區(qū)縣消防安全形勢(shì)評(píng)估報(bào)告
- 更新時(shí)間：2015-01-31
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工作總結(jié)
以下是為您推薦的《區(qū)縣消防安全形勢(shì)評(píng)估報(bào)告》，希望能對(duì)您的工作、學(xué)習(xí)、生活有幫助，歡迎閱讀參考！
xx縣公安消防大隊(duì)
關(guān)于當(dāng)前消防安全形勢(shì)的評(píng)估報(bào)告
縣人民政府：
為全面掌握當(dāng)前我縣消防安全總體情況，為縣政府決策提供依據(jù)，大隊(duì)結(jié)合日常消防工作情況，收集數(shù)據(jù)資料、開(kāi)展專題研究，對(duì)我縣當(dāng)前消防安全形勢(shì)進(jìn)行研判和綜合分析評(píng)估并提出了對(duì)策建議。現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：
一、我縣當(dāng)前消防安全現(xiàn)狀
隨著xx經(jīng)濟(jì)社會(huì)飛速發(fā)展，城市建設(shè)步伐不斷加快，高層建筑大量興建，工業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)項(xiàng)目快速推進(jìn)、地下設(shè)施廣泛利用，大型商場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)、賓館、飯店，大型石油天然氣企業(yè)發(fā)展迅猛，公眾娛樂(lè)場(chǎng)所逐年增加，誘發(fā)火災(zāi)事故的潛在危險(xiǎn)因素逐年增多，城市火災(zāi)負(fù)荷不斷增大，一旦發(fā)生火災(zāi)事故，極易造成群死群傷惡性火災(zāi)事故。
（一）高層建筑消防安全面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。近幾年，隨著我縣城市建設(shè)的迅猛發(fā)展，全縣投入使用的高層建筑逐漸增多。這些建筑樓層高、體量龐大、功能復(fù)雜，給防火滅火工作造成較大影響。特別是受舉高車高度限制以及缺少大型的移動(dòng)排煙設(shè)備，一旦火災(zāi)蔓延，撲救難度大，人員疏散困難，極易造成重大人員傷亡或財(cái)產(chǎn)損失。
（二）老城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部消防安全薄弱。xx街道解放街、環(huán)城路、高家橋3個(gè)片區(qū)，總面積約28萬(wàn)平方米，常住人口約2萬(wàn)人，片區(qū)內(nèi)建筑多為老舊木質(zhì)及磚混結(jié)構(gòu)民房，大多始建于上世紀(jì)八、九十年代。電線大多為高架線路，長(zhǎng)時(shí)間風(fēng)吹日曬，老化現(xiàn)象嚴(yán)重，安全隱患突出；由于電容低，不適應(yīng)現(xiàn)代化家電需求，住戶私自接線，極易引發(fā)火災(zāi)。這些老舊城區(qū)建筑耐火等級(jí)低，人口密度高，道路狹窄，亂搭亂建多，同時(shí)，由于防火間距不足，一旦發(fā)生火災(zāi)，消防車無(wú)法順利進(jìn)入進(jìn)行撲救，延誤救火時(shí)機(jī)，極易造成“火燒連營(yíng)”的后果。隨著冬季到來(lái)，各種集會(huì)慶典、家庭活動(dòng)頻繁，用火、用電、用氣猛增，尤其是屢禁不止的電烤火箱大量使用，進(jìn)一步增大了火災(zāi)發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)。
（四）“三合一”“九小”場(chǎng)所較難防控。隨著我縣城市化進(jìn)程的不斷加快，xx縣核心商業(yè)區(qū)和大型市場(chǎng)等附近，聚集著大量利用臨街商業(yè)用房或私人住宅改建的餐飲、游藝、經(jīng)營(yíng)等場(chǎng)所，以及其他集生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和住宿的“三合一”及“九小”場(chǎng)所。這些場(chǎng)所存在從業(yè)人員留宿的情況，且經(jīng)營(yíng)者不按照安全用電的操作規(guī)程，私拉亂接電線，有的電器線路長(zhǎng)期超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)；有的在具有大量可燃物的場(chǎng)所生火做飯、吸煙、烤火。這類場(chǎng)所不但火災(zāi)隱患多，危險(xiǎn)性大、而且十分隱蔽，這類場(chǎng)所的大量存在，極大地增加了火災(zāi)防控面積和難度，火災(zāi)潛在誘因急劇增多，極易造成群死群傷和重、特大火災(zāi)事故。同時(shí)，由于這類場(chǎng)所居住人員大多由社會(huì)低收入人群組成，關(guān)乎民生，在執(zhí)法過(guò)程中極易激化社會(huì)矛盾，雖然消防部門在執(zhí)法中進(jìn)行過(guò)專項(xiàng)檢查，但威懾效果不明顯。
（五）商貿(mào)市場(chǎng)消防安全隱患較大。xx縣商貿(mào)市場(chǎng)分布于文化廣場(chǎng)及公社大道周邊。商貿(mào)市場(chǎng)的建筑面積一般都比較大，小的數(shù)百平方米，大的數(shù)千平方米，難以進(jìn)行防火分隔。商貿(mào)市場(chǎng)可燃物多、人員多、電氣照明設(shè)備多。一些商品本身屬非燃燒材料制成，但其包裝箱、盒卻都是可燃物品；商貿(mào)市場(chǎng)陳列和堆放商品的柜臺(tái)、貨架，有不少仍用可燃材料制作；商貿(mào)市場(chǎng)建筑的裝飾材料，也多為可燃物質(zhì)。以渝東南邊貿(mào)市場(chǎng)為例，總面積90000余平方米，商戶360余家，商品亂堆亂放，電線私拉亂接，棚戶違規(guī)搭建；為節(jié)省經(jīng)營(yíng)成本，使用住宅或租賃經(jīng)營(yíng)地旁的住宅作為倉(cāng)庫(kù)使用，“居民倉(cāng)庫(kù)”隱蔽性強(qiáng)，缺乏相應(yīng)的消防配套設(shè)施，已成為一大火災(zāi)隱患。
（六）兩大園區(qū)履行消防安全職責(zé)不夠。xx縣工業(yè)園區(qū)主要是勞動(dòng)密集型企業(yè)。物流園區(qū)主要是家居、建材、鋼材、機(jī)電商場(chǎng)和危化品聚集區(qū)，建筑面積較大。雖然園區(qū)是政府招商引資企業(yè)，在縣政府扶持下，起著推動(dòng)全縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的重要作用，但部分公共基礎(chǔ)消防設(shè)施建設(shè)未及時(shí)跟上，消防手續(xù)辦理不及時(shí)時(shí)，消防安全隱患激增。火災(zāi)隱患突出為工業(yè)園區(qū)，一是園區(qū)企業(yè)未按照國(guó)家強(qiáng)制性規(guī)范和設(shè)計(jì)要求，安裝火災(zāi)自動(dòng)報(bào)警和自動(dòng)噴水滅火系統(tǒng)；二是廠房及車間內(nèi)裝修全部采用彩鋼板進(jìn)行隔斷（因彩鋼板夾心材料為易燃聚苯乙烯材料），嚴(yán)重不符合國(guó)家強(qiáng)制性規(guī)范要求；三是廠房和車間擅自改變功能，使消防安全出口、通道及防排煙設(shè)施不符合國(guó)家強(qiáng)制性規(guī)范要求；四是園區(qū)企業(yè)10余家廠房未辦理消防手續(xù)，屬于非法建筑。
二、影響消防安全的突出問(wèn)題
通過(guò)分析當(dāng)前我縣消防安全現(xiàn)狀，梳理存在的消防安全問(wèn)題，比較突出的有以下幾個(gè)方面：
（一）消防安全責(zé)任制的落實(shí)不到位。一是部分職能部門仍片面地認(rèn)為消防工作只是消防部門的職責(zé)，不能有效的履行本部門的消防監(jiān)管責(zé)任，多部門齊抓共管消防工作的局面還沒(méi)有真正形成，消防部門“單打獨(dú)斗”現(xiàn)象仍客觀存在。二是部分街鎮(zhèn)對(duì)消防工作的落實(shí)停在表面，對(duì)上級(jí)的工作部署往往以會(huì)議貫徹會(huì)議，以文件貫徹文件，重部署，輕落實(shí)，重發(fā)展，輕安全，消防工作圖應(yīng)付的現(xiàn)象嚴(yán)重。三是社會(huì)單位消防安全責(zé)任主體意識(shí)淡薄。一些社會(huì)單位往往片面追求經(jīng)濟(jì)利益的最大化，忽視消防安全，消防安全主體責(zé)任主體意識(shí)淡薄，內(nèi)部消防安全責(zé)任制不明確、不落實(shí)，各種“習(xí)慣性”違法行為等火災(zāi)隱患仍大量存在。一些單位重建設(shè)、輕管理，導(dǎo)致消防設(shè)施不能發(fā)揮應(yīng)有作用。部分建筑無(wú)物管公司或物管公司管理不善，特別是多產(chǎn)權(quán)建筑，主體責(zé)任不落實(shí)，導(dǎo)致出現(xiàn)消防設(shè)施無(wú)人管，損壞后無(wú)經(jīng)費(fèi)修復(fù)，發(fā)生火災(zāi)后無(wú)人會(huì)用等情況，火災(zāi)隱患突出。
（二）消防裝備未與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展同步。一是消防大隊(duì)裝備器材及配套訓(xùn)練設(shè)施落后。大隊(duì)轄兩個(gè)中隊(duì)共有11臺(tái)消防車（有1臺(tái)已達(dá)到報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)），只按照國(guó)家的《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》最低標(biāo)準(zhǔn)配齊了消防車輛，其中主戰(zhàn)車輛為新大康水罐消防車，性能比較落后。消防中隊(duì)作為一個(gè)獨(dú)立作戰(zhàn)的基層單位，只具備了基本的滅火救援裝備條件，與特勤隊(duì)站的配備標(biāo)準(zhǔn)相差很大。二是消防特種裝備和訓(xùn)練設(shè)施欠缺，達(dá)不到公安部《關(guān)于打造現(xiàn)代化消防鐵軍建設(shè)》的需求。由于特種裝備的缺乏，在撲救高層建筑、石油化工等高難度災(zāi)害事故上，難以發(fā)揮出有效作用。目前缺乏高空訓(xùn)練、地下救援、攀繩橫渡、深井救援、攀爬訓(xùn)練、石油化工火災(zāi)撲救訓(xùn)練等設(shè)施和場(chǎng)地，無(wú)法開(kāi)展有針對(duì)性的訓(xùn)練，導(dǎo)致戰(zhàn)斗力受到了極大的限制。
（三）多種形式消防隊(duì)伍力量薄弱。一是多種形式消防隊(duì)伍有名無(wú)實(shí)。政府志愿消防隊(duì)及村（社區(qū)）志愿消防隊(duì)隊(duì)員無(wú)人員編制，無(wú)經(jīng)費(fèi)保障，造成人員變動(dòng)頻繁，使得基層消防力量參與火災(zāi)撲救和事故處置、防火安全檢查和消防知識(shí)宣傳的功能無(wú)法有效發(fā)揮。二是基層消防監(jiān)管人員履職能力不強(qiáng)。全縣27個(gè)鎮(zhèn)街均設(shè)立了消防安全管理辦公室，但消防監(jiān)管人員均身兼數(shù)職，導(dǎo)致日常消防工作走過(guò)場(chǎng)、流于形式，不能落到實(shí)處；公安派出所警力有限，治安防范工作任務(wù)重，加之部分派出所重視不夠，派出所消防監(jiān)督作用發(fā)揮不充分。三是消防現(xiàn)役警力嚴(yán)重不足。大隊(duì)專職從事防火監(jiān)督的人員共4人，除負(fù)責(zé)全縣127家消防安全重點(diǎn)單位的日常監(jiān)督以及全縣27個(gè)鎮(zhèn)街、18個(gè)派出所消防工作的指導(dǎo)外，還要承擔(dān)行政審批、專項(xiàng)整治、火災(zāi)調(diào)查、消防宣傳和各類大型活動(dòng)消防安全保衛(wèi)以及其他一些臨時(shí)性、突發(fā)性的工作，任務(wù)十分繁重。
（四）火災(zāi)隱患存在并趨于復(fù)雜化。近年來(lái)，在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，相繼開(kāi)展了“清剿火患”、“三合一”場(chǎng)所、人員密集場(chǎng)所、勞動(dòng)密集型場(chǎng)所、重大火災(zāi)隱患集中整治等一系列的火災(zāi)隱患排查整治工作，始終保持專項(xiàng)治理的高壓態(tài)勢(shì)，消除了一大批火災(zāi)隱患。但受各種因素影響，火災(zāi)隱患在不同領(lǐng)域仍大量存在。一是部分場(chǎng)所在未辦理消防手續(xù)的情況下開(kāi)工建設(shè)或投入運(yùn)行，導(dǎo)致火災(zāi)隱患先天存在。部分企業(yè)重效益、輕安全思想特別嚴(yán)重，人為制造消防安全隱患。特別是兩個(gè)園區(qū)企業(yè)消防安全問(wèn)題，存在“先建設(shè)、后申報(bào)”、“先使用、后驗(yàn)收”的情況非常普遍。二是“九小”場(chǎng)所、“三合一”等場(chǎng)所火災(zāi)隱患比較突出，且經(jīng)整治后的隱患反彈現(xiàn)象嚴(yán)重。三是由于管理的不確定性、人員的流動(dòng)性和設(shè)施設(shè)備運(yùn)行的動(dòng)態(tài)性等客觀和主觀原因，導(dǎo)致火災(zāi)隱患邊整改，邊產(chǎn)生，反反復(fù)復(fù)，始終無(wú)法徹底消除。四是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，用火、用電、用油、用氣大量增加，新材料、新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品大量使用，新的火災(zāi)隱患不斷產(chǎn)生，對(duì)消防安全工作提出了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
（五）公眾消防安全意識(shí)嚴(yán)重淡薄。我縣的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展雖然有了質(zhì)的改觀，但由于基礎(chǔ)的薄弱，人民群眾的思想較之發(fā)達(dá)地區(qū)還相對(duì)落后。不論在生產(chǎn)還是在生活上，大多數(shù)人在利益與安全的天平上還傾向于前者，心存僥幸，消防安全意識(shí)依舊淡薄，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村尤為明顯。這種思想的存在約束了廣大人民群眾消防安全意識(shí)和自防自救能力提高的自覺(jué)性，增加了“全民消防”工作推進(jìn)的難度。對(duì)火災(zāi)發(fā)生抱有僥幸心理，認(rèn)為火災(zāi)不會(huì)發(fā)生在自己身上，不主動(dòng)學(xué)習(xí)消防知識(shí)，缺乏日常火災(zāi)防范、火災(zāi)事故應(yīng)急處置所需的防火和自救逃生知識(shí)，不知道如何報(bào)火警，更不會(huì)采取有效措施撲救初期火災(zāi)，特別是在老幼病殘、外來(lái)務(wù)工人員等群體中尤為突出。
（六）公共消防基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。一是市政公共消防設(shè)施建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不同步。工業(yè)園區(qū)、物流園區(qū)大批企業(yè)入駐，卻存在市政消火栓缺乏缺水的嚴(yán)重現(xiàn)象；縣城高樓大廈的不斷崛起，人口增多，人均用水量不斷增加，市政給水管網(wǎng)滯后于人們的生活、生產(chǎn)和商業(yè)的用水需求，城市管網(wǎng)的輸水能力不足，無(wú)法保證正常消防用水所需的水壓、水量要求。二是市政消火栓數(shù)量嚴(yán)重不足。市政消火栓數(shù)量普遍不夠，缺口量大，成為消防供水方面一個(gè)突出的問(wèn)題。個(gè)別街鎮(zhèn)的場(chǎng)鎮(zhèn)消防基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，道路狹窄，消防車不能能行，同時(shí)沒(méi)有消火栓，沒(méi)有消防水池。部分新建場(chǎng)區(qū)的消火栓和消防水池的建設(shè)也還遠(yuǎn)達(dá)不到城市安全的要求。有的市政消火栓建設(shè)嚴(yán)重不足，有的建設(shè)好了，但都存在無(wú)水、水壓不足、銹蝕不能使用、被埋壓、圈占等，真正能使用的不多。
三、加強(qiáng)我縣消防安全工作建議和對(duì)策
（一）強(qiáng)化政府領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)部門責(zé)任。強(qiáng)化各級(jí)各部門的監(jiān)管責(zé)任，全面落實(shí)“一崗雙責(zé)”制，將消防安全工作納入社會(huì)管理綜合治理、安全生產(chǎn)目標(biāo)考核體系。實(shí)行季度通報(bào)機(jī)制，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、部門定期向消安委上報(bào)消防工作總結(jié)，對(duì)消防責(zé)任不落實(shí)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和部門進(jìn)行通報(bào)，對(duì)發(fā)生較大安全事故的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和部門進(jìn)行行政問(wèn)責(zé)。啟動(dòng)縣消防安全總體規(guī)劃，將消防公共基礎(chǔ)建設(shè)納入城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃中來(lái)。
（二）落實(shí)主體責(zé)任，深化“四個(gè)能力”。進(jìn)一步落實(shí)社會(huì)單位消防安全主體責(zé)任，對(duì)所有消防安全重點(diǎn)單位、人員密集場(chǎng)所和高層建筑物業(yè)服務(wù)企業(yè)一般單位開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作。所有消防安全重點(diǎn)單位要建立消防安全“戶籍化”檔案，推行落實(shí)消防安全管理人履職、建筑消防設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)、年度檢測(cè)和消防安全“四個(gè)能力”建設(shè)自我評(píng)估報(bào)告?zhèn)浒钢贫取?/span>
（三）立足部門聯(lián)合，加強(qiáng)綜合整治。加強(qiáng)火災(zāi)形勢(shì)分析研判，建立火災(zāi)隱患常態(tài)整治機(jī)制。加大以高層地下建筑、石油天然氣、人員密集場(chǎng)所、“三合一”場(chǎng)所、“九小”場(chǎng)所及城鄉(xiāng)結(jié)合部為重點(diǎn)的排查整治力度，組織工商、安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、文廣等行業(yè)部門，依法采取查封、停產(chǎn)停業(yè)、掛牌督辦等強(qiáng)制措施，最大限度地打擊、震懾消防違法違章行為。比如對(duì)于渝東南邊貿(mào)市場(chǎng)的整治，建議由xx街道牽頭，聯(lián)合國(guó)土、安監(jiān)、房管、城管、工商、消防等部門成立綜合整治辦公室，開(kāi)展宣傳引導(dǎo)，采取加設(shè)噴淋等技防措施，同時(shí)將一部分商戶引導(dǎo)分流到到物流園區(qū)批發(fā)市場(chǎng)。對(duì)于西街棚戶區(qū)消防安全治理，聯(lián)合xx縣建委、xx公司，按解放街片區(qū)、環(huán)城路片區(qū)、高家橋片區(qū)逐步整治。對(duì)兩大園區(qū)的消防安全治理，建立入駐企業(yè)退出機(jī)制，對(duì)于消防相關(guān)手續(xù)不完善或存在隱患的企業(yè)限期進(jìn)行整改，對(duì)于拒不改正的企業(yè)責(zé)令退出。
（四）調(diào)動(dòng)多方力量，形成“全民消防”。充分發(fā)揮多種媒體的宣傳作用，協(xié)調(diào)本地電視臺(tái)、網(wǎng)站、報(bào)紙等媒體，免費(fèi)開(kāi)設(shè)消防專欄，本著“貼近實(shí)際、貼近生活、貼近群眾”的原則，定期發(fā)布消防新聞、日常防火知識(shí)、火場(chǎng)逃生自救常識(shí)等內(nèi)容，結(jié)合不同季節(jié)的火災(zāi)特點(diǎn)，發(fā)布防火提示。同時(shí)，借助樓宇視頻、電子顯示屏、宣傳專欄、流動(dòng)宣傳車等戶外媒體，針對(duì)密集人群開(kāi)展群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的消防宣傳活動(dòng)，使消防安全常識(shí)家喻戶曉、深入人心。
（五）完善消防設(shè)施，打牢基礎(chǔ)建設(shè)。一是對(duì)全縣新建、改建、擴(kuò)建的區(qū)域、建筑，嚴(yán)格按照國(guó)家相關(guān)技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)安裝完善消防設(shè)施。二是普及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道市政消火栓安裝，對(duì)原有損壞和缺失的消火栓進(jìn)行修整和補(bǔ)充。建立消火栓維保機(jī)制，消防大隊(duì)將發(fā)現(xiàn)的市政消火栓的缺失情況及時(shí)報(bào)給市政園林局，園林局聯(lián)系水務(wù)公司進(jìn)行維保。三是強(qiáng)化現(xiàn)役消防力量建設(shè)，配齊配強(qiáng)執(zhí)勤備戰(zhàn)及訓(xùn)練器材裝備。加大消防車輛、滅火及搶險(xiǎn)救援裝備的投入，尤其是針對(duì)高層建筑、石油化工等高難度災(zāi)害事故的特種裝備。依托應(yīng)急救援支隊(duì)，加快高空訓(xùn)練、地下救援、攀繩橫渡、深井救援、攀爬訓(xùn)練、石油化工火災(zāi)撲救訓(xùn)練等設(shè)施和場(chǎng)地的建設(shè)。
（六）健全消防隊(duì)伍，壯大消防力量。一是按照《xx市人民政府關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)“十二五”消防工作的意見(jiàn)》和《鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防隊(duì)標(biāo)準(zhǔn)》（GA/T998-2012）要求，建議在縣級(jí)中心鎮(zhèn)建立政府專職消防隊(duì)，由有行政編的人員擔(dān)任隊(duì)長(zhǎng)，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)。落實(shí)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，把政府專職消防隊(duì)伍和多種形式消防隊(duì)伍納入統(tǒng)一管理、統(tǒng)一訓(xùn)練，統(tǒng)一執(zhí)勤、快速響應(yīng)體系。二是鞏固現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)兼職（志愿）消防隊(duì)力量，并依托社區(qū)、村干部、民警、治安巡防隊(duì)員、物業(yè)管理人員和保安人員等建好志愿消防隊(duì)伍，定期開(kāi)展消防業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)和滅火實(shí)戰(zhàn)演練，做好就近處置火災(zāi)等突發(fā)災(zāi)害事故準(zhǔn)備。三是依托應(yīng)急救援支隊(duì)，全面開(kāi)展各類救援訓(xùn)練，加強(qiáng)各應(yīng)急救援分隊(duì)大型綜合應(yīng)急救援應(yīng)急能力和協(xié)同作戰(zhàn)能力，不斷提高應(yīng)急救援隊(duì)伍快速響應(yīng)能力，努力打造一支訓(xùn)練有素、作風(fēng)優(yōu)良、反應(yīng)迅捷、能征善戰(zhàn)的應(yīng)急救援隊(duì)伍。
xx縣公安消防大隊(duì)