建設(shè)。加強(qiáng)工程棄土、建筑排土場、市政垃圾場以及建設(shè)工地地質(zhì)災(zāi)害治理。
煤礦和非煤礦山。積極引導(dǎo)我縣煤礦自愿關(guān)閉退出工作，用心、用情、依法做好煤礦關(guān)閉后續(xù)事宜及矛盾糾紛的處理，全力抓好未關(guān)閉礦井的日常監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊煤礦非法違法行為。推進(jìn)非煤礦山規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、機(jī)械化、信息化和科學(xué)化“五化”建設(shè)，進(jìn)一步完成全國非煤礦山攻堅(jiān)克難重點(diǎn)縣的工作任務(wù)，開展“三項(xiàng)監(jiān)管”和新“三字經(jīng)”專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲打擊越層越界等非法違法開采作業(yè)行為，加大尾礦庫安全監(jiān)管力度。
危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹。推廣運(yùn)用“機(jī)械化換人、自動化減人”和化工裝置安全儀表先進(jìn)技術(shù)，加快危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)集約化、自動化、標(biāo)準(zhǔn)化、信息化“四化”建設(shè)，強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品“兩重點(diǎn)一重大”監(jiān)管。開展煙花爆竹零售點(diǎn)“兩關(guān)閉”“三嚴(yán)禁”和經(jīng)營企業(yè)“六禁止”專項(xiàng)整治。
水上交通。加大對客渡船、旅游船等船舶的安全監(jiān)管，強(qiáng)化船舶專項(xiàng)整治，嚴(yán)厲查處非法違法行為。加快水上監(jiān)控系統(tǒng)和船舶防碰撞系統(tǒng)建設(shè)。
消防。健全行業(yè)部門消防安全情況通報(bào)、會商研判、聯(lián)合檢查等機(jī)制，加強(qiáng)消防安全聯(lián)防協(xié)作。以人員密集場所、易燃易爆場所、勞動密集型企業(yè)為重點(diǎn)開展火災(zāi)隱患排查整治。
職業(yè)健康。建立完善職業(yè)衛(wèi)生與生產(chǎn)安全一體化監(jiān)管執(zhí)法制度，強(qiáng)化作業(yè)場所職業(yè)危害檢測和從業(yè)人員職業(yè)健康體檢，規(guī)范職業(yè)健康檔案管理。
工貿(mào)等行業(yè)。深化工貿(mào)行業(yè)涉氨涉塵防爆、有限空間作業(yè)和火災(zāi)燃爆專項(xiàng)整治。開展民爆、特種設(shè)備、學(xué)校、旅游、水利、電力、食品藥品、漁業(yè)船舶、農(nóng)機(jī)以及城市燃?xì)獾刃袠I(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，提高企業(yè)本質(zhì)安全管理水平。
（三）堅(jiān)持政府檢查執(zhí)法和打非治違兩手抓，維護(hù)良好生產(chǎn)安全秩序。
1．嚴(yán)格安全檢查執(zhí)法。縣級負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門要按照安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)及規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)要求和《重慶市人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的意見》（渝府辦發(fā)〔2015〕207 號）精神，編制年度安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計(jì)劃，制定現(xiàn)場檢查方案，加強(qiáng)安全生產(chǎn)日常檢查執(zhí)法。全面推行檢查診斷、行政處罰、整改復(fù)查的執(zhí)法檢查工作規(guī)范，切實(shí)解決檢查執(zhí)法“嚴(yán)格不起來，落實(shí)不下去”的問題。探索實(shí)行委托執(zhí)法和政府購買服務(wù)等方式，加強(qiáng)和規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、園區(qū)（工業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)）安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法。制定執(zhí)法手冊、嚴(yán)格執(zhí)法程序、量化執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一執(zhí)法文書，推動安全監(jiān)管執(zhí)法規(guī)范化。強(qiáng)化各級安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)建設(shè)，配齊配強(qiáng)安全監(jiān)管力量。健全安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，縣政府安全生產(chǎn)專項(xiàng)資金每年增長不低于10%，各級各單位要加強(qiáng)同級財(cái)政對安全生產(chǎn)的資金支持和保障。深入開展安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法機(jī)構(gòu)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，積極選派監(jiān)管人員參加安全監(jiān)管相關(guān)教育培訓(xùn)，加強(qiáng)專業(yè)監(jiān)管人員配備和在崗人員輪訓(xùn)。
2．嚴(yán)厲打擊非法違法行為。建立打非治違聯(lián)合工作組， 實(shí)行專職機(jī)構(gòu)、專職人員常態(tài)打非。建立有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，發(fā)動群眾舉報(bào)打非。加強(qiáng)與司法機(jī)關(guān)銜接，完善公檢法司監(jiān)察參與“鐵腕”打非。對違法違規(guī)項(xiàng)目，依法采取停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止使用相關(guān)設(shè)施或者設(shè)備、停止供電、停止供應(yīng)民用爆炸物品以及查封、扣押、取締等執(zhí)法措施。對列入“黑名單”的企業(yè)，在經(jīng)營、投融資、政府采購、工程招標(biāo)投標(biāo)、土地出讓、進(jìn)出口、資質(zhì)審核等方面依法予以限制或禁止。
（四）堅(jiān)持宣傳教育和安全社區(qū)建設(shè)兩手抓，營造依法治安社會氛圍。
1．強(qiáng)化安全生產(chǎn)法律法規(guī)宣傳。將《安全生產(chǎn)法》《職業(yè)病防治法》《重慶市安全生產(chǎn)條例》等法律法規(guī)作為“七五”普法的重要內(nèi)容，切實(shí)做好面向社會的宣傳，培育全社會遵法學(xué)法守法用法的自覺習(xí)慣，營造良好的安全生產(chǎn)法制環(huán)境。創(chuàng)新性開展安全宣傳月、職業(yè)病防治法宣傳周、安康杯競賽、安全知識“十進(jìn)”活動，培育全民安全意識。
2．推進(jìn)安全社區(qū)創(chuàng)建。把安全社區(qū)創(chuàng)建作為基層黨委群眾工作的途經(jīng)、政府統(tǒng)攬社會事務(wù)的抓手和社會治理的方法，整合資源、跨界合作、項(xiàng)目引領(lǐng)、持續(xù)改進(jìn)、務(wù)實(shí)推進(jìn)，全面完成安全社區(qū)創(chuàng)建和復(fù)評達(dá)標(biāo)任務(wù)。
（五）改善安全基礎(chǔ)條件，提升安全保障基本面。
1．加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和基礎(chǔ)設(shè)施改善。加快淘汰煤炭落后生產(chǎn)能力，完成市政府下達(dá)的關(guān)閉工作任務(wù)。限制發(fā)展露天礦山，推動非煤礦山企業(yè)關(guān)閉退出與整合重組。加快推進(jìn)煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)整頓關(guān)閉。全面完成市政府下達(dá)的安全生產(chǎn)重點(diǎn)任務(wù)工作。
2．推廣應(yīng)用安全新技術(shù)。認(rèn)真實(shí)施《xx縣安全生產(chǎn)十三五發(fā)展規(guī)劃》，深入實(shí)施“科技興安”戰(zhàn)略，推動安全生產(chǎn)科技資源整合，加快安全生產(chǎn)技術(shù)支撐體系建設(shè)。配合市級有關(guān)部門建立以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新機(jī)制，推動安全生產(chǎn)科技創(chuàng)新、技術(shù)研發(fā)與成果轉(zhuǎn)化。鼓勵(lì)企業(yè)引進(jìn)先進(jìn)科技、先進(jìn)設(shè)備，實(shí)施裝備設(shè)施更新?lián)Q代。探索建立重大危險(xiǎn)源、隱患排查整治和安全誠信管理等信息化平臺。利用“互聯(lián)網(wǎng)+”積極建立安全監(jiān)管智能平臺，實(shí)現(xiàn)信息互聯(lián)互通，提高監(jiān)管績效。
3．強(qiáng)化應(yīng)急救援保障。加強(qiáng)重慶市非煤礦山事故應(yīng)急救援四大隊(duì)建設(shè)，加大物資儲備和裝備配備的管理，持續(xù)推進(jìn)應(yīng)急救援有償服務(wù)機(jī)制。加快建立應(yīng)急管理、應(yīng)急指揮、救援戰(zhàn)斗“三支隊(duì)伍”，建立完善應(yīng)急救援現(xiàn)場指揮官制度。推廣應(yīng)急救援情景構(gòu)建方法，推行安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案簡明化、專業(yè)化、實(shí)戰(zhàn)化和應(yīng)急處置卡“三化一卡”工作。加強(qiáng)公安消防隊(duì)、政府專職消防隊(duì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兼職消防隊(duì)以及消防安全重點(diǎn)單位微型消防站點(diǎn)建設(shè)。
三、保障措施
（一）嚴(yán)格檢查督查。縣政府進(jìn)一步強(qiáng)化常態(tài)督查、專職督查和長期督查的安全生產(chǎn)綜合督查機(jī)制，強(qiáng)化通報(bào)約談、過程考核和督查督辦等督查結(jié)果應(yīng)用，嚴(yán)格對所屬部門和下級政府安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”和“三個(gè)必須”責(zé)任落實(shí)，以及安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法和事故責(zé)任追究開展嚴(yán)格督查。進(jìn)一步強(qiáng)化負(fù)有監(jiān)管職責(zé)部門的行業(yè)督查，推動行業(yè)領(lǐng)域安全責(zé)任落實(shí)。
（二）嚴(yán)格責(zé)任追究。按照安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”要求，嚴(yán)厲追究不執(zhí)行年度安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查計(jì)劃，對發(fā)現(xiàn)的事故隱患未作及時(shí)處理，對涉及安全生產(chǎn)事項(xiàng)審批批準(zhǔn)、驗(yàn)收監(jiān)督失職的監(jiān)管部門和有關(guān)人員責(zé)任。探索建立安全生產(chǎn)盡職免責(zé)規(guī)定。建立完善生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究聯(lián)席會議機(jī)制，強(qiáng)化生產(chǎn)安全事故責(zé)任追究。
（三）嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲。強(qiáng)化以防控較大以上事故為核心目標(biāo)的安全生產(chǎn)考核體系和評價(jià)機(jī)制。把安全生產(chǎn)考評結(jié)果作為評價(jià)各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績的重要依據(jù)。對完成年度目標(biāo)任務(wù)且成績突出的單位及其從事安全監(jiān)管工作人員給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)；對安全監(jiān)管工作組織不力、履職不到位，造成較大及以上事故或惡劣影響的，依法依規(guī)追究相關(guān)單位和人員責(zé)任；對發(fā)生較大及以上生產(chǎn)安全事故負(fù)有監(jiān)管責(zé)任的單位實(shí)行“一票否決”，其主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人及直接責(zé)任人當(dāng)年不得評先評優(yōu)，當(dāng)年不得提拔重用。