醫院反恐防暴應急預案
- 更新時間：2014-09-22
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計劃方案
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范本1
涪陵區人民醫院反恐防暴應急預案
一、可能發生暴力事件的主要原因
1. 由于種種因素對醫院服務不滿和矛盾激化導致鋌而走險。
2. 因嚴重經濟利益沖突而報復。
3. 精神病人暴力傾向。
4. 極少數歹徒行兇犯罪。
5. 其他原因。
二、應急指揮部組織機構及職責分工
1. 指揮部總指揮：陳 瑜（涪陵區人民醫院院長）
黃 華（涪陵區人民醫院黨總支書記）
副指揮長： 彭 琳（涪陵區人民醫院黨總支副書記、工會主席）
文榮學（涪陵區人民醫院副院長）
趙忠文（涪陵區人民醫院副院長）
成 員： 李正滿、陳 剛、傅艷艷、李維華、
指揮部辦公室設在保衛科，李正滿同志兼任辦公室主任，杜曉林、黃建民、王庭壽、李兵、何平、何銀昌、王在洪、何琦勇、杜林、喬智、何永國為工作人員。
指揮部主要職責：
（1）指揮長負責決定是否啟動本預案，并在啟動本預案后負責總體指揮。
（2）反恐應急辦公室負責通知應急指揮部部門成員及各職能小組成員用最快速度到指定集結地點報到，有客觀原因不能參加集結的人員，由所在部門按職務高低遞補。
（3）傳達上級政府的決定，研究布置應急行動方案，指揮各小組展開應急工作，對各反恐應急小組的工作進行分析指導。
（4）負責保持與區衛生局的聯系，保證醫院指揮部指揮長及時參加相關會議。
（5）必要時請求公安機關、轄區派出所等，有關部門的支援。
（6）了解、收集、匯總恐怖襲擊事件或疑似恐怖襲擊事件情況，及時上報醫院反恐應急情況。組織事后損失調查和快速評估，并做好匯總上報工作。
2. 緊急疏散組
組 長：黃 華（涪陵區人民醫院黨總支書記）
副組長：陳 剛（涪陵區人民醫院院辦公室主任）
李維華（涪陵區人民醫院醫務科主任）
成 員：各科室主任、副主任及護士長
職 責：緊急組織疏散。醫務科主任、護理部主任、分別在住院大樓、門診綜合大樓門前空地負責組織人員接應、協調疏散。如另有具體通知，按通知地點集結，需要盡量保證避開襲擊現場、避免不必要的人身傷害。
3. 醫療救護組
組 長：趙忠文（涪陵區人民醫院副院長）
成 員：各科室主任、副主任、護士長及科室醫務人員
職 責：組織、協調對傷病員實施緊急救治、護理及心理疏導，做好事件后的監控、登記、報告、防治等各項工作。24小時待命，按醫院反恐應急指揮部指令開展工作，無條件服從調度，主要負責傷員的現場急救、病員的轉送及院內救治等。
4. 安全保衛、搶險救災組
組 長：文榮學（涪陵區人民醫院副院長）
副組長：邱 林（涪陵區人民醫院后勤室科長）
戴 羊（涪陵區人民醫院團支部書記、門診主任）
李正滿（涪陵區人民醫院保衛科長）
成 員：行政、后勤人員和義務防暴員。
職 責：負責應急狀態下醫院內部的保衛工作，對醫院重點目標的巡視，保護人員、財產安全，阻止、打擊違法犯罪活動。對被破壞設施的搶修、登記、報告等各項工作。
5. 政宣工作組
組 長： 彭 琳（涪陵區人民醫院黨總支副書記、工會主席）
副 組 長： 傅艷艷（涪陵區人民醫院人事科科長）
郭 梅（涪陵區人民醫院黨群辦主任）
張 琴（涪陵區人民醫院信息科科長）
人員構成：全體中干和信息科人員。
職 責：利用新聞媒體、宣傳欄、醫院電子屏幕、海報等多種形式宣傳黨中央的方針政策和市、區政府的政策、法規、法紀。鼓舞在院患者及其家屬，院內員工及其家屬反恐防恐的信心，宣傳反恐防恐知識，消除事件后的恐慌情緒，平息恐怖襲擊事件相關謠傳，穩定和維護醫院正常秩序等工作。
三、應急反應和行動
（一）預案的啟動程序
1. 接上級部門發布相關指令后，由指揮長決定是否啟動本預案。如宣布啟動本應急預案，醫院指揮部及各反恐職能小組要立即進入各自崗位，全院工作實行集中領導，實施醫院反恐應急預案，全院所有部門和人員無條件服從指揮部新的調動或待命。
2. 如無上級部門發布相關指令，院內自行發現發生或可能發生恐怖襲擊事件時，發現者有義務立即向保衛科報告，由保衛科向分管領導匯報，由指揮長批示是否啟動本預案。
3. 全體職工要樹立“災情就是命令，時間就是生命”的觀念，明確的恐怖襲擊事件發生后，應急指揮部所屬機構人員及醫院各反恐應急小組人員接到通知后，都必須以最快的方式趕到醫院，服從指揮。
四、具體應急程序、方針原則
預防為主，措施得力，堅守崗位，履行職責，患者至上，遇恐不亂，減少損失，避免傷亡。
（一）指揮長宣布啟動本預案后： 以“以人為本、生命至高”為最高原則。
1. 各病區醫務人員堅守崗位，穩定患者情緒，讓患者及家屬根據實際情況緊鎖門窗、疏散撤離等，保護好患者，防止發生患者因恐慌跳樓摔傷、電擊傷、踩傷等意外事故。
2. 手術室醫務人員根據實際情況緊鎖門窗繼續手術；或停止手術，堅守崗位，按急救處理原則用無菌物品保護傷口，防止感染，并將手術患者轉移至安全區域，事件確實停止后再繼續實施手術；如不得不中途中止手術，則選擇對患者損害最小的方案中止手術。
3. 對重癥監護室的重癥患者及術后患者，醫務人員應根據實際情況緊鎖門窗堅守崗位或疏散撤離患者，必要時與患者家屬一起保護患者安全，穩定患者情緒，做好患者心理護理，確保患者生命安全。
4. 門診醫務人員立即停止各種檢查，根據實際情況緊鎖門窗堅守崗位或疏散撤離，關閉各種儀器及電源。將病人就近躲避或疏散至安全區域。
5. 財務人員立即將現鈔和支票鎖在保險柜內，帶好鑰匙，鎖好門窗，根據實際情況緊鎖門窗就近隱蔽在安全區或疏散撤離。
6. 電梯工就近樓層停機，將乘客就近疏散到安全區域。
7. 職能科室人員立即關閉電源，鎖好門窗，到達指定位置，接受指揮部的指揮。
8. 保衛人員和義務防暴隊員積極應對恐怖襲擊、暴力事件，保護所有院內人員安全，并加強對財務、變電室等要害部位的巡視，維護社會治安，打擊違法犯罪活動。
9. 藥庫、藥房工作人員鎖好門窗，毒麻、貴重藥品存入保險柜，防止被盜、丟失。根據實際情況緊鎖門窗就近隱蔽在安全區或疏散撤離。事后及時查對，并將情況報指揮部。
10. 所有崗位在接到緊急疏散指令后方可疏散住院病人。
五、 本預案解釋權歸重慶市涪陵區人民醫院反恐應急指
揮部。
六、本預案自公布之日起執行。
附件2
涪陵區人民醫院志愿防暴隊人員名單
隊 長：戴 羊
副隊長：楊幫林
成 員：陳 剛、代江波、段一洋、張峻華、王昱杰、胡 斌、李勁松、王學謙、易正均、周三景、楊 劍、王 康、湯小剛、石 岱、牟風云、朱雙偉、汪雪峰、胡松林、黃思穎、駱穎穎、李 鳴、龍 莉。
范本2
景縣第二人民醫院
反恐防暴應急預案
為了有效防范院內暴力事件的發生，切實保障我院職工人身和財產的安全，及時處置侵害安全的惡性事件，維護醫院的穩定，特制定預案。
一、 醫院暴力事件的主要發生原因
1、 由于種種因素對醫院服務不滿和矛盾激化導致鋌而走險。
2、 因嚴重經濟利益沖突而報復。
3、 精神病人發病。
4、 極少數歹徒行兇犯罪。
5、 其他原因。
二、 預防措施
1、 加強對職工法制和安全教育，增強職工的法制意識和自身保護意識。
2、 使用好預防設施和緊急報警設備。
3、 對可能引起矛盾激化事件的當事人要逐一排摸登記。耐心接待，盡力做好化解工作。
4、醫院成立防范醫院暴力事件處理應急工作領導小組：
組長：邵新興
成員：劉彥榮 張 建 馬洪辰 路齊雷 劉 文 邵鳳敏
組長職責：負責醫院處置暴力事件的全面工作。成員職責：協助院長處置暴力事件的解決，具體組織安排各小組的工作。
6、成立各種防范醫院暴力事件處理應急工作小組
思想宣傳組 組長: 劉彥榮 組員：各科主任、護士長
負責職工的穩定工作，配合警方做好其思想工作，防止上訪事件發生。
安全保衛組 組長：張 建 組員：李 濤 柳 濤
負責制止暴力事件及犯罪人員，撥打報警電話或按緊急報警規定將情況報派出所；與傷者家人聯系幫助救護。在警方未到時保護和疏散職工，警方到后配合警方維持秩序。
醫療救治組 組長：馬洪辰副院長 組員：各科主任、護士長
負責對受傷職工的進行簡單救護，協助醫務人員。
三、 處理程序
1、 思想宣傳組穩定深入到職工與家人中間，對職工與家人進行思想工作，穩定其情緒等待事件解決。
2、 一旦發生醫院暴力事件最早發現的職工應立即報告防爆領導小組。小組組長和成員啟動應急預案，并與犯罪嫌疑人周璇，對其制止，預防暴力犯罪事件發生，通知聯絡組組長或成員。
3、 聯絡組立即通過撥打我縣報警電話；并將情況報縣衛生局。
4、 安全保衛組組織職工，把患者疏散到安全地帶，并維持秩序。等待警方到來。
5、 醫療組對受傷的職工、患者進行救護和治療，重傷或者不能救治的患者應及時轉院。
6、通知醫院防爆領導小組組長或成員。處理善后事宜。
范本3
反恐反暴應急預案
為了切實維護醫院正常的辦公醫療秩序，保證各部門正確履行職責，及時妥善地處置各類恐怖暴力事件，最大限度地減少暴力犯罪事件造成的危害，特制定本預案。
一、適用范圍
適用于在醫院內發生的恐怖分子為實現其政治、經濟目的，利用縱火、爆炸、劫持人質等惡性暴力恐怖手段，造成或者可能造成重大人員傷亡、財產損失、生態環境破壞和嚴重社會危害，需要緊急應對和直接處置的各類暴力事件。主要包括：
1、犯罪分子利用暴力手段（打、砸、搶、燒、投毒等）襲擊供水、供電、供氣、供氧等重點要害部位的；
2、犯罪分子利用暴力手段襲擊、搶奪醫院的藥庫、化學危險品（毒麻藥品存放）等嚴重危害公共安全的；
3、犯罪分子利用暴力手段襲擊醫療辦公場所、行政職能部門的；
4、犯罪分子在人員聚集門診或病房實施爆炸縱火的；
5、犯罪分子使用暴力手段或持和使用爆炸裝置武裝劫持社會公眾及領導干部及家屬作為人質進行綁架、敲詐、勒索的。
二、處置原則
處置恐怖暴力事件要以平息事態、控制局面、防止擴散、減少損失為主要原則。針對不同性質的事件采用的制止、宣傳、保護、救援、疏散等方法有條不紊地開展應急工作。
三、指揮體系
一旦發生恐怖暴力犯罪事件，在事發現場第一責任人應立即向防暴領導小組匯報，防暴領導小組立即進入應戰狀態，第一時間通知衛生局、公安、消防等部門，迅速在事發地成立處置恐怖事件指揮部，并現場指揮。
成立反恐防暴領導小組，成員名單見附錄一------反恐反暴應急小組。
四、處置恐怖事件的具體措施
根據恐怖性犯罪事件的具體情況，在領導小組的指揮下，按照職責分工，迅速有效地開展各項工作。
1、處置措施
（1）對打、砸、搶暴力事件的處置措施
①如沒有傷及人員的情況下，應以宣傳教育為主，勸說其放棄傷害他人及破壞正常秩序的行為。
②傷及他人的，應予立即制止，以搶救傷員為主，如情況繼續惡化應以武力制止。
③如有組織的暴力事件，在條件許可的話，當即擒獲；不具備條件，也要想辦法接近、控制，等待公安、武警或其他隊員到時再擒獲。
④注意收集證據、保護證人。
（2）對縱火及爆炸事件的處置措施
①如發現不明爆炸物或已發生爆炸事件，立即向領導小組匯報，第一時間報告公安、消防、衛生局等相關部門，同時采取隔離措施，疏散人員集中至安全地帶并保護好相關人員。
②發現不明爆炸物的，報告公安及消防部門，請求派人排爆并協助工作。在適當區域設置警戒線，封鎖現場，控制現場事態，嚴禁人員進出加強事故地點保衛、巡邏工作。
③已發生爆炸的，要采取堅決措施，緊急疏散事發現場人群。保證疏散通道暢通，盡最大可能疏散和保護患者在最短的時間內撤出災害現場，脫離危險。
④開辟緊急救援通道，確保救援力量能夠及時、順利地進入救災現場，避免疏散人群擠占救援通道，影響救援工作的進行。
⑤救治傷員。根據人員傷亡數量等情況，調集救護隊趕赴現場，組織現場其他方面的力量協助醫療救護隊伍開展營救工作。
⑥搶險救災。在搶險救災過程中，要把營救群眾的生命作為首要任務，并注意自身保護，盡最大可能減少人員傷亡。
（3）搶奪、搶劫、盜劫的處置措施
如發生搶奪、搶劫、盜劫等事件，犯罪嫌疑人未離開現場的，在第一時間向領導小組匯報，同時組織圍捕；犯罪嫌疑人已離開現場的，立即向領導小組匯報，同時保護好現場、證人，并通知公安部門。如發生傷人事件，立即采取措施展開救護。
（4）對劫持人質的處置措施
對醫院醫療場所或辦公場所發生的劫持人質事件，處置工作主要由公安、武警負責，醫院反恐防暴領導小組及應急分隊積極配合。
①立即通知醫院反恐防暴領導小組及公安部門，應急分隊要迅速封鎖現場，設立警戒圈，控制局勢。
②組織力量疏散人員，使未受到恐怖分子控制的人員全部離開現場，孤立和隔斷恐怖分子劫持人質的中心現場。
③要在現場周圍實行交通管制，開辟緊急通道，確保救援人員和車輛暢通無阻。
④迅速組織醫療救護人員、車輛攜帶藥品、器械等趕赴現場，準備救治傷員；應急分隊配合解救行動。
⑤組建專門的工作組，實施解救。因地制宜建立通話、談判渠道。一是對恐怖暴力分子進行勸告，動之以情、曉之以理，摧毀其心理防線，迫其繳械投降；二是離間恐怖分子團伙成員，孤立首犯，瓦解斗志，創造行動機會；三是通過對話談判，了解恐怖分子本人或團伙成員內部情況；四是討價還價，為最終解決問題爭取寶貴時間。
⑥在一切努力均失敗或人質生命受到嚴重威脅時，擊傷或擊斃恐怖分子，解救人質。
⑦救治傷員。主要是對被救的受傷人質，參加營救的受傷人員，被捕獲的受傷的恐怖分子進行緊急救治。
2、統一報道口徑
宣傳要本著“有利于維護社會穩定，有利于提高公眾防范意識，有利于維護金華穩定形象”的原則，在上級主管部門的領導下，及時、準確地向公眾報道事件真相，正確引導輿論。同時，要通過宣傳教育，盡快消除暴力襲擊造成的心理恐慌，恢復正常的醫療次序。在暴力犯罪活動偵破后，應及時報道或辟謠。宣傳報道活動和新聞稿件必須經醫院領導小組以及上級主管部門審核批準。
3、做好善后處理工作
恐怖事件處置工作結束后，要采取措施，消除恐怖事件的消極影響，穩定受害人員的情緒，解決他們的實際困難；公安部門對恐怖事件進行偵破，查清恐怖事件的內幕，緝捕在逃的恐怖分子；總結經驗教訓，進一步加強反恐怖工作，提高反恐怖能力。
五、處置暴力事件的戰備
1、制訂預案，加強演練。要結合我院工作實際，參加必要的反恐防暴演練，確保人員到位。
2、加強節假日的值班保衛工作，合理安排人員，落實責任，確保節假日期間的安全工作。定制檢查水、電、氣、供氧及通信設施，確保相關設備完好。
3、加強主要活動的安全保衛工作。在組織各類主要活動的同時，要立足于防范，加強安全保衛工作。及時發現苗頭，及早采取措施，力爭把暴力事件解決在萌芽狀態。
范本4
太平衛生院反恐防暴應急預案
按照上級有關部門的部署，為了提高和預防對恐怖暴力事件的應急處理能力，在我院發生恐怖暴力事件時，能有效控制局面迅速有序地處理事件，切實保護醫院職工及患者生命財產安全，有效維護醫院正常的診療秩序，減少一切不良影響和損失，明晰各部門和員工的職責及處理流程，特制定本防恐防暴預案。
一、 恐怖活動的處置：
1、防恐怖活動應急處置小組迅速對事件做出評估分析，決定是否啟動《防恐怖活動預案》。
2、保衛科迅速將事件相關情況報告派出所，根據具體情況采取有效措施，組織控制現場，防止事態擴大或在條件允許時扣留嫌疑人員。
3、保衛科組織緊急疏散事件區域人員、車輛，對事件區域實施警戒，維持秩序，保護現場。
4、保衛科配合公安人員進行事件調查，及時向院防恐怖活動應急處置指揮部報告事件態勢。
5、接到疏散命令后，醫務科、護理部、患者及陪護人員緊急進行疏散，調集醫療救護隊，及時搶救處置突發事件中受傷人員。
6、后勤科迅速組織人員到達現場，保障事件處置過程中所需物資。
二、對發生暴力劫持、爆炸、搶劫和投毒事件處置如下：
（1）發生持械劫持職工及患者事件，立即疏散其他未被劫持的人員；及時將情況上報醫院領導及街道政府；向太平派出所求助，講清事情經過、參與人數、所攜帶的器械、具體事件發生的地點等；在能力允許范圍內將劫持犯控制在一個相對固定的區域內，并封鎖該區域；在公安部門未到之前，穩定劫持犯情緒；要求各類人員不以個人名義向外擴散消息，以免引起不必要的混亂；對于有傷員的應盡可能的救出，采取有效的急救，危重傷員要及時進行救治；做好善后工作。
（2）爆炸事件發生后，應立即進行醫療救助，要盡量減少現場的變動范圍，同時要記清受傷人員的位置、姿勢等，保衛科人員要迅速采取措施，維護現場秩序，組織人員撲滅火險，排除易燃易爆物品，調查有無被圍困的人員，搶救財物，防止發生更大危害，迅速報告公安與消防部門，報警時要講清爆炸時間、地點及災害程度，根據現場具體情況，設置警戒線，疏散保護區域人員，等待公安機關勘察現場。
（3）發生治安搶劫事件，迅速詢查發生時間、地點和簡要的經過及現場情況，保衛科人員通過對有關發案情況初步查核后，立即報告公安機關，劃定保護范圍區域，布置警戒線，救助受害及受傷人員，控制做案現場及重大嫌疑人，登記在場證人的有關信息。
（4）發生投毒事件，迅速控制污染源，保護現場，在污染區設置警示標志，禁止無關人員進入，進行臨時戒嚴，迅速報告公安部門，等待專業人員勘察現場，組織污染區人員有秩序的撤離，查明中毒人數，給院領導及上級部門匯報。