xx縣環境保護大檢查工作方案

為深入貫徹《國務院辦公廳關于加強環境監管執法的通知》精神，根據《市人民政府辦公廳關于印發重慶市環境保護大檢查工作方案的通知》（渝府辦發〔2015〕11號）要求，結合我縣實際，特制定本方案。

一、指導思想

按照“全覆蓋、零容忍、明責任、嚴執法、重實效”的總體要求，進一步加強環境監管執法。嚴厲打擊環境違法行為，全面深入排查環境風險隱患，對各類突出環境問題查處到位、整改到位；在環境保護“四清四治”專項行動工作基礎上，摸清排污單位底數和環境管理薄弱環節，全面落實責任，認真自查自糾，全方位夯實環境保護日常管理、執法監督、司法聯動、能力建設等工作基礎，建立健全環境監管執法長效機制，防范重特大環境污染事件發生。

二、檢查內容

（一）排污單位污染排放狀況。重點檢查國控重點排污單位的污染防治設施運行情況是否正常、污染物是否達標排放、固體廢物和危險廢物處置是否正確以及是否存在環境風險隱患等情況；電解錳、水泥、建材等高污染行業重點排污企業及礦山采選企業、危險廢物產生單位的環境守法情況。

（二）各類資源開發利用活動對生態環境影響情況。重點檢查飲用水水源保護區一級保護區內違法違規排污口及建設項目是否取締，自然保護區內是否存在違法開發和建設活動等情況。

（三）違法違規建設項目清理情況。重點檢查建設項目環境影響評價和環保“三同時”制度執行等情況。水泥等行業按《國務院關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》要求執行，并直接利用其排查結果。

（四）阻礙環境監管執法“土政策”的清理廢除情況。重點檢查是否存在以實行“封閉式管理”或者以預先報告、限制環保部門執法次數等方式阻礙現場執法檢查等情況；是否存在違反排污費征收使用管理規定，擅自減免征收排污費或者采取協議收費、定額收費等形式降低收費標準等情況。

（五）群眾舉報投訴重點案件或長期未得到根治的突出環境問題整改情況。針對群眾反映強烈、重復投訴的熱點難點問題進行現場督查督辦，進一步強化解決群眾投訴環境污染問題協調機制，促進部門協作，增強上下聯動，最大程度地解決群眾投訴環境污染問題，切實提高公眾對環境保護的滿意度。

全縣2015年環境保護“四清四治”專項行動以及整治違法排污企業保障群眾健康環保專項行動納入此次環境保護大檢查工作同步開展。

三、工作措施

（一）加強組織領導。成立縣環境保護大檢查工作組（以下簡稱工作組），由縣政府分管領導任組長，縣環保局主要負責人任副組長，縣發展改革委、縣經濟信息委、縣城鄉建委、縣農委、縣公安局、縣國土房管局、縣衛生計生委、縣安監局、縣林業局、縣工商局、縣質監局、縣供電公司以及各街道辦事處、鄉鎮人民政府分管領導為成員。工作組負責對大檢查工作進行指揮、協調，研究解決有關重大問題。工作組辦公室設在縣環保局，負責日常事務工作，重大問題及時向縣政府報告。各成員單位要指派專人作為聯絡員負責此項工作，及時向工作組辦公室匯報有關情況。

（二）落實工作責任。各街道辦事處、鄉鎮人民政府以及縣政府有關部門要迅速研究制訂具體方案，安排專項經費予以保障。環境保護大檢查涉及的有關部門和單位要充分發揮各自職責，加強協調配合，堅持定期協商、聯合檢查、聯合辦案制度和環境違法案件移送、移交、移辦制度，積極做好有關工作，集中解決一批群眾反映強烈的突出環境問題，實實在在惠及民生，積極促進社會和諧。

縣環保局要牽頭做好綜合協調和組織工作，結合各部門職能細化任務分工，聯合有關部門開展環境保護大檢查并組織開展大檢查的抽查督查工作。

縣發展改革委要進一步加大產業結構調整力度，在項目立項和審批環節把好準入關，并運用投資拉動、結構調整等手段，推動企業減排和重污染企業搬遷改造。

縣經濟信息委要負責做好工業企業的監督檢查，對國家規定淘汰的落后產能進行清查，加大淘汰落后產能力度，配合環保部門加大工業燃煤鍋爐的整治工作力度，積極協調燃煤鍋爐改用天然氣的用氣指標，加快推進有關企業環保搬遷，推進工業企業實施清潔生產。

縣城鄉建委負責建筑施工的揚塵污染控制工作，會同有關部門加強對城鎮生活污水和生活垃圾處理設施建設工程的監管。結合城市環境綜合整治工作牽頭負責建筑垃圾運輸車輛密閉運輸整治、建筑垃圾消納場規范設置與建設、城市垃圾露天禁燒整治等工作，要加強城市道路清掃保潔和排水許可管理，推進城鎮生活污水排水管網建設，加強對城鄉生活污水和垃圾處理設施運營的監管，徹底整治集中式飲用水水源保護區內的生活污水排污口。

縣農委要加強農牧業生產過程中的污染防治工作，開展畜禽養殖污染和農業面源污染防治，牽頭負責對農村區域飲用水源保護區內和畜禽禁養區內畜禽養殖的依法取締工作，推進秸稈綜合利用，加強露天焚燒秸稈行為的監管；要加強水生生物資源保護，依法查處破壞水生野生動植物和種植資源的違法行為。

縣公安局要依法對構成違反治安管理的環境違法行為的主管人員和其他直接責任人員予以治安處罰，對涉嫌環境污染犯罪的案件依法及時立案偵查；協同縣環保局推進環境保護法律法規的有效實施。

縣國土房管局要加強對非煤礦山的監管，對未通過環境影響評價的非煤礦山（已建非煤礦山延續除外）不予審批頒發采礦許可證，對依法關閉的非煤礦山要及時注銷或吊銷采礦許可證。要加強房地產開發項目用地監管，對未經修復的污染土地不予審批開發供地，對污染企業關閉搬遷后的原址土地，要根據環保部門的污染鑒定情況確定是否可用于房地產開發。要進一步加強自然保護區土地使用的監管工作。

縣衛生計生委要加強對醫療衛生機構醫療廢物的監管，會同環保部門開展重金屬重點防控企業周邊人群的健康風險監測。

縣安監局要督促危險化學品企業嚴格防范安全事故發生，深化重點行業領域的安全專項整治，嚴厲打擊非法違法生產經營行為，對存在重大安全隱患的尾礦庫要責令停產整改、暫扣安全生產許可證，提請縣政府予以關閉，并督促被取締關閉尾礦庫的企業落實閉庫資金，限期履行閉庫手續。

縣林業局要加強林業系統自然保護區內的建設管理，從嚴審批涉及自然保護區的各項行政許可事項，嚴厲打擊破壞、侵占自然保護區資源的違法行為。

縣工商局要嚴把市場主體準入關，推進部門信息共享，加強流通領域車用成品油質量監管，嚴厲打擊銷售不合格車用油品、銷售國家明令淘汰并停止銷售油品的違法行為。

縣質監局要對已決定取締關閉的企業依法撤銷生產許可，對已轉產、停產的企業依法注銷生產許可，對停產整治或限期治理的企業暫停受理生產許可證申請和企業實地核查工作，依法嚴肅查處生產或銷售無生產許可證產品的違法行為。

縣供電公司要依法對停產整治和關閉淘汰企業采取限電、停電、斷電等有效措施。

財政、交通、商務、司法、規劃、水利、移民和物價等行政主管部門要切實依照法律、法規規定履行各自職責，并做好有關配合工作。

（三）加大執法力度。對沒有污染防治設施、污染防治設施與生產設施不配套或因管理問題造成污染物超標排放的，應列出環境問題及違法企業清單，研究提出整改措施、期限和要求，及時報送工作組辦公室。對檢查時新發現的環境違法行為，要按照《環境保護法》嚴肅查處。對不符合國家產業政策、應淘汰的落后生產工藝要依法處理。對惡意違法排污行為，發現一起堅決查處一起，對偷排偷放和非法排放有毒物質、非法處置危險廢物、不正常使用污染防治設施、偽造或篡改環境監測數據等違法行為依法從重處罰，涉嫌環境污染犯罪的及時移送公安機關依法追究刑事責任。

（四）完善成果應用。要建立并完善“一企一檔”（企業基本信息、地理坐標、建設項目情況、污染防治設施情況、現場檢查情況、違法行為處理情況等）環境管理制度。對應查未查的、隱瞞問題的應及時糾正，督促整改。要及時更新“四清四治”數據管理系統等污染源信息數據庫信息。

（五）強化督查督辦。工作組辦公室要組織力量重點督查問題突出、污染較為集中的區域，及時發現薄弱環節，糾正存在的問題，指導鄉鎮（街道）和有關部門落實各項重點工作，對檢查過程中遇到的共性問題要會同有關單位研究提出解決意見，督促責任單位落實整改措施。對排查整改不到位、查處環境違法行為不力的，要采取通報批評等措施。對違反環境保護法律法規，出現重大決策失誤，且造成嚴重環境污染的，對不依法履行職責，環境違法行為查處不力，甚至包庇、縱容違法排污企業，致使群眾反映強烈的問題長期得不到解決的，要依法依紀追究有關人員責任。

要綜合運用法律、經濟、行政等手段，加大對環境違法行為的懲治力度，確保環境保護大檢查取得實效。對重點區域、典型案件、群眾反映強烈、屢查屢犯或久拖不決、社會反響大及危害后果嚴重的環境投訴熱點、難點問題實施掛牌督辦，并納入鄉鎮（街道）環保工作考核范圍。要將群眾反映強烈、影響社會穩定、損害群眾利益的重大環境污染問題作為重點查處事項，確定一批嚴重環境違法案件作為重點工作內容，堅決實施掛牌督辦，落實責任，跟蹤督查，做到查處到位、整改到位、責任追究到位。

（六）做好信息調度。各街道辦事處、鄉鎮人民政府以及縣政府相關部門在大檢查期間要做好信息統計和分析工作，每月編發1期工作簡報報送工作組辦公室，內容要圍繞大檢查工作重點，充分反映工作開展情況、經驗做法和顯著成效。

四、工作安排

（一）動員部署階段（2015年1—2月）。

結合我縣實際情況，印發具體實施方案，做好動員部署工作，并及時上報環境保護大檢查部署情況和實施方案。

（二）排查和整治階段（2015年2—12月）。

全面開展環境保護大檢查工作，嚴肅查處環境違法案件，集中整治污染隱患企業。各成員單位要于2015年3月底、6月底和9月底前向工作組辦公室報送第一、二、三季度工作進展情況，2015年12月1日前報送大檢查工作總結。

工作組辦公室聯系人：

電話：

傳真：

附件：環境保護大檢查   季度情況調度表